Tài liệu bồi dưỡng kiến thức pháp luật dành cho giáo viên dạy Giáo dục Công dân Trung học phổ thông

Theo BLDS, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người chiếm hữu, người sử dụng tài sản, người được lợi về tài sản không có căn cứ pháp luật đối với tài sản thuộc quyền s[r]

Địa truy cập: www.moj.gov.vn/pbgdpl Bộ Tư pháp - Trang thông tin PBGD pháp luật

TÀI LIỆU

BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT DÀNH CHO GIÁO VIÊN DẠY GIÁO DỤC CÔNG DÂN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

Chuyên đề 3

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ VỀ TÀI SẢN CỦA CÔNG DÂN 3 I QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN CỦA CÔNG DÂN

II QUYỀN THỪA KẾ CỦA CÔNG DÂN 17

III NGHĨA VỤ DÂN SỰ 33

Chuyên đề 48

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ LAO ĐỘNG 48

CỦA CÔNG DÂN 48

I MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG 48

II MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ LAO ĐỘNG CỦA CÔNG DÂN 53

III CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ MỘT SỐ LOẠI LAO ĐỘNG ĐẶC BIỆT 71

Chuyên đề 77

PHÁP LUẬT VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 77

I MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ KINH TẾ 77

II MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 79

Chuyên đề 108

PHÁP LUẬT VỚI SỰ PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, XÃ HỘI 108

II PHÁP LUẬT VỀ PHÁT TRIỂN CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI 129

IV TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN TRONG PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, XÃ HỘI 136

Chuyên đề 138

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TỔ QUỐC, AN NINH QUỐC GIA 138

I KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NHIỆM VỤ CỦA QUỐC PHÒNG, AN NINH 138

II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG 141

III NỘI DUNG CƠ BẢN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA 149

IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 160

Chuyên đề 171

PHÁP LUẬT VỚI VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 171

I MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 171

II MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 176

III MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ KHOÁNG SẢN 184

IV MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 188

V TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 196

Chuyên đề 201

MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ, 201

AN TOÀN XÃ HỘI 201

I PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 201

II PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 217

III THỰC HIỆN AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 227

Chun đề 242

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 242

I MỘT SỐ KHÁI NIỆM 242

III CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 271 IV QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 280 Chuyên đề 286 HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT DÀNH CHO GIÁO VIÊN DẠY MÔN GIÁO DỤC CÔNG DÂN 286 TRUNG HỌC PHỔ THÔNG (TẬP 2) 286

I GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT NỘI DUNG MÔN GIÁO DỤC CÔNG DÂN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 286 II HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT DÀNH CHO GIÁO VIÊN DẠY MÔN GIÁO DỤC CÔNG DÂN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG (TẬP 2) 301

Chuyên đề 1

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ VỀ TÀI SẢN CỦA CÔNG DÂN I QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN CỦA CÔNG DÂN

Tài sản quyền sở hữu xem nội dung quan trọng pháp luật dân sự, tiền đề quan hệ pháp luật dân tài sản Chính vậy, Bộ luật dân quốc gia giới coi chế định cần tập trung quy định, làm sở cho việc quy định chế định khác hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân Ở Việt Nam, chế định tài sản quyền sở hữu quy định Phần thứ hai, Bộ luật dân năm 2005 (Sau gọi tắt BLDS)

1 Khái niệm tài sản quyền sở hữu

Tài sản với tính cách khách thể quyền sở hữu qui định Điều 163 BLDS bao gồm: vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản

- Vật loại tài sản nhiều nhất, phổ biến thông dụng đời sống người Vật phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Là phận giới vật chất; người kiểm soát đáp ứng lợi ích cho người

một khía cạnh trị - pháp lý đặc biệt, thể tư cách đại diện cho chủ quyền quốc gia Nhà nước có quyền ấn định giá trị tiền, phát hành tiền, quản lý việc lưu thơng tiền Người có tiền (chủ sở hữu) sử dụng tiền phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nước

- Ngồi tiền có giá trị toán, loại giấy tờ trị giá tiền cổ phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu, séc, chứng tiền gửi sử dụng tương đối rộng rãi, góp phần làm cho giao lưu dân trở nên đa dạng, sôi động phong phú Những giấy tờ quy định khoản tiền cụ thể mà chủ thể hưởng xuất trình trước tổ chức có trách nhiệm (ngân hàng, kho bạc, tổ chức tín dụng )

- Quyền tài sản phải thoả mãn hai điều kiện trị giá tiền chuyển giao giao lưu dân Đây quyền gắn liền với tài sản mà thực quyền chủ sở hữu có tài sản Ví dụ: Quyền địi nợ, quyền sở hữu công nghiệp

Khái niệm quyền sở hữu hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau: Theo nghĩa khách quan tồn quy định Nhà nước vấn đề sở hữu Còn theo nghĩa chủ quan tồn hành vi mà chủ sở hữu pháp luật cho phép thực việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản theo ý chí

Ở góc độ chung nhất, quyền sở hữu hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chiếm hữu, sử dụng định đoạt tư liệu sản xuất tư liệu tiêu dùng tài sản khác xã hội

2 Các xác lập, chấm dứt quyền sở hữu 2.1 Căn xác lập quyền sở hữu

- Do lao động, hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp pháp Công dân sức lao động tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh trình lao động để tạo sản phẩm, thành lao động họ hồn tồn có quyền sở hữu tài sản tạo lao động họ

- Được chuyển quyền sở hữu theo thoả thuận theo định quan nhà nước có thẩm quyền Thường việc chuyển quyền sở hữu theo thỏa thuận thực sở hợp đồng bên Việc thoả thuận bên có mục đích chuyển giao tài sản quyền sở hữu tài sản cách hợp pháp từ chủ thể sang chủ thể khác thông qua hợp đồng mua bán, tặng cho, trao đổi, cho vay… Đây cách thức thực hành vi pháp lý phổ biến làm phát sinh quyền sở hữu chủ thể Người chuyển giao tài sản thông qua hợp đồng dân hợp pháp có quyền sở hữu tài sản kể từ thời điểm nhận tài sản bên khơng có thoả thuận khác pháp luật khơng có qui định khác

- Thu hoa lợi, lợi tức Hoa lợi vật thu phát triển hữu vật mà có, hoa cây, sữa, trứng, giống từ mẹ Lợi tức lợi tiền vật mà chủ sở hữu thu việc cho người khác sử dụng tài sản thực quyền dân tài sản Chủ sở hữu, người sử dụng hợp pháp tài sản có quyền sở hữu hoa lợi, lợi tức theo thỏa thuận theo quy định pháp luật, kể từ tời điểm thu hoa lợi, lợi tức

- Tạo thành vật sáp nhập, trộn lẫn, chế biến Do có kiện mà tài sản nhiều chủ sở hữu tạo thành vật Vật chung hay riêng sở hữu chủ xác định theo Điều 236, 237, 238 BLDS

- Chiếm hữu điều kiện pháp luật quy định vật vô chủ, vật bị đánh rơi, bị bỏ quên, bị chôn giấu, gia súc, gia cầm bị thất lạc, vật nuôi nước di chuyển tự nhiên Việc xác lập quyền sở hữu trường hợp quy định Điều 239, 240, 241, 242, 243, 244 BLDS

- Chiếm hữu tài sản khơng có pháp luật tình, liên tục, cơng khai thời hạn mười năm động sản, ba mươi năm bất động sản, trừ trường hợp tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước (Điều 247)

- Các trường hợp khác pháp luật quy định

Như vậy, tài sản không xác lập dựa tài sản khơng pháp luật thừa nhận quyền sở hữu cá nhân người chiếm hữu tài sản khơng pháp luật thừa nhận bảo đảm thực quyền với tư cách chủ sở hữu tài sản

2.2 Căn chấm dứt quyền sở hữu

Căn chấm dứt quyền sở hữu kiện xảy đời sống thực tế có ý nghĩa pháp lí BLDS quy định mà thơng qua làm chấm dứt quyền sở hữu nhiều chủ thể tài sản định Các chấm dứt quyền sở hữu quy định Điều 171 cụ thể hóa Mục Chương XIV BLDS Theo đó, quyền sở hữu chấm dứt trường hợp sau đây:

- Chủ sở hữu chuyển quyền sở hữu cho người khác thơng qua hợp đồng mua bán, trao đổi, tặng cho, cho vay thông qua việc để lại thừa kế Kể từ thời điểm phát sinh quyền sở hữu người chuyển giao quyền sở hữu tài sản chủ sở hữu chấm dứt (Điều 248)

- Chủ sở hữu từ bỏ quyền sở hữu cách tuyên bố công khai thực hành vi chứng tỏ việc từ bỏ quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản Đối với tài sản mà việc từ bỏ tài sản gây thiệt hại đến trật tự, an toàn xã hội, nhiễm mơi trường việc từ quyền sở hữu phải tuân theo quy định pháp luật (Điều 249)

- Tài sản bị xử lý để thực nghĩa vụ chủ sở hữu theo định Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền khác Quyền sở hữu tài sản chấm dứt tài sản bị xử lý để thực nghĩa vụ chủ sở hữu theo định Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền khác, pháp luật khơng có quy định khác Thời điểm chấm dứt quyền sở hữu tài sản bị xử lý để thực nghĩa vụ chủ sở hữu thời điểm phát sinh quyền sở hữu người nhận tài sản (Điều 251)

- Khi tài sản bị trưng mua theo định quan nhà nước có thẩm quyền lí quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia quyền sở hữu tài sản chủ sở hữu chấm dứt kể từ thời điểm định quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật (Điều 253)

- Khi tài sản chủ sở hữu phạm tội, vi phạm hành mà bị tịch thu, sung quỹ nhà nước quyền sở hữu tài sản chấm dứt kể từ thời điểm án, định Tòa án, định quan nhà nước có thẩm quyền khác có hiệu lực pháp luật (Điều 254)

- Vật bị đánh rơi, bị bỏ quên, gia súc, gia cầm bị thất lạc, vật nuôi nước di chuyển tự nhiên mà người khác xác lập quyền sở hữu điều kiện pháp luật quy định Tài sản mà người khác xác lập quyền sở hữu chiếm hữu tài sản khơng có pháp luật tình, liên tục, cơng khai thời hạn mười năm động sản, ba mươi năm bất động sản (trừ trường hợp tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước) (Điều 250);

- Các trường hợp khác pháp luật quy định 3 Quyền nghĩa vụ chủ sở hữu 3.1 Các quyền chủ sở hữu

Theo quy định BLDS, quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật Chủ sở hữu cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có đủ ba quyền quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt tài sản (Điều 164)

a) Quyền chiếm hữu

soát làm chủ chi phối tài sản theo ý chí mình, ví dụ: cất tiền vào túi, quần áo, trang sức để vào tủ

Có nhiều cách phân loại quyền chiếm hữu Nếu dựa tính chất pháp lý việc chiếm hữu chia chiếm hữu thành chiếm hữu có pháp luật chiếm hữu khơng có pháp luật

- Chiếm hữu có pháp luật hiểu trường hợp người chiếm hữu thực có quyền chiếm hữu tài sản dựa pháp luật qui định Đó hình thức chiếm hữu hợp pháp Theo Điều 183 BLDS, chiếm hữu hợp pháp trước hết chiếm hữu tài sản chủ sở hữu pháp luật công nhận Người chủ sở hữu mà chiếm hữu tài sản coi chiếm hữu hợp pháp thuộc trường hợp sau đây: Người chủ sở hữu uỷ quyền quản lý tài sản, người chuyển giao quyền chiếm hữu thông qua giao dịch dân sự; người phát giữ tài sản vô chủ, tài sản không xác định chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bị bỏ qn, bị chơn giấu, bị chìm đắm; người phát giữ gia súc, gia cầm, vật nuôi nước bị thất lạc, chiếm hữu quan, tổ chức theo chức thẩm quyền có quyền thu giữ chiếm hữu tài sản…

Đối với trường hợp người chủ sở hữu uỷ quyền quản lý tài sản giao tài sản thông qua giao dịch dân sự, người chiếm hữu xác lập quyền sở hữu theo thời hiệu (Điều 185,186)

Người chiếm hữu tài sản người khác có pháp luật thực quyền chiếm hữu phạm vi, theo cách thức thời hạn chủ sở hữu xác định Nói cách khác, người chủ sở hữu thực quyền chủ yếu khơng mang tính độc lập Khoản Điều 185)

BLDS quy định trường hợp quyền chiếm hữu bị xâm phạm, người chiếm hữu tài sản người khác có pháp luật pháp luật bảo vệ theo quy định bảo vệ quyền sở hữu (từ Điều 255 đến Điều 260) Lẽ dĩ nhiên, người phải chứng minh tính hợp pháp việc chiếm hữu (Ví dụ xuất trình hợp đồng thuê tài sản, hợp đồng ủy quyền quản lý tài sản…)

183 bị coi chiếm hữu khơng có pháp luật Thực chất, chiếm hữu khơng có pháp luật trường hợp người thực quyền chiếm hữu chủ sở hữu tài sản tức xử chủ sở hữu thực chất chủ sở hữu đích thực tài sản lại người khác Có hai trường hợp xảy hình thức chiếm hữu là: chiếm hữu khơng có pháp luật tình, chiếm hữu khơng có pháp luật khơng tình Một người chiếm hữu khơng có pháp luật tài sản coi chiếm hữu khơng có pháp luật tình người khơng biết khơng thể biết việc chiếm hữu khơng có pháp luật Mặt khác, người biết buộc phải biết việc chiếm hữu khơng có pháp luật mà chiếm hữu bị coi chiếm hữu pháp luật khơng tình Người chiếm hữu khơng có pháp luật khơng tình không pháp luật bảo vệ không hưởng quy chế xác lập quyền sở hữu theo thời hiệu Trái lại, người chiếm hữu tài sản khơng có pháp luật tình pháp luật bảo vệ nhiều trường hợp xác lập quyền sở hữu tài sản theo thời hiệu

b) Quyền sử dụng

BLDS quy định: “Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản”(Điều 192) Khai thác công dụng tài sản hiểu việc dùng tài sản để phục vụ nhu cầu, sở thích thân để khai thác lợi ích kinh tế tài sản (Ví dụ: sử dụng môtô làm phương tiện để lại, đeo nữ trang hay đồng hồ để làm đẹp…) Hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản việc chủ sở hữu thu nhận sản vật tự nhiên mà tài sản mang lại (Ví dụ: trái cây, gia súc sinh con, gia cầm đẻ trứng…) thu khoản lợi từ việc khai thác tài sản (Ví dụ: tiền cho thuê nhà, lợi tức cổ phiếu, lợi tức cho vay…) Việc sử dụng tài sản vật tiêu hao, đặc biệt vật tiêu hao hết sau lần sử dụng (Ví dụ: việc sử dụng thức ăn, đồ uống, tiêu tiền … ) đồng nghĩa với việc chủ sở hữu sử dụng quyền định đoạt tài sản

thác công dụng tự nhiên tài sản người khác sử dụng thông qua giao dịch dân hợp đồng cho thuê, cho mượn Tuy nhiên, trường hợp, việc sử dụng tài sản phải nguyên tắc không làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp người khác

Thơng thường, chủ sở hữu người có quyền sử dụng tài sản Tuy nhiên pháp luật ghi nhận ba trường hợp sau người chủ sở hữu có quyền sử dụng tài sản:

Thứ nhất, người chủ sở hữu chuyển giao quyền sử dụng tài sản thông qua hợp đồng Trong trường hợp này, người sử dụng quyền khai thác tài sản theo cách thức thời hạn thoả thuận với chủ sở hữu

Thứ hai, người chiếm hữu tài sản khơng có pháp luật nhưng tình có quyền khai thác cơng dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Vì vậy, người phải hoàn trả hoa lợi, lợi tức thu từ thời điểm họ biết buộc phải biết việc chiếm hữu tài sản khơng có pháp luật (Khoản Điều 194 BLDS )

Thứ ba, quan hay tổ chức có quyền sử dụng tài sản người khác sở văn quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng tài sản tình cấp thiết phù hợp với qui định pháp luật

c) Quyền định đoạt

Về ngun tắc, chủ sở hữu có tồn quyền định đoạt số phận thực tế hay số phận pháp lý tài sản thuộc sở hữu Tuy nhiên, số trường hợp, để bảo đảm hài hoà lợi ích chủ sở hữu lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng lợi ích người khác, quyền định đoạt bị hạn chế theo điều kiện cụ thể pháp luật quy định, cụ thể là:

- Khi tài sản đem bán cổ vật, di tích lịch sử, văn hố Nhà nước có quyền ưu tiên mua;

- Trường hợp tổ chức, cá nhân có quyền ưu tiên mua tài sản theo quy định pháp luật bán tài sản, chủ sở hữu phải dành quyền ưu tiên mua cho tổ chức, cá nhân Ví dụ hành viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn chuyển nhượng phần vốn góp cho người ngồi thành viên khác công ty không mua mua không hết (Điều 43 Luật Doanh nghiệp);

- Khi chủ sở hữu bán nhà cho thuê bên thuê quyền ưu tiên mua trước (Điều 94 Luật nhà năm 2005)

- Trong trường hợp pháp luật có quy định trình tự, thủ tục định đoạt tài sản phải tuân theo trình tự, thủ tục Ví dụ: Theo Điều 450 BLDS, hợp đồng mua bán nhà phải lập thành văn bản, có cơng chứng chứng thực trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Như vậy, A bán nhà cho B hợp đồng không cơng chứng hợp đồng có nguy bị xem vô hiệu (Điều 122, 124 127 BLDS)

Trong số trường hợp chủ thể chủ sở hữu, không chủ sở hữu uỷ quyền, theo qui định pháp luật người có thẩm quyền có quyền định đoạt tài sản Ví dụ như: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo qui định pháp luật; hiệu cầm đồ quyền bán tài sản, hết thời hạn thoả thuận mà người vay không trả tiền vay…

3.2 Một số nghĩa vụ chủ sở hữu

Bên cạnh việc hưởng quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản, pháp luật quy định chủ sở hữu phải có nghĩa vụ sau đây:

Tình cấp thiết tình người muốn tránh nguy thực tế đe dọa trực tiếp lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền, lợi ích hợp pháp người khác mà khơng cịn cách khác phải có hành động gây thiệt hại nhỏ thiệt hại cần ngăn chặn Trong tình cấp thiết, chủ sở hữu tài sản không cản trở người khác dùng tài sản cản trở người khác gây thiệt hại tài sản để ngăn chặn, làm giảm mối nguy hiểm thiệt hại lớn có nguy xảy

Ví dụ: Khi hỏa hoạn có nguy lan rộng chủ thể phải áp dụng biện pháp dỡ bỏ số nhà liền kề để ngăn chặn hậu hỏa hoạn Trong trường hợp chủ sở hữu không cản trở người gây thiệt hại nhằm ngăn chặn mối nguy hiểm thiệt hại lớn có nguy xảy

b) Nghĩa vụ chủ sở hữu việc bảo vệ môi trường

BLDS quy định chủ sở hữu phải có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường, theo đó: “Khi sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản mình, chủ sở hữu phải tuân theo các quy định pháp luật bảo vệ môi trường; làm nhiễm mơi trường thì phải chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, thực biện pháp để khắc phục hậu bồi thường thiệt hại”(Điều 263) Đây nghĩa vụ bắt buộc chủ sở hữu lẽ vấn đề bảo vệ môi trường mối quan tâm đặc biệt hầu hết quốc gia vấn đề mang tính tồn cầu Đồng thời chủ trương, sách quán Đảng Nhà nước ta, phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ môi trường

c) Nghĩa vụ chủ sở hữu việc tơn trọng, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội:

Khi thực quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản mình, chủ sở hữu phải tơn trọng, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, không lạm dụng quyền sở hữu để gây trật tự, an toàn xã hội, làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác

d) Nghĩa vụ tôn trọng ranh giới bất động sản

được xác định theo thỏa thuận chủ sở hữu, theo định Tòa án, theo tập quán theo ranh giới tồn từ ba mươi năm trở lên mà khơng có tranh chấp

Theo Khoản Điều 265 BLDS, người có quyền sử dụng đất sử dụng khơng gian lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền quy định không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề người khác Người sử dụng đất trồng làm việc khác khn viên đất thuộc quyền sử dụng theo ranh giới xác định Nếu rễ cây, cành vượt ranh giới phải xén rễ, tỉa cành phần vượt quá, trừ trường hợp có thoả thuận khác

đ) Nghĩa vụ tôn trọng quy tắc xây dựng, đảm bảo an tồn cơng trình xây dựng liền kề

Khi xây dựng cơng trình đất mà chủ sở hữu có quyền sử dụng chủ sở hữu cơng trình phải có nghĩa vụ tôn tọng quy tắc xây dựng phải bảo đảm an tồn cơng trình xây dựng liền kề Chủ sở hữu cơng trình khơng xây dựng vượt độ cao, khoảng cách mà pháp luật xây dựng quy định; phải đào móng, xây cách mốc giới chung khoảng cách định không xâm phạm, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh Chủ sở hữu bất động sản liền kề quan nhà nước có thẩm quyền có quyền yêu cầu chủ sở hữu cơng trình ngừng việc xây dựng, sửa chữa, dỡ bỏ phải thực biện pháp khắc phục có nguy xảy cố nhằm đảm bảo an toàn chung cho người xung quanh Nếu để xảy thiệt hại chủ sở hữu cơng trình phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại

e) Nghĩa vụ chủ sở hữu việc nước mưa, nước thải

Trong q trình sinh sống để không làm ảnh hưởng đến chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh, chủ sở hữu nhà có nghĩa vụ việc nước mưa, nước thải

Đối với nước thải, chủ sở hữu nhà phải làm cống ngầm rãnh thoát nước để đưa nước thải nơi quy định, cho nước thải không chảy tràn sang bất động sản chủ sở hữu bất động sản liền kề, đường công cộng nơi sinh hoạt công cộng làm ô nhiễm môi trường

4 Bảo vệ quyền sở hữu

Quyền sở hữu công dân pháp luật công nhận bảo vệ Không bị hạn chế, tước đoạt trái pháp luật quyền sở hữu tài sản Bảo vệ quyền sở hữu biện pháp tác động pháp luật hành vi xử người, ngăn ngừa hành vi xâm hại đến chủ sở hữu người hành xử quyền Pháp luật quy định chủ sở hữu bảo vệ quyền sở hữu tài sản biện pháp sau đây:

4.1 Chủ sở hữu tự thực hành vi bảo vệ quyền sở hữu, chiếm hữu hợp pháp

Theo BLDS, chủ sở hữu có quyền tự bảo vệ, ngăn cản người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu mình, truy tìm, địi lại tài sản bị người khác chiếm hữu, sử dụng, định đoạt khơng có pháp luật (Điều 169) Như vậy, chủ sở hữu thực quyền tự bảo vệ quyền sở hữu biện pháp sau đây:

- Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền tự bảo vệ tài sản thuộc sở hữu mình, tài sản chiếm hữu hợp pháp biện pháp theo quy định pháp luật

Ví dụ: chủ sở hữu nhà xây tường bao xung quanh nhà để bảo vệ nhà khỏi bị xâm phạm từ bên ngoài, chủ vườn cây, ao cá rào vườn thuê người bảo vệ, trông nom vườn nhà

- Chủ sở hữu có quyền yêu cầu ngăn chặn chấm dứt hành vi trái pháp luật xâm phạm đến việc thực quyền sở hữu hợp pháp

Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền chiếm hữu, sử dụng tài sản để thỏa mãn nhu cầu lao động, sinh hoạt hoạt động sản xuất kinh doanh theo ý chí không gây thiệt hại làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác Vì vậy, trường hợp chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp nhận thấy chủ thể khác có hành vi cản trở, xâm phạm có khả xâm phạm đến việc thực quyền họ chấm dứt hành vi Biện pháp tự bảo vệ trường hợp tạo khả bảo vệ quyền sở hữu, quyền chiếm hữu cách nhanh chóng, kịp thời, nhiều trường hợp tránh thiệt hại xảy Ví dụ: Ơng A xây nhà, vật liệu xây dựng nhà thường xuyên rơi xuống nhà ơng B gây hư hỏng mái nhà Ơng B có quyền u cầu ơng A biện pháp cần thiết để khơng xảy tình trạng

- Chủ sở hữu quyền truy tìm, địi lại tài sản bị người khác chiếm hữu, sử dụng, định đoạt khơng có pháp luật.

Trên thực tế, có nhiều trường hợp tài sản rời khỏi nắm giữ, quản lý chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp đến tay người khác ngồi kiểm sốt họ Vì vậy, để bảo vệ quyền sở hữu, quyền chiếm hữu tài sản mình, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền truy tìm tài sản Truy tìm tài sản hình thức để bảo vệ quyền sở hữu, sở để chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp thực việc tự đòi lại tài sản kiện đòi lại tài sản Theo BLDS, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người chiếm hữu, người sử dụng tài sản, người lợi tài sản pháp luật tài sản thuộc quyền sở hữu quyền chiếm hữu hợp pháp phải trả lại tài sản (Điều 265) Để thực được quyền này, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp phải tự chứng minh quyền sở hữu, quyền chiếm hữu hợp pháp mình, chứng minh tài sản người khác chiếm hữu khơng có pháp luật phải xác định tài sản nằm chiếm hữu khơng có pháp luật

Đây biện pháp tự bảo vệ áp dụng hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu gây thiệt hại tài sản Yêu cầu bồi thường thiệt hại yêu cầu độc lập kết hợp với yêu cầu đòi lại tài sản Trong trường hợp khơng thể địi lại tài sản, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp yêu cầu người có lỗi gây thiệt hại tài sản phải bồi thường Ở ví dụ trên, ơng A gây thiệt hại tài sản ơng B Ơng B có quyền u cầu ơng A bồi thường phần mái nhà bị hư hỏng ông A có nghĩa vụ phải trả khoản tiền bồi thường để ông B sửa phần mái nhà để hư hỏng

Trong việc bảo vệ quyền sở hữu, vai trò tự bảo vệ chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp quan trọng Tự bảo vệ vừa quyền vừa trách nhiệm chủ sở hữu việc bảo vệ quyền sở hữu Biện pháp tự bảo vệ góp phần giảm thiểu tranh chấp Tịa án quan có thẩm quyền, giúp giải tranh chấp nhanh chóng, kịp thời, tiết kiệm thời gian chi phí

4.2 Chủ sở hữu có quyền u cầu Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ quyền sở hữu, quyền chiếm hữu hợp pháp mình

Khi chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp khơng thể tự bảo vệ quyền sở hữu có xâm hại, họ có quyền u cầu Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền khác buộc người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu phải trả lại tài sản, chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật việc thực quyền sở hữu, quyền chiếm hữu yêu cầu bồi thường thiệt hại Các biện pháp bảo vệ quyền sở hữu trường hợp bao gồm:

a)Kiện đòi tài sản

Kiện đòi tài sản việc chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp u cầu tịa án buộc người có hành vi chiếm hữu bất hợp pháp trả lại tài sản cho Theo đó, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người chiếm hữu, người sử dụng tài sản, người lợi tài sản khơng có pháp luật tài sản thuộc quyền sở hữu quyền chiếm hữu hợp pháp phải trả lại tài sản (Điều 256) Tuy nhiên, tài sản chiếm hữu tình, liên tục, cơng khai xác lập quyền sở hữu theo thời hiệu khơng áp dụng việc đòi lại tài sản

Như phân tích trên, người có hành vi trái pháp luật cản trở việc thực quyền sở hữu quyền chiếm hữu hợp pháp chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người chấm dứt hành vi Nếu biện pháp tự yêu cầu chủ thể không đạt hiệu bên xâm phạm không tự nguyện, thiện chí chấm dứt hành vi xâm phạm, khắc phục hậu gây pháp luật cho phép chủ sở hữu có quyền u cầu Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền khác giải Khi đó, quan sử dụng quyền lực nhà nước để buộc người có hành vi vi phạm xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu hợp pháp người khác phải chấm dứt hành vi vi phạm Mục đích phương thức nhằm đảm bảo để chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp sử dụng khai thác công dụng tài sản cách bình thường

c) Kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại

Theo BLDS, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu bồi thường thiệt hại (Điều 260) Kiện đòi bồi thường thiệt hại tài sản việc chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp u cầu Tịa án buộc người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu phải bồi thường thiệt hại cho

Khi người có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại tới tài sản người khác chủ sở hữu tài sản có quyền khởi kiện tới Tòa án yêu cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp này, chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp khơng thể kiện địi lại tài sản tài sản bị hư hỏng nằm chiếm hữu chủ thể khác không xác định người chiếm hữu tài sản người chiếm hữu khơng có pháp luật tình khơng phải trả lại tài sản Trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản cho chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp đặt trường hợp sau đây:

- Người chiếm hữu hợp pháp bán tài sản cho người thứ ba tình chủ sở hữu yêu cầu người chiếm hữu hợp pháp bồi thường giá trị tài sản Ví dụ: A cho B mượn điện thoại di động B bán điện thoại này cho C (C điện thoại A) A kiện B địi bồi thường thiệt hại

Trong trường hợp này, chủ sở hữu lấy lại tài sản pháp luật cho phép chủ sở hữu lựa chọn phương thức kiện đòi bồi thường thiệt hại Nghĩa là, chủ sở hữu có quyền kiện địi người chiếm hữu hợp pháp bất hợp pháp tài sản phải bồi thường tồn thiệt hại xảy cho chủ sở hữu Khi đó, người chiếm hữu phải toán cho chủ sở hữu giá trị tài sản số tiền định, người gây thiệt hại phải bồi thường hoa lợi, lợi tức phát sinh từ tài sản

II QUYỀN THỪA KẾ CỦA CÔNG DÂN 1 Một số quy định chung thừa kế 1.1 Khái niệm quyền thừa kế

Thừa kế việc người sống thừa hưởng tài sản người qua đời theo di chúc theo quy định pháp luật Việc thừa kế thực người có tài sản chết Tịa án xác định chết

Theo quy định pháp luật dân sự, quyền thừa kế cá nhân quyền công dân Nhà nước bảo hộ Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật Mọi cá nhân bình đẳng quyền để lại tài sản cho người khác quyền hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật

1.2 Người để lại di sản thừa kế

Người để lại di sản thừa kế người có tài sản sau chết để lại cho người cịn sống theo ý chí họ thể di chúc hay theo quy định pháp luật Người để lại di sản cá nhân, không phân biệt điều kiện (thành phần xã hội, mức độ lực hành vi…) Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở… Khi sống họ có quyền đưa loại tài sản vào lưu thông dân lập di chúc cho người khác hưởng tài sản sau chết, tài sản chia theo quy định pháp luật

1.3 Người thừa kế

đã thành thai trước người để lại di sản chết Trong trường hợp người thừa kế theo di chúc quan, tổ chức phải quan, tổ chức tồn vào thời điểm mở thừa kế.” (Điều 635) Người thừa kế bao gồm:

- Người thừa kế theo pháp luật cá nhân phải người ó quan hệ nhân, huyết thống nuôi dưỡng người để lại di sản

- Người thừa kế theo di chúc cá nhân tổ chức Nhà nước

Những người thừa kế có quyền, nghĩa vụ tài sản người chết để lại, cụ thể sau:

- Về nghĩa vụ: Những người hưởng thừa kế có trách nhiệm thực nghĩa vụ tài sản phạm vi di sản người chết để lại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Trong trường hợp di sản chưa chia nghĩa vụ tài sản người chết để lại người quản lí di sản thực theo thỏa thuận người thừa kế Nếu di sản chia người thừa kế thực nghĩa vụ tài sản người chết để lại tương ứng không vượt phần tài sản mà mình nhận, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Ví dụ: Ơng S chết để lại di sản thừa kế cho E F số tiền 200 triệu đồng Tuy nhiên, trước chết, ơng S có khoản nợ với ngân hàng Z 300 triệu đồng đến hạn trả nợ Trong trường hợp này, E F phải có nghĩa vụ tốn khoản nợ ơng S ngân hàng Z tương ứng với phần tài sản mà họ nhận (mỗi người 100 triệu đồng)

- Về quyền: Theo nguyên tắc chung cá nhân có quyền hưởng di sản thừa kế theo di chúc theo pháp luật Ngoài ra, người thừa kế có quyền từ chối nhận di sản, trừ trường hợp việc từ chối nhằm trốn tránh việc thực nghĩa vụ tài sản với người khác Ví dụ: Anh K vay bà X một khoản tiền Anh viện cớ khơng có tài sản để trả nợ cho bà X Tuy nhiên, bố anh có để lại cho anh mảnh đất, anh K lại từ chối quyền hưởng di sản thừa kế Trong trường hợp này, pháp luật không cho phép anh K từ chối hưởng di sản thừa kế việc từ chối anh K nhằm trốn tránh việc thực nghĩa vụ tài sản với bà X

Di sản thừa kế tài sản người chết để lại cho người sống Điều 634 BLDS quy định: “Di sản bao gồm tài sản riêng người chết, phần tài sản người chết tài sản chung với người khác.”

Như vậy, di sản thừa kế toàn tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp người chết quyền tài sản người Di sản thừa kế bao gồm: - Những tài sản vật (quần áo, giường tủ, xe máy, ô tô, vô tuyến, đồ trang sức ); tiền; giấy tờ trị giá tiền (cổ phiếu, trái phiếu ) thuộc quyền sở hữu người để lại di sản trước chết

- Các quyền tài sản mà pháp luật cho phép để thừa kế như: quyền sử dụng đất hợp pháp, quyền sử dụng mặt nước, quyền sử dụng rừng, quyền khai thác tài nguyên khoáng sản

- Đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu quyền sử dụng nhà ở, xe máy, quyền sử dụng đất , để coi di sản, người để lại di sản phải có giấy tờ đăng ký chứng minh quyền sở hữu, quyền sử dụng

- Các quyền tài sản khác phát sinh từ quan hệ hợp đồng hay việc người chết bị gây thiệt hại sống Ví dụ: Quyền địi nợ tiền mà người chết cho vay sống, quyền đòi tiền làm thuê chưa trả hết cho người chết sống, quyền đòi bồi thường thiệt hại việc người chết gây thiệt hại sống

- Di sản bao gồm tài sản phát sinh sau người để lại di sản chết Ví dụ tiền bảo hiểm nhân thọ

Di sản không bao gồm quyền tài sản gắn với nhân thân người để lại tài sản lương hưu, trợ cấp Những quyền tài sản chấm dứt người để lại di sản chết không chuyển cho người thừa kế Những tiền lương hưu, trợ cấp cấp sống chưa lãnh đến thời điểm người để lại di sản chết gộp vào khối di sản

Đối với phần tài sản người chết khối tài sản chung với người khác xác định sau:

- Tài sản vợ chồng thời kì hôn nhân tài sản thuộc sở hữu chung hợp vợ chồng Vợ, chồng tạo lập, phát triển khối tài sản chung công sức người, có quyền ngang việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung Điều 17 Luật Hơn nhân gia đình quy định: “Khi bên chết trước, cần chia tài sản chung vợ, chồng thì chia đơi Phần tài sản người chết chia theo quy định pháp luật về thừa kế” Vì vậy, bên chết trước, nửa khối tài sản chung tài sản người chết chuyển cho người thừa kế theo di chúc theo quy định pháp luật thừa kế

1.5 Thời điểm, địa điểm mở thừa kế

- Thời điểm mở thừa kế thời điểm phát sinh quan hệ thừa kế Theo quy định BLDS, thời điểm mở thừa kế thời điểm người có tài sản chết Trong trường hợp Tịa án tun bố người chết tùy trường hợp, Tịa án xác định ngày chết người đó, khơng xác định ngày chết ngày mà định Tịa án tun bố người chết có hiệu lực pháp luật (Khoản Điều 633)

Việc xác định thời điểm mở thừa kế quan trọng kể từ thời điểm đó, khơng xác định xác tài sản, quyền nghĩa vụ tài sản người để lại thừa kế (gồm đến chia tài sản cịn bao nhiêu) mà cịn xác định phạm vi người thuộc diện thừa kế, hàng thừa kế người chết Thời điểm mở thừa kế xác định người thừa kế người chết, người thừa kế cá nhân phải sống vào thời điểm mở thừa kế sinh sống sau thời điểm mở thừa kế thành thai trước người để lại di sản chết

- Địa điểm mở thừa kế nơi cư trú cuối người để lại di sản; không xác định nơi cư trú cuối địa điểm mở thừa kế nơi có tồn phần lớn di sản (Khoản Điều 633 BLDS) Như vậy, địa điểm mở thừa kế xác định thông qua hai sau đây:

+ Nơi cư trú cuối người để lại di sản

điểm mở thừa kế xác định nơi có hộ thường trú Trong trường hợp, người khơng có hộ thường trú nơi họ có nhiều nơi tạm trú khác địa điểm mở thời kế xác định nơi họ tạm trú cuối

+ Nơi có tài sản người chết

Chỉ áp dụng để xác định địa điểm mở thừa kế với người mà họ chết xác định nơi cư trú cuối họ đâu Vì vậy, trường hợp này, nơi có tài sản họ nơi địa điểm mở thừa kế Nếu người chết để lại tài sản nhiều nơi khác nhau, địa điểm mở thừa kế người xác định nơi mà họ để lại phần lớn tài sản

Việc xác định thừa kế xảy nơi sở để xem xét quan có thẩm quyền đăng ký thủ tục từ chối nhận di sản (Khoản Điều 645 BLDS), quan có thẩm quyền quản lý di sản thừa kế trường hợp chưa xác định người thừa kế di sản chưa có người quản lý, đồng thời để xác định Tịa án có thẩm quyền giải vụ thừa kế có tranh chấp

1.6 Người quản lí di sản

Người quản lí di sản người định di chúc người thừa kế thỏa thuận cử Việc chia di sản thừa kế thường tiến hành sau thời gian kể từ ngày người để lại di sản chết Vì vậy, việc có người quản lí di sản để hạn chế tài sản bị mát, hư hỏng cần thiết Khi lập di chúc người có tài sản có quyền định người quản lí di sản

Trong trường hợp người có tài sản khơng lập di chúc có lập di chúc khơng định người quản lí di sản người thừa kế cử người để quản lí di sản thừa kế

Trong trường hợp di chúc khơng định người quản lí di sản người thừa kế chưa cử người quản lí người chiếm hữu, sử dụng quản lí di sản tiếp tục quản lí di sản người thừa kế cử người quản lí di sản

Trong trường hợp chưa xác định người thừa kế di sản chưa có người quản lí di sản quan nhà nước có thẩm quyền quản lí

Trong quan hệ thừa kế, người bố, mẹ, vợ, chồng, người chết người định di chúc người hưởng di sản người chết Tuy nhiên, thực tế có trường hợp họ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ mình, có hành vi trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, trái với phong mĩ tục dân tộc Việt Nam, xâm phạm đến danh dự, uy tín, tính mạng, sức khỏe bố, mẹ, anh, em, vợ, chồng Người có hành vi không xứng đáng hưởng di sản người để lại thừa kế Theo quy định BLDS người sau không quyền hưởng di sản:

- Người bị kết án hành vi cố ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ hành vi ngược đãi nghiêm trọng, hành hạ người để lại di sản, xâm phạm nghiêm trọng danh dự, nhân phẩm người đó;

- Người vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ nuôi dưỡng người để lại di sản; - Người bị kết án hành vi cố ý xâm phạm tính mạng người thừa kế khác nhằm hưởng phần toàn phần di sản mà người thừa kế có quyền hưởng;

- Người có hành vi lừa dối, cưỡng ép ngăn cản người để lại di sản việc lập di chúc; giả mạo di chúc, sửa chữa di chúc, huỷ di chúc nhằm hưởng phần toàn di sản trái với ý chí người để lại di sản

Tuy nhiên, để đảm bảo quyền tự định đoạt người có di sản, người hưởng di sản, người để lại di sản biết hành vi người đó, cho họ hưởng di sản theo di chúc (Khoản Điều 643)

1.8 Việc thừa kế người có quyền thừa kế mà chết cùng thời điểm (Thừa kế vị)

luật quy định để việc chia thừa kế tiến hành bình thường, khơng ảnh hưởng đến quyền lợi người thừa kế khác

Theo quy định BLDS, trường hợp người để lại di sản chết trước thời điểm với người để lại di sản cháu hưởng phần di sản mà cha mẹ cháu hưởng sống Nếu cháu chết trước thời điểm với người để lại di sản chắt hưởng phần di sản mà cha mẹ chắt hưởng sống (Điều 677)

Ví dụ: ơng A có vợ bà B trai anh C, anh C có H. Ơng A có khối tài sản giá trị 300 triệu đồng Ông A anh C chết thời điểm tai nạn giao thông Trong trường hợp này, người thừa kế theo pháp luật ông A bà B anh C Tuy nhiên, ông A anh C chết thời điểm, vậy, cháu H hưởng phần di sản mà anh C hưởng sống tương ứng với 150 triệu đồng

1.9 Thời hiệu khởi kiện thừa kế

Theo quy định BLDS, việc khởi kiện người thừa kế thực thời hạn mười năm, kể từ thời điểm mở thừa kế để yêu cầu Tòa án chia di sản, xác nhận quyền thừa kế bác bỏ quyền thừa kế người khác (Điều 645)

Đối với chủ nợ người để lại di sản có quyền khởi kiện để yêu cầu người thừa kế thực nghĩa vụ tài sản người chết ba năm, kể từ thời điểm mở thừa kế

2 Thừa kế theo di chúc

2.1 Khái niệm di chúc thừa kế theo di chúc

Di chúc thể ý chí cá nhân nhằm chuyển tài sản cho người khác sau chết Một người muốn định đoạt tài sản di chúc cần phải tuân thủ quy định pháp luật thừa kế theo di chúc

Thừa kế theo di chúc việc dịch chuyển tài sản người chết cho người khác sống theo định người trước chết thể di chúc

2.2 Người lập di chúc

đủ 18 tuổi trở lên, có đầy đủ lực hành vi phải minh mẫn, sáng suốt vào thời điểm lập di chúc Những người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám muốn lập di chúc phải đồng ý cha, mẹ người giám hộ

Người lập di chúc cá nhân có đầy đủ lực hành vi dân có quyền sau đây:

- Chỉ định người thừa kế; truất quyền hưởng di sản người thừa kế Người lập di chúc có quyền để lại di sản cho tổ chức, cá nhân Đó cá nhân hay ngồi diện thừa kế theo quy định theo pháp luật Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Người lập di chúc định hay nhiều người thừa kế theo pháp luật khơng hưởng di sản thừa kế mà khơng thiết phải nêu lí

- Người lập di chúc có quyền phân chia di sản cho người khơng thiết phải ngang khơng cần phải nêu lí Nếu khơng phân định di sản di chúc di sản chia cho người định di chúc

- Dành phần tài sản khối di sản để di tặng, thờ cúng;

- Người lập di chúc có quyền giao nghĩa vụ cụ thể cho người thừa kế trong phạm vi di sản (Ví dụ: Giao cho người thừa kế phải trả nợ mà người để lại di sản chưa trả, nuôi dưỡng người tàn tật )

- Người lập di chúc có quyền định người giữ di chúc, người quản lý di sản, người phân chia di sản

- Người lập di chúc có quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy di chúc lúc Trong trường hợp người lập di chúc bổ sung di chúc di chúc lập phần bổ sung có hiệu lực nhau, phần di chúc lập phần bổ sung mâu thuẫn phần bổ sung có hiệu lực pháp luật Nếu người lập di chúc thay di chúc di chúc di chúc trước bị hủy bỏ

2.3 Người thừa kế theo di chúc

2.4 Người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc

Bên cạnh việc quy định người để lại di sản có quyền lập di chúc định đoạt tài sản cho sau chết, người để lại di sản cịn phải làm trịn bổn phận gia đình Giữa thành viên gia đình có nghĩa vụ ni dưỡng lẫn Sự ni dưỡng khơng người có nghĩa vụ trực tiếp thực cịn sống mà cịn thể thơng qua việc để lại di sản sau chết Để bảo vệ lợi ích số người diện thừa kế theo pháp luật, phù hợp với phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp dân tộc, Điều 669 BLDS quy định trường hợp không định cho hưởng quyền thừa kế di chúc thừa kế mà không phụ thuộc vào nội dung di chúc chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng thành niên mà khơng có khả lao động người để lại di sản Trong trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật họ hưởng phần di sản hai phần ba suất đó, trừ họ từ chối nhận di sản họ người khơng có quyền hưởng di sản trình bày

Ví dụ: Ơng A có khối tài sản giá trị 360 triệu đồng Ơng có vợ bà B ba C (22 tuổi, có khả lao động), D (20 tuổi, có khả lao động), E (15 tuổi) Ơng A có lập di chúc để lại cho C D người ½ di sản truất quyền thừa kế bà B E Trong trường hợp này, ông A chết, di sản ông A chia sau:

Những người thừa kế theo pháp luật ông A B, C, D, E, bà B (vợ ơng A) E (con chưa thành niên ông A) người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc

Theo Điều 669 BLDS, bà B E hưởng 2/3 suất thừa kế theo pháp luật tương đương với 60 triệu đồng (400/4 x 2/3)

Số di sản lại: 360 – 120 = 240 triệu đồng chia cho C D (mỗi người 120 triệu đồng)

2.5 Các điều kiện có hiệu lực di chúc

điều kiện có hiệu lực di chúc nói riêng Theo quy định BLDS điều kiện có hiệu lực di chúc bao gồm:

- Người lập di chúc phải có lực chủ thể Theo đó, người lập di chúc người từ đủ 18 tuổi có đầy đủ lực hành vi dân sự, người đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi lập di chúc cha, mẹ người giám hộ đồng ý Người lập di chúc minh mẫn, sáng suốt lập di chúc

- Người lập di chúc phải tự nguyện lập di chúc; không bị lừa dối, đe dọa cưỡng ép

- Nội dung di chúc không trái pháp luật đạo đức xã hội

- Hình thức di chúc khơng trái quy định pháp luật Pháp luật có quy định hai loại hình thức di chúc:

+ Di chúc miệng bày tỏ lời nói ý chí người để lại di sản thừa kế lúc sống việc định đoạt khối di sản cho người khác sau chết Di chúc miệng công nhận người lập di chúc tình trạng tính mạng bị đe dọa bệnh tật nguyên nhân khác lập di chúc văn bàn Người lập di chúc phải thể ý chí cuối trước mặt hai người làm chứng sau người làm chứng ghi chép lại, ký tên điểm Trong vòng ngày, kể từ ngày người di chúc miệng thể ý chí cuối di chúc phải cơng chứng chứng thực Sau ba tháng, kể từ thời điểm di chúc miệng mà người di chúc miệng sống, minh mẫn, sáng suốt di chúc miệng đương nhiên bị hủy bỏ

nguyện, minh mẫn, sáng suốt, không bị lừa dối, đe dọa cưỡng ép, nội dung không trái pháp luật, đạo đức xã hội

2.6 Thời điểm có hiệu lực di chúc

BLDS quy định di chúc có hiệu lực pháp luật từ thời điểm mở thừa kế (Điều 667) Di chúc khơng có hiệu lực pháp luật tồn phần trường hợp sau đây:

- Người thừa kế theo di chúc chết trước chết thời điểm với người lập di chúc;

- Cơ quan, tổ chức định người thừa kế khơng cịn vào thời điểm mở thừa kế

- Trong trường hợp có nhiều người thừa kế theo di chúc mà có người chết trước chết thời điểm với người lập di chúc, nhiều quan, tổ chức định hưởng thừa kế theo di chúc khơng cịn vào thời điểm mở thừa kế phần di chúc có liên quan đến cá nhân, quan, tổ chức khơng có hiệu lực pháp luật

Ngồi ra, di chúc khơng có hiệu lực pháp luật, di sản để lại cho người thừa kế khơng cịn vào thời điểm mở thừa kế Nếu di sản để lại cho người thừa kế cịn phần phần di chúc phần di sản cịn lại có hiệu lực

Khi di chúc có phần khơng hợp pháp mà khơng ảnh hưởng đến hiệu lực phần cịn lại phần khơng có hiệu lực pháp luật Nếu người để lại nhiều di chúc tài sản di chúc sau có hiệu lực pháp luật

Trong trường hợp vợ, chồng lập di chúc chung sau hai vợ, chồng chết di chúc chung có hiệu lực Pháp luật quy định đảm bảo cho vợ chồng sống tiếp tục khai thác quản lí tài sản chung hiệu

3 Thừa kế theo pháp luật

3.1 Khái niệm thừa kế theo pháp luật

Thừa kế theo pháp luật việc dịch chuyển tài sản người chết cho người sống theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định.1

1 Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Dân Việt Nam tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008,

Cá nhân có quyền sở hữu tài sản mình, sau chết số tài sản cịn lại chia cho người thừa kế Người thừa kế theo pháp luật người có quan hệ huyết thống, hôn nhân, quan hệ nuôi dưỡng với người chết

3.2 Những trường hợp thừa kế theo pháp luật

Theo quy định Điều 675 BLDS, thừa kế theo pháp luật áp dụng trường hợp sau đây:

- Khơng có di chúc;

- Di chúc không hợp pháp;

- Những người thừa kế theo di chúc chết trước chết thời điểm với người lập di chúc; quan, tổ chức hưởng thừa kế theo di chúc không vào thời điểm mở thừa kế;

- Những người định làm người thừa kế theo di chúc mà khơng có quyền hưởng di sản từ chối quyền nhận di sản

Thừa kế theo pháp luật áp dụng phần di sản sau đây:

- Phần di sản không định đoạt di chúc;

- Phần di sản có liên quan đến phần di chúc khơng có hiệu lực pháp luật;

- Phần di sản có liên quan đến người thừa kế theo di chúc họ khơng có quyền hưởng di sản, từ chối quyền nhận di sản, chết trước chết thời điểm với người lập di chúc; liên quan đến quan, tổ chức hưởng di sản theo di chúc, khơng cịn vào thời điểm mở thừa kế

3.3 Diện hàng thừa kế

Diện người thừa kế theo pháp luật phạm vi người hưởng di sản người chết theo quy định pháp luật

Theo quy định Điều 676 BLDS phạm vi xác định sau:

đó

- Người có quan hệ ni dưỡng với người chết: Được xác lập thông qua việc nhận nuôi nuôi Việc nhận nuôi nuôi phải đăng ký làm thủ tục quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình pháp luật hộ tịch

- Người có quan hệ huyết thống với người chết Quan hệ huyết thống quan hệ người có dòng máu trực hệ bàng hệ xác định thông qua kiện sinh đẻ Phạm vi người thừa kế theo pháp luật xác định từ quan hệ huyết thống bao gồm:

+ Huyết thống trực hệ: Các cụ, ông, bà, cha đẻ, mẹ đẻ người chết; cháu người thừa kế ông, bà; chắt người thừa kế cụ

+ Huyết thống bàng hệ: Anh ruột, chị ruột, em ruột, bác ruột, ruột, ruột, dì ruột, cậu ruột người chết, cháu ruột người chết mà người chết cơ, dì, chú, bác, cậu ruột

Diện người thừa kế xếp thành ba hàng thừa kế sau:

- Hàng thừa kế thứ bao gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết;

- Hàng thừa kế thứ hai bao gồm: ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại;

- Hàng thừa kế thứ ba bao gồm: cụ nội, cụ ngoại người chết; bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết bác ruột, ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột, chắt ruột người chết mà người chết cụ nội, cụ ngoại

3.4 Nguyên tắc phân chia di sản thừa kế

Thừa kế theo pháp luật phân chia theo nguyên tắc sau:

- Di sản thừa kế chia cho hàng thừa kế theo thứ tự ưu tiên: hàng thứ nhất, hàng thứ hai, hàng thứ ba Nếu hàng thừa kế thứ mà khơng có người thừa kế tính đến hàng thừa kế thứ hai Nếu hàng thừa kế thứ hai mà khơng có người thừa kế tính đến hàng thừa kế thứ ba

- Những người hàng thừa kế sau hưởng thừa kế, khơng cịn hàng thừa kế trước chết, khơng có quyền hưởng di sản, bị truất quyền hưởng di sản từ chối nhận di sản

3.5 Thanh toán phân chia di sản a) Họp mặt người thừa kế

Trước phân chia di sản, người thừa kế cần họp mặt để bàn bạc thỏa thuận thống vấn đề liên quan đến việc quản lý phân chia di sản Việc thỏa thuận định theo đa số

Mục đích họp mặt người thừa kế nhằm tăng cường đồn kết trí người thừa kế việc hưởng di sản, khuyến khích họ tự giải phân chia di sản cách hịa thuận, giảm bớt tranh chấp khơng đáng có thực tế

Việc họp mặt người thừa kế BLDS quy định Điều 681 Tuy nhiên, có phải họp mặt để bàn bạc vấn đề nói hay khơng hồn tồn người thừa kế định Họ họp mặt xét thấy cần thiết Tuy nhiên, họp mặt kết thỏa thuận phải ghi cụ thể số văn như: Biên họp mặt người thừa kế Đây pháp lý dự phòng cho trường hợp tranh chấp sau Vì vậy, văn phải có đầy đủ chữ ký tất người thừa kế Đối với người thừa kế chưa có lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thay mặt cho họ ký vào văn

Trong họp mặt, người thừa kế cần phải thỏa thuận với vấn đề gì, tùy theo trường hợp cụ thể sau đây:

- Nếu người để lại di sản định người quản lý di sản, người phân chia di sản họp mặt cần thỏa thuận cách thức phân chia hưởng di sản thừa kế

- Về nguyên tắc, có người quản lý, người phân chia di sản người thừa kế phải thỏa thuận để xác định với người quyền nghĩa vụ họ Tuy nhiên khơng xác định quyền nghĩa vụ người xác định thực theo quy định Điều 639, 640 Điều 682 BLDS

b) Thanh toán di sản thừa kế

Trước di sản phân chia cho người thừa kế phải dùng di sản để tốn nghĩa vụ tài sản khoản chi phí liên quan đến thừa kế theo thứ tự ưu tiên quy định điều 683 BLDS sau:

- Các nghĩa vụ tài sản khoản chi phí liên quan đến thừa kế toán theo thứ tự sau đây:

- Chi phí hợp lý theo tập quán cho việc mai táng; - Tiền cấp dưỡng thiếu;

- Tiền trợ cấp cho người sống nương nhờ; - Tiền công lao động;

- Tiền bồi thường thiệt hại;

- Thuế nợ khác Nhà nước; - Tiền phạt;

- Các khoản nợ khác cá nhân, pháp nhân tổ chức khác; - Chi phí cho việc bảo quản di sản;

- Các chi phí khác

c) Phân chia di sản thừa kế

Di sản thừa kế phân chia cho người thừa kế theo di chúc theo quy định pháp luật

+ Phân chia di sản theo di chúc

Việc phân chia di sản thực theo ý chí người để lại di chúc; di chúc không xác định rõ phần người thừa kế, di sản chia cho người định di chúc, trừ trường hợp có thoả thuận khác

di sản; vật bị tiêu huỷ lỗi người khác, người thừa kế có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại

Trong trường hợp di chúc xác định phân chia di sản theo tỷ lệ tổng giá trị khối di sản, tỷ lệ tính giá trị khối di sản vào thời điểm phân chia di sản

- Phân chia di sản theo pháp luật

Khi phân chia di sản có người thừa kế hàng thành thai chưa sinh ra, phải dành lại phần di sản phần mà người thừa kế khác hưởng để người thừa kế cịn sống sinh hưởng; chết trước sinh ra, người thừa kế khác hưởng

Những người thừa kế có quyền yêu cầu phân chia di sản vật; chia vật, người thừa kế thoả thuận việc định giá vật thoả thuận người nhận vật; khơng thoả thuận được, vật bán để chia

d) Hạn chế phân chia di sản

- Trong trường hợp theo ý chí người lập di chúc theo thoả thuận tất người thừa kế, di sản phân chia sau thời hạn định, hết thời hạn di sản đem chia

- Trong trường hợp yêu cầu chia di sản thừa kế mà việc chia di sản ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống bên vợ chồng cịn sống gia đình bên cịn sống có quyền u cầu Tịa án xác định phần di sản mà người thừa kế hưởng chưa cho chia di sản thời hạn định, không ba năm, kể từ thời điểm mở thừa kế; hết thời hạn Tòa án xác định bên cịn sống kết với người khác người thừa kế khác có quyền yêu cầu Tòa án cho chia di sản thừa kế

- Trong trường hợp phân chia di sản mà xuất người thừa kế khơng thực việc phân chia lại di sản vật, người thừa kế nhận di sản phải toán cho người thừa kế khoản tiền tương ứng với phần di sản người thời điểm chia thừa kế theo tỷ lệ tương ứng với phần di sản nhận, trừ trường hợp có thỏa thuận khác

tương đương với giá trị di sản hưởng thời điểm chia thừa kế cho người thừa kế, trừ trường hợp có thỏa thuận khác

III NGHĨA VỤ DÂN SỰ

1 Khái niệm, đối tượng nghĩa vụ dân sự

Theo quy định Điều 280 BLDS, nghĩa vụ dân quan hệ pháp luật dân sự, đó, nhiều chủ thể (bên có nghĩa vụ) phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền giấy tờ có giá, thực công việc khác không thực công việc định lợi ích nhiều chủ thể khác (bên có quyền) (Điều 280)

Đối tượng nghĩa vụ dân tài sản, cơng việc phải thực không thực BLDS quy định đối tượng dân phải xác định cụ thể Chỉ tài sản giao dịch được, cơng việc thực mà pháp luật không cấm, không trái đạo đức đối tượng nghĩa vụ dân (Điều 282)

2 Căn phát sinh, chấm dứt nghĩa vụ dân sự

Căn phát sinh, chấm dứt nghĩa vụ hiểu kiện pháp lý pháp luật quy định mà xuất kiện nghĩa vụ dân phát sinh chấm dứt

2.1 Căn phát sinh nghĩa vụ dân sự

Theo quy định BLDS nghĩa vụ dân phát sinh từ sau đây:

a) Hợp đồng dân sự

b) Hành vi pháp lý đơn phương

Hành vi pháp lý đơn phương tun bố ý chí cơng khai chủ thể làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ dân Ví dụ: Lập di chúc, tuyên bố hứa thưởng

Nếu hợp đồng dân sự thỏa thuận bên việc xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ dân hành vi pháp lý đơn phương tuyên bố ý chí bên chủ thể nên việc xác lập, chấm dứt nghĩa vụ dân phụ thuộc vào ý chí chủ thể Tuy nhiên, tương tự hợp đồng dân hành vi pháp lý đơn phương coi phát sinh nghĩa vụ hành vi pháp lý đơn phương thỏa mãn đầy đủ điều kiện có hiệu lực giao dịch dân pháp luật quy định

c) Thực cơng việc khơng có ủy quyền

Thực cơng việc khơng có uỷ quyền việc người khơng có nghĩa vụ thực cơng việc tự nguyện thực cơng việc đó, hồn tồn lợi ích người có cơng việc thực người biết mà không phản đối (Điều 594 BLDS) Thực công việc khơng có ủy quyền coi làm phát sinh nghĩa vụ dân sự, theo người thực cơng việc khơng có ủy quyền phải thực cơng việc cách tốt nhất, lợi ích người có cơng việc thực người có cơng việc thực phải thực việc tiếp nhận cơng việc, tốn chi phí mà người thực công việc bỏ để thực cơng việc

d) Chiếm hữu, sử dụng tài sản lợi tài sản cứ pháp luật

Khi người chiếm hữu, sử dụng, lợi tài sản khơng có pháp luật phát sinh nghĩa vụ dân Theo đó, người chiếm hữu, sử dụng, lợi tài sản khơng có pháp luật phải hồn trả tài sản mà chiếm hữu, sử dụng, lợi cho chủ sở hữu Ngoài nghĩa vụ hoàn trả tài sản, người chiếm hữu, sử dụng, lợi tài sản cịn phải hồn trả hoa lợi, lợi tức phải bồi thường thiệt hại gây

Khi người thực hành vi trái pháp luật, có lỗi gây thiệt hại phát sinh nghĩa vụ dân Theo đó, người gây thiệt hại (người có nghĩa vụ) phải bồi thường thiệt hại xảy cho người bị thiệt hại (người có quyền)

e) Những khác pháp luật quy định

Ngoài nêu trên, nghĩa vụ dân cịn phát sinh từ khác pháp luật quy định Các thông thường án, định tòa án định quan nhà nước có thẩm quyền buộc chủ thể thực nghĩa vụ dân

2.2 Căn chấm dứt nghĩa vụ dân sự

Nghĩa vụ dân tượng phát sinh theo ý chí chủ thể tham gia nghĩa vụ dân theo ý chí Nhà nước Nghĩa vụ dân chấm dứt theo ý chí chủ thể theo ý chí Nhà nước Theo quy định Điều 374 BLDS, nghĩa vụ dân chấm dứt trường hợp sau đây:

a) Nghĩa vụ dân chấm dứt trường hợp nghĩa vụ hoàn thành Nghĩa vụ dân hồn thành bên có nghĩa vụ thực toàn phần nghĩa vụ phần cịn lại bên có quyền miễn cho việc thực tiếp Bên có quyền tiếp nhận đối tượng nghĩa vụ từ hành vi thực nghĩa vụ bên có nghĩa vụ Tuy nhiên, thực tế có trường hợp bên có quyền chậm tiếp nhận đối tượng nghĩa vụ Trong trường hợp này, để đảm bảo quyền lợi cho bên có nghĩa vụ, pháp luật quy định:

- Nếu nghĩa vụ vật, bên có quyền chậm tiếp nhận đối tượng nghĩa vụ bên có nghĩa vụ phải bảo quản, giữ gìn vật gửi nơi nhận gửi giữ phải báo cho bên có quyền Bên chậm tiếp nhận phải chịu rủi ro chi phí gửi giữ Nghĩa vụ giao vật hoàn thành thời điểm vật gửi giữ bảo đảm số lượng, chất lượng điều kiện khác mà bên thoả thuận

- Nếu nghĩa vụ tiền giấy tờ có giá bên có quyền chậm tiếp nhận đối tượng nghĩa vụ, người có nghĩa vụ gửi nơi nhận gửi giữ phải báo cho bên có quyền; nghĩa vụ xem hoàn thành kể từ thời điểm gửi giữ

Xuất phát từ nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết thỏa thuận pháp luật dân sự, BLDS quy định bên thỏa thuận chấm dứt nghĩa vụ dân lúc (Điều 377) Như vậy, sau nghĩa vụ dân xác lập, nghĩa vụ thực phần chưa thực bên quan hệ nghĩa vụ dân thỏa thuận chấm dứt nghĩa vụ Mặc dù tôn trọng thỏa thuận chủ thể, việc thỏa thuận khơng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác

c) Nghĩa vụ chấm dứt miễn thực nghĩa vụ.

Việc miễn thực nghĩa vụ bên có quyền bên có nghĩa vụ căn chấm dứt nghĩa vụ bên có nghĩa vụ bên có quyền Ví dụ: A gây thiệt hại cho B làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại A B Nghĩa vụ dân A chấm dứt B miễn việc thực nghĩa vụ cho A Mặc dù việc miễn thực nghĩa vụ dân quyền chủ thể mang quyền quan hệ nghĩa vụ số trường hợp định pháp luật quy định khơng miễn thực nghĩa vụ người có quyền không miễn thực nghĩa vụ

d) Nghĩa vụ dân chấm dứt thay nghĩa vụ dân khác Các bên tham gia quan hệ nghĩa vụ thỏa thuận thay nghĩa vụ dân xác lập ban đầu nghĩa vụ dân khác Trong trường hợp nghĩa vụ ban đầu chấm dứt

Nghĩa vụ dân chấm dứt, bên có quyền tiếp nhận tài sản công việc khác thay cho tài sản công việc thoả thuận trước Tuy nhiên, trường hợp nghĩa vụ dân nghĩa vụ cấp dưỡng, bồi thường thiệt hại xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín nghĩa vụ khác gắn liền với nhân thân khơng thể chuyển cho người khác không thay nghĩa vụ khác

đ) Nghĩa vụ dân chấm dứt bù trừ nghĩa vụ.

Ví dụ: A bán cho B bàn ghế trị giá triệu đồng, A lại nợ B triệu đồng đến thời hạn A phải trả B Trong trường hợp này, để giản tiện cho bên việc thực nghĩa vụ, pháp luật cho phép bên thực việc bù trừ nghĩa vụ coi làm chấm dứt nghĩa vụ dân

Để thực bù trừ nghĩa vụ đối tượng nghĩa vụ phải tài sản loại nghĩa vụ bên phải đến hạn thực nghĩa vụ Trong trường hợp giá trị tài sản công việc khơng tương đương với bên tốn cho phần giá trị chênh lệch

Pháp luật quy định số trường hợp, nghĩa vụ đáp ứng điều kiện không bù trừ, cụ thể sau:

- Nghĩa vụ có tranh chấp;

- Nghĩa vụ bồi thường thiệt hại xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín;

- Nghĩa vụ cấp dưỡng;

- Các nghĩa vụ khác pháp luật quy định

e) Nghĩa vụ dân chấm dứt hịa nhập bên có nghĩa vụ bên có quyền

Khi người có nghĩa vụ lại trở thành người có quyền nghĩa vụ nghĩa vụ dân đương nhiên chấm dứt Ví dụ: A nợ B 50 triệu đồng, B tặng lại cho A số tiền nghĩa vụ A B chấm dứt

g) Nghĩa vụ dân chấm dứt thời hiệu miễn trừ nghĩa vụ dân đã hết.

h) Chấm dứt nghĩa vụ dân bên có quyền cá nhân chết là pháp nhân, chủ thể khác chấm dứt.

Khi bên có thoả thuận pháp luật có quy định việc nghĩa vụ thực dành cho cá nhân pháp nhân, chủ thể khác bên có quyền mà cá nhân chết pháp nhân, chủ thể khác chấm dứt nghĩa vụ cũng chấm dứt Ví dụ: Nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt người cấp dưỡng chết

i) Chấm dứt nghĩa vụ đối tượng nghĩa vụ vật đặc định khơng cịn.

Vật đặc định vật phân biệt với vật khác đặc điểm riêng ký hiệu, hình dáng, màu sắc, chất liệu, đặc tính, vị trí Khi thực nghĩa vụ chuyển giao vật đặc định phải giao vật Do vậy, đối tượng nghĩa vụ dân vật đặc định khơng cịn nghĩa vụ dân chấm dứt Điều 386 BLDS quy định: “Các bên thỏa thuận thay vật khác bồi thường thiệt hại”.

k) Chấm dứt nghĩa vụ dân phá sản

Trong trường hợp bên có nghĩa vụ bị phá sản nghĩa vụ dân chấm dứt theo quy định pháp luật phá sản

3 Thực nghĩa vụ dân sự

3.1 Khái niệm nguyên tắc thực nghĩa vụ dân sự

Thực nghĩa vụ dân việc triển khai hành vi người có nghĩa vụ việc chuyển giao tài sản, thực công việc không thực cơng việc lợi ích người có quyền.2 Thơng qua hành vi thực

hiện nghĩa vụ người có nghĩa vụ, quyền lợi ích hợp pháp người có quyền thỏa mãn Việc thực nghĩa vụ người có nghĩa vụ tiến hành cách tùy tiện mà cần phải theo nguyên tắc định

Nguyên tắc thực nghĩa vụ dân quy định Điều 283 BLDS như sau: “Bên có nghĩa vụ dân phải thực nghĩa vụ cách trung thực, theo tinh thần hợp tác, cam kết, không trái pháp luật, đạo đức xã hội” Theo nguyên tắc này, thực nghĩa vụ dân sự, người có nghĩa vụ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

phải trung thực, không lừa dối có hành vi cản trở tiếp nhận nghĩa vụ người có quyền Để đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có quyền, việc thực nghĩa vụ người có nghĩa vụ phải theo tinh thần hợp tác, cam kết Về nguyên tắc, pháp luật tôn trọng cam kết thỏa thuận chủ thể quan hệ dân nói chung quan hệ nghĩa vụ nói riêng tinh thần cam kết, thỏa thuận khơng vi phạm điều cấm pháp luật không trái đạo đức xã hội

3.2 Nội dung cụ thể thực nghĩa vụ dân sự a) Địa điểm thực nghĩa vụ dân sự

Việc xác định địa điểm thực nghĩa vụ có ý nghĩa quan trọng Ngồi việc xác định hành vi vi phạm nghĩa vụ người có nghĩa vụ (nếu khơng thực nghĩa vụ địa điểm), việc xác định địa điểm thực nghĩa vụ dân liên quan đến việc xác định chủ thể phải chịu chi phí tăng lên việc thay đổi địa điểm, xác định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án

Theo quy định Điều 284 BLDS địa điểm thực nghĩa vụ dân trước hết xác định theo thỏa thuận bên Nếu bên khơng có thỏa thuận địa điểm thực nghĩa vụ dân địa điểm thực nghĩa vụ xác định sau:

- Nếu đối tượng nghĩa vụ dân bất động sản địa điểm thực nghĩa vụ dân nơi có bất động sản

- Nếu đối tượng nghĩa vụ dân khơng phải bất động sản địa điểm thực nghĩa vụ dân nơi cư trú trụ sở bên có quyền Khi bên có quyền thay đổi nơi cư trú trụ sở phải báo cho bên có nghĩa vụ phải chịu chi phí tăng lên việc thay đổi nơi cư trú trụ sở, trừ trường hợp có thỏa thuận khác

b) Thời hạn thực nghĩa vụ dân sự

Thời hạn thực nghĩa vụ dân khoảng thời gian xác định để người có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ dân trước người có quyền

hiện nghĩa vụ sở để xác định thời hiệu khởi kiện hành vi vi phạm nghĩa vụ cụ thể

Điều 285 BLDS quy định thời hạn thực nghĩa vụ dân bên thỏa thuận theo quy định pháp luật Bên có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ dân thời hạn; thực nghĩa vụ dân trước thời hạn có đồng ý bên có quyền; bên có nghĩa vụ tự ý thực nghĩa vụ trước thời hạn bên có quyền chấp nhận việc thực nghĩa vụ nghĩa vụ coi hoàn thành thời hạn

Nếu bên không thoả thuận pháp luật không quy định thời hạn thực nghĩa vụ dân bên thực nghĩa vụ yêu cầu thực nghĩa vụ vào lúc nào, phải thông báo cho biết trước thời gian hợp lý

Khi thời hạn thực nghĩa vụ hết mà người có nghĩa vụ chưa thực nghĩa vụ thực phần nghĩa vụ bị coi chậm thực nghĩa vụ dân Bên chậm thực nghĩa vụ dân phải thông báo cho bên có quyền việc khơng thực nghĩa vụ thời hạn

Khi đến thời hạn thực nghĩa vụ, người có nghĩa vụ thực nghĩa vụ dân theo thỏa thuận bên có quyền khơng tiếp nhận việc thực nghĩa vụ bên có quyền bị coi chậm tiếp nhận thực nghĩa vụ dân Trong trường hợp chậm tiếp nhận đối tượng nghĩa vụ tài sản bên có nghĩa vụ phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo quản tài sản có quyền u cầu tốn chi phí hợp lý Nếu tài sản có nguy bị hư hỏng bên có nghĩa vụ có quyền bán tài sản trả cho bên có quyền khoản tiền thu từ việc bán tài sản sau trừ chi phí hợp lý để bảo quản bán tài sản

c) Phương thức thực nghĩa vụ dân sự

Phương thức thực nghĩa vụ cách thức thực nghĩa vụ mà người có nghĩa vụ thực trước người có quyền Tùy thuộc vào đặc điểm đối tượng nghĩa vụ mà bên thỏa thuận phương thức thực nghĩa vụ phương thức giao hàng, trả tiền hợp đồng mua bán, toán hợp đồng dịch vụ

Đối với quan hệ nghĩa vụ mà đối tượng nghĩa vụ vật chia cơng việc phân chia thành nhiều phần để thực bên có nghĩa vụ thực phần nghĩa vụ, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Ví dụ: A cho B vay 10 triệu đồng, A B thỏa thuận với nhau, B trả tiền cho A thành 10 lần, lần triệu đồng

Đối với quan hệ nghĩa vụ mà đối tượng nghĩa vụ vật không chia công việc phải thực lúc nghĩa vụ xác định khơng thực theo phần Ngồi ra, trường hợp nhiều người phải thực nghĩa vụ khơng phân chia họ phải thực lúc

d) Thực nghĩa vụ theo đối tượng

Tùy thuộc vào thỏa thuận bên quan hệ nghĩa vụ theo quy định pháp luật mà đối tượng nghĩa vụ dân tài sản, cơng việc phải thực không thực BLDS quy định việc thực nghĩa vụ theo đối tượng sau:

- Thực nghĩa vụ giao vật: Bên có nghĩa vụ giao vật phải bảo quản, giữ gìn vật giao phải chịu chi phí việc giao vật, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Khi thực nghĩa vụ giao vật cần ý:

+ Nếu vật cần giao vật đặc định, bên có nghĩa vụ phải giao vật tình trạng cam kết

+ Nếu vật cần giao vật loại phải giao số lượng chất lượng thỏa thuận khơng có thỏa thuận chất lượng phải giao vật với chất lượng trung bình

- Thực nghĩa vụ trả tiền: Nghĩa vụ trả tiền phải thực đầy đủ, thời hạn, địa điểm phương thức thoả thuận Về nguyên tắc chung, thực nghĩa vụ trả tiền tiền tốn tiền đồng Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật quy định khác Nghĩa vụ trả tiền bao gồm tiền lãi nợ gốc, trừ trường hợp có thoả thuận khác

- Thực công việc không thực công việc: Nghĩa vụ phải thực cơng việc nghĩa vụ mà theo bên có nghĩa vụ phải thực cơng việc Nghĩa vụ không thực công việc nghĩa vụ mà theo bên có nghĩa vụ khơng thực cơng việc

e) Thực nghĩa vụ riêng rẽ nghĩa vụ liên đới

BLDS quy định: “Khi nhiều người thực nghĩa vụ dân sự, nhưng người có phần nghĩa vụ định riêng rẽ với mỗi người phải thực phần nghĩa vụ mình” (Điều 297).

Khác với nghĩa vụ riêng rẽ, nghĩa vụ liên đới loại nghĩa vụ nhiều người quan hệ nghĩa vụ dân liên đới, người có nghĩa vụ người có quyền lại có mối quan hệ chặt chẽ với quyền nghĩa vụ họ

- Đối với thực nghĩa vụ liên đới có nhiều người mang nghĩa vụ:

+ Bên có quyền yêu cầu số người có nghĩa vụ phải thực toàn nghĩa vụ

+ Khi người thực toàn nghĩa vụ có quyền u cầu người có nghĩa vụ liên đới khác phải thực phần nghĩa vụ liên đới họ

+ Nếu người có quyền định số người có nghĩa vụ liên đới thực tồn nghĩa vụ, sau lại miễn cho người người lại miễn thực nghĩa vụ

+ Trong trường hợp bên có quyền miễn việc thực nghĩa vụ cho số người có nghĩa vụ liên đới khơng phải thực phần nghĩa vụ người cịn lại phải liên đới thực phần nghĩa vụ họ

người số người có quyền yêu cầu bên có nghĩa vụ thực tồn nghĩa vụ Bên có nghĩa vụ thực nghĩa vụ số người có quyền liên đới Nếu số người có quyền liên đới miễn cho bên có nghĩa vụ khơng phải thực phần nghĩa vụ bên có nghĩa vụ phải thực phần nghĩa vụ cịn lại người có quyền liên đới khác

f) Thực nghĩa vụ thông qua người thứ ba

Thông thường, quan hệ nghĩa vụ, người có nghĩa vụ trực tiếp thực nghĩa vụ trước người có quyền Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan khác mà người có nghĩa vụ thực nghĩa vụ thơng qua người thứ ba BLDS quy định trường hợp sau: “Khi được bên có quyền đồng ý, bên có nghĩa vụ uỷ quyền cho người thứ ba thay mình thực nghĩa vụ dân phải chịu trách nhiệm với bên có quyền, người thứ ba không thực thực không nghĩa vụ dân sự” (Điều 293).

4 Trách nhiệm dân sự

4.1 Khái niệm, phát sinh trách nhiệm dân sự

Trách nhiệm dân loại trách nhiệm pháp lý, biện pháp cưỡng chế Nhà nước áp dụng người có nghĩa vụ họ vi phạm nghĩa vụ trước bên có quyền Trách nhiệm dân phát sinh vi phạm nghĩa vụ dân Theo quy định BLDS, bên có nghĩa vụ mà khơng thực thực khơng nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm dân bên có quyền (Điều 302)

Trong trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thể thực nghĩa vụ dân sự kiện bất khả kháng chịu trách nhiệm dân sự, trừ trường hợp có thoả thuận khác pháp luật có quy định khác Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép Ví dụ: Lũ lụt, động đất, hỏa hoạn, chiến tranh, bạo loạn, đình cơng Nếu xuất kiện bất khả kháng làm cho bên có nghĩa vụ khơng thể thực nghĩa vụ bên có nghĩa vụ chịu trách nhiệm Tuy nhiên, trường hợp bên thỏa thuận theo bên có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm dân trường hợp kiện bất khả kháng xảy Ngoài ra, bên có nghĩa vụ khơng phải chịu trách nhiệm dân chứng minh nghĩa vụ không thực hồn tồn lỗi bên có quyền

4.2 Nội dung trách nhiệm dân sự

a) Trách nhiệm dân không thực nghĩa vụ giao vật

Theo BLDS, trách nhiệm dân không thực nghĩa vụ giao vật quy định sau:

- Khi bên có nghĩa vụ không thực nghĩa vụ giao vật đặc định người có quyền quyền u cầu bên có nghĩa vụ phải giao vật đó; vật khơng cịn bị hư hỏng phải tốn giá trị vật

- Khi bên có nghĩa vụ không thực nghĩa vụ giao vật loại phải tốn giá trị vật

- Trong trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ giao vật mà gây thiệt hại cho bên có quyền ngồi việc tốn giá trị vật phải bồi thường thiệt hại cho bên có quyền

b) Trách nhiệm dân khơng thực nghĩa vụ phải thực hoặc không thực công việc

Khi bên có nghĩa vụ khơng thực cơng việc mà lại thực cơng việc bên có quyền quyền yêu cầu bên có nghĩa vụ phải chấm dứt việc thực hiện, khơi phục tình trạng ban đầu bồi thường thiệt hại

c) Trách nhiệm dân chậm thực nghĩa vụ dân chậm tiếp nhận thực nghĩa vụ dân sự

- Đối với việc chậm thực nghĩa vụ dân sự: Khi nghĩa vụ dân chậm thực bên có quyền gia hạn để bên có nghĩa vụ hồn thành nghĩa vụ; thời hạn mà nghĩa vụ chưa hồn thành theo u cầu bên có quyền, bên có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ bồi thường thiệt hại; việc thực nghĩa vụ khơng cịn cần thiết bên có quyền bên có quyền từ chối tiếp nhận việc thực nghĩa vụ yêu cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp bên có nghĩa vụ chậm trả tiền bên phải trả lãi số tiền chậm trả theo lãi suất Ngân hàng Nhà nước công bố tương ứng với thời gian chậm trả thời điểm toán, trừ trường hợp có thoả thuận khác pháp luật có quy định khác

- Đối với việc chậm tiếp nhận thực nghĩa vụ dân sự: Bên có quyền chậm tiếp nhận việc thực nghĩa vụ dân làm phát sinh thiệt hại cho bên có nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại cho người phải chịu rủi ro xảy kể từ thời điểm chậm tiếp nhận, trừ trường hợp có thoả thuận khác pháp luật có quy định khác

d) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm pháp lý phát sinh có thiệt hại xảy cho bên có quyền Theo Điều 304 BLDS, trách nhiệm bồi thường thiệt hại quy định sau:

“1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất tinh thần.

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất trách nhiệm bù đắp tổn thất vật chất thực tế, tính thành tiền bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút.

dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải cơng khai cịn phải bồi thường khoản tiền để bù đắp tổn thất tinh thần cho người bị thiệt hại”.

Tuy nhiên, mặt lý luận khơng phải có thiệt hại làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh thỏa mãn điều kiện sau:

Thứ nhất, có thiệt hại xảy ra;

Thứ hai, có hành vi vi phạm nghĩa vụ bên có nghĩa vụ;

Thứ ba, hành vi vi phạm nghĩa vụ coi nguyên nhân gây thiệt hại (có mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại thực tế)

Thứ tư, có lỗi bên vi phạm nghĩa vụ.

-TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ luật dân năm năm 2005 (Chương X đến Chương XVI; Chương XVII, Chương XXII đến Chương XXIV);

2 Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng

3 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật dân Việt Nam (tập 1), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008;

Chuyên đề 2

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ LAO ĐỘNG CỦA CÔNG DÂN

Lao động giữ vị trí vơ quan trọng đời sống cá nhân nói riêng tồn xã hội nói chung P.Ăng ghen viết: “Lao động là điều kiện toàn đời sống người, đến mức và trên ý nghĩa phải nói lao động tạo bản thân người” Nhờ có lao động mà người trì tồn bản thân, gia đình xã hội Hơn nữa, lao động động lực thúc đẩy phát triển xã hội

như: BLLĐ năm 1994 ban hành ngày 23 tháng năm 1994 thay BLLĐ năm 2012 (có hiệu lực từ 1/5/2013) (BLLĐ) Trên sở đó, Chính phủ ban hành hàng loại văn quy định chi tiết, cụ thể quyền nghĩa vụ lao động công dân phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

I MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG

1 Quyền nghĩa vụ lao động công dân

Lao động quyền nghĩa vụ công dân Lao động trước hết nhu cầu tự thân cá nhân để tồn Công dân lao động để tạo thu nhập để ni sống thân, gia đình, bước nâng cao chất lượng đời sống Ngay sống đầy đủ, cơng dân có quyền lao động để khẳng định giá trị thân, cống hiến cho xã hội làm cho xã hội ngày tốt Cơng dân lựa chọn cơng việc u thích lao động tùy theo lực, khả Cơng dân độ tuổi có quyền lao động, kể chưa trưởng thành kể hưu Đối với trẻ em chưa đến độ tuổi để tham gia quan hệ lao động làm việc nhỏ, giúp gia đình, nhà trường Nhà nước ta bảo đảm quyền lao động công dân khơng xâm phạm quyền Khơng thế, pháp luật nhà nước ta bảo đảm quyền cơng dân q trình lao động Điều 35, Hiến pháp 2013 quy định:

“1 Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc.

2 Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi

3 Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công dưới độ tuổi lao động tối thiểu.”

vẻ vang cần thiết, cần thiết cho thân để sống, lao động cần thiết cho dân cho nước, lao động nghĩa vụ”.

2 Quyền tự việc làm trách nhiệm nhà nước bảo đảm việc làm

2.1 Việc làm ý nghĩa việc làm

Theo Điều BLLĐ “việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” Với quy định này, việc làm có hai đặc tính bản sau đây: Thứ nhất, xét khía cạnh kinh tế, việc làm hoạt động người nhằm tạo thu nhập Thứ hai, khía cạnh pháp lý, hoạt động tạo thu nhập coi việc làm hoạt động khơng bị pháp luật cấm Như vậy, thực tế, có nhiều hoạt động tạo thu nhập bị pháp luật ngăn cấm khơng thừa nhận việc làm; ví dụ sản xuất, buôn bán trái phép ma túy

Việc làm trước hết vấn đề cá nhân, xuất phát từ nhu cầu mưu sinh họ Họ phải làm việc để tạo thu nhập để ni sống thân gia đình, bước cải thiện đời sống Họ dùng tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu để tự tạo việc làm cho thân hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ gia đình, người tự thành lập doanh nghiệp để kinh doanh Hoặc họ có tham gia hoạt động lao động người khác tổ chức trở thành người làm công ăn lương

Tuy nhiên, việc làm vấn đề mà cá nhân định Sự phát triển sản xuất dẫn đến tư liệu sản xuất ngày tập trung vào tay số cá nhân Những người khơng có tư liệu sản xuất khơng thể tự tạo việc làm cho Hệ tất yếu tình trạng việc làm số đông lệ thuộc vào thiểu số người nắm giữ tư liệu sản xuất Do vậy, khái niệm việc làm đôi với khái niệm “thất nghiệp” Thất nghiệp có nghĩa khơng có việc làm người thất nghiệp chủ động bảo đảm sống gia đình Nếu số lượng người thất nghiệp xã hội lớn gây sức ép đến mặt đất nước kinh tế, trị Vì vậy, bên cạnh ý nghĩa vấn đề cá nhân, việc làm vấn đề cộng đồng, nhà nước xã hội

Pháp luật lao động quy định cơng dân có quyền tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp Điều 10 BLLĐ quy định công dân có quyền làm việc cho người sử dụng lao động nơi mà pháp luật khơng cấm Bên cạnh đó, cơng dân trực tiếp liên hệ với người sử dụng lao động hoặc thông qua tổ chức dịch vụ việc làm để tìm việc làm theo nguyện vọng, khả năng, trình độ nghề nghiệp sức khoẻ Như vậy, theo quy định pháp luật, công dân có quyền tự thực hoạt động tạo thu nhập hợp pháp tùy vào lực, nhu cầu hoàn cảnh thân; ra, cơng dân có quyền tự do, chủ động tìm kiếm việc làm

Quyền tự làm việc công dân có ý nghĩa quan trọng khơng cá nhân cơng dân mà cịn đổi phát triển đất nước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thị trường lao động yếu tố tất yếu Thị trường hình thành phát triển bên tham gia có quyền tự gia nhập rời khỏi thị trường, tự luân chuyển sức lao động từ nơi dư thừa đến nơi thiếu

2.3 Trách nhiệm nhà nước việc làm

Đối với quốc gia, giải tốt vấn đề việc làm điều kiện tiên để phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục góp phần bảo đảm an tồn, ổn định xã hội Hơn nữa, việc làm không đơn vấn đề kinh tế - xã hội mà cịn mang ý nghĩa trị, pháp lý sâu sắc Nạn thất nghiệp gia tăng mối đe dọa lớn đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Vì vậy, bảo đảm việc làm cho người lao động trách nhiệm nhà nước Ở nhiều quốc gia nay, bảo đảm việc làm đang trở thành “điểm nóng trị”.

BLLĐ quy định: “Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” (Khoản Điều 9) Để bảo đảm việc làm cho người lao động, phương diện vĩ mô, Nhà nước ban hành nhiều sách để hỗ trợ phát triển việc làm

người có hồn cảnh khó khăn có quyền vay vốn từ Quỹ quốc gia để phát triển tạo nhiều việc làm địa phương (Điều 12 Luật việc làm)

Bên cạnh đó, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động khu vực nông thôn Người lao động khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm hưởng chế độ như: hỗ trợ học nghề; tư vấn miễn phí sách, pháp luật lao động, việc làm, học nghề; giới thiệu việc làm miễn phí; vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm

Thêm vào đó, Nhà nước cịn có sách làm cơng để phát triển việc làm địa phương Chính sách làm cơng thể việc nhà nước sử dụng vốn nhà nước thực dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn cấp xã Các dự án thu hút tạo việc làm cho người lao động địa phương

Ngồi ra, Nhà nước cịn có sách khác hỗ trợ người lao động làm việc nước theo hợp đồng, hỗ trợ phát triển thị trường lao động việc phát triển trung tâm dịch vụ việc làm

3 Quyền nghĩa vụ người lao động 3.1 Người lao động độ tuổi lao động

Theo pháp luật lao động, người lao động người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, trả lương chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động (Khoản Điều 3)

Người lao động có đặc điểm như:

- Là người có sức lao động, có khả lao động có trình độ lao động định;

- Có nhu cầu để đưa sức lao động vào hàng hóa, dịch vụ để tạo giá trị nhận lương;

- Tham gia quan hệ lao động làm việc theo hợp đồng lao động - Có độ tuổi từ đủ 15 tuổi trở lên

tham gia vào quan hệ lao động người từ đủ 15 tuổi trở lên Người 15 tuổi làm công việc nhẹ làm việc phải đồng ý người đại diện theo pháp luật Người sử dụng lao động 15 tuổi phải tuân theo điều kiện nghiêm ngặt mà pháp luật quy định

3.2 Quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động có quyền nghĩa vụ định Các quyền nghĩa vụ trước hết xác định dựa sở hợp đồng lao động Nhà nước ta tôn trọng quyền tự công dân lĩnh vực lao động Cơng dân có quyền thỏa thuận tất nội dung quan hệ lao động trừ điều mà pháp luật nghiêm cấm Tuy nhiên, nhằm trì quan hệ lao động bền vững, ổn định, bảo vệ lợi ích người lao động người sử dụng lao động, đồng thời bảo đảm quyền lợi cá nhân, tổ chức khác có liên quan, quyền nghĩa vụ bên thỏa thuận, nhà nước đặt quy định chung quyền nghĩa vụ người lao động Theo Điều BLLĐ, người lao động có quyền sau đây:

- Làm việc, tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp không bị phân biệt đối xử;

- Hưởng lương phù hợp với trình độ kỹ nghề sở thoả thuận với người sử dụng lao động; bảo hộ lao động, làm việc điều kiện bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động; nghỉ theo chế độ, nghỉ năm có lương hưởng phúc lợi tập thể;

- Thành lập, gia nhập, hoạt động cơng đồn, tổ chức nghề nghiệp tổ chức khác theo quy định pháp luật; yêu cầu tham gia đối thoại với người sử dụng lao động, thực quy chế dân chủ tham vấn nơi làm việc để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; tham gia quản lý theo nội quy người sử dụng lao động;

- Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định pháp luật; - Đình cơng

Đồng thời, người lao động có nghĩa vụ sau đây:

- Thực hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể;

- Thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội pháp luật bảo hiểm y tế

II MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ LAO ĐỘNG CỦA CÔNG DÂN

1 Hợp đồng lao động

1.1 Khái quát chung hợp đồng lao động a) Khái niệm đặc trưng

- Khái niệm hợp đồng lao động

Hợp đồng lao động thoả thuận người lao động người sử dụng lao động việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động (Điều 15 BLLĐ)

- Hợp đồng lao động có đặc trưng chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, hợp đồng lao động thỏa thuận người lao động và người sử dụng lao động Chủ thể hợp đồng lao động bao gồm hai bên người lao động người sử dụng lao động Về mặt pháp lý, người lao động người sử dụng lao động hồn tồn bình đẳng trước pháp luật Tuy nhiên, thực tế, trình giao kết, thực hợp đồng lao động, người lao động thường bị phụ thuộc vào người sử dụng lao động Hay nói cách khác ln tồn bất bình đẳng thực tế Sự bất bình đẳng xuất phát từ vị trí người sử dụng lao động người có quyền lực kinh tế, họ sở hữu tư liệu sản xuất Trong quan hệ lao động, họ có quyền đạo, quản lý người lao động Về phía người lao động, họ người bị quản lý, thường có tâm lý sợ việc, sợ ảnh hưởng đến thu nhập Do vậy, người lao động thường bên yếu phải chịu sức ép từ phía người sử dụng lao động

Thứ hai, hợp đồng lao động loại hợp đồng mua bán hàng hóa đặc biệt – hàng hóa sức lao động Người lao động phải cung ứng sức lao động từ thể lực đến trí lực cho người sử dụng lao động thơng qua q trình làm việc Sau cung ứng sức lao động cho người sử dụng lao động, thứ mà người lao động nhận lại khoản tiền cơng để trả cho lượng sức lao động bỏ

quan hệ lao động, người lao động vị yếu thường bị phụ thuộc vào người sử dụng lao động nên Nhà nước đặt quy định pháp luật để hạn chế lạm quyền người sử dụng lao động người lao động quy định tiền lương, bảo hiểm xã hội, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, vệ sinh, an toàn lao động

b) Phân loại hợp đồng lao động hình thức hợp đồng lao động - Phan loại hợp đồng lao động

Có nhiều cách phân loại hợp đồng lao động Hiện nay, pháp luật nước ta phân loại hợp đồng lao động theo thời gian thực hợp đồng, bao gồm:

+ Hợp đồng lao động không xác định thời hạn hợp đồng mà hai bên khơng xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng Loại hợp đồng áp dụng công việc có tính chất thường xun, lâu dài, nhằm bảo đảm ổn định công việc Tuy nhiên, người lao động người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng trường hợp luật định

+ Hợp đồng lao động xác định thời hạn hợp đồng mà hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng

+ Hợp đồng lao động theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn 12 tháng

- Hình thức hợp đồng lao động

Theo quy định pháp luật hợp đồng lao động có hình thức lời nói văn Tuy nhiên, bên khơng tùy tiện lựa chọn hình thức hợp đồng mà phải tuân theo quy định pháp luật Theo Điều 16 BLLĐ hợp đồng lời nói giao kết cơng việc tạm thời có thời hạn 03 tháng Đối với cơng việc cịn lại, hai bên phải giao kết hợp đồng văn bản, bao gồm:

+ Hợp đồng không xác định thời hạn;

+ Hợp đồng xác định thời hạn từ ba tháng trở lên;

1.2 Giao kết hợp đồng lao động

a) Nguyên tắc giao kết hợp đồng lao động

Hợp đồng lao động phải giao kết cách tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác trung thực Bên cạnh đó, bên tự giao kết hợp đồng lao động không trái pháp luật, thỏa ước lao động tập thể đạo đức xã hội (Điều 17 BLLĐ)

b) Quyền nghĩa vụ bên giao kết hợp đồng lao động

Theo Điều 18, 19, 20, 21 BLLĐ, giao kết hợp đồng lao động, bên quan hệ lao động có số quyền nghĩa vụ sau đây:

- Người sử dụng lao động người lao động phải trực tiếp giao kết hợp đồng lao động Đối với công việc theo mùa vụ, cơng việc định có thời hạn 12 tháng nhóm người lao động ủy quyền cho người lao động nhóm để giao kết hợp đồng lao động văn bản; trường hợp hợp đồng lao động có hiệu lực giao kết với người

- Trong trường hợp người lao động từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, việc giao kết hợp đồng lao động phải đồng ý người đại diện theo pháp luật người lao động

- Người sử dụng lao động phải cung cấp đầy đủ thông tin cho người lao động công việc yếu tố có liên quan q trình làm việc Người lao động phải cung cấp thông tin cho người sử dụng lao động thơng tin có liên quan đến thân

- Khi giao kết hợp đồng lao động, người lao động khơng phép giữ giấy tờ tuỳ thân, văn bằng, chứng người lao động yêu cầu người lao động phải thực biện pháp bảo đảm tiền tài sản khác cho việc thực hợp đồng lao động

- Người lao động giao kết hợp đồng lao động với nhiều người sử dụng lao động, phải bảo đảm thực đầy đủ nội dung giao kết

c) Thử việc

căn vào tính chất mức độ phức tạp công việc thử việc 01 lần công việc bảo đảm điều kiện sau đây:

- Không 60 ngày cơng việc có chức danh nghề cần trình độ chuyên môn, kỹ thuật từ cao đẳng trở lên;

- Khơng q 30 ngày cơng việc có chức danh nghề cần trình độ chun mơn kỹ thuật trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ

- Không ngày làm việc công việc khác

Tiền lương người lao động thời gian thử việc hai bên thoả thuận phải 85% mức lương cơng việc Trong thời gian thử việc, bên có quyền huỷ bỏ thoả thuận thử việc mà không cần báo trước bồi thường việc làm thử không đạt yêu cầu mà hai bên thoả thuận

1.3 Thực hợp đồng lao động

Các bên quan hệ lao động có trách nhiệm thực hợp đồng lao động giao kết theo thời gian, địa điểm, công việc thỏa thuận Công việc theo hợp đồng lao động phải người lao động giao kết hợp đồng thực hiện, không phép nhờ chuyển giao cho người khác

Trong trình thực hợp đồng lao động, người lao động có quyền tạm hoãn việc thực trường hợp sau (Điều 32 BLLĐ):

- Người lao động làm nghĩa vụ quân

- Người lao động bị tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật tố tụng hình

- Người lao động phải chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc

- Lao động nữ mang thai

- Các trường hợp khác hai bên thoả thuận

Khi hết thời hạn tạm hoãn hợp đồng lao động người lao động phải có mặt nơi làm việc người sử dụng lao động phải nhận người lao động trở lại làm việc, trừ trường hợp hai bên có thỏa thuận khác

Chấm dứt hợp đồng lao động kiện pháp lý làm kết thúc quan hệ lao động nhiều trường hợp, hậu kiện làm ảnh hưởng đến thu nhập, sống người lao động việc sản xuất, kinh doanh người sử dụng lao động Pháp luật lao động Việt Nam dự liệu trường hợp bên phép chấm dứt quan hệ lao động quyền nghĩa vụ bên trường hợp

a) Chấm dứt hợp đồng lao động ý chí hai bên yếu tố khách quan

Hợp đồng lao động chấm dứt ý chí hai bên yếu tố khách quan, bao gồm trường hợp sau:

- Hết hạn hợp đồng lao động,

- Đã hồn thành cơng việc theo hợp đồng lao động - Hai bên thoả thuận chấm dứt hợp đồng lao động

- Người lao động đủ điều kiện thời gian đóng bảo hiểm xã hội tuổi hưởng lương hưu

- Người lao động bị kết án tù giam, tử hình bị cấm làm công việc ghi hợp đồng lao động theo án, định có hiệu lực pháp luật Toà án

- Người lao động chết, bị Toà án tuyên bố lực hành vi dân sự, tích chết

- Người sử dụng lao động cá nhân chết, bị Toà án tuyên bố lực hành vi dân sự, tích chết; người sử dụng lao động cá nhân chấm dứt hoạt động

Có thể nói trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động nói thường gây hậu pháp lý phức tạp thực tế nảy sinh tranh chấp

c) Quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động

Người sử dụng lao động có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động trường hợp mà luật pháp quy định Điều 38 BLLĐ Đồng thời, để bảo vệ quyền lợi người lao động, tránh trường hợp người lao động bị đuổi việc cách vô lý, Điều 39 BLLĐ dự liệu trường hợp mà người sử dụng lao động không phép chấm dứt hợp đồng lao động

d) Hậu việc chấm dứt hợp đồng lao động - Chế độ trợ cấp:

Khi chấm dứt hợp đồng lao động người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm trả trợ cấp thơi việc, trợ cấp việc làm theo quy định pháp luật

- Chế độ bồi thường:

Trong trường hợp người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật phải nhận người lao động trở lại làm việc phải trả tiền bồi thường theo quy định Điều 42 BLLĐ Đối với trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật khơng hưởng chế độ trợ cấp, đồng thời phải trả khoản tiến bồi thường chi phí đào tạo (nếu có) theo quy định Điều 43 BLLĐ

2 Thời làm việc, thời nghỉ ngơi

Trong quan hệ lao động, làm việc nghỉ ngơi hai khái niệm khác có mối liên hệ mật thiết với tạo thành quyền nghĩa vụ bên Việc quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi người lao động pháp luật có ý nghĩa quan trọng Vì mục đích lợi nhuận, người sử dụng lao động thường có xu hướng tận dụng yếu tố để kéo dài thời gian làm việc nhằm triệt để khai thác sức lao động, đem lại lợi nhuận cao Các quy định pháp luật thời làm việc nghỉ ngơi tránh lạm dụng sức lao động, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, hạn chế tai nạn trình làm việc

hình thức nào, tiêu hao lượng trí não, bắp người, vậy, lao động hoạt động có giới hạn Nói cách khác, lao động đến mức định cảm giác mệt mỏi sinh lý xuất làm giảm suất, hiệu lao động, chí cịn ảnh hưởng đến tồn người Từ đó, địi hỏi phải có bố trí thời lao động nghỉ ngơi hợp lý đảm bảo nhu cầu tự nhiên người hiệu lao động Mặt khác, góc độ tâm lý, hoạt động lao động lâu gây mệt mỏi giác quan giảm tập trung Các nhà tâm lý học chứng minh người làm việc - liên tục mà khơng có nghỉ ngơi; khơng nghỉ ngơi, họ tự nghỉ chuyển sang hoạt động khác

Trong quan hệ lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi bên tự thỏa thuận phải tuân theo nguyên tắc, giới hạn sau đây:

2.1 Thời làm việc

a) Thời làm việc bình thường

Theo Điều 104 BLLĐ, thời làm việc bình thường khơng q 08 01 ngày 48 01 tuần Người sử dụng lao động có quyền quy định làm việc theo ngày tuần; trường hợp theo tuần thời làm việc bình thường khơng q 10 01 ngày, không 48 01 tuần Nhà nước khuyến khích người sử dụng lao động thực tuần làm việc 40 Đối với công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành thời làm việc khơng q 06 01 ngày

Giờ làm việc ban đêm tính từ 22 đến sáng ngày hôm sau Người làm việc vào ban đêm nhận mức lương khác so với người làm việc vào ban ngày theo quy định

b) Thời làm thêm

Thời làm thêm quy định Điều 106, Điều 107 BLLĐ Thời làm thêm khoảng thời gian làm việc thời làm việc bình thường quy định pháp luật, thỏa ước lao động tập thể theo nội quy lao động

- Được đồng ý người lao động;

- Bảo đảm số làm thêm người lao động không 50% số làm việc bình thường 01 ngày, trường hợp áp dụng quy định làm việc theo tuần tổng số làm việc bình thường số làm thêm không 12 01 ngày; không 30 01 tháng tổng số không 200 01 năm, trừ số trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định làm thêm khơng q 300 01 năm;

- Sau đợt làm thêm nhiều ngày liên tục tháng, người sử dụng lao động phải bố trí để người lao động nghỉ bù cho số thời gian không nghỉ

Tuy nhiên, trường hợp đặc biệt, người sử dụng lao động có quyền yêu cầu người lao động làm thêm vào ngày người lao động không từ chối trường hợp sau đây:

- Thực lệnh động viên, huy động bảo đảm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng khẩn cấp quốc phịng, an ninh theo quy định pháp luật;

- Thực cơng việc nhằm bảo vệ tính mạng người, tài sản quan, tổ chức, cá nhân phòng ngừa khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh thảm họa

2.2 Thời nghỉ ngơi a) Nghỉ làm việc

Theo Điều 108 BLLĐ người lao động làm việc liên tục 08 06 nghỉ 30 phút, tính vào thời làm việc Trường hợp làm việc ban đêm, người lao động nghỉ 45 phút, tính vào thời làm việc Ngoài thời gian nghỉ nói trên, người sử dụng lao động quy định thời điểm đợt nghỉ ngắn ghi vào nội quy lao động

b) Nghỉ chuyển ca

Người lao động làm việc theo ca nghỉ 12 trước chuyển sang ca làm việc khác (Điều 109 BLLĐ)

Theo Điều 110 BLLĐ tuần, người lao động nghỉ 24 liên tục Trong trường hợp đặc biệt chu kỳ lao động khơng thể nghỉ tuần, người sử dụng lao động có trách nhiệm bảo đảm cho người lao động nghỉ tính bình qn 01 tháng 04 ngày Người sử dụng lao động có quyền định xếp ngày nghỉ tuần vào ngày chủ nhật ngày cố định khác tuần phải ghi vào nội quy lao động

d) Nghỉ năm

Theo Điều 111 BLLĐ người lao động có đủ 12 tháng làm việc cho người sử dụng lao động nghỉ năm, hưởng nguyên lương theo hợp đồng lao động sau:

- 12 ngày làm việc người làm cơng việc điều kiện bình thường;

- 14 ngày làm việc người làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm người làm việc nơi có có điều kiện sinh sống khắc nghiệt theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành lao động chưa thành niên lao động người khuyết tật;

- 16 ngày làm việc người làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm người làm việc nơi có điều kiện sinh sống đặc biệt khắc nghiệt theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành

Đồng thời, pháp luật quy định 05 năm làm việc cho người sử dụng lao động số ngày nghỉ năm người lao động nói tăng thêm tương ứng 01 ngày

Người sử dụng lao động có quyền quy định lịch nghỉ năm sau tham khảo ý kiến người lao động phải thông báo trước cho người lao động

Người lao động thoả thuận với người sử dụng lao động để nghỉ năm thành nhiều lần nghỉ gộp tối đa 03 năm lần

ngày thứ 03 trở tính thêm thời gian đường ngồi ngày nghỉ năm tính cho 01 lần nghỉ năm

Khi nghỉ hàng năm, người lao động có quyền tạm ứng tiền lương tiền tàu xe theo thỏa thuận với người sử dụng lao động

đ) Nghỉ lễ, nghỉ tết

Người lao động có quyền nghỉ vào dịp lễ tết theo quy định Điều 115 BLLĐ, bao gồm ngày sau: Tết Dương lịch 01 ngày (ngày 01 tháng 01 dương lịch); Tết Âm lịch 05 ngày; Ngày Chiến thắng 01 ngày (ngày 30 tháng dương lịch); Ngày Quốc tế lao động 01 ngày (ngày 01 tháng dương lịch); Ngày Quốc khánh 01 ngày (ngày 02 tháng dương lịch); Ngày Giỗ Tổ Hùng Vương 01 ngày (ngày 10 tháng âm lịch) Riêng lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam nghỉ thêm 01 ngày Tết cổ truyền dân tộc 01 ngày Quốc khánh nước họ Nếu ngày nghỉ trùng vào ngày nghỉ tuần, người lao động nghỉ bù vào ngày

e) Nghỉ việc riêng, nghỉ không hưởng lương

Theo Điều 116 BLLĐ người lao động nghỉ việc riêng mà hưởng nguyên lương trường hợp sau đây: kết hôn (nghỉ 03 ngày); kết hôn (nghỉ 01 ngày); bố đẻ, mẹ đẻ, bố vợ, mẹ vợ bố chồng, mẹ chồng chết; vợ chết chồng chết; chết (nghỉ 03 ngày)

Ngồi ra, người lao động nghỉ khơng hưởng lương 01 ngày phải thông báo với người sử dụng lao động ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh, chị, em ruột chết; bố mẹ kết hơn; anh, chị, em ruột kết Bên cạnh đó, người lao động thoả thuận với người sử dụng lao động để nghỉ không hưởng lương

3 An toàn lao động, vệ sinh lao động

3.1 Vai trị Nhà nước cơng tác an toàn lao động, vệ sinh lao động

tác quản lý nhà nước để bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động Trước hết, nhà nước ban hành sách hàng năm dài hạn an toàn lao động, vệ sinh lao động Nội dung sách tập trung vào đầu tư nghiên cứu khoa học, hỗ trợ phát triển sở sản xuất dụng cụ, thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động, phương tiện bảo vệ cá nhân; khuyến khích phát triển dịch vụ an tồn lao động, vệ sinh lao động

Bên cạnh đó, để cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động, ngăn ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chăm sóc sức khỏe người lao động, Chính phủ xây dựng ban hành chương trình quốc gia an toàn lao động, vệ sinh lao động Ở địa phương, quyền cấp tỉnh ban hành chương trình an tồn lao động, vệ sinh lao động đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Nhà nước cịn ban hành quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động, vệ sinh lao động Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt, áp dụng bắt buộc đơn vị sử dụng lao động Người sử dụng lao động có nghĩa vụ vào quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động, vệ sinh lao động để xây dựng nội quy, quy trình làm việc, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với đặc điểm đơn vị

3.2 Trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động trong an toàn lao động, vệ sinh lao động

An toàn lao động vệ sinh lao động ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng người lao động an toàn trình sản xuất, bên quan hệ lao động có trách nhiệm tuân thủ triệt để quy định pháp luật lĩnh vực Theo đó, người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm tuân thủ quy định sau đây:

a) Đối với người sử dụng lao động

- Bảo đảm nơi làm việc đạt yêu cầu không gian, độ thống, bụi, hơi, khí độc, phóng xạ, điện từ trường, nóng, ẩm, ồn, rung, yếu tố có hại khác quy định quy chuẩn kỹ thuật liên quan yếu tố phải định kỳ kiểm tra, đo lường;

sinh lao động đạt tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc công bố, áp dụng;

- Kiểm tra, đánh giá yếu tố nguy hiểm, có hại nơi làm việc sở để đề biện pháp loại trừ, giảm thiểu mối nguy hiểm, có hại, cải thiện điều kiện lao động, chăm sóc sức khỏe cho người lao động;

- Định kỳ kiểm tra, bảo dưỡng máy, thiết bị, nhà xưởng, kho tàng;

- Phải có bảng dẫn an toàn lao động, vệ sinh lao động máy, thiết bị, nơi làm việc đặt vị trí dễ đọc, dễ thấy nơi làm việc;

- Lấy ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động sở xây dựng kế hoạch thực hoạt động bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động

b) Đối với người lao động

- Chấp hành quy định, quy trình, nội quy an tồn lao động, vệ sinh lao động có liên quan đến cơng việc, nhiệm vụ giao;

- Sử dụng bảo quản phương tiện bảo vệ cá nhân trang cấp; thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc;

- Báo cáo kịp thời với người có trách nhiệm phát nguy gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, gây độc hại cố nguy hiểm, tham gia cấp cứu khắc phục hậu tai nạn lao động có lệnh người sử dụng lao động

3.3 Phòng ngừa giải hậu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

- Tai nạn lao động cố bất ngờ xảy lao động, gây tổn thương cho phận, chức thể người Việc phân biệt tai nạn lao động với tai nạn khác dựa vào yếu tố như: tai nạn xảy có gắn với việc thực cơng việc người lao động khơng? Địa điểm xảy có phải địa điểm thực nghĩa vụ lao động không? Thời gian xảy tai nạn có liên quan đến q trình lao động khơng?

bệnh bệnh nghề nghiệp phải vào danh mục loại bệnh nghề nghiệp Bộ Y tế phối hợp với Lao động, thương binh xã hội ban hành

Phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có ý nghĩa lớn việc giảm thiểu mát tính mạng, sức khỏe người lao động Pháp luật quy định nhiều biện pháp nhằm phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mà người sử dụng lao động phải tuân thủ, bao gồm từ Điều 147 đến Điều 152 BLLĐ

Khi người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, họ có quyền khám, chữa bệnh, hưởng chế độ trợ cấp, bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật

4 Kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 4.1 Khái niệm, vai trò kỷ luật lao động a) Khái niệm

Theo Từ điển tiếng Việt3 kỷ luật tổng thể điều quy định có

tính chất bắt buộc hoạt động thành viên tổ chức để bảo đảm tính chặt chẽ tổ chức Như vậy, kỷ luật tảng tổ chức, định hiệu hoạt động tổ chức

Trong lĩnh vực lao động, Điều 118 BLLĐ quy định kỷ luật lao động quy định việc tuân theo thời gian, công nghệ điều hành sản xuất, kinh doanh nội quy lao động

b) Ý nghĩa kỷ luật lao động

Kỷ luật lao động có ý nghĩa to lớn người sử dụng lao động, người lao động tồn xã, hội nói chung

sản xuất” Ngồi ra, trì kỉ luật lao động cịn có ý nghĩa việc bảo vệ, giữ gìn tài sản, bảo vệ bí mật kinh doanh người sử dụng lao động

Đối với người lao động, thực kỉ luật lao động thực nghĩa vụ lao động mà họ cam kết với người sử dụng lao động Hơn nữa, việc chấp hành kỉ luật lao động điều kiện đảm bảo cho trình tăng suất lao động, tăng chất lượng sản phẩm, từ đó, thu nhập người lao động tăng lên

Đối với tồn xã hội, trì kỉ luật lao động đơn vị cá thể giúp ổn định sản xuất, kinh doanh quy mô lớn Hơn nữa, củng cố kỉ luật lao động, xây dựng thói quen làm việc theo quy tắc người lao động tạo lập bảo đảm nếp sống công nghiệp, sở để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước

4.2 Các quy định pháp luật kỷ luật lao động a) Nội quy lao động

Nội quy lao động tổng quy định nội người sử dụng lao động ban hành, gồm quy tắc xử chung quy tắc xử riêng biệt áp dụng người lao động chế tài việc vi phạm quy tắc Nội quy lao động cụ thể hóa kỷ luật lao động tảng để thiết lập kỷ luật lao động

- Về nội dung: Nội quy lao động không trái với quy định pháp luật lao động bao gồm vấn đề chủ yếu sau thời làm việc, thời nghỉ ngơi; trật tự nơi làm việc; an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc; việc bảo vệ tài sản bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, sở hữu trí tuệ người sử dụng lao động; hành vi vi phạm kỷ luật lao động người lao động hình thức xử lý kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Ngoài nội dung này, người lao động đặt thêm quy tắc khác để phù hợp với thực tế đơn vị

- Về thủ tục xây dựng nội quy lao động: Điều 119 BLLĐ quy định, trước ban hành nội quy lao động, người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động sở Sau ban hành, nội quy lao động phải thông báo đến người lao động nội dung phải niêm yết nơi cần thiết nơi làm việc Ngoài ra, theo Điều 120 BLLĐ, người sử dụng lao động có trách nhiệm phải đăng ký nội quy lao động quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh Thời hạn mà người sử dụng lao động phải nộp hồ sơ đăng ký 10 ngày kể từ ngày ban hành nội quy lao động Nội quy lao động có hiệu lực sau thời hạn 15 ngày, kể từ ngày quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh nhận hồ sơ đăng ký nội quy lao động, trừ trường hợp nội quy lao động có nội dung trái với pháp luật

b) Xử lý kỷ luật lao động

Xử lý kỷ luật lao động trình người sử dụng lao động xem xét giải hành vi vi phạm nội quy lao động người lao động cách buộc họ phải chịu hình thức kỷ luật nhà nước quy định Đây biện pháp cưỡng chế người sử dụng lao động nhằm mục đích thiết lập trì kỷ luật trình quản lý lao động

- Căn xử lý kỷ luật lao động

Căn xử lý kỷ luật lao động sở mà dựa vào đó, người sử dụng lao động định xử lý không xử lý kỷ luật người lao động, bao gồm hai cứ: hành vi vi phạm kỷ luật lao động lỗi người vi phạm Hành vi vi phạm kỷ luật lao động hành vi vi phạm quy định nội quy lao động đơn vị Ngoài ra, hành vi vi phạm kỷ luật lao động bao gồm việc không tuân thủ điều hành hợp pháp người sử dụng lao động hay yêu cầu tinh thần trách nhiệm vị trí cơng tác người lao động gây Lỗi thái độ tâm lý người lao động hành vi vi phạm kỷ luật hậu hành vi Lỗi bao gồm lỗi cố ý lỗi vơ ý Lỗi người lao động yếu tố bắt buộc để xử lý kỷ luật với người lao động Trong trường hợp người lao động khơng có lỗi dù họ có vi phạm khơng xử lý

- Các hình thức kỷ luật lao động

phạm Theo Điều 125 BLLĐ, tùy theo mức độ hành vi vi phạm mức độ lỗi, người lao động bị áp dụng hình thức kỷ luật sau:

+Khiển trách;

+ Kéo dài thời hạn nâng lương không 06 tháng; + Cách chức;

+ Sa thải

Hình thức kỷ luật sa thải mức kỷ luật nặng áp dụng cho người lao động Chế tài kỷ luật áp dụng trường hợp mà pháp luật quy định, cụ thể sau:

+ Người lao động có hành vi trộm cắp, tham ơ, đánh bạc, cố ý gây thương tích, sử dụng ma tuý phạm vi nơi làm việc, tiết lộ bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ người sử dụng lao động, có hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đe doạ gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản, lợi ích người sử dụng lao động;

+ Người lao động bị xử lý kỷ luật kéo dài thời hạn nâng lương mà tái phạm thời gian chưa xoá kỷ luật bị xử lý kỷ luật cách chức mà tái phạm Thời gian xóa kỷ luật quy định Điều 127 BLLĐ

+ Người lao động tự ý bỏ việc 05 ngày cộng dồn 01 tháng 20 ngày cộng dồn 01 năm mà khơng có lý đáng

- Các nguyên tắc xử lý kỷ luật lao động

Việc xử lý kỷ luật lao động phải tuân theo nguyên tắc mà pháp luật quy định, cụ thể sau:

+ Người sử dụng lao động phải chứng minh lỗi người lao động; + Phải có tham gia tổ chức đại diện tập thể lao động sở; + Người lao động phải có mặt có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa; trường hợp người 18 tuổi phải có tham gia cha, mẹ người đại diện theo pháp luật;

+ Việc xử lý kỷ luật lao động phải lập thành biên

+ Khi người lao động đồng thời có nhiều hành vi vi phạm kỷ luật lao động áp dụng hình thức kỷ luật cao tương ứng với hành vi vi phạm nặng

+ Không xử lý kỷ luật lao động người lao động thời gian sau đây: nghỉ ốm đau, điều dưỡng; nghỉ việc đồng ý người sử dụng lao động; bị tạm giữ, tạm giam; chờ kết quan có thẩm quyền điều tra xác minh kết luận hành vi vi phạm; lao động nữ có thai, nghỉ thai sản; người lao động nuôi nhỏ 12 tháng tuổi; không xử lý kỷ luật lao động người lao động vi phạm kỷ luật lao động mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi

- Những quy định cấm xử lý kỷ luật lao động

Theo Điều 128 BLLĐ, người sử dụng lao động không phép thực hành vi sau xử lý kỷ luật lao động:

+ Xâm phạm thân thể, nhân phẩm người lao động

+ Dùng hình thức phạt tiền, cắt lương thay việc xử lý kỷ luật lao động + Xử lý kỷ luật lao động người lao động có hành vi vi phạm không quy định nội quy lao động

4.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Khi tham gia quan hệ lao động, người lao động người sử dụng lao động giao quản lý, sử dụng tài sản phù hợp với trình độ, khả họ Bảo quản, sử dụng tốt tài sản nghĩa vụ mà người lao động phải thực Vì vậy, người lao động làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản người sử dụng lao động phải bồi thường theo quy định pháp luật

a) Căn bồi thường thiệt hại

Căn bồi thường thiệt hại điều kiện cần đủ để người sử dụng lao động buộc người lao động có hành vi vi phạm kỷ luật gây thiệu hại tài sản phải bồi thường Cụ thể, người lao động phải bồi thường có đủ sau đây:

- Có thiệt hại tài sản cho người sử dụng lao động: Thiệt hại hiểu biến đổi theo chiều hướng xấu tài sản thể tổn thất thực tế tính tiền Thiệt hại gồm có thiệt hại trực tiếp gián tiếp Thiệt hại trực tiếp hiểu thiệt hại hành vi vi phạm kỷ luật gây giảm sút giá trị mát tài sản Còn thiệt hại gián tiếp thiệt hại phát sinh phần lợi nhuận bị bỏ lỡ, phần thu nhập bị mất, bị giảm sút mà lẽ đơn vị có

- Có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm kỷ luật lao động thiệt hại tài sản Căn địi hỏi hành vi vi phạm thiệt hại có mối liên hệ với nhau, đó, hành vi vi phạm nguyên nhân thiệt hại kết hậu hành vi

- Có lỗi người vi phạm Những trường hợp mà người lao động khơng có lỗi khơng phải bồi thường Ví dụ thiệt hại xảy thiên tai, hỏa hoạn, địch họa, dịch bênh, kiện khách quan lường trước khắc phù áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép khơng phải bồi thường

b) Cách thức bồi thường

Trường hợp người lao động gây thiệt hại không nghiêm trọng sơ suất với giá trị không 10 tháng lương tối thiểu vùng Chính phủ cơng bố áp dụng nơi người lao động làm việc, người lao động phải bồi thường nhiều 03 tháng tiền lương bị khấu trừ hàng tháng vào tiền lương

Trường hợp người lao động gây thiệt hại mức nêu phải bồi thường theo quy định pháp luật dân

Trường hợp người lao động người sử dụng lao động có hợp đồng trách nhiệm phải bồi thường theo hợp đồng trách nhiệm

Việc xem xét, định mức bồi thường thiệt hại phải vào lỗi, mức độ thiệt hại thực tế hoàn cảnh thực tế gia đình, nhân thân tài sản người lao động

III CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ MỘT SỐ LOẠI LAO ĐỘNG ĐẶC BIỆT

Lao động nữ có đặc thù riêng nên việc thực nghĩa vụ lao động họ phải đảm nhận chức xã hội làm mẹ Những đặc điểm riêng giới tính cho việc thực chức làm mẹ phụ nữ (như sức khỏe, tâm sinh lý) phù hợp điều kiện lao động định Vì vậy, quy định riêng cho lao động nữ vừa nhằm mục đích đảm bảo quyền làm việc phụ nữ bình đẳng mặt với nam giới, vừa tạo điều kiện cho họ thực tốt chức lao động, vừa thực tố chức làm mẹ, chăm sóc, bảo vệ, ni dạy

1.1 Trách nhiệm người sử dụng lao động

Khi sử dụng lao động nữ, người sử dụng lao động có trách nhiệm sau đây: - Khơng phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm danh dự nhân phẩm họ

- Khi tuyển chọn, sử dụng, nâng bậc lương, xử lý kỷ luật, đề bạt, trả công lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện lao động an toàn lao động, chế độ phúc lợi vật chất tinh thần, chăm sóc sức khỏe người sử dụng lao động phải thực nguyên tắc bình đẳng với nam giới Làm cơng việc ngang trả lương phải đảm bảo ưu đãi định cho người lao động nữ để họ thực tốt chức

- Không sa thải đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động lao động nữ lý kết hơn, có thai, nghỉ thai sản, ni 12 tháng tuổi (trừ trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động)

- Không sử dụng lao động làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại ảnh hưởng xấu đến chức sinh đẻ nuôi

- Không sử dụng lao động nữ độ tuổi làm việc thường xuyên hầm mỏ ngâm nước

- Khơng sử dụng lao động nữ có thai từ tháng thứ nuôi nhỏ 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm công tác xa

chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo hỗ trợ phần chi phí cho lao động nữ có lứa tuổi gửi trẻ, mẫu giáo

- Phải đảm bảo chỗ làm việc cho lao động nữ sau thời gian nghỉ thai sản 1.2 Những ưu đãi lao động nữ

- Nhà nước đảm bảo quyền làm việc lao động nữ, có sách khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt làm việc không trọn ngày, trọn tuần giao việc nhà Được bước cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe, tăng cường phúc lợi vật chất tinh thần cho lao động nữ

- Lao động nữ có thai có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động mà khơng phải bồi thường có giấy chứng nhận thầy thuốc tiếp tục làm việc ảnh hưởng xấu đến thai nhi lao động nữ phải báo trước cho người sử dụng lao động

- Người lao động nữ nghỉ trước sau sinh con, cộng lại đến sáu tháng, tùy theo điều kiện lao động, tính chất cơng việc nặng nhọc, độc hại nơi xa xôi hẻo lánh Nếu sinh đơi trở lên tính từ thứ hai trở đi, con, người mẹ nghỉ thêm 30 ngày Trong thời gian nghỉ hưởng lương, chế độ bảo hiểm xã hội

- Hết thời gian nghỉ thai sản, có nhu cầu, người lao động nữ nghỉ thêm thời gian khơng hưởng lương theo thỏa thuận với người sử dụng lao động Người lao động nữ làm việc trước hết thời gian nghỉ thai sản, nghỉ 04 tháng sau sinh có giấy thầy thuốc chứng nhận việc trở lại làm việc sớm khơng có hại cho sức khỏe phải báo cho người sử dụng lao động biết trước Trong trường hợp này, người lao động nữ tiếp tục hưởng trợ cấp thai sản, tiền lương ngày làm việc

2 Đối với lao động người chưa thành niên

Người lao động chưa thành niên người có độ tuổi 18 Ở giai đoạn này, thể lực trí lực họ phát triển chưa ổn định Người chưa thành niên tiếp thu công việc nhanh, động sáng tạo lao động song thiếu kinh nghiệm sống làm việc, trình độ nhận thức chưa tồn diện, thiếu kiên trì, dẻo dai, dễ bị tác động mơi trường khách quan Vì vậy, để bảo vệ tạo điều kiện cho người chưa thành niên vừa tham gia quan hệ lao động lại không ảnh hưởng đến phát triển thể lực trí lực, BLLĐ cho phép đối tượng tham gia vào quan hệ lao động phù hợp với sức khỏe lực họ Việc cho phép tạo điều kiện cho họ tham gia quan hệ lao động bước tập dượt chuyên môn tay nghề, ý thức tổ chức kỷ luật trước trở thành chủ nhân xã hội

2.1 Nguyên tắc sử dụng lao động người chưa thành niên

- Không sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách họ theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành

- Thời làm việc người lao động chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi không 08 01 ngày 40 01 tuần Thời làm việc người 15 tuổi không 04 01 ngày 20 01 tuần không sử dụng làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm

- Người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm số nghề công việc theo quy định Bộ Lao động -Thương binh Xã hội

- Không sử dụng người chưa thành niên sản xuất kinh doanh cồn, rượu, bia, thuốc lá, chất tác động đến tinh thần chất gây nghiện khác;

- Người sử dụng lao động phải tạo hội để người lao động chưa thành niên người 15 tuổi tham gia lao động học văn hoá

2.2 Việc sử dụng lao động 15 tuổi

- Khi sử dụng người từ đủ 13 tuổi đến 15 tuổi người sử dụng lao động phải ký kết hợp đồng lao động văn với người đại diện theo pháp luật phải đồng ý người từ đủ 13 tuổi đến 15 tuổi; bố trí làm việc khơng ảnh hưởng đến học trường học trẻ em; bảo đảm điều kiện làm việc, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với lứa tuổi

- Không sử dụng lao động người 13 tuổi làm việc trừ số công việc cụ thể Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định

2.3 Những công việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên Pháp luật quy định cấm sử dụng lao động người chưa thành niên thực công việc sau đây:

- Mang, vác, nâng vật nặng vượt thể trạng người chưa thành niên;

- Sản xuất, sử dụng vận chuyển hóa chất, khí gas, chất nổ; - Bảo trì, bảo dưỡng thiết bị, máy móc;

- Phá dỡ cơng trình xây dựng; - Nấu, thổi, đúc, cán, dập, hàn kim loại; - Lặn biển, đánh bắt cá xa bờ;

- Công việc khác gây tổn hại cho sức khoẻ, an toàn đạo đức người chưa thành niên

2.4 Những địa điểm cấm sử dụng người chưa thành niên

Pháp luật quy định cấm sử dụng lao động người chưa thành niên làm việc nơi sau đây:

- Dưới nước, lòng đất, hang động, đường hầm; - Công trường xây dựng;

- Cơ sở giết mổ gia súc;

- Sòng bạc, quán bar, vũ trường, phòng hát karaoke, khách sạn, nhà nghỉ, phòng tắm hơi, phịng xoa bóp;

- Nơi làm việc khác gây tổn hại đến sức khoẻ, an toàn đạo đức người chưa thành niên

-TÀI LIỆU THAM KHẢO

- Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 8/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Điều 220 BLLĐ danh mục đơn vị sử dụng lao động không đình cơng giải u cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng;

- Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Điều 10 Luật Cơng đồn quyền, trách nhiệm cơng đồn việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động;

- Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động;

- Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động;

- Nghị định 46/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 Chính phủ hướng dẫn Bộ luật lao động tranh chấp lao động;

- Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ hướng dẫn Bộ luật lao động tiền lương;

- Nghị định 50/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu;

- Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ quy định chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng thành viên Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty, Kiểm sốt viên, Tổng giám đốc Giám đốc, Phó tổng giám đốc Phó giám đốc, Kế tốn trưởng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu;

- Nghị định số 55/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Khoản Điều 54 Bộ luật lao động việc cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, việc ký quỹ danh mục công việc thực cho thuê lại lao động;

- Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng;

- Nghị định 102/2013/NĐ-CP ngày 102/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam;

- Nghị định 182/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động

- Thông tư 08/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10/06/2013 Bộ Lao động, thương binh, xã hội hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tranh chấp lao động

Chuyên đề 3

PHÁP LUẬT VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ I MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ KINH TẾ

Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã, hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Kinh tế tổng thể mối quan hệ tương tác lẫn người liên quan trực tiếp đến việc sản xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng loại sản phẩn dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày cao người với nguồn lực có giới hạn Pháp luật phận kiến trúc thượng tầng, đó, kinh tế phận cấu thành sở hạ tầng xã hội Giữa chúng có mối quan hệ gắn bó tác động qua lại Pháp luật phụ thuộc vào kinh tế kinh tế chi phối, định ngược lại pháp luật tác động tích cực tiêu cực phát triển kinh tế

Trước hết, quan hệ kinh tế không nguyên nhân trực tiếp định đời pháp luật, mà cịn định tồn nội dung, hình thức, cấu phát triển Sự định thể phương diện chủ yếu sau đây:

- Cơ cấu kinh tế, hệ thống kinh tế định thành phần cấu hệ thống ngành luật Ví dụ: Trong kinh tế thị trường phát triển các ngành luật dân sự, thương mại phát triển có vị trí quan trọng Ngược lại, kinh tế bao cấp ngành luật hành có vai trị chủ yếu

- Tính chất nội dung quan hệ kinh tế, chế kinh tế định tính chất, nội dung quan hệ pháp luật, tính chất phương pháp điều chỉnh pháp luật Ví dụ: Trong kinh tế thị trường phương pháp điều chỉnh pháp luật chủ yếu thỏa thuận, bình đẳng, tự nguyện chủ thể kinh tế, ngược lại, kinh tế bao cấp phương pháp điều chỉnh pháp luật mang tính mệnh lệnh quan cấp cấp

- Chế độ kinh tế, thành phần kinh tế tác động định tới hình thành, tồn quan, tổ chức thể chế pháp lý, phương thức hoạt động cơ quan bảo vệ pháp luật thủ tục, trình tự pháp lý Ví dụ: kinh tế bao cấp thiết chế tòa án kinh tế, trọng tài thương mại, hệ thống quan thi hành án dân phát triển Ngược lại, kinh tế thị trường đòi hỏi hệ thống tòa án kinh tế, trọng tài thương mại quan thi hành án dân phát triển mạnh

2 Tác động pháp luật kinh tế

Khơng kinh tế có tác động đến pháp luật mà ngược lại pháp luật có tác động trở lại kinh tế theo xu hướng tích cực tiêu cực khác nhau, biểu phương diện chủ yếu sau đây:

a) Những tác động tích cực

trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đây sở để nước ta gia nhập WTO vào năm 2007

b) Những tác động tiêu cực

Khi pháp luật không phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội ban hành ý chí chủ quan chủ thể quản lý kìm hãm toàn kinh tế phận kinh tế Điều thấy rõ lịch sử Việt Nam Trước đổi mới, Nhà nước không thừa nhận nguyên tắc kinh tế thị trường Các quy định pháp luật kinh tế mang nặng tính hành nhằm trì kinh tế kế hoạch hóa Điều kìm hãm phát triển kinh tế Việt Nam, dẫn đến đời sống người dân gặp nhiều khó khăn

3 Thực tiễn quan hệ pháp luật với kinh tế Việt Nam

Trong kinh tế kế hoạch hóa, hoạt động kinh tế dựa kế hoạch quan nhà nước ban hành, việc kinh doanh chủ yếu tổ chức thuộc thành phần kinh tế quốc doanh tiến hành Chính để điều chỉnh quan hệ kinh tế nảy sinh trình kinh doanh, pháp luật kinh tế thời kỳ tập trung ghi nhận chế độ pháp lý liên quan đến việc tổ chức hoạt động tổ chức kinh tế quốc doanh Cụ thể, nội dung pháp luật kinh tế thời kỳ gồm có chế độ pháp lý chủ yếu như: Địa vị pháp lý chủ thể luật kinh tế; chế độ pháp lý tài sản đơn vị kinh tế quốc doanh; chế độ pháp lý kế hoạch hóa kinh tế quốc dân; chế độ pháp lý hoạch toán kinh tế; chế độ hợp đồng kinh tế trọng tài kinh tế Tóm lại, tính chất kinh doanh kinh tế kế hoạch hóa tập trung, luật kinh tế thời kỳ mang nặng tính hành chủ yếu ghi nhận tổ chức hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế quốc doanh Thực tế cho thấy, pháp luật thời kỳ mang nặng tính ý chí Nhà nước tác động tiêu cực đến kinh tế, kìm hãm phát triển xã hội Sự tồn văn pháp luật kinh tế chế tập trung quan liêu bao cấp làm giảm hiệu lực quản lí Nhà nước, kìm hãm phát triển kinh tế Việt Nam làm phát sinh nhiều tượng tiêu cực tham ơ, lãng phí,…

ra đường đổi mới, xác định mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật kinh tế Nhà nước ta quan tâm xây dựng sửa đổi việc ban hành văn pháp luật chứa đựng thẫm đẫm tinh thần tự kinh doanh, tự thương mại Đến lúc này, pháp luật phát huy vai trị tích cực để tạo đà cho kinh tế phát triển, tạo môi trường pháp lý ổn định, thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh Hiện nay, hệ thống pháp luật kinh tế hoàn thiện phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể qua hệ thống văn pháp lý: Luật doanh nghiệp 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009; Luật hợp tác xã năm 2012; Luật thương mại 2005; Luật phá sản năm 2004; Luật cạnh tranh 2004; Luật trọng tài thương mại 2010; Luật quảng cáo năm 2012…và hàng trăm Nghị định, Thơng tư Chính phủ Bộ, ngành liên quan Đây tảng quan trọng để kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa vận hành phát triển

II MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1 Lĩnh vực doanh nghiệp

1.1 Quyền thành lập, góp vốn, mua cổ phần quản lý doanh nghiệp a) Quyền tự kinh doanh thành lập, quản lý doanh nghiệp

Theo Điều 33 Hiến pháp năm 2013 “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm.” Đây quyền có nội dung rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, pháp lý Dưới góc độ pháp lý, quyền tự kinh doanh quyền chủ thể kinh doanh việc lựa chọn lĩnh vực ngành nghề để đầu tư vốn, tự thành lập doanh nghiệp, tự chọn loại hình doanh nghiệp, tự xác định loại tài sản góp vốn vào doanh nghiệp, tự tổ chức máy hoạt động, cách thức tổ chức, quản lý doanh nghiệp… nhằm tiến hành hoạt động kinh doanh Đây quyền công dân kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta ln khuyến khích bảo đảm quyền tự kinh doanh công dân Trong năm qua, nhà nước quan tâm xây dựng ban hành sách, pháp luật để cụ thể hóa quyền tự kinh doanh cơng dân

pháp lý hợp pháp) họ phải tiến hành đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền Kể từ lúc đó, họ có tư cách người kinh doanh phép tiến hành hoạt động kinh doanh sản xuất, trao đổi, mua bán, thực dịch vụ

Theo định nghĩa Điều Luật doanh nghiệp doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Chủ thể có quyền thành lập doanh nghiệp pháp luật quy định cụ thể Điều 13 Luật doanh nghiệp hướng dẫn Điều 12 Nghị định số102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Luật doanh nghiệp, theo đó: “Tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Việt Nam” Điều có nghĩa tất tổ chức bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, khơng phân biệt nơi đăng ký địa trụ sở cá nhân không phân biệt nơi cư trú quốc tịch, không thuộc đối tượng quy định Khoản Điều 13 Luật doanh nghiệp, có quyền thành lập, tham gia thành lập doanh nghiệp Việt Nam Như vậy, đối tượng có quyền thành lập doanh nghiệp rộng, đảm bảo quyền tự kinh doanh tất chủ thể, đảm bảo ngun tắc bình đẳng nhà đầu tư, khơng phân biệt nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước ngồi, khơng phân biệt nhà đầu tư cá nhân với nhà đầu tư pháp nhân

Bên cạnh đó, để đảm bảo cơng bằng, bảo vệ lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức, Nhà nước, pháp luật quy định đối tượng không phép thành lập, quản lý doanh nghiệp Việt Nam (Khoản Điều 13 Luật doanh nghiệp) Đây hầu hết đối tượng tổ chức có nghề nghiệp vị trí định xã hội, cụ thể gồm đối tượng sau đây:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho quan, đơn vị

quan chuyên nghiệp quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam;

- Cán lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ doanh nghiệp 100% vốn sở hữu nhà nước, trừ người cử làm đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp khác;

- Người chưa thành niên, người bị hạn chế lực hành vi dân bị lực hành vi dân sự;

- Người chấp hành hình phạt tù bị Tịa án cấm hành nghề kinh doanh;

- Các trường hợp khác theo quy định luật phá sản

Việc quy định cấm cán bộ, công chức quan nhà nước thành lập doanh nghiệp nhằm mục đích bảo đảm họ tồn tâm, tồn ý tập trung vào cơng việc quan họ Ngoài quy định cấm pháp luật cịn nhằm tránh tình trạng cán bộ, công chức, sĩ quan lạm dụng quyền lực nhà nước, sử dụng tài sản nhà nước để tư lợi riêng cho cá nhân Đối với người chưa thành niên, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, pháp luật không cho phép họ thành lập doanh nghiệp để bảo đảm quyền, lợi ích họ đối tượng yếu xã hội

Hiện nay, để bảo đảm quyền thành lập doanh nghiệp tổ chức, cá nhân, pháp luật đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh đề cao trách nhiệm người đăng ký Các giấy tờ, hồ sơ để đăng ký kinh doanh giản lược để tạo thuận tiện cho người dân

b) Quyền góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp

chung cơng ty Nhà nước ta bảo đảm quyền góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp người dân

Theo nội dung Khoản Điều 13 Luật Doanh nghiệp tổ chức, cá nhân có quyền mua cổ phần cơng ty cổ phần, góp vốn vào cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sau không mua cổ phần cơng ty cổ phần, góp vốn vào cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản nhà nước góp vốn vào doanh nghiệp để thu lợi riêng cho quan, đơn vị mình;

- Các đối tượng khơng góp vốn vào doanh nghiệp theo quy định pháp luật cán bộ, công chức

1.2 Các loại hình doanh nghiệp

Một nội hàm quyền thành lập doanh nghiệp người dân lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp với khả nhu cầu kinh doanh Vì vậy, điều kiện thiết yếu để bảo đảm quyền thành lập doanh nghiệp phải có nhiều loại hình doanh nghiệp để cá nhân, tổ chức lựa chọn

Hiện nay, pháp luật doanh nghiệp Việt Nam quy định nhiều loại hình doanh nghiệp khác Mỗi loại hình doanh nghiệp có ưu điểm riêng, bảo đảm phù hợp với nhu cầu kinh doanh đa dạng khác cơng dân Sau số loại hình doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam:

a) Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) thành viên

Công ty TNHH thành viên quy định từ Điều 63 đến Điều 76 Luật doanh nghiệp, theo đó, cơng ty TNHH thành viên doanh nghiệp tổ chức cá nhân làm chủ sở hữu (gọi chủ sở hữu công ty) Chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi vốn điều lệ

- Chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm hữu hạn, phạm vi vốn điều lệ

- Việc chuyển nhượng phần vốn góp chủ sở hữu công ty thực theo quy định pháp luật

- Cơng ty có tư cách pháp nhân không phát hành cổ phiếu b) Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên

Công ty TNHH hai thành viên trở lên có đặc điểm sau đây:

- Là pháp nhân độc lập Tư cách pháp nhân công ty xác lập kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

- Thành viên cơng ty tổ chức cá nhân, thành viên thường có mối quan hệ quen biết với từ trước, số lượng tối thiểu tối đa 50 Đây đặc điểm để phân biệt công ty TNHH hai thành viên trở lên với công ty TNHH thành viên

- Vốn điều lệ công ty vốn ban đầu thành viên góp vào ghi nhận điều lệ cơng ty Phần vốn góp thành viên không bắt buộc phải giống mà khơng nhau, thể nhiều dạng khác

- Việc chuyển nhượng vốn công ty quy định chặt chẽ, Theo thành viên cơng ty TNHH muốn chuyển nhượng phần vốn góp phải thực theo nguyên tắc định như: Phải ưu tiên chào bán phần vốn cho thành viên công ty, thành viên cịn lại khơng mua mua khơng hết bán cho người ngồi

- Cơng ty khơng phát hành cổ phiếu công chúng để huy động vốn - Công ty chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác phát sinh từ hoạt động kinh doanh tồn số vốn tài sản công ty Các thành viên công ty chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn cam kết góp vào công ty

c) Công ty cổ phần

Cơng ty cổ phần có đặc trưng chủ yếu sau đây:

- Vốn điều lệ công ty chia thành nhiều phần gọi cổ phần Giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phần phản ảnh cổ phiếu Một cổ phiếu phản ánh mệnh giá nhiều cổ phần Việc góp vốn vào công ty thực cách mua cổ phần, cổ đơng mua nhiều cổ phần Việc mua bán cổ phiếu thực tự sàn giao dịch chứng khoán

- Về chế độ chịu trách nhiệm, công ty cổ phần chịu trách nhiệm khoản nợ công ty tài sản công ty; cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác cơng ty phạm vi số vốn góp vào cơng ty

- Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

- Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khốn loại để huy động vốn

- Cơng ty cổ phần có cấu tổ chức quản lý chặt chẽ Theo đó, cơng ty cổ phần có Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị Giám đốc Tổng giám đốc; cơng ty cổ phần có mười cổ đơng cá nhân có cổ đông tổ chức sở hữu 50% tổng số cổ phần cơng ty phải có Ban kiểm sốt

- Chủ tịch Hội đồng quản trị Giám đốc Tổng giám đốc người đại diện theo pháp luật công ty quy định Điều lệ công ty

d) Công ty hợp danh

Cơng ty hợp doanh loại hình doanh nghiệp đặc trưng cho loại hình cơng ty đối nhân Các thành viên cơng ty thường có quan hệ thân thiết với mặt nhân thân Công ty hợp danh doanh nghiệp có đặc trưng chủ yếu sau đây:

- Phải có hai thành viên chủ sở hữu chung công ty, kinh doanh tên chung (sau gọi thành viên hợp danh); ngồi thành viên hợp danh có thành viên góp vốn;

- Thành viên góp vốn chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi số vốn góp vào cơng ty

- Cơng ty hợp danh có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

- Công ty hợp danh không phát hành loại chứng khoán e) Doanh nghiệp tư nhân

Định nghĩa doanh nghiệp tư nhận quy định Điều 141 luật doanh nghiệp, theo đó, doanh nghiệp tư nhân có đặc trưng chủ yếu sau đây:

- Là doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân, cá nhân bỏ vốn thành lập làm chủ, chủ doanh nghiệp tư nhân có tồn quyền quản lý cơng ty

- Chủ doanh nghiệp tư nhân chịu trách nhiệm vô hạn khoản nợ doanh nghiệp

- Chủ doanh nghiệp tư nhân đại diện theo pháp luật doanh nghiệp 1.3 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, bảo đảm Nhà nước đối với doanh nghiệp chủ sở hữu doanh nghiệp

a) Quyền doanh nghiệp

Hiện nay, nguyên tắc chung pháp luật kinh tế Việt Nam bảo đảm tự chủ chủ, chủ động doanh nghiệp Doanh nghiệp có quyền tự chủ kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh, đầu tư; chủ động mở rộng quy mô ngành, nghề kinh doanh; Nhà nước khuyến khích, ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, cụ thể sau:

- Quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản doanh nghiệp Để tồn hoạt động doanh nghiệp phải có tài sản có quyền định tài sản Doanh nghiệp có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản để phục vụ cho hoạt động doanh nghiệp mà chủ yếu hoạt động kinh doanh

thuộc vào ý chí doanh nghiệp, nhu cầu thị trường yếu tố khách quan khác Tuy nhiên, quyền tự lựa chọn phải nằm khuôn khổ cho phép pháp luật ngành nghề kinh doanh Trong trình kinh doanh, doanh nghiệp có quyền lựa chọn địa bàn đầu tư, hình thức đầu tư, có quyền xác định quy mô kinh doanh Pháp luật quy định vốn tối thiểu phải có để thành lập doanh nghiệp số ngành nghề không hạn chế phát triển vốn quy mô doanh nghiệp

- Doanh nghiệp có quyền lựa chọn hình thức cách thức huy động vốn phù hợp với điều kiện cụ thể theo quy định pháp luật

- Quyền chủ động tìm kiếm thị trường, khách hàng kí kết hợp đồng Pháp luật khơng cấm đốn việc lựa chọn bạn hàng để giao dịch ký kết hợp đồng Việc giao dịch với phụ thuộc vào ý chí cơng ty, cơng ty có quyền trực tiếp giao dịch để kí kết hợp đồng theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi khơng trái pháp luật

- Quyền kinh doanh xuất nhập Với quyền này, doanh nghiệp pháp luật bảo đảm để có “sân chơi” đủ rộng bình đẳng để phát triển hoạt động kinh doanh Theo đó, doanh nghiệp có quyền trực tiếp tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa hoạt động xuất hoạt động nhập hàng hóa từ nước ngồi để phục vụ cho hoạt động kinh doanh, phù hợp với chức kinh doanh xác định Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, quyền khác, quyền kinh doanh xuất nhập phải tuân theo quy định pháp luật

- Quyền tuyển tuyển dụng, thuê mướn sử dụng lao động theo yêu cầu kinh doanh quyền doanh nghiệp vào yêu cầu kinh doanh doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp có tồn quyền tự định số lượng lao động cần tuyển dụng, thuê mướn, quy định yêu cầu nghề nghiệp người lao động Việc tuyển dụng, thuê sử dụng lao động thực theo quy định pháp luật lao động

thế nào? Sản xuất cho ai? mà không tổ chức cá nhân có quyền can thiệp

- Quyền từ chối tố cáo yêu cầu cung cấp nguồn lực không pháp luật quy định cá nhân, quan hay tổ chức nào, trừ khoản đóng góp mục đích nhân đạo cơng ích,

- Ngồi ra, doanh nghiệp cịn có quyền khác pháp luật quy định b) Nghĩa vụ doanh nghiệp

Quyền gắn liền với nghĩa vụ tạo thành địa vị pháp lý doanh nghiệp Doanh nghiệp có nghĩa vụ sau đây:

- Hoạt động kinh doanh theo ngành nghề đăng kí; bảo đảm điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Doanh nghiệp có nghĩa vụ phải kinh doanh ngành nghề đăng ký Nếu muốn thay đổi ngành nghề kinh doanh, doanh nghiệp phải làm thủ tục thay đổi đăng ký kinh doanh quan có thẩm quyền Quy định này, hướng đến việc bảo vệ lợi ích tồn xã hội, quản lý Nhà nước

- Lập sổ kế toán, ghi chép sổ kế tốn, hóa đơn, chứng từ lập báo cáo tài trung thực, xác Đây cơng việc quan trọng trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Qua hoạt động kế toán, thống kê giúp doanh nghiệp hoạch tốn xác tình hình tài doanh nghiệp Hoạt động kế tốn, thống kê quy định thống doanh nghiệp doanh nghiệp phải thực việc ghi chép sổ sách kế toán toán theo quy định pháp luật Nhà nước thực việc kiểm tra, theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp thơng qua tài liệu kế tốn Trong q trình hoạt động, doanh nghiệp có nghĩa vụ cung cấp tài liệu có liên quan đến việc tra tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra

pháp luật đóng góp xây dựng sở hạ tầng, sở văn hóa, y tế, giáo dục địa phương nơi cơng ty đóng trụ sở

- Bảo đảm chịu trách nhiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ theo tiêu chuẩn đăng ký công bố Khi doanh nghiệp đăng ký tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa với quan nhà nước pháp luật bảo hộ Do đó, hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp phải bảo đảm chất lượng hàng hóa đăng ký doanh nghiệp sản xuất, lưu thơng loại hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng đăng ký hành vi vi phạm pháp luật tùy theo mức độ vi phạm mà công ty phải chịu chế tài tương ứng

- Thực chế độ thống kê theo quy định pháp luật thống kê; định kỳ báo cáo đầy đủ thông tin doanh nghiệp, tình hình tài doanh nghiệp với quan nhà nước có thẩm quyền theo mẫu quy định; phát thông tin kê khai hoạc báo cáo thiếu xác, chưa đầu đủ phải kịp thời sửa đổi, bổ sung thơng tin

- Tuân thủ quy định pháp luật quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ tài ngun, mơi trường, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh Trong q trình hoạt động, doanh nghiệp phải có biện pháp bảo vệ môi trường xử lý chất thải cơng nghiệp…tránh nhiễm, hủy hoại mơi trường Di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh tài sản vơ giá dân tộc việc bảo vệ, tôn tạo không nghĩa vụ doanh nghiệp mà cịn nghĩa vụ tồn dân

- Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật

c) Bảo đảm Nhà nước doanh nghiệp chủ sở hữu doanh nghiệp

- Nhà nước công nhận tồn lâu dài phát triển loại hình doanh nghiệp; bảo đảm bình đẳng trước pháp luật doanh nghiệp khơng phân biệt hình thức sở hữu thành phần kinh tế; thừa nhận tính sinh lợi hợp pháp hoạt động kinh doanh

- Tài sản vốn đầu tư hợp pháp doanh nghiệp chủ sở hữu doanh nghiệp không bị quốc hữu hố, khơng bị tịch thu biện pháp hành

- Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản doanh nghiệp doanh nghiệp tốn bồi thường theo giá thị trường thời điểm công bố trưng mua trưng dụng Việc toán bồi thường phải bảo đảm lợi ích doanh nghiệp khơng phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp

2 Lĩnh vực đầu tư

Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc khuyến khích bảo đảm đầu tư vấn đề quan trọng, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta

2.1 Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư a) Khái niệm nhà đầu tư

Theo Khoản Điều Luật đầu tư nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam, bao gồm:

- Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp;

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thành lập trước Luật đầu tư có hiệu lực;

- Hộ kinh doanh, cá nhân;

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; người nước thường trú Việt Nam;

- Các tổ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam

Nhà đầu tư bao gồm nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Nhà đầu tư nước tổ chức, cá nhân nước bỏ vốn để thực hoạt động đầu tư Việt Nam

b) Các quyền nhà đầu tư

tư, đối tác đầu tư thời hạn hoạt động dự án; phép đăng ký kinh doanh nhiều ngành, nghề; thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật; tự định hoạt động đầu tư, kinh doanh đăng ký Tất cơng việc này, phụ thuộc vào lý trí Nhà đầu tư mà khơng có ép buộc hay can thiệp quan Nhà nước

- Quyền tiếp cận, sử dụng nguồn lực đầu tư: Tất nhà đầu tư bình đẳng việc tiếp cận, sử dụng nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ; sử dụng đất đai tài nguyên theo quy định pháp luật; thuê mua thiết bị, máy móc nước nước ngồi để thực dự án đầu tư; phép thuê lao động nước; th lao động nước ngồi làm cơng việc quản lý, lao động kỹ thuật, chuyên gia theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên có trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế

- Quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, tiếp thị, gia công gia công lại liên quan đến hoạt động đầu tư: Nhà đầu tư quyền trực tiếp nhập ủy thác nhập thiết bị, máy móc, vật tư, nguyên liệu hàng hóa cho hoạt động đầu tư; trực tiếp xuất ủy thác xuất tiêu thụ sản phẩm Được quảng cáo, tiếp thị sản phẩm, dịch vụ trực tiếp ký hợp đồng quảng cáo với tổ chức quyền hoạt động quảng cáo Và thực hoạt động gia công, gia công lại sản phẩm; đặt gia công gia công lại nước, đặt gia cơng nước ngồi theo quy định pháp luật thương mại

- Quyền mua ngoại tệ: Việc mua bán ngoại tệ nhà nước quản lý chặt chẽ có ảnh hưởng lớn tới thị trường tiền tệ nước Tuy nhiên pháp luật cho phép nhà đầu tư mua ngoại tệ tổ chức tín dụng quyền kinh doanh ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vãng lai, giao dịch vốn giao dịch khác theo quy định pháp luật quản lý ngoại hối

- Quyền chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất: Nhà đầu tư có dự án đầu tư chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam để vay vốn thực dự án theo quy định pháp luật

- Ngoài nhà đầu tư hưởng quyền khác như: Hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; tiếp cận, sử dụng dịch vụ công theo nguyên tắc không phân biệt đối xử; tiếp cận văn pháp luật, sách liên quan đến đầu tư; liệu kinh tế quốc dân, khu vực kinh tế thông tin kinh tế - xã hội khác có liên quan đến hoạt động đầu tư; góp ý kiến pháp luật, sách liên quan đến đầu tư; khiếu nại, tố cáo khởi kiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đầu tư theo quy định pháp luật; thực quyền khác theo quy định pháp luật

b) Các nghĩa vụ nhà đầu tư

Bên cạnh quyền hưởng, nhà đầu tư phải thực nghĩa vụ sau đây:

- Tuân thủ quy định pháp luật thủ tục đầu tư; thực hoạt động đầu tư theo nội dung đăng ký đầu tư, nội dung quy định Giấy chứng nhận đầu tư Nhà đầu tư phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực nội dung đăng ký đầu tư, hồ sơ dự án đầu tư tính hợp pháp văn xác nhận

- Thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Thực quy định pháp luật kế toán, kiểm toán thống kê - Thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật bảo hiểm, lao động; tôn trọng danh dự, nhân phẩm, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người lao động

- Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động thành lập, tham gia tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội

- Thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật

Hiện nay, đất nước ta đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Một chủ trường lớn Đảng Nhà nước thúc đẩy đầu tư nước, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư nước Pháp luật quy định sách đầu tư sau đây;

- Nhà đầu tư đầu tư lĩnh vực ngành, nghề mà pháp luật không cấm; tự chủ định hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam

- Nhà nước đối xử bình đẳng trước pháp luật nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế, đầu tư nước đầu tư nước ngoài; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư

- Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập quyền, lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư; thừa nhận tồn phát triển lâu dài hoạt động đầu tư

- Nhà nước cam kết thực điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên

- Nhà nước khuyến khích có sách ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư Chính sách đầu tư quy định rõ Chương V Luật đầu tư

b) Ưu đãi đầu tư

Ưu đãi đầu tư tất quy định Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư nước nước tiến hành đầu tư vào kinh tế, sở kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước, kinh tế xã hội nhà đầu tư Đây thực chất sách ưu đãi đặc biệt mà Nhà nước dành cho nhà đầu tư nhằm khuyến khích họ bỏ vốn vào lĩnh vực, địa bàn mà khả thu hút đầu tư cịn hạn chế qua nhằm mục đích phát triển kinh tế cân phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, địa bàn khác Pháp luật quy định nhiều ưu đãi Nhà nước chủ đầu tư, nhiên, có hai lĩnh vực ưu đãi lớn chủ đầu tư đặc biệt quan tâm ưu đãi tài ưu đãi sử dụng đất đai Cụ thể sau:

ưu đãi tài (ưu đãi thuế, ưu đãi hỗ trợ tín dụng…) Điều 33 Luật đầu tư quy định cụ thể ưu đãi thuế, theo hoạt động đầu tư khu kinh tế đặc biệt hưởng mức thuế ưu đãi cổ tức, thuế nhập hàng hóa trường hợp định, miễn thuế thu nhập từ hoạt động chuyển giao công nghệ,… Ngồi ra, pháp luật cịn quy định ưu đãi đầu tư lĩnh vực khác hỗ trợ vốn đầu tư tín dụng, ưu đãi chi phí đào tạo nhân lực, hỗ trợ đầu tư hạ tầng, hỗ trợ tín dụng phát triển hạ tầng, (Quyết định số 126/2009/QĐ-TTg)

- Ưu đãi quyền sử dụng đất: Điều 36 Luật đầu tư 2005 quy định: “Thời hạn sử dụng đất dự án đầu tư không năm mươi năm Đối với dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, thuê đất không bảy mươi năm.” Thời gian khoảng thời gian đủ nhà đầu tư thu hồi vốn đạt lợi nhuận định Do đó, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư tăng tính hấp dẫn, thu hút đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt Việt Nam

Khi hết thời hạn sử dụng đất, nhà đầu tư chấp hành pháp luật đất đai có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xem xét gia hạn sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt

Nhà đầu tư đầu tư lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai pháp luật thuế

- Bên cạnh ưu đãi thuế, quyền sử dụng đất, Nhà nước dành nhiều ưu đãi thủ tục hành chính, ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

c) Hỗ trợ đầu tư

Cùng với sách ưu đãi, Nhà nước sẵn sàng hỗ trợ nhà đầu tư họ đầu tư Việt Nam

việc góp vốn cơng nghệ, để thực dự án đầu tư Việt Nam theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ

- Hỗ trợ đào tạo: Nhà nước khuyến khích lập quỹ hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực từ nguồn vốn góp tài trợ tổ chức, cá nhân nước nước ngồi Chi phí đào tạo doanh nghiệp tính vào chi phí hợp lý làm xác định thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ từ nguồn ngân sách cho việc đào tạo lao động doanh nghiệp thơng qua chương trình trợ giúp đào tạo

- Hỗ trợ khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư; đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế…

2.3 Các quy định bảo đảm đầu tư

Bảo đảm đầu tư biện pháp thể quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Các biện pháp bảo đảm đầu tư xem cam kết từ phía Nhà nước với nhà đầu tư việc bảo vệ quyền lợi định phía nhà đầu tư Theo Luật đầu tư 2005 Nhà nước ta ghi nhận biện pháp bảo đảm đầu tư sau đây:

a) Bảo hộ tài sản nhà đầu tư

Vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hóa, khơng bị tịch thu biện pháp hành Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư nhà đầu tư toán bồi thường theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng Việc tốn bồi thường phải bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư không phân biệt đối xử nhà đầu tư Biện pháp áp dụng tất nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam, khơng có phân biệt tiêu chí

b) Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

tuệ họ bảo hộ mà yêu cầu việc thực cam kết Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế

c) Mở cửa thị trường đầu tư liên quan đến thương mại

Để phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, Nhà nước bảo đảm thực nhà đầu tư nước quy định sau đây:

- Mở cửa thị trường đầu tư phù hợp với lộ trình cam kết; - Không bắt buộc nhà đầu tư phải thực hoạt động sau:

+ Ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ định nước;

+ Xuất hàng hóa xuất dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước;

+ Nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu;

+ Đạt tỷ lệ nội địa hóa định hàng hóa sản xuất;

+ Đạt mức độ định giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước;

+ Cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngồi;

+ Đặt trụ sở địa điểm cụ thể

d) Bảo đảm việc chuyển lợi nhuận thu nhập hợp pháp khác các nhà đầu tư nước ngoài

Xuất phát từ mục đích tất yếu nhà đầu tư, kinh doanh để kiếm lợi nhuận, Nhà nước Việt Nam cam kết bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp phần tài sản mà nhà đầu tư tạo trình đầu tư Việt Nam mà cam kết bảo đảm quyền chuyển phần lợi nhuận nước ngồi Sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư nước chuyển nước khoản sau đây:

- Lợi nhuận thu từ hoạt động kinh doanh;

- Tiền gốc lãi khoản vay nước ngoài; - Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư;

- Các khoản tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư Người nước làm việc Việt Nam cho dự án đầu tư chuyển nước thu nhập hợp pháp sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam Việc chuyển nước khoản thực đồng tiền tự chuyển đổi theo tỷ giá giao dịch ngân hàng thương mại nhà đầu tư lựa chọn Thủ tục chuyển nước khoản tiền liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật quản lý ngoại hối

đ) Áp dụng giá, phí, lệ phí thống nhất

Trong trình hoạt động đầu tư Việt Nam, nhà đầu tư áp dụng thống giá, phí, lệ phí hàng hóa, dịch vụ Nhà nước kiểm soát

e) Bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách

Theo tinh thần Điều 11 Luật đầu tư, trường hợp pháp luật, sách có thay đổi, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi nhà đầu tư, nguyên tắc thực cam kết đảm bảo tối đa quyền lợi nhà đầu tư Trường hợp pháp luật, sách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi, ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư hưởng quyền lợi, ưu đãi theo quy định kể từ ngày pháp luật, sách có hiệu lực

Trường hợp pháp luật, sách ban hành làm ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích hợp pháp mà nhà đầu tư hưởng trước quy định pháp luật, sách có hiệu lực nhà đầu tư bảo đảm hưởng ưu đãi quy định Giấy chứng nhận đầu tư giải một, số biện pháp sau đây:

- Tiếp tục hưởng quyền lợi, ưu đãi; - Được trừ thiệt hại vào thu nhập chịu thuế; - Được điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án;

- Được xem xét bồi thường số trường hợp cần thiết

về việc bảo đảm lợi ích nhà đầu tư việc thay đổi pháp luật, sách ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích nhà đầu tư

g) Bảo đảm chế giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư Luật đầu tư đưa chế giải tranh chấp áp dụng chung cho nhà đầu tư, không phân biệt quốc tịch Cơ chế xây dựng nguyên tắc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho nhà đầu tư, cụ thể là:

- Tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư Việt Nam giải thông qua thương lượng, hồ giải, Trọng tài Tịa án theo quy định pháp luật

- Tranh chấp nhà đầu tư nước với với quan quản lý nhà nước Việt Nam liên quan đến hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam giải thơng qua Trọng tài Tồ án Việt Nam

- Tranh chấp mà bên nhà đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tranh chấp nhà đầu tư nước ngồi với giải thơng qua quan, tổ chức sau đây: Toà án Việt Nam; Trọng tài Việt Nam; Trọng tài nước ngoài; Trọng tài quốc tế; Trọng tài bên tranh chấp thoả thuận thành lập

- Tranh chấp nhà đầu tư nước với quan quản lý nhà nước Việt Nam liên quan đến hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam giải thơng qua Trọng tài Tồ án Việt Nam, trừ trường hợp có thỏa thuận khác hợp đồng ký đại diện quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên

3 Lĩnh vực thương mại

mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác

Thương mại đặc trưng kinh tế thị trường Nhằm mục đích trì phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, năm qua, Nhà nước ta trọng xây dựng hoàn thiện pháp luật thương mại

3.1 Quy định pháp luật mua bán hàng hóa

Trong kinh tế thị trường, mua bán phương thức chủ yếu để dịch chuyển tài sản quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác Mua bán hàng hóa nội dung trọng tâm hoạt động thương mại Nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại phát triển, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước ta xây dựng khung pháp lý đầy đủ hoạt động mua bán hàng hóa Theo Luật thương mại, mua bán hàng hóa “hoạt động thương mại, theo bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua nhận tốn; bên mua có nghĩa vụ toán cho bên bán, nhận hàng quyền sở hữu hàng hoá theo thỏa thuận.”

a) Đặc điểm hợp đồng mua bán hàng hóa

Quan hệ mua bán hàng hóa xác lập thực thơng qua hình thức pháp lý hợp đồng mua bán hàng hóa Hợp đồng mua bán hàng hóa có chất chung hợp đồng, thỏa thuận nhằm xác lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ quan hệ mua bán Theo đó, hợp đồng mua bán hàng hóa thương mại có đặc điểm sau:

- Về chủ thể: Chủ thể hợp đồng mua bán hàng hóa thiết lập chủ thể chủ yếu thương nhân, tức tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên có đăng ký kinh doanh

- Về đối tượng: Hợp đồng mua bán hàng hóa có đối tượng hàng hóa Luật thương mại quy định: “Hàng hóa bao gồm: Tất loại động sản, kể cả động sản hình thành tương lai; vật gắn liền với đất đai.”

- Về nội dung: Hợp đồng mua bán hàng hóa thể quyền nghĩa vụ bên quan hệ mua bán Các bên thỏa thuận nội dung hợp đồng chi tiết thuận lợi cho việc thực hợp đồng Luật thương mại đưa quyền nghĩa vụ bản, mang tính chất định hình cho bên hợp đồng Theo đó, bên bán có nghĩa vụ phải giao hàng, chứng từ theo thỏa thuận hợp đồng số lượng, chất lượng, cách thức đóng gói, bảo quản quy định khác hợp đồng Bên mua hàng có nghĩa vụ nhận hàng toán tiền, nghĩa vụ bên mua, tương xứng với nghĩa vụ giao hàng chuyển quyền sở hữu hàng hóa bên bán

Mua bán hàng hóa hành vi pháp lý đặt vấn đề trách nhiệm pháp lý vi phạm hợp đồng mua bán hàng hóa Trách nhiệm vi phạm hợp đồng mua bán hàng hóa áp dụng có luật định như: Có hành vi vi phạm hợp đồng; có thiệt hại vật chất thực tế xảy ra; có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hợp đồng thiệt hại thực tế; có lỗi bên vi phạm

b) Trách nhiệm vi phạm hợp đồng mua bán hàng hóa

Các hình thức trách nhiệm vi phạm hợp đồng mua bán hàng hóa, bao gồm:

- Buộc thực hợp đồng:

Buộc thực hợp đồng hình thức chế tài, theo bên vi phạm nghĩa vụ hợp đồng mua bán phải tiếp tục thực nghĩa vụ theo yêu cầu bên bị vi phạm Căn để áp dụng chế tài buộc thực hợp đồng có hành vi vi phạm hợp đồng có lỗi bên vi phạm

- Phạt hợp đồng:

Mặt khác để áp dụng hình thức chế tài phạt hợp đồng cần có hai cứ: Có hành vi vi phạm hợp đồng có lỗi bên vi phạm hợp đồng

- Bồi thường thiệt hại:

Bồi thường thiệt hại hình thức chế tài áp dụng nhằm khơi phục, bù đắp lợi ích vật chất bị bên bị vi phạm hợp đồng mua bán Theo Luật thương mại, để áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phải có như: Có hành vi vi phạm hợp đồng; có thiệt hại thực tế; hành vi vi phạm hợp đồng nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại; có lỗi bên vị phạm

- Tạm ngừng, đình hủy bỏ hợp đồng:

+ Tạm ngừng thực hợp đồng mua bán hình thức chế tài theo bên tạm thời khơng thực nghĩa vụ hợp đồng mua bán Khi hợp đồng mua bán bị tạm ngừng thực hợp đồng cịn hiệu lực

+ Đình thực hợp đồng mua bán hình thức chế tài, theo bên chấm dứt thực nghĩa vụ hợp đồng mua bán Khi hợp đồng mua bán bị đình thực hợp dồng chấm dứt hiệu lực từ thời điểm bên nhận thơng báo đình

+ Hủy bỏ hợp đồng mua bán hình thức chế tài, theo bên chấm dứt thực nghĩa vụ hợp đồng làm cho hợp đồng hiệu lực từ thời điểm giao kết Hủy hợp đồng hủy bỏ phần hợp đồng toàn hợp đồng

3.2 Pháp luật dịch vụ thương mại

Cung ứng dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên (có nghĩa vụ thực dịch vụ cho bên khác nhận tốn; bên sử dụng dịch vụ có nghĩa vụ toán cho bên cung ứng dịch vụ sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận Cùng với phát triển kinh tế, hoạt động dịch vụ ngày chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, đóng góp nhiều vào thu nhập quốc gia Hiện nay, pháp luật quy định dịch vụ thương mại ngày đầy đủ hoàn thiện hơn, tạo điều kiện bảo vệ quyền lợi cá nhân, tổ chức góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển

a) Quyền cung ứng sử dụng dịch vụ thương nhân:

- Cung ứng dịch vụ cho người cư trú Việt Nam sử dụng lãnh thổ Việt Nam;

- Cung ứng dịch vụ cho người không cư trú Việt Nam sử dụng lãnh thổ Việt Nam;

- Cung ứng dịch vụ cho người cư trú Việt Nam sử dụng lãnh thổ nước ngoài;

- Cung ứng dịch vụ cho người không cư trú Việt Nam sử dụng lãnh thổ nước

Trừ trường hợp pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác, thương nhân có quyền sử dụng dịch vụ sau đây:

- Sử dụng dịch vụ người cư trú Việt Nam cung ứng lãnh thổ Việt Nam;

- Sử dụng dịch vụ người không cư trú Việt Nam cung ứng lãnh thổ Việt Nam;

- Sử dụng dịch vụ người cư trú Việt Nam cung ứng lãnh thổ nước ngoài;

- Sử dụng dịch vụ người không cư trú Việt Nam cung ứng lãnh thổ nước

Ngoài ra, vào điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ điều ước quốc tế, Chính phủ quy định cụ thể danh mục dịch vụ cấm kinh doanh, dịch vụ hạn chế kinh doanh, dịch vụ kinh doanh có điều kiện điều kiện để kinh doanh dịch vụ Đối với dịch vụ hạn chế kinh doanh, dịch vụ kinh doanh có điều kiện, việc cung ứng dịch vụ thực dịch vụ bên tham gia hoạt động cung ứng dịch vụ đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật

b) Nghĩa vụ thương nhân cung ứng dịch vụ Thương nhân cung ứng dịch vụ có nghĩa vụ sau:

- Cung ứng dịch vụ thực cơng việc có liên quan cách đầy đủ, phù hợp, thời gian theo thoả thuận quy định pháp luật

- Hợp tác, thông tin thường xuyên với khách hàng trình cung ứng dịch vụ Thông báo cho khách hàng trường hợp thông tin, tài liệu không đầy đủ, phương tiện không bảo đảm để hoàn thành việc cung ứng dịch vụ;

- Giữ bí mật thơng tin mà biết q trình cung ứng dịch vụ có thoả thuận pháp luật có quy định

3.3 Phương thức giải tranh chấp thương mại xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại

Trong kinh doanh, thương mại không tránh khỏi mâu thuẫn (bất đồng hay xung đột) quyền nghĩa vụ bên trình thực giao dịch thương mại, tượng hiểu tranh chấp thương mại Một mâu thuẫn hội tụ đầy đủ yếu tố sau coi tranh chấp thương mại:

Thứ nhất, mâu thuẫn (bất đồng) quyền nghĩa vụ bên mối quan hệ cụ thể;

Thứ hai, mâu thuẫn (bất đồng) phát sinh từ hoạt động thương mại; Thứ ba, mâu thuẫn (bất đồng) phát sinh chủ yếu thương nhân

Khi tranh chấp coi tranh chấp thương mại, bên lựa chọn để tới phương thức giải tranh chấp phù hợp Trên giới Việt Nam, tồn bốn phương thức giải tranh chấp thương mại bản, sau đây:

- Thương lượng; - Hòa giải;

- Trọng tài thương mại; - Tòa án

Trong bốn phương thức trên, phương thức lại có ưu nhược điểm khác Cụ thể sau:

a) Thương lượng

để loại bỏ tranh chấp mà khơng cần có trợ giúp hay phán bên thứ ba Thương lượng có đặc trưng chủ yếu sau đây:

- Thứ nhất, phương thức giải tranh chấp thực chế tự giải thông qua việc bên tranh chấp gặp bàn bạc, thỏa thuận để tự giải bất đồng phát sinh mà khơng cần có diện bên thứ ba để trợ giúp hay phán

- Thứ hai, trình thương lượng bên khơng chịu ràng buộc ngun tắc pháp lí hay quy định khn mẫu pháp luật thủ tục giải tranh chấp

- Thứ ba, việc thực thi kết thương lượng hoàn toàn phụ thuộc vào tự nguyện bên mà khơng có chế pháp lí bảo đảm thực thỏa thuận thương lượng

Với chất trên, giải tranh chấp biện pháp thương lượng có nhiều ưu điểm như: Sự thuận tiện, đơn giản, nhanh chóng, linh hoạt, hiệu tốn Bảo vệ uy tín cho bên tranh chấp bí mật kinh doanh nhà kinh doanh (khơng có tham gia người thứ ba) Bên cạnh phương thức giải tranh chấp thương mại có hạn chế như: Thương lượng thành cơng hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào thiện chí hiểu biết hai bên có tranh chấp; kết thương lượng không đảm bảo chế pháp lí mang tính bắt buộc, việc thực kết thương lượng hoàn toàn phụ thuộc vào tự nguyện bên phải thi hành

b) Hòa giải

Hòa giải phương thức giải tranh chấp với tham gia bên thứ ba làm trung gian hòa giải để hỗ trợ, thuyết phục bên tranh chấp tìm kiếm giải pháp nhằm loại trừ tranh chấp phát sinh

Bản chất hịa giải thể thơng qua đặc trưng sau đây:

Thứ hai, q trình hịa giải bên tranh chấp không chịu chi phối bởi quy định có tính khn mẫu, bắt buộc pháp luật thủ tục hòa giải

Thứ ba, kết hòa giải thực thi hoàn toàn phụ thuộc vào tự nguyện bên tranh chấp mà chế pháp lý bảo đảm thi hành cam kết bên trình hịa giải

Giải tranh chấp thương mại hịa giải có ưu điểm tương tự phương thức thương lượng: đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, linh hoạt, hiệu tốn Bên cạnh với tham gia người thứ ba, kết hòa giải ghi nhận nên mức độ tôn trọng tự nguyện tuân thủ cam kết đạt q trình hịa giải cao thương lượng Tuy nhiên hịa giải có hạn chế phương pháp thương lượng, là: tảng hòa giải định sở ý chí thỏa thuận tự nguyện thi hành bên tranh chấp Ngồi q trình hòa giải, cần đến giúp đỡ người thứ ba – người trung gian lại biết hết vấn đề tranh chấp, uy tín, bí mật bên nhiều bị ảnh hưởng; phí dịch vụ cho người thứ ba hạn chế phương pháp so với thương lượng

c) Trọng tài thương mại

Giải tranh chấp trọng tài thương mại phương thức không phổ biến hoạt động kinh doanh nước Tuy nhiên, phương thức ưu chuộng giao dịch thương mại có yếu tố nước ngồi Trọng tài thương mại tổ chức thành lập để chuyên giải tranh chấp thương mại Nhưng tranh chấp thương mại thuộc thẩm quyền giải trọng tài thương mại bên có tranh chấp có thỏa thuận trọng tài thỏa thuận trọng tài có hiệu lực

Như vậy, tranh chấp thuộc thẩm quyền giải trọng tài thương mại có hai điều kiện sau:

Thứ nhất, tranh chấp gửi đến trọng tài thương mại phải tranh chấp thương mại

Thứ hai, bên có tranh chấp phải có thỏa thuận trọng tài.

tranh chấp thỏa thuận lập để giải vụ tranh chấp bên trọng tài tự chấm dứt tồn giải xong vụ tranh chấp Trọng tài thường trực tổ chức dạng trung tâm trọng tài Trung tâm trọng tài tổ chức phi phủ, có tư cách pháp nhân, có dấu, có tài khoản riêng trụ sở giao dịch ổn định

Việc giải tranh chấp trọng tài phương pháp hội tụ ưu điểm phương pháp thương lượng, hòa giải với giải qua Tòa án giải tranh chấp trọng tài, không mang tính nhà nước nghiêm ngặt Tịa án, mà mềm dẻo, linh hoạt Tuy nhiên trọng tài lại thương lượng hịa giải Trọng tài có tổ chức hội đồng, làm việc khoa học quy củ Hơn người tổ trọng tài người am hiểu pháp luật, có chứng hành nghề, nên đảm bảo tính xác mặt chun mơn khơng trái pháp luật,…

d) Tòa án

Tòa án phương thức giải tranh chấp quan xét xử nhân danh quyền lực nhà nước, tiến hành theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt, chặt chẽ án hay định tòa tranh chấp khơng có tự nguyện tn thủ bảo đảm thi hành sức mạnh cưỡng chế nhà nước

Thủ tục giải tranh chấp kinh doanh tương mại tịa án gồm có: - Thủ tục giải vụ án tòa án sơ thẩm, gồm có: khởi kiện thụ lí vụ án; hịa giải chuẩn bị xét xử; phiên tòa sơ thẩm

- Thủ tục giải tòa cấp phúc thẩm

- Thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật, bao gồm: thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm

Như đề cập, giải tranh chấp tịa án, đảm bảo tính xác, cơng kết bảo đảm thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, lại phương án mang tính ý chí quyền lực nhà nước nên tịa án tiến hành theo thủ tục nghiêm ngặt, chặt chẽ, thủ tục rườm rà nhiều thời gian giải

-TÀI LIỆU THAM KHẢO

- Luật đầu tư năm 2005; - Luật thương mại năm 2005;

- Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp;

- Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp;

- Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ;

- Nghị định số 05/2013/NĐ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ sửa đổi quy định thủ tục hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ

- Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/1/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp;

- Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư

- Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao, hợp đồng xây dựng-chuyển giao-kinh doanh, hợp đồng xây dựng-chuyển giao;

- Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/4/2011 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao, hợp đồng xây dựng-chuyển giao-kinh doanh, hợp đồng xây dựng-chuyển giao;

- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư;

- Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định đầu tư trực tiếp nước ngoài;

- Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện;

quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện

Chuyên đề 4

PHÁP LUẬT VỚI SỰ PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, XÃ HỘI I PHÁP LUẬT VỀ PHÁT TRIỂN VĂN HÓA

Pháp luật phát triển văn hóa Việt Nam quy định Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Luật di sản văn hóa, Luật xuất bản, Luật báo chí nhiều văn pháp luật khác…Đó hệ thống quy định pháp luật xây dựng đời sống, gia đình văn hóa, nếp sống văn minh; nghiêm cấm, loại trừ truyền bá tư tưởng văn hóa phản động, đồi trụy; giữ gìn phát triển di sản văn hóa vật thể; xác định trách nhiệm Nhà nước việc tạo điều kiện để nhân dân thụ hưởng giá trị văn hóa, tác phẩm văn hóa, nghệ thuật có giá trị, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc

Pháp luật thiết lập hành vi bị nghiêm cấm truyền bá tư tưởng, văn hóa phản động, lối sống đồi trụy, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan, phá hoại phong mỹ tục; hành vi xâm phạm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia…

1 Pháp luật bảo vệ di sản văn hóa

Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam Nó cịn phận cấu thành di sản văn hóa nhân loại Để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân, góp phần xây dựng, phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, đóng góp tích cực vào kho tàng di sản văn hóa giới, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm nhân dân bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, Luật di sản văn hóa Quốc hội thơng qua ngày 29/6/2001 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/1/2002 (được sửa đổi, bổ sung số điều ngày 18/6/2009)

Chính phủ ban hành Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 29/9/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa (thay Nghị định số 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ) (sau gọi Nghị định số 98/2010/NĐ-CP)

1.1 Khái niệm, phân loại mục đích sử dụng di sản văn hóa Theo văn đây, di sản văn hoá sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học, lưu truyền từ hệ qua hệ khác nước Việt Nam bao gồm di sản văn hoá phi vật thể di sản văn hoá vật thể

- Di sản văn hóa vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hố, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Di sản văn hóa vật thể bao gồm: di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia (Khoản Điều Nghị định số 98/2010/NĐ-CP)

Di sản văn hoá Việt Nam sử dụng nhằm phát huy giá trị di sản văn hố lợi ích tồn xã hội; phát huy truyền thống tốt đẹp cộng đồng dân tộc Việt Nam; góp phần sáng tạo giá trị văn hoá mới, làm giàu kho tàng di sản văn hoá Việt Nam mở rộng giao lưu văn hoá quốc tế

1.2 Các hành vi bị nghiêm cấm

Luật di sản văn hóa văn hướng dẫn quy định hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực di sản văn hóa sau:

- Chiếm đoạt, làm sai lệch di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh - Huỷ hoại gây nguy huỷ hoại di sản văn hoá;

- Đào bới trái phép địa điểm khảo cổ; xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai thuộc di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh;

- Mua bán, trao đổi, vận chuyển trái phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp; đưa trái phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia nước

- Lợi dụng việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa để trục lợi, hoạt động mê tín dị đoan thực hành vi khác trái pháp luật

Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa (sau gọi Nghị định số 75/2010/NĐ-CP) quy định mức xử phạt số hành vi vi phạm lĩnh vực di sản văn hóa sau:

a) Vi phạm quy định bảo vệ cơng trình văn hố, nghệ thuật, bảo vệ di sản văn hoá (Điều 34 Nghị định số 75/2010/NĐ-CP)

- Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau:

+ Tuyên truyền, phổ biến, trình diễn sai lệch nội dung giá trị di sản văn hoá phi vật thể;

+ Tuyên truyền, giới thiệu sai lệch nội dung, giá trị di tích lịch sử - văn hoá

- Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau:

+ Làm hư hại vật có giá trị 50.000.000 đồng bảo tàng, di tích lịch sử- văn hóa;

+ Khơng đăng ký bảo vật quốc gia với quan có thẩm quyền thay đổi chủ sở hữu bảo vật quốc gia mà không thơng báo với quan có thẩm quyền theo quy định;

+ Sửa chữa, tẩy xóa xếp hạng di tích lịch sử- văn hố;

+ Làm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia mà khơng có giấy phép (Hình thức xử phạt bổ sung: tịch thu tang vật hành vi vi phạm)

- Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi sau:

+ Làm hư hại chưa nghiêm trọng di tích lịch sử- văn hố, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật;

+ Làm thay đổi yếu tố gốc di sản văn hoá (Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khôi phục lại trạng thái ban đầu);

- Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi sau:

+ Làm hư hại vật có giá trị từ 50.000.000 đồng trở lên bảo tàng; làm hư hại nghiêm trọng di tích lịch sử- văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hố, nghệ thuật;

+ Xây dựng trái phép khu vực bảo vệ di tích lịch sử- văn hố, danh lam thắng cảnh (Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khôi phục lại trạng thái ban đầu hành vi vi phạm; buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, thu hồi diện tích lấn chiếm)

+ Bn bán trái phép bảo vật quốc gia (Hình thức xử phạt bổ sung: tịch thu tang vật hành vi vi phạm)

- Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi huỷ hoại di tích lịch sử- văn hố, cơng trình văn hoá, nghệ thuật (Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khôi phục lại trạng thái ban đầu)

b) Vi phạm quy định khai quật khảo cổ, trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử, văn hố (Điều 35 Nghị định số 75/2010/NĐ-CP)

- Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau:

+ Thăm dò, khai quật khảo cổ học không nội dung ghi giấy phép;

+ Bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hố khơng nội dung thiết kế kỹ thuật duyệt

Hình thức xử phạt bổ sung hành vi nêu tước quyền sử dụng giấy phép không thời hạn

- Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi sau:

+ Thăm dị, khai quật khảo cổ học khơng có giấy phép; đào bới, trục vớt trái phép địa điểm khảo cổ;

+ Trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử- văn hố mà khơng có văn đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền

Hình thức xử phạt bổ sung hành vi nêu tịch thu tang vật phương tiện vi phạm

c) Vi phạm quy định phát hiện, bảo vệ, khai báo giao nộp di sản văn hóa (di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia) (Điều 36 Nghị định số 7/2010/NĐ-CP)

- Phạt tiền hành vi phát di sản văn hoá mà khơng tự giác khai báo, cố tình chiếm đoạt sau:

+ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị 10.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị từ 20.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 35.000.000 đồng di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 35.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng;

- Phạt tiền 40.000.000 đồng hành vi phát di sản văn hố có giá trị từ 500.000.000 đồng trở lên mà không tự giác khai báo, cố tình chiếm đoạt

- Phạt tiền hành vi gây hư hại di sản văn hố phát mà khơng tự giác giao nộp sau:

+ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi làm hư hại di sản văn hố có giá trị 100.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi làm hư hại di sản văn hố có giá trị từ 300.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng;

+ Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi làm hư hại di sản văn hố có giá trị từ 500.000.000 đồng trở lên

Đối với tất hành vi vi phạm nêu trên, hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật vi phạm

1.3 Xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

Theo Luật di sản văn hóa, việc xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh phải dựa tiêu chí định

a) Xếp hạng di tích lịch – văn hóa

Di tích lịch sử - văn hóa phải có tiêu chí sau đây:

- Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu quốc gia địa phương;

- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến phát triển quốc gia địa phương thời kỳ lịch sử;

- Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu;

- Cơng trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc thị địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật

b) Xếp hạng danh lam thắng cảnh

Danh lam thắng cảnh phải có tiêu chí sau đây:

- Cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu;

- Khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù khu vực thiên nhiên chứa đựng dấu tích vật chất giai đoạn phát triển trái đất

c) Các hình thức xếp hạng

Di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh (sau gọi chung di tích) xếp hạng sau:

+ Cơng trình xây dựng, địa điểm ghi dấu kiện, mốc lịch sử quan trọng địa phương gắn với nhân vật có ảnh hưởng tích cực đến phát triển địa phương thời kỳ lịch sử;

+ Cơng trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị địa điểm cư trú có giá trị phạm vi địa phương;

+ Địa điểm khảo cổ có giá trị phạm vi địa phương;

+ Cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc, nghệ thuật có giá trị phạm vi địa phương

- Di tích quốc gia di tích có giá trị tiêu biểu quốc gia, bao gồm: + Cơng trình xây dựng, địa điểm ghi dấu kiện, mốc lịch sử quan trọng dân tộc gắn với anh hùng dân tộc, danh nhân, nhà hoạt động trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học tiếng có ảnh hưởng quan trọng tiến trình lịch sử dân tộc;

+ Cơng trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc thị địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật Việt Nam;

+ Địa điểm khảo cổ có giá trị bật đánh dấu giai đoạn phát triển văn hóa khảo cổ;

+ Cảnh quan thiên nhiên đẹp địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc, nghệ thuật khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù

- Di tích quốc gia đặc biệt di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu quốc gia, bao gồm:

+ Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện đánh dấu bước chuyển biến đặc biệt quan trọng lịch sử dân tộc gắn với anh hùng dân tộc, danh nhân tiêu biểu có ảnh hưởng to lớn tiến trình lịch sử dân tộc;

+ Cơng trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc thị địa điểm cư trú có giá trị đặc biệt đánh dấu giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật Việt Nam;

+ Cảnh quan thiên nhiên tiếng địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc, nghệ thuật có giá trị đặc biệt quốc gia khu vực thiên nhiên có giá trị địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học hệ sinh thái đặc thù tiếng Việt Nam giới

2 Pháp luật giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng việc giữ gìn, phát triển truyền bá tri thức hiểu biết, văn minh nhân loại, động lực quan trọng thúc nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln qn sách coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, có nhiệm vụ “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài” nhằm phát triển tiềm trí tuệ, cung cấp cho đất nước nguồn lao động có chất lượng Để hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo, Quốc hội ban hành Luật giáo dục năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2010); Luật giáo dục đào tạo năm 2011; Luật giáo dục quốc phịng an ninh năm 2013…; Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành luật

2.1 Mục tiêu giáo dục

Theo văn pháp luật trên, mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc

Luật xác định cụ thể tính chất nguyên lý giáo dục sau: - Nền giáo dục Việt Nam giáo dục xã hội chủ nghĩa có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng

- Hoạt động giáo dục thực theo nguyên lý học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn liền với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội

Để đạt mục tiêu giáo dục, bảo đảm chất lượng giáo dục, pháp luật quy định cụ thể yêu cầu nội dung, phương pháp, chương trình ngơn ngữ nhà trường sau:

a) Yêu cầu nội dung, phương pháp giáo dục

- Nội dung giáo dục phải bảo đảm tính bản, tồn diện, thiết thực, đại có hệ thống; coi trọng giáo dục tư tưởng ý thức công dân; kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp, sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phù hợp với phát triển tâm sinh lý lứa tuổi người học

- Phương pháp giáo dục phải phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, tư sáng tạo người học; bồi dưỡng cho người học lực tự học, khả thực hành, lịng say mê học tập ý chí vươn lên

b) Chương trình giáo dục

- Chương trình giáo dục thể mục tiêu giáo dục; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi cấu trúc nội dung giáo dục, phương pháp hình thức tổ chức hoạt động giáo dục, cách thức đánh giá kết giáo dục môn học lớp, cấp học trình độ đào tạo

- Chương trình giáo dục phải bảo đảm tính đại, tính ổn định, tính thống nhất, tính thực tiễn, tính hợp lý kế thừa cấp học trình độ đào tạo; tạo điều kiện cho phân luồng, liên thơng, chuyển đổi trình độ đào tạo, ngành đào tạo hình thức giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân; sở bảo đảm chất lượng giáo dục toàn diện; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Yêu cầu nội dung kiến thức kỹ quy định chương trình giáo dục phải cụ thể hóa thành sách giáo khoa giáo dục phổ thông, giáo trình tài liệu giảng dạy giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên Sách giáo khoa, giáo trình tài liệu giảng dạy phải đáp ứng yêu cầu phương pháp giáo dục

Chương trình giáo dục tổ chức thực theo năm học giáo dục mầm non giáo dục phổ thơng; theo năm học theo hình thức tích luỹ tín giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học

chuyển đổi cho mơn học tín tương ứng chương trình giáo dục khác người học chuyển ngành nghề đào tạo, chuyển hình thức học tập học lên cấp học, trình độ đào tạo cao

c) Ngôn ngữ dùng nhà trường sở giáo dục khác; dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số; dạy ngoại ngữ

- Tiếng Việt ngơn ngữ thức dùng nhà trường sở giáo dục khác Căn vào mục tiêu giáo dục yêu cầu cụ thể nội dung giáo dục, Thủ tướng Chính phủ quy định việc dạy học tiếng nước nhà trường sở giáo dục khác

- Nhà nước tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số học tiếng nói, chữ viết dân tộc nhằm giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, giúp cho học sinh người dân tộc thiểu số dễ dàng tiếp thu kiến thức học tập nhà trường sở giáo dục khác Việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số thực theo quy định Chính phủ (Nghị định số 82/2010/NĐ-CP ngày 15/7/2010 quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên)

- Ngoại ngữ quy định chương trình giáo dục ngơn ngữ sử dụng phổ biến giao dịch quốc tế Việc tổ chức dạy ngoại ngữ nhà trường sở giáo dục khác cần bảo đảm để người học học liên tục có hiệu

2.3 Quyền nghĩa vụ học tập công dân a) Quyền học tập công dân

Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp“Cơng dân có quyền nghĩa vụ

học tập” Luật giáo dục quy định quyền học tập công dân sau:

- Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hồn cảnh kinh tế bình đẳng hội học tập

- Nhà nước ưu tiên, tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số, em gia đình vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng hưởng sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật đối tượng hưởng sách xã hội khác thực quyền nghĩa vụ học tập

Để cụ thể hóa quyền học tập, Chính phủ ban hành nhiều sách sách miễn giảm học phí; sách hỗ trợ học tập đến em vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số (Ví dụ: Thơng tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 15/11/2010 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015; Quyết định số 85/2010/QĐ-TTG ngày 21/12/2010 ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú )

b) Nghĩa vụ học tập công dân

Luật giáo dục quy định nghĩa vụ học tập công dân sau: Mọi công dân độ tuổi quy định có nghĩa vụ phải học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập: phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học phổ cập giáo dục trung học sở (Điều 11)

2.4 Hệ thống giáo dục quốc dân

Hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên Các cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

- Giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo Theo quy định Luật giáo dục, giáo dục mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm nhà trẻ, nhóm trẻ; trường, lớp mẫu giáo; trường mầm non

lớp sáu phải hồn thành chương trình tiểu học, có tuổi mười tuổi; giáo dục trung học phổ thông thực ba năm học, từ lớp mười đến lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có tốt nghiệp trung học sở, có tuổi mười lăm tuổi

- Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề Trung cấp chuyên nghiệp lấy đầu vào học sinh tốt nghiệp trung học sở học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông (Đối với người có tốt nghiệp trung học sở thời gian đào tạo trung cấp chuyên nghiệp từ ba đến bốn năm học; người có tốt nghiệp trung học phổ thông thời gian đào tạo trung cấp chuyên nghiệp từ đến hai năm học; đào tạo nghề trình độ sơ cấp thời gian đào tạo năm ; đào tạo nghề trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng thời gian từ đến ba năm)

- Giáo dục đại học sau đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Thời gian đào tạo trình độ cụ thể sau :

+ Thời gian đào tạo đại học người có tốt nghiệp trung cấp nói chung từ đến năm thời gian đào tạo đại học người có tốt nghiệp trung cấp chuyên nghành từ 2,5 năm đến năm

+ Thời gian đào tạo trình độ thạc sĩ từ đến hai năm học người có tốt nghiệp đại học

+ Thời gian đào tạo trình độ tiến sĩ bốn năm học người có tốt nghiệp đại học; từ hai đến ba năm học người có thạc sĩ Trong trường hợp đặc biệt, thời gian đào tạo trình độ tiến sĩ kéo dài rút ngắn theo quy định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo

Nghiên cứu sinh khơng có điều kiện theo học tập trung liên tục sở giáo dục cho phép phải có đủ lượng thời gian học tập trung theo quy định để hồn thành chương trình đào tạo trình độ tiến sĩ, có năm theo học tập trung liên tục

cập Gia đình có trách nhiệm tạo điều kiện cho thành viên gia đình độ tuổi quy định học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập

2.5 Nhà trường

Nhà trường có vai trò quan trọng việc truyền thụ kiến thức cho học sinh; góp phần đào tạo nhân tài, tạo nên nguồn ngun khí quốc gia Học sinh tiếp thu kiến thức từ nhiều nguồn kiến thức nhà trường giữ vị trí quan trọng hàng đầu kiến thức chuẩn hóa, đạt độ xác cao có định hướng

Nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức theo loại hình sau:

- Trường công lập Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, bảo đảm kinh phí có nhiệm vụ chi thường xuyên;

- Trường dân lập cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động;

- Trường tư thục tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động vốn ngân sách Nhà nước

Nhà nước thành lập số trường chuyên biệt dành cho đối tượng đặc biệt, bao gồm:

- Trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học dành cho em dân tộc thiểu số, em gia đình dân tộc định cư lâu dài vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán cho vùng

- Trường chuyên, trường khiếu: Trường chuyên thành lập cấp trung học phổ thông dành cho học sinh đạt kết xuất sắc học tập nhằm phát triển khiếu em số môn học sở bảo đảm giáo dục phổ thơng tồn diện ; trường khiếu nghệ thuật, thể dục, thể thao thành lập nhằm phát triển tài học sinh lĩnh vực nghệ thuật, thể thao, thể dục

- Trường giáo dưỡng có nhiệm vụ giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật để đối tượng rèn luyện, phát triển lành mạnh, trở thành người lương thiện, có khả tái hịa nhập vào đời sống xã hội

Tất loại hình nhà trường chịu quản lý nhà nước quan quản lý giáo dục theo phân cơng, phân cấp Chính phủ

2.6 Cơ sở giáo dục khác

Cơ sở giáo dục khác thuộc hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

- Nhóm trẻ, nhà trẻ; lớp độc lập gồm lớp mẫu giáo, lớp xóa mù chữ, lớp ngoại ngữ, lớp tin học, lớp dành cho trẻ em hồn cảnh khó khăn khơng học nhà trường, lớp dành cho trẻ tàn tật, khuyết tật, lớp dạy nghề lớp trung cấp chuyên nghiệp tổ chức sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;

- Trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp; trung tâm dạy nghề; trung tâm giáo dục thường xuyên; trung tâm học tập cộng đồng;

- Việc nghiên cứu khoa học giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ, phối hợp với trường đại học đào tạo trình độ thạc sĩ

2.7 Người học a) Khái niệm

Người học trung tâm trình giáo dục Người học người học tập nhà trường sở giáo dục khác hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm:

- Trẻ em sở giáo dục mầm non gồm: Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến ba tuổi; trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi; trường mầm non sở giáo dục kết hợp nhà trẻ mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi

- Học sinh sở giáo dục phổ thông, lớp dạy nghề, trung tâm dạy nghề, trường trung cấp, trường dự bị đại học

Như vậy, khái niệm học sinh dùng để người học tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, dự bị đại học học nghề trình độ sơ cấp, trung cấp

- Sinh viên trường cao đẳng, trường đại học (bao gồm cao đẳng nghề)

- Nghiên cứu sinh sở đào tạo tiến sĩ

- Học viên theo học chương trình giáo dục thường xuyên b) Quyền nghĩa vụ người học

Để cụ thể hóa quyền nghĩa vụ học tập cơng dân, tham gia vào q trình học tập, người học có nhiệm vụ sau đây:

- Thực nhiệm vụ học tập, rèn luyện theo chương trình, kế hoạch giáo dục nhà trường, sở giáo dục khác;

- Tôn trọng nhà giáo, cán nhân viên nhà trường, sở giáo dục khác; đoàn kết, giúp đỡ lẫn học tập, rèn luyện; thực nội quy, điều lệ nhà trường; chấp hành pháp luật Nhà nước;

- Tham gia lao động hoạt động xã hội, hoạt động bảo vệ môi trường phù hợp với lứa tuổi, sức khoẻ lực;

- Giữ gìn, bảo vệ tài sản nhà trường, sở giáo dục khác;

- Góp phần xây dựng, bảo vệ phát huy truyền thống nhà trường, sở giáo dục khác

Riêng học sinh trường trung học sở, trường trung học phổ thông trường phổ thơng có nhiều cấp học, ngồi nhiệm vụ nêu phải thực nhiệm vụ sau đây:

- Thực nhiệm vụ học tập, rèn luyện theo chương trình, kế hoạch giáo dục nhà trường

- Kính trọng cha mẹ, thầy giáo, giáo, cán bộ, nhân viên nhà trường người lớn tuổi; đoàn kết, giúp đỡ lẫn học tập, rèn luyện; thực điều lệ, nội quy nhà trường, chấp hành pháp luật Nhà nước

- Rèn luyện thân thể, giữ gìn vệ sinh cá nhân

- Tham gia hoạt động tập thể trường, lớp, Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; giúp đỡ gia đình tham gia cơng tác xã hội hoạt động bảo vệ môi trường, thực trật tự an tồn giao thơng

Trong q trình học tập, người học có quyền sau đây:

- Được học trước tuổi, học vượt lớp, học rút ngắn thời gian thực chương trình, học tuổi cao tuổi quy định, học kéo dài thời gian, học lưu ban;

- Được cấp văn bằng, chứng sau tốt nghiệp cấp học, trình độ đào tạo theo quy định;

- Được tham gia hoạt động đoàn thể, tổ chức xã hội nhà trường, sở giáo dục khác theo quy định pháp luật;

- Được sử dụng trang thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động học tập, văn hóa, thể dục, thể thao nhà trường, sở giáo dục khác;

- Được trực tiếp thông qua đại diện hợp pháp kiến nghị với nhà trường, sở giáo dục khác giải pháp góp phần xây dựng nhà trường, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người học;

- Được hưởng sách ưu tiên Nhà nước tuyển dụng vào quan nhà nước tốt nghiệp loại giỏi có đạo đức tốt

Riêng học sinh phổ thông, quyền học sinh cịn cụ thể hóa điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học bao gồm:

- Được bình đẳng việc hưởng thụ giáo dục toàn diện, bảo đảm điều kiện thời gian, sở vật chất, vệ sinh, an toàn để học tập lớp học nhà, cung cấp thông tin việc học tập mình, sử dụng trang thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động học tập, văn hóa, thể thao nhà trường theo quy định

- Được tơn trọng bảo vệ, đối xử bình đẳng, dân chủ, quyền khiếu nại với nhà trường cấp quản lý giáo dục định thân mình; quyền học chuyển trường có lý đáng theo quy định hành; học trước tuổi, học vượt lớp, học tuổi cao tuổi quy định

- Được nhận học bổng trợ cấp khác theo quy định học sinh hưởng sách xã hội, học sinh có khó khăn đời sống học sinh có lực đặc biệt

c) Các hành vi người học không làm

Các hành vi người học không làm bao gồm:

- Xúc phạm nhân phẩm, danh dự, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ, nhân viên sở giáo dục người học khác;

- Gian lận học tập, kiểm tra, thi cử, tuyển sinh;

- Hút thuốc, uống rượu, bia học; gây rối an ninh, trật tự sở giáo dục nơi công cộng

Riêng học sinh phổ thơng cịn khơng làm việc sau đây:

- Làm việc khác; sử dụng điện thoại di động máy nghe nhạc học; hút thuốc, uống rượu, bia sử dụng chất kích thích khác tham gia hoạt động giáo dục Đánh nhau, gây rối trật tự, an ninh nhà trường nơi công cộng

- Lưu hành, sử dụng ấn phẩm độc hại, đồi trụy; đưa thông tin không lành mạng lên mạng, chơi trị chơi mang tính kích động bạo lực, tình dục; tham gia tệ nạn xã hội

Nếu người học thực hành vi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý trách nhiệm vụ thể Hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt, thẩm quyền lập biên hành vi vi phạm hành lĩnh vực giáo dục quy định cụ thể Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục

3 Pháp luật xuất bản

Luật xuất nhiều văn pháp luật quan trọng khác cơng tác xuất bản, khẳng định rõ nội dung sau đây: Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng hoạt động xuất bản; tăng cường biện pháp, chế bảo đảm tính thống nhất, cơng bằng, minh bạch tạo điều kiện để hoạt động xuất bản, in, phát hành phát triển lành mạnh, định hướng nhà nước

Theo Luật xuất bản, hoạt động xuất gồm 03 lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm, cụ thể:

- Xuất việc tổ chức, khai thác thảo, biên tập thành mẫu để in phát hành để phát hành trực tiếp qua phương tiện điện tử

- In việc sử dụng thiết bị in để tạo xuất phẩm từ mẫu.

- Phát hành việc thông qua nhiều hình thức mua, bán, phân phát, tặng, cho, cho thuê, cho mượn, xuất khẩu, nhập khẩu, hội chợ, triển lãm để đưa xuất phẩm đến người sử dụng

Hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Luật xuất quy định nội dung hành vi bị cấm hoạt động xuất sau:

- Nghiêm cấm việc xuất bản, in, phát hành xuất phẩm có nội dung: + Tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc;

+ Tuyên truyền kích động chiến tranh xâm lược, gây hận thù dân tộc nhân dân nước; kích động bạo lực; truyền bá tư tưởng phản động, lối sống dâm ô, đồi trụy, hành vi tội ác, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan, phá hoại phong mỹ tục;

+ Xuyên tạc thật lịch sử, phủ nhận thành tựu cách mạng; xúc phạm dân tộc, danh nhân, anh hùng dân tộc; thể không chủ quyền quốc gia; vu khống, xúc phạm uy tín quan, tổ chức danh dự, nhân phẩm cá nhân

- Nghiêm cấm thực hành vi sau đây:

+ Xuất mà khơng đăng ký, khơng có định xuất khơng có giấy phép xuất bản;

+ Thay đổi, làm sai lệch nôi dung thảo ký duyệt thảo tài liệu khơng kinh doanh có dấu quan cấp giấy phép xuất bản;

+ In lậu, in giả, in nối trái phép xuất phẩm;

+ Phát hành xuất phẩm khơng có nguồn gốc hợp pháp chưa nộp lưu chiểu;

+ Xuất bản, in, phát hành xuất phẩm bị đình phát hành, thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu hủy nhập trái phép;

+ Các hành vi bị cấm khác theo quy định pháp luật

Nếu chủ thể (cơ quan, tổ chức, cá nhân) thực hành vi nêu tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý trách nhiệm pháp lý, cụ thể là:

- Tổ chức có hành vi vi phạm quy định Luật xuất quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

- Cá nhân có hành vi vi phạm quy định Luật xuất quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

- Xuất phẩm có vi phạm bị đình phát hành có thời hạn tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải sửa chữa phát hành bị thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu hủy

- Tổ chức, cá nhân có hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hoạt động xuất bị xử lý theo quy định pháp luật sở hữu trí tuệ

- Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động xuất phải chịu trách nhiệm định mình; trường hợp định sai, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

4 Pháp luật báo chí

Đảng Nhà nước ta coi trọng vị trí, vai trị, tác dụng to lớn báo chí xã hội ban hành nhiều sách, văn pháp luật lãnh đạo quản lý báo chí

Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí, báo chí Việt Nam bao gồm:

- Báo in (báo, tạp chí, tin thời sự, tin thông tấn); - Báo nói (chương trình phát thanh);

- Báo hình (chương trình truyền hình, chương trình nghe - nhìn thời thực phương tiện kỹ thuật khác nhau);

- Báo điện tử (được thực mạng thơng tin máy tính) tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước

Trong hoạt động mình, báo chí có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:

- Thông tin trung thực tình hình nước giới phù hợp với lợi ích đất nước nhân dân;

- Tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng bảo vệ đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thành tựu đất nước giới theo tôn chỉ, mục đích quan báo chí; góp phần ổn định trị, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hoá lành mạnh nhân dân, bảo vệ phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, xây dựng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường khối đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa;

- Phản ánh hướng dẫn dư luận xã hội; làm diễn đàn thực quyền tự ngôn luận nhân dân;

- Góp phần giữ gìn sáng tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam;

- Mở rộng hiểu biết lẫn nước dân tộc, tham gia vào nghiệp nhân dân giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội

Để quyền tự ngơn luận báo chí sử dụng đắn, báo chí phải tuân theo điều sau :

- Khơng kích động nhân dân chống Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phá hoại khối đoàn kết toàn dân ;

- Khơng kích động bạo lực, tun truyền chiến tranh xâm lược, gây hận thù dân tộc nhân dân nước, kích động dâm ơ, đồi trụy, tội ác;

- Khơng tiết lộ bí mật Nhà nước: bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại bí mật khác pháp luật quy định ;

- Không đưa tin sai thật, xuyên tạc, vu khống nhằm xúc phạm danh dự tổ chức, danh dự, nhân phẩm công dân

II PHÁP LUẬT VỀ PHÁT TRIỂN CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI

Nội dung pháp luật phát triển lĩnh vực xã hội bao gồm quy định pháp luật lĩnh vực xã hội giải việc làm; xóa đói giảm nghèo; kiềm chế gia tăng nhanh dân số; chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; phịng, chống tệ nạn xã hội

Để giải vấn đề việc làm cho nhân dân, pháp luật khuyến khích sở kinh doanh nhiều giải pháp, tạo nhiều việc làm cho người độ tuổi lao động Nhà nước sử dụng biện pháp kinh tế - tài để thực xóa đói, giảm nghèo như: tăng nguồn vốn xóa đói, giảm nghèo, mở rộng hình thức trợ giúp người nghèo (ví dụ: cho vay vốn ưu đãi để kinh doanh)

phát triển không lành mạnh nguyên nhân làm cho đất nước phát triển không bền vững

Luật hôn nhân gia đình, Pháp lệnh dân số quy định cơng dân có nghĩa vụ thực kế hoạch hóa gia đình; xây dựng quy mơ gia đình con, no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc bền vững; vợ chồng có nghĩa vụ thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình

- Trong việc chăm sóc sức khỏe nhân dân, Luật bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân quy định trách nhiệm Nhà nước phải áp dụng biện pháp hữu hiệu nhằm giảm tỉ lệ mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ bảo đảm phát triển giống nòi

- Trong vấn đề phòng, chống tệ nạn xã hội, Luật phòng, chống ma túy, Pháp lệnh phòng, chống mại dâm quy định đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, kỉ cương xã hội, ngăn chặn trừ tệ nạn xã hội, nạn mại dâm, ma túy; ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi đại dịch HIV/AIDS, xây dựng lối sống văn minh, lành mạnh

1 Một số nội dung pháp luật bảo hiểm y tế

Bảo hiểm y tế sách xã hội Đảng Nhà nước, loại hình bảo hiểm y tế xã hội mang ý nghĩa nhân đạo, có tính chia sẻ cộng đồng sâu sắc, góp phần quan trọng thực mục tiêu cơng xã hội bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân

Ngày 14/11/2008, Quốc hội thông qua Luật bảo hiểm y tế, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa trình tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác bảo hiểm y tế giai đoạn tới, góp phần tích cực vào việc thực thành công nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân

Bảo hiểm y tế hình thức bảo hiểm áp dụng lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, khơng mục đích lợi nhuận, Nhà nước tổ chức thực đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định Luật bảo hiểm y tế (Khoản Điều Luật bảo hiểm y tế)

1.1 Về nguyên tắc bảo hiểm y tế

- Bảo đảm chia sẻ rủi ro người tham gia bảo hiểm y tế

- Mức đóng bảo hiểm y tế xác định theo tỷ lệ phần trăm tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp mức lương tối thiểu khu vực hành (gọi chung mức lương tối thiểu)

- Mức hưởng bảo hiểm y tế theo mức độ bệnh tật, nhóm đối tượng phạm vi quyền lợi người tham gia bảo hiểm y tế

- Chi phí khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế quỹ bảo hiểm y tế người tham gia bảo hiểm y tế chi trả

- Quỹ bảo hiểm y tế quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, bảo đảm cân đối thu, chi Nhà nước bảo hộ

Các nguyên tắc thể chất an sinh xã hội, khơng mục đích lợi nhuận bảo hiểm y tế lấy số đơng bù số ít, có chia sẻ người tham gia bảo hiểm y tế Quỹ bảo hiểm y tế tốn chi phí khám chữa bệnh đồng thời Nhà nước bảo hộ q trình thực

1.2 Về sách nhà nước bảo hiểm y tế

Bên cạnh sách nhằm khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia phát triển bảo hiểm y tế, Luật đưa hai nhóm sách quan trọng thể quan tâm Nhà nước đối tượng sách xã hội bảo đảm cho phát triển ổn định Quỹ bảo hiểm y tế, là:

- Ngân sách nhà nước đóng hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm y tế cho người có cơng số nhóm đối tượng xã hội

- Ưu đãi đầu tư từ quỹ bảo hiểm y tế để bảo toàn tăng trưởng quỹ Các nguồn thu quỹ số tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm y tế miễn thuế

1.3 Các hành vi bị nghiêm cấm

- Khơng đóng đóng bảo hiểm y tế khơng đầy đủ theo quy định Luật

- Gian lận, giả mạo hồ sơ, thẻ bảo hiểm y tế

- Sử dụng tiền đóng bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm y tế sai mục đích

- Cố ý báo cáo sai thật, cung cấp sai lệch thông tin, số liệu bảo hiểm y tế

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, chuyên môn, nghiệp vụ để làm trái với quy định pháp luật bảo hiểm y tế

Ngày 17/10/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo hiểm y tế, quy định hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm y tế nhiều mức phạt nặng cá nhân, doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm y tế

1.4 Về thẻ bảo hiểm y tế

Xuất phát từ việc coi thẻ bảo hiểm y tế để hưởng quyền lợi bảo hiểm y tế nên Luật bảo hiểm y tế nhóm quy định liên quan đến thẻ bảo hiểm y tế thành chương riêng, quy định cụ thể thời điểm có giá trị sử dụng thẻ bảo hiểm y tế, hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp mới, cấp lại, đổi thẻ bảo hiểm y tế

Để chống lại hành vi gian lận liên quan đến việc sử dụng thẻ bảo hiểm y tế, Luật bảo hiểm y tế đưa quy định trường hợp phải thu hồi hủy thẻ bảo hiểm y tế thời gian nguyên tắc xử lý trường hợp có vi phạm, cụ thể sau:

- Thẻ bảo hiểm y tế bị thu hồi hủy bỏ gian lận việc cấp thẻ bảo hiểm y tế; người có tên thẻ bảo hiểm y tế không tiếp tục tham gia bảo hiểm y tế

- Thẻ bảo hiểm y tế bị tạm giữ trường hợp người khám bệnh, chữa bệnh sử dụng thẻ bảo hiểm y tế người khác Người có thẻ bảo hiểm y tế bị tạm giữ có trách nhiệm đến nhận lại thẻ nộp phạt theo quy định pháp luật

Bên cạnh đó, nhằm bước nâng cao chất lượng quản lý bảo hiểm y tế hạn chế đến mức tối đa hành vi gian lận việc sử dụng thẻ bảo hiểm y tế, Luật bảo hiểm y tế quy định chậm đến ngày 01/01/2014 tổ chức bảo hiểm có trách nhiệm tổ chức việc phát hành thẻ bảo hiểm y tế có ảnh người tham gia bảo hiểm y tế

Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta Các chế độ bảo hiểm xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động trình lao động nghỉ hưu; quy định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động nghĩa vụ người lao động, giải hợp lý mối quan hệ đóng hưởng, khắc phục bước tính bình qn đảm bảo tính xã hội thơng qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro

Luật bảo hiểm xã hội quy định chế độ, sách bảo hiểm xã hội; quyền trách nhiệm người lao động, quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội; tổ chức bảo hiểm xã hội; quỹ bảo hiểm xã hội; thủ tục thực bảo hiểm xã hội quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Các loại hình, chế độ bảo hiểm bao gồm:

- Bảo hiểm xã hội bắt buộc với chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất

- Bảo hiểm xã hội tự nguyện với chế độ hưu trí tử tuất

- Bảo hiểm thất nghiệp với trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề hỗ trợ tìm việc làm

Như vậy, Luật bảo hiểm xã hội không điều chỉnh bảo hiểm xã hội bắt buộc với chế độ quy định hành mà điều chỉnh bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tự nguyện

Phạm vi điều chỉnh Luật bảo hiểm xã hội nhằm cụ thể hoá quy định Hiến pháp Nghị Đảng phát triển loại hình bảo hiểm xã hội, bước mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, góp phần đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội Đối với bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tự nguyện nội dung quy định BLLĐ

Mặt khác, việc quy định thực bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội tự nguyện tạo sở pháp lý cho việc tham gia bảo hiểm xã hội đông đảo người lao động, đáp ứng trình chu chuyển lao động kinh tế thị trường, hỗ trợ người lao động việc làm sở bước đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO)

chức có liên quan, trước hết quy định quyền trách nhiệm chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội: người lao động người sử dụng lao động; quyền trách nhiệm tổ chức công đoàn, đại diện người sử dụng lao động; quyền trách nhiệm tổ chức bảo hiểm xã hội; quy định chế độ báo cáo quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Các quy định góp phần nâng cao nhận thức vai trị, trách nhiệm tạo nên gắn kết tích cực việc tham gia bảo hiểm xã hội nhằm đáp ứng cách tốt quyền lợi ích người lao động, người sử dụng lao động q trình tham gia bảo hiểm xã hội

Ngồi việc bổ sung, hồn thiện chế độ, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc nhằm khắc phục bất cập quy định hành thực năm 2007, quy định Luật Bảo hiểm xã hội thủ tục thực bảo hiểm xã hội

Các quy định nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội việc xây dựng, hoạch định sách, chế độ, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, tạo nên việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tốt hơn, tích cực quy định Luật bảo hiểm xã hội

Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm giải vấn đề đói nghèo phát triển kinh tế Việt Nam, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn, dân tộc, nhóm dân cư Trong năm qua, Ðảng Nhà nước ta coi xóa đói, giảm nghèo nội dung quan trọng sách xã hội Mục tiêu phát triển kinh tế nước ta xóa bỏ đói nghèo, nâng cao đời sống nhân dân gắn với bảo đảm quyền người, phát triển toàn diện người Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người

Nhà nước triển khai chương trình xóa đói giảm nghèo, tập trung cho vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo (Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn I giai đoạn II; Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo giai đoạn 2009 – 2020; số đó, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (còn gọi Chương trình 135) với hai giai đoạn, giai đoạn I từ 1997 - 2006, giai đoạn II từ 2006 – 2010 đạt nhiều thành tựu kết quả…)

Đặc biệt, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020

Mục tiêu tổng quát Nghị khẳng định: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư

Trong 10 năm tới, Chính phủ ưu tiên tập trung đầu tư cho địa bàn nghèo nước, bao gồm: Các huyện nghèo; xã nghèo (xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo,xã biên giới xã an tồn khu); thơn, đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi

Để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, Chính phủ đạo phải tiếp tục thực sách giảm nghèo chung, sở rà sốt, đánh giá lại, mang tính hệ thống để tập trung ưu tiên cho mục tiêu giảm nghèo trở thành nhiệm vụ thường xuyên bộ, ngành; đồng thời nghiên cứu, ban hành sách giảm nghèo đặc thù, ưu tiên cho hộ nghèo, người nghèo sinh sống huyện nghèo, xã nghèo thôn, đặc biệt khó khăn

Trong giai đoạn 2011-2015 giai đoạn tiếp theo, hình thành 01 chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững để tập trung nguồn lực, ưu tiên cho địa bàn nghèo, han chế tình trạng chồng chéo, phân tán thời gian qua, nhằm tạo chuyển biến cơng tác xóa đói, giảm nghèo

Ngày 27/12/2008, Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, với mục tiêu tổng quát tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng

IV TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN TRONG PHÁT TRIỂN VĂN HĨA, XÃ HỘI

1 Trách nhiệm cơng dân phát triển văn hóa

- Sở hữu hợp pháp di sản văn hoá;

- Tham quan, nghiên cứu di sản văn hoá;

- Tôn trọng, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hố;

- Thơng báo kịp thời địa điểm phát di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia, di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh; giao nộp di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia tìm cho quan nhà nước có thẩm quyền nơi gần nhất;

- Ngăn chặn đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi phá hoại, chiếm đoạt, sử dụng trái phép di sản văn hố

2 Trách nhiệm cơng dân sách giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hóa, xã hội

Để đưa đất nước ta từ tình trạng nước phát triển trở thành quốc gia giàu mạnh, văn minh, người dân có sống hạnh phúc, công dân cần phải:

- Tin tưởng chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hóa, xã hội

- Thường xun nâng cao trình độ học vấn, coi trọng việc tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại

- Ra sức trau dồi phẩm chất đạo đức, chiếm lĩnh kiến thức khoa học kĩ thuật thực ước mơ làm cho đất nước ngày giàu mạnh

- Có quan hệ tốt đẹp với người xung quanh, biết phê phán thói hư, tật xấu xã hội

-TÀI LIỆU THAM KHẢO

- Luật di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); - Luật giáo dục năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2010); - Luật xuất năm 2004;

- Luật báo chí năm 1989 (sửa đổi, bổ sung năm 1999); - Luật bảo hiểm y tế năm 2008;

- Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/09/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa năm 2009

- Nghị định số 82/2010/NĐ-CP ngày 15/7/2010 Chính phủ quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên

- Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 15/11/2010 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015;

- Quyết định số 85/2010/QĐ-TTG ngày 21/12/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú

- Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục

- Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo

- Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020

Chuyên đề 5

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TỔ QUỐC, AN NINH QUỐC GIA

Nhà nước ta, vấn đề bảo vệ Tổ quốc xác định nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam Các Hiến pháp nước ta khẳng định:“Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn dân” Bảo vệ Tổ quốc bao gồm bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Để hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, Đảng ta chủ trương xây dựng quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân vững mạnh toàn diện Đây hai thành tố trọng yếu nghiệp bảo vệ Tổ quốc, biểu trưng sức mạnh Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

I KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NHIỆM VỤ CỦA QUỐC PHÒNG, AN NINH

1 Khái niệm quốc phòng, an ninh quốc gia 1.1 Quốc phòng

Điều Luật Quốc phịng quy định: “Quốc phịng cơng giữ nước bằng sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, sức mạnh quân đặc trưng, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt”.

Như vậy, quốc phịng hiểu cơng giữ nước dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức thực hiện, gồm tổng thể hoạt động đối nội đối ngoại qn sự, trị, kinh tế, văn hóa, khoa học Nhà nước nhân dân để phòng thủ đất nước, tạo nên sức mạnh toàn diện, cân đối, sức mạnh qn làm nịng cốt, nhằm giữ vững hịa bình, đẩy lùi, ngăn chặn hoạt động gây chiến kẻ thù sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược hình thức, quy mơ

Mục tiêu quốc phịng nhằm bảo vệ, giữ vững chủ quyền an ninh đất nước, bảo vệ chế độ, đảm bảo ổn định phát triển Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để thực thắng lợi mục tiêu đó, Nhà nước phải phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc

1.2 An ninh quốc gia

An ninh gắn với quốc phòng an ninh quốc gia

“An ninh quốc gia ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc” (Điều 3 Luật an ninh quốc gia)

An ninh quốc gia biểu ổn định quan hệ trị giai cấp, khẳng định vị trí lãnh đạo giai cấp cầm quyền giai cấp khác vị trí độc lập, tự chủ quyền nhà nước Nhà nước khác giới An ninh quốc gia bao gồm ổn định hai mặt, hai nội dung đối nội, đối ngoại mối quan hệ đối nội đối ngoại; an ninh quốc gia phản ảnh quan hệ trị phạm vi nước quan hệ trị quốc tế Như vậy, an ninh quốc gia trạng thái ổn định, có trật tự quốc gia, chế độ xã hội; theo đó, cá nhân, tổ chức, lĩnh vực hoạt động xã hội thống nhất, hướng đến mục tiêu xác định

Bảo đảm an ninh quốc gia đảm bảo cho tồn phát triển bền vững chế độ xã hội, nhà nước Bảo vệ an ninh quốc gia phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Những hành vi xâm phạm đến chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hố, an ninh, quốc phịng, đối ngoại, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, dân tộc hay nhà nước hành vi vi phạm đến an ninh quốc gia dân tộc hay quốc gia, nhà nước

Kẻ thù xâm lược từ bên thường câu kết với lực lượng phản động bên trong, quốc phòng phải kết hợp chặt chẽ với an ninh để bảo vệ đất nước, bảo vệ chế độ chủ nghĩa xã hội

2 Vai trò nhiệm vụ quốc phòng an ninh

lực thù địch với âm mưu, thủ đoạn thâm độc, tinh vi “diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ, can thiệp từ bên kết hợp gây ổn định từ bên trong, lợi dụng, kích động vấn đề dân tộc, nhân quyền, tơn giáo nhằm chống phá ta lĩnh vực, tạo dựng lực lượng chống đối nhằm thủ tiêu chế độ, hạ thấp vai trị lãnh đạo Đảng Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta có quan điểm đắn xây dựng quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân; chiến lược bảo vệ Tổ quốc có điều chỉnh, bổ sung kịp thời, kinh tế kết hợp chặt chẽ với quốc phịng, an ninh; cơng tác đối ngoại ngày mở rộng, tạo điều kiện cho củng cố quốc phòng; chăm lo xây dựng quân đội, công an vững mạnh mặt

Nghị Ðại hội XI Ðảng xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh: "Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Ðảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững hịa bình, ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mưu hành động chống phá lực thù địch nghiệp cách mạng nhân dân ta”4 Như vậy, theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ XI thể hiện:

- Mục tiêu chung quốc phòng, an ninh không nhằm bảo vệ độc lập chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ mà cịn phải gắn chặt với bảo vệ vững chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Ðảng, Nhà nước nhân dân Quốc phịng, an ninh khơng nhằm đối phó với chiến tranh, mà điều quan trọng phải ngăn chặn đẩy lùi nguy chiến tranh, không để đất nước xảy chiến tranh, xử lý có hiệu tình liên quan đến quốc phịng, an ninh quốc gia, bảo đảm môi trường ổn định, hịa bình cho phát triển đất nước

cầu bảo vệ Tổ quốc thời bình thời chiến, đối nội đối ngoại, đấu tranh quân đấu tranh phi quân

II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHỊNG 1 Chính sách quốc phịng

Chính sách quốc phịng Nhà nước ta quy định Điều Luật quốc phịng, theo đó, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sách quốc phịng sau:

- Củng cố tăng cường quốc phòng để xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam củng cố tăng cường quốc phịng vững mạnh khơng phải với mục đích chiến tranh quân mà để tự vệ, chống lại thù giặc ngoài, bảo vệ vững độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa sống ấm no, tự do, hạnh phúc nhân dân

- Thực chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia bao gồm đất liền, đảo, quần đảo, vùng biển, lòng đất vùng trời; sử dụng biện pháp đáng, thích hợp để ngăn chặn, đẩy lùi, đánh bại âm mưu hành động xâm lược hình thức Là dân tộc phải trải qua nhiều chiến tranh độc lập, tự Tổ quốc, Việt Nam triệt để tơn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia khác sở nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc luật pháp quốc tế, đồng thời địi hỏi quốc gia khác phải tơn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quyền lợi quốc gia Việt Nam chủ trương không đe doạ sử dụng sức mạnh quân trước quan hệ quốc tế sẵn sàng kiên giáng trả hành động xâm lược

Thực sách quốc phòng độc lập, tự chủ, Việt Nam xây dựng sức mạnh quốc phòng nguồn lực mặt đất nước người Việt Nam Vì vậy, Việt Nam chủ trương không tham gia tổ chức liên minh qn sự, khơng cho nước ngồi đặt quân sử dụng lãnh thổ để chống lại nước khác Đồng thời, Việt Nam trọng phát triển quan hệ quốc phòng với tất nước sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, có lợi Việt Nam coi trọng hợp tác quốc phòng với nước láng giềng, bạn bè truyền thống đồng thời phát triển quan hệ quốc phòng với tất nước có chung mục tiêu hồ bình, độc lập phát triển Trên tinh thần “khép lại khứ, hướng tới tương lai” Việt Nam sẵn sàng hợp tác với nước để giải vấn đề nhân đạo lịch sử để lại đồng thời hoan nghênh sáng kiến hoạt động phục vụ hồ bình, hợp tác tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị hay lịch sử quan hệ với Việt Nam

- Nhà nước ghi nhận cơng lao khen thưởng thích đáng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc nghiệp củng cố, tăng cường quốc phòng bảo vệ Tổ quốc Mọi âm mưu hành động chống lại độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, chống lại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa bị nghiêm trị theo pháp luật

2 Nguyên tắc hoạt động quốc phòng

Luật quốc phòng quy định hoạt động quốc phòng phải đảm bảo nguyên tắc sau:

- Tuân thủ Hiến pháp pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý thống Nhà nước

- Huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc hệ thống trị, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt

- Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng; tăng cường quốc phòng với phát triển kinh tế - xã hội

- Xây dựng quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân

Nền quốc phịng tồn dân sức mạnh quốc phòng đất nước xây dựng tảng nhân lực, vật lực, tinh thần mang tính chất tồn dân, tồn diện, độc lập, tự chủ, tự cường Xây dựng quốc phịng tồn dân cần thực nội dung sau:

- Xây dựng chiến lược bảo vệ Tổ quốc, kế hoạch phòng thủ đất nước; xây dựng thực lực tiềm lực quốc phịng vững mạnh tồn diện; xây dựng khối đại đồn kết tồn dân hệ thống trị vững mạnh

- Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân làm nịng cốt, vững mạnh tồn diện, có sức chiến đấu cao; xây dựng quân đội nhân dân cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại

Lực lượng vũ trang nhân dân có ba thành phần quân đội nhân dân, công an nhân dân dân quân tự vệ Mỗi lực lượng có chức năng, nhiệm vụ riêng pháp luật quy định, không lực lượng làm thay mà phối hợp, hỗ trợ, chi viện cho thực nhiệm vụ Do vậy, Luật quốc phòng quy định lực lượng vũ trang nhân dân lực lượng làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng

+ Quân đội nhân dân lực lượng nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân thực nhiệm vụ quốc phòng, bao gồm lực lượng thường trực lực lượng dự bị động viên Lực lượng thường trực quân đội nhân dân có đội chủ lực đội địa phương

+ Dân quân tự vệ lực lượng vũ trang quần chúng khơng ly sản xuất, cơng tác, có nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu, phục vụ chiến đấu bảo vệ địa phương, sở; phối hợp với đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân lực lượng khác địa bàn tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng khu vực phịng thủ, giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ tài sản Nhà nước, tính mạng, tài sản nhân dân địa phương, sở

+ Công an nhân dân lực lượng nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, có trách nhiệm phối hợp với quân đội nhân dân dân quân tự vệ thực nhiệm vụ quốc phòng

Giáo dục quốc phòng biện pháp để thống nhận thức, nâng cao trách nhiệm nhiệm vụ xây dựng quốc phịng tồn dân Điều 19 Luật quốc phịng xác định giáo dục quốc phòng phải thực phạm vi nước môn học giáo dục quốc phịng mơn học khóa nhà trường từ trung học phổ thông trở lên Nội dung giáo dục quốc phòng:

+ Giáo dục quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; truyền thống đấu tranh chống ngoại xâm dân tộc; bồi dưỡng lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, ý thức cảnh giác trước âm mưu, thủ đoạn lực thù địch chống phá chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng kỹ quân cần thiết; rèn luyện thể lực để công dân sẵn sàng làm nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc

+ Bồi dưỡng cho cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức kiến thức đường lối quân công tác quản lý nhà nước quốc phòng

- Đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật cho quốc phịng tồn dân; nghiên cứu hồn thiện chiến lược nghệ thuật quân Việt Nam; phát triển cơng nghiệp quốc phịng, khoa học, cơng nghệ qn sự; huy động tiềm lực khoa học, công nghệ Nhà nước nhân dân phục vụ quốc phòng, đồng thời ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ quân phù hợp để xây dựng đất nước

- Chuẩn bị kế hoạch động viên quốc phòng điều kiện cần thiết bảo đảm thực hành động viên quốc phịng tình trạng chiến tranh tình trạng khẩn cấp quốc phòng

- Xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh mặt; tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh địa bàn trọng điểm, vùng dân tộc, miền núi, biên giới, hải đảo

- Xây dựng bảo đảm thực chế độ, sách phù hợp với điều kiện, tính chất hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân, sách gia đình người phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân

Phòng thủ dân phận hệ thống phòng thủ quốc gia, gồm biện pháp chủ động phòng, chống chiến tranh thảm họa thiên nhiên người gây ra, dịch bệnh nguy hiểm; thực phòng, chống, khắc phục hậu thảm họa, bảo vệ nhân dân, bảo vệ hoạt động quan, tổ chức kinh tế quốc dân Theo Điều 27 Luật quốc phòng, biện pháp phịng thủ dân gồm có:

+ Các biện pháp bảo vệ hoạt động quan, tổ chức kinh tế quốc dân bao gồm: Xử lý tình có tình trạng chiến tranh tình trạng khẩn cấp quốc phịng; sơ tán, ngụy trang; bảo vệ sở vật chất, kho tàng, trang thiết bị, máy móc, ngun vật liệu, cơng trình kinh tế, văn hoá - xã hội; dự trữ lương thực, thực phẩm, nước sạch, thuốc chữa bệnh, sản phẩm công nghệ sinh học; bảo vệ nguồn nước, công trình, địa hình có giá trị phịng thủ; giữ gìn bảo vệ môi trường

+ Các biện pháp bảo vệ nhân dân bao gồm: Hướng dẫn, huấn luyện, diễn tập cho nhân dân lực lượng chỗ biện pháp phòng thủ dân sự; sử dụng phương tiện phòng tránh cá nhân; thực kế hoạch sơ tán nhân dân đến khu vực an tồn nguy hiểm; tổ chức phịng khơng nhân dân, xây dựng cơng trình phịng tránh; quy định chiếu sáng, ngụy trang, thông tin liên lạc biện pháp phòng vệ

+ Tổ chức lực lượng tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn; khắc phục hậu chiến tranh, dịch bệnh nguy hiểm thảm họa thiên nhiên, người gây

+ Xây dựng kế hoạch tổ chức thực biện pháp phịng, chống vũ khí huỷ diệt hàng loạt, chất độc, chất phóng xạ, chất cháy, chất nổ

- Quản lý nhà nước quốc phòng, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ Tổ quốc

2010, định hướng đến năm 2020”, phải hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc phòng, an ninh nhằm xây dựng vững quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân; thể chế hóa mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với củng cố xây dựng tiềm lực quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ cơng dân việc bảo vệ Tổ quốc Hồn thiện pháp luật biên giới quốc gia, vùng biển, vùng trời; tổ chức, hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân

Để thể chế hóa Nghị nói Bộ Chính trị, năm gần đây, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nhiều luật, luật, pháp lệnh, nghị có chứa nội dung liên quan đến quốc phòng: Luật quốc phòng, Luật an ninh quốc gia, Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, Luật nghĩa vụ quân sự, Luật công an nhân dân, Luật biên giới quốc gia, Luật dân quân tự vệ; Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp, Pháp lệnh đội biên phịng, Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển Việt Nam, Pháp lệnh cơng nghiệp quốc phịng, Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước, Pháp lệnh tình báo v.v Những luật, luật, pháp lệnh xây dựng ban hành thời gian vừa qua tạo sở pháp lí quan trọng cho cơng tác củng cố quốc phịng, xây dựng qn đội, góp phần quan trọng vào nghiệp bảo vệ Tổ quốc

4 Quyền nghĩa vụ cơng dân quốc phịng

Bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao q cơng dân Cơng dân có quyền nghĩa vụ sau đây:

- Công dân phải trung thành với Tổ quốc

một nước Việt Nam hịa bình, độc lập, thống nhất, dân chủ, giàu mạnh, công bằng, văn minh

Trung thành với Tổ quốc nghĩa vụ công dân, phản bội tổ quốc tội nặng Công dân Việt Nam mà câu kết với nước nhằm gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, lực lượng quốc phòng, chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình (Điều 78 Bộ Luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009))

- Công dân phải làm nghĩa vụ quân

Quan điểm Đảng ta sức mạnh bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa sức mạnh tổng hợp tồn dân, hệ thống trị, lực lượng vũ trang nhân dân mà trực tiếp quân đội nhân dân công an nhân dân lực lượng nịng cốt Theo đó, cơng dân Việt Nam phải có trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, quân đội nhân dân, công an nhân dân thực vững mạnh đủ sức toàn dân hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc hoàn cảnh Theo quy định Luật nghĩa vụ qn sự, cơng dân có bổn phận làm nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân:

+ Cơng dân nam giới, khơng phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng tơn giáo, trình độ văn hố, nghề nghiệp, nơi cư trú, có nghĩa vụ phục vụ ngũ quân đội nhân dân Việt Nam Công dân nam đủ mười tám tuổi gọi nhập ngũ; độ tuổi gọi nhập ngũ thời bình từ đủ mười tám tuổi đến hết hai mươi lăm tuổi

+ Phụ nữ có chun mơn cần cho qn đội, thời bình, phải đăng ký nghĩa vụ quân gọi huấn luyện; tự nguyện phục vụ ngũ

- Công dân giáo dục quốc phịng huấn luyện qn

Cơng dân có quyền trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nắm vững kiến thức quốc phòng an ninh Người tham gia giáo dục quốc phòng an ninh hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật

quân phổ thông, bao gồm giáo dục trị, huấn luyện quân sự, rèn luyện ý thức tổ chức kỷ luật, rèn luyện thể lực Việc huấn luyện quân phổ thông cho học sinh trường phổ thông trung học, trường dạy nghề, trường trung học chuyên nghiệp, trường cao đẳng trường đại học thuộc chương trình khố Đối với niên khơng học trường huấn luyện quân phổ thông lớp huấn luyện tổ chức xã, phường, thị trấn, quan, xí nghiệp đơn vị sở khác

- Cơng dân có trách nhiệm tham gia dân qn tự vệ, phòng thủ dân + Dân quân tự vệ lực lượng vũ trang quần chúng khơng ly sản xuất, công tác, thành phần lực lượng vũ trang nhân dân Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; lực lượng bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, tài sản nhà nước, làm nòng cốt cho tồn dân đánh giặc có chiến tranh địa phương, sở Vì vậy, tham gia dân quân tự vệ nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc công dân Điều Luật Dân quân tự vệ năm 2009 quy định công dân nam từ đủ 18 tuổi đến hết 45 tuổi, công dân nữ từ đủ 18 tuổi đến hết 40 tuổi có nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ; tình nguyện tham gia dân qn tự vệ đến 50 tuổi nam, đến 45 tuổi nữ

+ Phòng thủ dân phận hệ thống phòng thủ quốc gia, gồm biện pháp chủ động phòng, chống chiến tranh thảm họa thiên nhiên người gây ra, dịch bệnh nguy hiểm; thực phòng, chống, khắc phục hậu thảm họa, bảo vệ nhân dân, bảo vệ hoạt động quan, tổ chức kinh tế quốc dân Phòng thủ dân nghĩa vụ công dân bảo vệ Tổ quốc

- Công dân phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân huy động làm nhiệm vụ tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng bị thương, tổn hại sức khỏe, thiệt hại tính mạng thân gia đình hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật

III NỘI DUNG CƠ BẢN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA

Chính sách an ninh quốc gia quy định Điều Luật an ninh quốc gia sau:

- Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sách hịa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước sở tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Ngun tắc xuất phát từ mục đích Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng nước Việt Nam hịa bình, thống nhất, độc lập toàn vẹn lãnh thổ, dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân

- Nhà nước có sách xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học, cơng nghệ, an ninh, quốc phòng, đối ngoại vững mạnh, giữ vững ổn định trị để bảo đảm an ninh quốc gia

2 Nguyên tắc hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia

Hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia tuân thủ theo nguyên tắc sau đây:

- Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân

- Đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý thống Nhà nước; huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân tộc, lực lượng chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia làm nòng cốt

- Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội; phối hợp có hiệu hoạt động an ninh, quốc phòng đối ngoại

- Chủ động phòng ngừa, chủ động đấu tranh làm thất bại âm mưu hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia

3 Nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia

lĩnh vực Các quan, tổ chức cơng dân có trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ an ninh quốc gia theo quy định pháp luật

- Bảo vệ chế độ trị Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc

Bảo vệ chế độ trị trước hết bảo vệ đường lối cách mạng lên chủ nghĩa xã hội, bảo vệ hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Đảng Cộng sản Việt Nam Bảo vệ an ninh quốc gia hướng vào mục tiêu chung bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa phương diện từ chủ quyền lãnh thổ trị, văn hố, xã hội

Bảo vệ Nhà nước xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ chức máy, sách, pháp luật Nhà nước, vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước Đảm bảo cho sách, pháp luật Nhà nước thực đắn

Bảo vệ độc lập chủ quyền thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc bảo vệ đất đai, vùng trời, vùng biển, tài nguyên thiên nhiên đất nước, đảm bảo cho hoạt động kinh tế, trị, văn hố, đối nội, đối ngoại nói chung thực cách độc lập, tự chủ không bị tác động chi phối, can thiệp từ bên ngồi Đó cịn nhiệm vụ bảo vệ thống chế độ trị, chế độ kinh tế, hệ thống pháp luật, hệ thống quản lý Nhà nước nước, từ Trung ương đến địa phương Đảm bảo chủ quyền đất nước không bị chia cắt, xâm lược

Nhiệm vụ trở nên trọng yếu lực phản động nước sức cấu kết, thúc đẩy hoạt động phá hoại trị – tư tưởng gây chia rẽ, phá hoại đoàn kết dân tộc với âm mưu “quốc tế hoá vấn đề dân tộc thiểu số”, “tin lành hoá dân tộc thiểu số”, “thành lập quốc gia tự trị” kiểu “nhà nước Đề Ga”, “Khơme Krôn” nhằm chia cắt lãnh thổ nước ta

- Bảo vệ an ninh tư tưởng văn hoá, khối đại đồn kết tồn dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân

thời phải biết thẩm định, chắt lọc, bảo tồn vận dụng không ngừng bổ sung mới, làm phong phú thêm giá trị có cho phù hợp với điều kiện hồn cảnh mới, góp phần tạo động lực tinh thần mới, nhân lên sức mạnh khối đại đồn kết, góp phần thắng lợi nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia Nhiệm vụ cịn địi hỏi phải chủ động phịng ngừa tích cực đấu tranh loại bỏ sản phẩm lỗi thời, xấu độc, phản văn hoá xâm nhập vào đời sống tinh thần xã hội, nhằm phá hoại tư tưởng, chiến tranh tâm l ý

Cùng với nhiệm vụ bảo vệ an ninh lĩnh vực tư tưởng văn hố, việc bảo vệ khối đại đồn kết dân tộc, giữ gìn sống ổn định tiến phát triển tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam nhiệm vụ Sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân phát huy mạnh mẽ tạo cho đất nước ổn định trị, dân chủ rộng rãi, an ninh quốc phòng đảm bảo

Bảo vệ quyền lợi hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân theo luật pháp quy định, phát xử lý kịp thời, pháp luật hành động xâm hại tới lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia

- Bảo vệ an ninh lĩnh vực kinh tế, quốc phịng, đối ngoại và lợi ích khác quốc gia

+ Bảo vệ an ninh lĩnh vực kinh tế bảo vệ chủ chương, sách kinh tế Đảng Nhà nước, bảo vệ sở vật chất kinh tế Thực chất bảo vệ đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều địi hỏi phải tăng cường cơng tác nắm tình hình, chủ động phát âm mưu, hoạt động phá hoại lực thù địch lĩnh vực kinh tế sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Kiên đảm bảo vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh kinh tế quốc dân, phát hiện, đấu tranh với loại tội phạm kinh tế tham nhũng, buôn lậu; tội phạm lĩnh vực tài chính, ngân hàng, viễn thơng

kinh tế phải thực nhiệm vụ bảo vệ bí mật Nhà nước lĩnh vực kinh tế, đặc biệt tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Cần phải phát sớm ngăn ngừa âm mưu hướng đường lối phát triển kinh tế Việt Nam theo quỹ đạo tư chủ nghĩa, gây sức ép với kinh tế tầm vĩ mơ tiến tới chuyển hố trị

+ Bảo vệ an ninh quốc phòng đảm bảo cho việc thực tốt, hiệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực quốc phòng, bảo vệ quân sự, quan quốc phịng, bí mật quốc phịng

+ Bảo vệ an ninh đối ngoại bảo vệ chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đối ngoại, đảm bảo cho việc thực sách đối ngoại khoa học khơng để địch thâm nhập, chi phối, lợi dụng hoạt động đối ngoại để can thiệp công việc nội Bảo vệ an ninh đối ngoại lĩnh vực đặc biệt nhạy cảm, xu hướng hợp tác hoá, quốc tế hố nay, vấn đề trị, kinh tế ln giải mối quan hệ gắn liền với vấn đề đối ngoại

- Bảo vệ bí mật nhà nước mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia + Bí mật nhà nước vấn đề thiết yếu, mật, ảnh hưởng, tác động đến ổn định, phát triển chí tồn vong quốc gia, dân tộc Vì để đất nước ổn định, phát triển phải đảm bảo bí mật nhà nước bí mật quân sự, an ninh, quốc phịng, kinh tế, xã hội, cơng nghệ chưa phép công bố

+ Các mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia đối tượng, địa điển, cơng trình, sở trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hoá, xã hội thuộc danh mục cần bảo vệ pháp luật quy định (Khoản Điều Luật an ninh quốc gia) Những mục tiêu có ý nghĩa quan trọng ổn định phát triển đất nước, mục tiêu cơng, phá hoại lực thù địch Vì vậy, phải có kế hoạch đảm bảo an tồn cho mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia, phát ngăn chặn kịp thời âm mưu phá hoại lực thù địch

Hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia hành vi xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hố, an ninh, quốc phịng, đối ngoại, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguy đe doạ an ninh quốc gia nhân tố bên trong, bên lãnh thổ Việt Nam có khả thực tế gây nguy hại cho an ninh quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Cần tăng cường cơng tác nắm tình hình, chủ động phát âm mưu, hoạt động phá hoại lực thù địch tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, đối ngoại, an ninh, quốc phòng Đặc biệt, Việt Nam nhập WTO, lực thù địch tăng cường lợi dụng chủ trương Hội nhập quốc tế để đẩy mạnh âm mưu diễn biến hồ bình, hậu thuẫn cho việc hình thành tổ chức trị đối lập, kích động, đạo, tài trợ cho bọn phản động nước Chống kích động vấn đề tơn giáo, dân tộc nhằm gây ổn định trị, vùng Tây Nguyên, Tây Bắc Tây Nam Phải đấu tranh kiên với hoạt động đối tượng hội trị, khơng để nhen nhóm tổ chức trị đối lập xuất Để giành chủ động bảo vệ an ninh quốc gia, cần phát loại trừ nguy đe doạ an ninh quốc gia

4 Quyền trách nhiệm quan, tổ chức, công dân bảo vệ an ninh quốc gia

Bảo vệ an ninh quốc gia nghiệp toàn dân Cơ quan, tổ chức, cơng dân có trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ an ninh quốc gia theo quy định pháp luật

4.1 Trách nhiệm quan, tổ chức, Mặt trận tổ quốc bảo vệ an ninh quốc gia

Cơ quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia quy định Điều 14 Luật an ninh quốc gia quy định khác pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia

nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia vào chương trình, kế hoạch hoạt động chun mơn quan, tổ chức

- Giáo dục, động viên thành viên quan, tổ chức nhân dân tham gia bảo vệ an ninh quốc gia

- Phát hiện, cung cấp kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia cho quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia quyền nơi gần

- Thực yêu cầu quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia theo quy định pháp luật

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, động viên nhân dân xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia; giám sát việc thực pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia tổ chức, cá nhân

4.2 Quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ an ninh quốc gia Những quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ an ninh quốc gia quy định cụ thể Điều 17 Luật an ninh quốc gia :

- Công dân nghĩa vụ tham gia lực lượng bảo vệ an ninh quốc gia thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia theo quy định pháp luật

- Cơng dân có trách nhiệm tố cáo hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi lợi dụng việc thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân

- Cơng dân có nghĩa vụ phát hiện, kiến nghị với quyền quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia khắc phục sơ hở, thiếu sót việc thực pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia

- Công dân có trách nhiệm phát hiện, cung cấp kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia cho quyền quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia nơi gần

- Giúp đỡ, tạo điều kiện cho quan người có trách nhiệm tiến hành biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia

5 Các hành vi bị nghiêm cấm

Điều 13 Luật an ninh quốc gia quy định hành vi sau bị nghiêm cấm:

- Tổ chức, hoạt động, câu kết, xúi giục, khống chế, kích động, mua chuộc, lừa gạt, lơi kéo người khác nhằm chống quyền nhân dân, xóa bỏ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, chia cắt đất nước, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc

- Nhận nhiệm vụ tổ chức, cá nhân để hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia tham gia, giúp sức, cung cấp tài chính, vũ khí, phương tiện cho tổ chức, cá nhân hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia

- Thu thập, tàng trữ, vận chuyển, mua bán, sử dụng, tiết lộ, cung cấp, tán phát trái phép tin tức, tài liệu, vật phẩm thuộc bí mật nhà nước

- Xâm phạm mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia

- Chống lại cản trở quan, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia

- Lợi dụng việc thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia để xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân

- Hành vi khác xâm phạm an ninh quốc gia quy định Bộ luật hình văn pháp luật có liên quan

6 Các biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia

Các tội xâm phạm an ninh quốc gia tội có tính chất nguy hiểm cao nên luật quy định hình phạt nghiêm khắc tử hình, tù chung thân, tù có thời hạn với mức cao Ngồi hình phạt chính, luật cịn quy định hình phạt bổ sung Điều 92 tước số quyền công dân từ đến năm năm, quản chế, cấm cư trú từ đến năm năm, tịch thu phần toàn tài sản

- Tội phản bội Tổ quốc (Điều 78): Phản bội Tổ quốc hành vi công dân Việt Nam câu kết với nước (là quan hệ qua lại chặt chẽ người phạm tội với người nước ngoài) nhằm gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, lực lượng quốc phòng, chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Người phạm tội câu kết với nước ngoài, hình thức cụ thể sau đây:

+ Bàn bạc với nước ngồi mưu đồ trị, chủ trương, phương thức, kế hoạch hoạt động trước mắt lâu dài nhằm gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc

+ Nhận giúp đỡ nước ngồi vũ khí, đạn dược, tiền bạc, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, lương thực, thực phẩm… để chống lại Tổ quốc

+ Hoạt động dựa vào lực nước tiếp tay, tạo điều kiện cho nước chống lại Tổ quốc

Đây loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, vậy, hình phạt quy định tội phản bội Tổ quốc nghiêm khắc Người phạm tội bị áp dụng hình phạt cao tử hình

- Tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân (Điều 79): Hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân hành vi hoạt động thành lập tham gia tổ chức nhằm lật đổ quyền nhân dân cấp từ Trung ương đến địa phương

soạn thảo cương lĩnh, điều lệ vạch phương hướng, kế hoạch hoạt động cụ thể tổ chức nhằm lật đổ quyền nhân dân

+ Hoạt động tham gia tổ chức lật đổ quyền nhân dân trường hợp người phạm tội nhận thức rõ mục đích tổ chức tán thành nhận lời tham gia vào tổ chức, thực chương trình, kế hoạch hoạt động tổ chức

Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, người phạm tội bị áp dụng hình phạt cao tử hình

- Tội gián điệp (Điều 80).

Hoạt động gián điệp bao gồm hành vi sau với mục đích chống quyền nhân dân:

+ Người nước người khơng quốc tịch thực hoạt động tình báo, phá hoại gây sở để hoạt động tình báo, phá hoại chống nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Công dân Việt Nam gây sở để hoạt động tình báo, phá hoại theo đạo nước ngoài; hoạt động thám báo, điểm, chứa chấp, dẫn đường thực hành vi khác giúp người nước ngồi hoạt động tình báo, phá hoại; cung cấp thu thập nhằm cung cấp bí mật Nhà nước cho nước ngồi; thu thập, cung cấp tin tức, tài liệu khác nhằm mục đích để nước sử dụng chống nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, người phạm tội áp dụng mức hình phạt cao tử hình Tuy nhiên, người nhận làm gián điệp, lại không thực nhiệm vụ giao tự thú, thành khẩn khai báo với quan nhà nước có thẩm quyền miễn trách nhiệm hình

- Tội xâm phạm an ninh lãnh thổ (Điều 81): Xâm phạm an ninh lãnh thổ hình thức hoạt động có tính chất khiêu khích, gây tình hình căng thẳng, khơng ổn định khu vực biên giới hành vi chuẩn bị cho việc tiến hành chiến tranh xâm lược Các hành vi cụ thể sau:

khơng Ngồi ra, hành vi kèm theo việc cướp, giết người, đốt phá tài sản…

+ Làm sai lệch đường biên giới quốc gia hành vi làm thay đổi vị trí cột mốc biên giới quốc gia

+ Hành động khác nhằm gây phương hại cho an ninh lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bắn phá từ biển vào, từ lãnh thổ nước khác sang,…

Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, hình phạt cao áp dụng tội phạm phạt tù chung thân

- Tội bạo loạn (Điều 82): Bạo loạn hành vi hoạt động vũ trang (tập hợp đơng người, trang bị vũ khí dùng vũ lực công khai công quan nhà nước, bắn giết cán bộ, nhân dân,…) hay bạo lực có tổ chức (lơi kéo, tụ tập nhiều người khơng có vũ trang có khơng đáng kể tiến hành hoạt động mít tinh, biểu tình, đập phá tài sản,…) nhằm chống lại quyền nhân dân lực lượng vũ trang nhân dân

Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, người phạm tội bị áp dụng mức hình phạt cao tử hình

- Tội hoạt động phỉ (Điều 83): Hoạt động phỉ hành vi hoạt động vũ trang vùng rừng núi, vùng biển, vùng hiểm yếu khác, giết người, cướp phá tài sản nhằm chống quyền nhân dân Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, người phạm tội bị áp dụng mức hình phạt cao tử hình

- Tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân (Điều 84): Khủng bố nhằm chống quyền nhân dân hành vi xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể cán bộ, công chức cơng dân nhằm chống quyền nhân dân (Ví dụ: cố ý gây thương tích, bắt giữ, đe dọa giết người,… với cán cốt cán, thành viên tích cực hoạt động xã hội,…) Hành vi khủng bố người nước ngồi nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bị xử phạt theo Điều Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, người phạm tội bị áp dụng mức hình phạt cao tử hình

hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành vi phá hủy làm hư hỏng giá trị vật chất thuộc lĩnh vực trị, an ninh quốc phịng, kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa xã hội nhằm chống quyền nhân dân Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, người phạm tội bị áp dụng mức hình phạt cao tử hình

- Tội phá hoại việc thực sách kinh tế - xã hội (Điều 86): Phá hoại sách kinh tế - xã hội hành vi cố ý cản trở, không chấp hành hay chấp hành khơng sách kinh tế - xã hội Nhà nước (như sách xóa đói giảm nghèo, sách phát triển kinh tế xã hội miền núi, …) Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, hình phạt cao áp dụng người phạm tội phạt tù hai mươi năm

- Tội phá hoại sách đồn kết (Điều 86): Phá hoại sách đồn kết hành vi tun truyền, kích động thủ đoạn khác chia rẽ đoàn kết thống tồn dân, đồn kết dân tộc, tơn giáo, đồn kết quốc tế với mục đích chống quyền nhân dân, bao gồm:

+ Hành vi gây chia rẽ tầng lớp nhân dân, nhân dân với lực lượng vũ trang, với quyền nhân dân, với tổ chức xã hội;

+ Hành vi gây hằn thù, kỳ thị, chia rẽ dân tộc, xâm phạm quyền bình đẳng cộng đồng dân tộc Việt Nam;

+ Hành vi gây chia rẽ người theo tôn giáo với người không theo tôn giáo, chia rẽ tín đồ tơn giáo với quyền nhân dân, với tổ chức xã hội;

+ Hành vi phá hoại việc thực sách đồn kết quốc tế

Hình phạt cao áp dụng tội phạm phạt tù mười lăm năm

- Tội phá rối an ninh (Điều 89): Phá rối an ninh hành vi kích động, lôi kéo tụ tập đông người gây rối an ninh, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động quan nhà nước hay tổ chức xã hội nhằm chống quyền nhân dân Hình phạt cao áp dụng tội phạm phạt tù mười lăm năm

- Tội chống phá trại giam (Điều 90): Chống phá trại giam hành vi phá trại giam, tổ chức vượt trại giam, đánh tháo người bị giam, người bị dẫn giải trốn trại giam nhằm chống quyền nhân dân Hình phạt cao áp dụng tội phạm phạt tù chung thân

- Tội trốn nước ngồi trốn lại nước ngồi nhằm chống chính quyền nhân dân (Điều 91): Trốn nước trốn lại nước là hành vi rời bỏ đất nước cách bất hợp pháp (như dùng giấy tờ giả mạo để đánh lừa quan có thẩm quyền, đe dọa người co trách nhiệm kiểm soát để đi,…) hợp pháp lại nước cách bất hợp pháp (như để học tập, cơng tác hồn thành nhiệm vụ khơng trở nước theo quy định, ) nhằm chống quyền nhân dân Hình phạt cao áp dụng tội phạm phạt tù chung thân

IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ

1 Nghĩa vụ quân sự

Hiến pháp nước ta quy định: “ Bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng và cao quý công dân Công dân phải làm nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân” (Điều 45 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, công dân Việt nam không phân biệt dân tộc, tơn giáo, giới tính, nghề nghiệp, trình độ… có nghĩa vụ tham gia bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên công dân phục vụ quân đội, bao gồm phục vụ ngũ ỏ ngạch dự bị gọi làm nghĩa vụ quân Nếu công dân phục vụ lực lượng vũ trang khác đơn vị công an, dân quân tự vệ… khơng gọi nghĩa vụ qn

Công dân phục vụ ngũ gọi quân nhân ngũ Công dân phục vụ ngạch dự bị gọi quân nhân dự bị Quân nhân ngũ quân nhân dự bị gồm có sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan binh sĩ

- Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam cán Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động lĩnh vực quân sự, Nhà nước phong quân hàm cấp Úy, cấp Tá, cấp Tướng (Điều Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam)

Sĩ quan lực lượng nòng cốt quân đội thành phần chủ yếu đội ngũ cán quân đội, đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo, đạo, huy, quản lý trực tiếp thực hiệm số nhiệm vụ khác, bảo đảm quân đội sẵn sàng chiến đấu hoàn thành nhiệm vụ giao

- Quân nhân chuyên nghiệp qn nhân có trình độ chun mơn, kỹ thuật cần thiết cho công tác huy, chiến đấu, đảm bảo chiến đấu, xây dựng quân đội, tình nguyện phục vụ lâu dài quân đội Quân nhân chuyên nghiệp phục vụ ngũ thời hạn dài hạn 50 tuổi

- Hạ sĩ quan quân nhân có quân hàm Thượng sĩ, Trung sĩ, Hạ sĩ - Binh sĩ quân nhân có qn hàm binh nhất, binh nhì

2 Đối tượng làm nghĩa vụ quân sự

Luật nghĩa vụ quân quy định: Công dân nam, không phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng tơn giáo, trình độ văn hố, nghề nghiệp, nơi cư trú, có nghĩa vụ phục vụ ngũ Quân đội nhân dân Việt Nam

Như vậy, công dân nam không viện lý thành phần dân tộc, thành phần xã hội, trình độ… để trốn tránh việc thực nghĩa vụ quân sự, Chỉ người tàn tật, người mắc bệnh tâm thần bệnh mãm tính miễn làm nghĩa vụ quân

Tuy nhiên, Luật nghĩa vụ quân quy định hai trường hợp không được làm nghĩa vụ quân sự, là:

- Người thời kỳ bị pháp luật Toà án nhân dân tước quyền phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân;

- Người bị giam giữ 3 Tuổi gọi nhập ngũ

Tuổi gọi nhập ngũ quy định công dân nam từ đủ 18 tuổi đến hết 25 tuổi Việc hạ độ tuổi nhập ngũ từ 27 tuổi xuống 25 tuổi biện pháp cần thiết để tăng nhanh số lượng quân nhân dự bị, đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng dự bị động viên thời bình để sẵn sàng chiến đấu, bảo vệ tổ quốc xảy tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng

4 Những trường hợp miễn làm nghĩa vụ quân sự, miễn gọi nhập ngũ, hoãn gọi nhập ngũ

4.1 Miễn làm nghĩa vụ quân sự

Trong thời chiến nguồn lực huy động phục vụ cho cách mạng, có đóng góp người khiếm khuyết thể chất mắc bệnh tật Ở thời bình, người tàn tật, mắc bệnh tâm thần bệnh mãn tính khác theo danh mục bệnh tật Bộ trưởng Bộ Y tế Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định miễn làm nghĩa vụ quân Những đối tượng miễn việc phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị

Việc miễn làm nghĩa vụ quân Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định Danh sách người hoãn gọi nhập ngũ người miễn làm nghĩa vụ quân cơng bố cơng khai

4.2 Tạm hỗn gọi nhập ngũ

Những công dân sau tạm hỗn gọi nhập ngũ thời bình:

- Chưa đủ sức khoẻ phục vụ ngũ theo kết luận Hội đồng khám sức khoẻ;

- Là lao động phải trực tiếp nuôi người khác gia đình khơng cịn sức lao động chưa đến tuổi lao động;

- Giáo viên, nhân viên y tế, niên xung phong làm việc vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn; cán bộ, cơng chức, viên chức điều động đến làm việc vùng này;

- Đang nghiên cứu cơng trình khoa học cấp Nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang người có chức vụ tương đương chứng nhận;

- Đang học trường phổ thông, trường dạy nghề, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại học Chính phủ quy định;

- Đi xây dựng vùng kinh tế ba năm đầu

Hằng năm, công dân thuộc diện tạm hoãn gọi nhập ngũ quy định khoản phải kiểm tra, khơng cịn lý tạm hỗn gọi nhập ngũ

4.3 Miễn gọi nhập ngũ thời bình

Những cơng dân sau miễn gọi nhập ngũ thời bình:

- Con liệt sĩ, thương binh hạng một, bệnh binh hạng một;

- Một người anh em trai liệt sĩ; - Một trai thương binh hạng hai;

- Thanh niên xung phong, Giáo viên, nhân viên y tế, niên xung phong làm việc vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn; cán bộ, công chức, viên chức điều động đến làm việc vùng phục vụ từ hai mươi bốn tháng trở lên

Liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hy sinh tính mạng phần thân thể cho cách mạng Do vậy, Nhà nước có sách ưu tiên liệt sĩ, thương bệnh, binh Trong thời bình, việc miễn gọi nhập ngũ đối tượng điều hợp tình, hợp lý cần phải thực

Việc tạm hoãn, miễn gọi nhập ngũ có hiệu lực điều kiện, thời gian định Những cơng dân tạm hỗn miễn gọi nhập ngũ có nghĩa vụ sẵn sàng nhập ngũ cần thiết Khi hết tuổi gọi nhập ngũ họ chuyển sang ngạch dự bị, phải thực đầy đủ nghĩa vụ quyền quân nhân dự bị

Để sẵn sàng phục vụ ngũ, điều kiện bắt buộc trước hết phải đăng ký nghĩa vụ quân Việc đăng ký nghĩa vụ quân thực định kỳ hàng năm Công dân nam đủ 17 tuổi, huấn luyện theo chương trình quân phổ thông; chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, hiệu trưởng trường dạy nghề, trường trung học, thủ trưởng quan, người phụ trách tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đơn vị sở khác báo danh sách cho ban huy quân cấp đăng ký quân

Tháng hàng năm, theo lệnh gọi Chỉ huy trưởng quân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, công dân nam đủ 17 tuổi năm phải đến quan quân để đăng ký nghĩa vụ quân

Việc kiểm tra sức khỏe cho người đăng ký nghĩa vụ quân quan ý tế huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phụ trách Người đăng ký nghĩa vụ quân gọi người sẵn sàng nhập ngũ

6 Nghĩa vụ người gọi nhập ngũ

Luật nghĩa vụ quân quy định cơng dân gọi nhập ngũ phải có mặt thời gian địa điểm ghi lệnh gọi nhập ngũ Việc lệnh gọi nhập ngũ hàng năm tiến hành từ đến hai lần, lệnh gọi nhập ngũ đưa trước 15 ngày Người diện sẵn sàng nhập ngũ cần xếp thời gian, công việc, học tập để có mặt nơi quản lý, đăng ký nghĩa vụ quân để sẵn sàng lên đường nhập ngũ Trường hợp lý mà khơng thể đến thời hạn phải có giấy xác nhận Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn nơi cư trú Khi lý chậm trễ khơng người gọi nhập ngũ phải có mặt địa điểm gọi nhập ngũ ghi lệnh, gặp huy trưởng quân huyện, quận, thị xã để chờ lệnh

Người không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ, tùy theo tính chất, mức độ nặng, nhẹ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Những người dù bị xử lý nằm diện gọi nhập ngũ

7 Quyền lợi nghĩa vụ sĩ quan, binh sĩ ngũ 7.1 Quyền hạ sĩ quan binh sĩ ngũ

- Được đảm bảo cung cấp kịp thời, đủ số lượng, chất lượng lương thực, thực phẩm, quân trang, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh, bảo đảm chỗ ở, phụ cấp hàng tháng nhu cầu văn hóa, tinh thần phù hợp với tính chất nhiệm vụ quân đội theo chế độ, tiêu chuẩn, định lượng Chính phủ quy định

- Được nghỉ phép từ năm thứ hai trở

- Từ tháng thứ mười chín trở hưởng thêm 200% phụ cấp quân hàm hưởng hàng tháng, từ tháng thứ hai mươi lăm trở hưởng thêm 250% phụ cấp quân hàm hưởng hàng tháng

- Được tính nhân gia đình gia đình phân phối nhà điều chỉnh đất đất canh tác dành cho kinh tế phụ gia đình;

- Được tính thời gia phục vụ ngũ vào thời gian công tác;

- Được ưu tiên mua vé lại phương tiện giao thông công cộng;

- Được hưởng ưu đãi bưu phí theo quy định

- Hạ sĩ quan binh sĩ xuất ngũ hưởng phụ cấp xuất ngũ, tiền tàu xe, phụ cấp đường cấp quân trang theo quy định

7.2 Nghĩa vụ hạ sĩ quan, binh sĩ ngũ Hạ sĩ quan, binh sĩ có nghĩa vụ:

- Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, nhân dân Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nêu cao tinh thần cảnh giác cách mạng, sẵn sàng chiến đấu hy sinh bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hoàn thành nhiệm vụ giao;

- Tôn trọng quyền làm chủ tập thể nhân dân, kiên bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân;

- Gương mẫu chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, điều lệnh, điều lệ quân đội;

- Ra sức học tập trị, quân sự, văn hố, kỹ thuật, nghiệp vụ, rèn luyện tính tổ chức, tính kỷ luật thể lực, khơng ngừng nâng cao lĩnh chiến đấu

Thời hạn phục vụ ngũ hạ sĩ quan binh sĩ thời bình 18 tháng

Thời hạn phục vụ ngũ thời bình hạ sĩ quan huy, hạ sĩ quan binh sĩ chuyên môn kỹ thuật quân đội đào tạo, hạ sĩ quan binh sĩ tàu hải quân hai mươi bốn tháng

9 Biện pháp xử lý số hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân sự

Theo quy định pháp luật, hành vi vi phạm quy định pháp luật quốc phòng tùy theo mức độ vi phạm hậu xảy mà người có hành vi vi phạm bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình

9.1 Các biện pháp xử lý hành chính

Các biện pháp xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân quy định Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực quốc phòng, yếu (sau gọi Nghị định số 120/2013/NĐ-CP):

- Hành vi vi phạm quy định đăng ký nghĩa vụ quân Điều Nghị định số 120/2013/NĐ-CP quy định:

+ Phạt cảnh cáo hành vi không đăng ký quân lần đầu với công dân nam từ đủ 17 tuổi năm thuộc diện đăng ký nghĩa vụ quân

+ Phạt tiền từ 200.000 đồng đến 600.000 đồng hành vi sau: Không đăng ký nghĩa vụ quân lần đầu, trừ trường hợp quy định áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo; không đăng ký bổ sung có thay đổi họ tên, địa nơi ở, nơi làm việc theo quy định; không thực đăng ký di chuyển trước di chuyển nơi cư trú theo quy định; không đăng ký vào ngạch dự bị theo quy định

Ngoài biện pháp cảnh cáo phạt tiền nêu trên, đối tượng vi phạm phải thực biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký bổ sung, đăng ký di chuyển, đăng ký vào ngạch dự bị

- Hành vi vi phạm quy định thực nghĩa vụ quân (Điều Nghị định số 120/2013/NĐ-CP):

+ Phạt tiền từ 1.500.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi khơng bố trí xếp thời gian, khơng tạo điều kiện cho công dân thực đăng ký nghĩa vụ quân sự, sơ tuyển nghĩa vụ quân sự, khám sức khỏe thực nghĩa vụ quân sự, thực lệnh gọi nhập ngũ Ngoài ra, người vi phạm buộc phải bố trí, tạo điều kiện cho cơng dân thực chế độ đăng ký, sơ tuyển nghĩa vụ quân sự, thực việc khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự, chấp hành lệnh gọi nhập ngũ theo quy định pháp luật

+ Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi cản trở người có trách nhiệm thi hành nhiệm vụ đăng ký nghĩa vụ quân sự, sơ tuyển nghĩa vụ quân sự, khám sức khỏe thực nghĩa vụ quân sự, thực lệnh gọi nhập ngũ

+ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi vi phạm sau: Không báo cáo báo cáo khơng đầy đủ, xác danh sách cơng dân nam đủ 17 tuổi năm, cơng dân nữ có chuyên môn kỹ thuật cần cho Quân đội từ đủ 18 tuổi đến hết 40 tuổi; không báo cáo báo cáo khơng đầy đủ, xác số lượng qn nhân dự bị người sẵn sàng nhập ngũ quan, tổ chức theo quy định

+ Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi khơng tiếp nhận lại cơng dân hồn thành nghĩa vụ quân trở quan, tổ chức cũ làm việc phải tiếp nhận công dân hoàn thành nghĩa vụ quân trở quan, tổ chức cũ làm việc

9.2 Biện pháp xử lý hình sự

Bảo vệ Tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao quý công dân Công dân phải làm nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân Để đảm bảo thực quy định Hiến pháp Luật nghĩa vụ quân chấp hành nghiêm chỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng quốc phịng tồn dân bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tình hình mới, Bộ luật hình quy định tội phạm liên quan đến việc thực nghĩa vụ quân (từ Điều 259 đến Điều 261)

Trốn tránh nghĩa vụ quân việc không chấp hành quy định pháp luật đăng ký nghĩa vụ quân sự, không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ, lệnh gọi tập trung huấn luyện Người phạm tội người bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm Hình phạt áp dụng với tội phạm phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm Trường hợp tự gây thương tích tổn hại cho sức khoẻ mình; phạm tội thời chiến; lôi kéo người khác phạm tội bị phạt tù từ năm đến năm năm

Nếu hành vi không chấp hành quy định đăng ký nghĩa vụ quân sự, không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ… có lý đáng khơng bị coi phạm tội

- Tội không chấp hành lệnh gọi quân nhân dự bị nhập ngũ (Điều 260) Không chấp hành lệnh gọi quân nhân dự bị nhập ngũ việc quân nhân dự bị mà không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ (như: bỏ trốn khỏi nơi cư trú trước sau nhận lệnh, bỏ trốn trước địa phương bàn giao quân số cho đơn vị quân đội quản lý, cố tình đến địa điểm ghi lệnh gọi chậm chậm trễ dùng thủ đoạn gian dối khác như: giả vờ ốm, viện lý gia đình…) có lệnh tổng động viên, lệnh động viên cục bộ, có chiến tranh có nhu cầu tăng cường cho lực lượng thường trực quân đội để chiến đấu bảo vệ địa phương, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ Người phạm tội bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm Trường hợp tự gây thương tích tổn hại cho sức khỏe lơi kéo người khác phạm tội bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm

phạt tù từ hai năm đến bảy năm Người phạm tội cịn bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm

- Tội cản trở việc thực nghĩa vụ quân (Điều 262)

Cản trở việc thực nghĩa vụ quân hành vi người thân nhân (như: bố mẹ, vợ, con, anh, em…) bạn bè, người quen nguồ thuộc diện phải đăng ký nghĩa vụ quân sự, phải chấp hành lệnh gọi nhập ngũ lệnh gọi tập trung huấn luyện nhằm gây khó khăn, trở ngại cho việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, gọi nhập ngũ, gọi tập trung huấn luyện Người phạm tội trường hợp bị phạt cảnh cáo cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm Phạm tội trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn thời chiến, bị phạt tù từ năm đến năm năm

-TÀI LIỆU THAM KHẢO

- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; - Luật an ninh quốc gia năm 2004;

- Luật quốc phòng năm 2005;

- Luật giáo dục quốc phòng an ninh năm 2013

- Luật nghĩa vụ quân năm 1981 (sửa đổi, bổ sung năm 1991, 1994, 2005);

- Luật công an nhân dân năm 2005;

- Luật phòng, chống khủng bố năm 2005; - Luật dân quân tự vệ năm 2009;

- Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)

- Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực quốc phịng, yếu

- Nghị định số 35/2011/NĐ-CP ngày 18/5/2011 Chính phủ biện pháp pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội

- Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 26/3/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công an nhân dân

- TS Nguyễn Đức Mai (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) – Phần tội phạm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010

Chuyên đề 6

PHÁP LUẬT VỚI VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

thể tách rời trình phát triển nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững đất nước Ý thức vị trí, vai trị cơng tác bảo vệ môi trường, năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm hồn thiện thể chế, sách bảo vệ môi trường Nhờ vậy, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường ngày hồn thiện, Quốc hội ban hành nhiều văn pháp luật Luật bảo vệ môi trường; Luật bảo vệ phát triển rừng; Luật thủy sản; Luật khoáng sản; Luật tài nguyên nước… Những năm qua, văn tổ chức thi hành cách thống nhất, đồng mang lại nhiều kết quả, không thúc đẩy hoạt động bảo vệ môi trường, mà cịn góp phần nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân, khuyến khích huy động nguồn lực xã hội tham gia hoạt động bảo vệ môi trường

I MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1 Ngun tắc bảo vệ mơi trường

Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho mơi trường trong lành, đẹp; phịng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Hoạt động bảo vệ môi trường phải tuân thủ nguyên tắc sau đây:

- Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu

- Bảo vệ môi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

- Hoạt động bảo vệ môi trường phải thường xuyên, lấy phịng ngừa kết hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái cải thiện chất lượng môi trường

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật (Điều Luật bảo vệ môi trường)

2 Chính sách Nhà nước bảo vệ mơi trường

Để định hướng phát triển công tác bảo vệ mơi trường, Nhà nước ta xác định sách Nhà nước bảo vệ môi trường sau:

- Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường

- Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường

- Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải

- Ưu tiên giải vấn đề môi trường xúc; tập trung xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm, suy thối; trọng bảo vệ mơi trường đô thị, khu dân cư

- Đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư phát triển; đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ mơi trường bố trí khoản chi riêng cho nghiệp môi trường ngân sách nhà nước năm

- Ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường sản phẩm thân thiện với môi trường; kết hợp hài hồ bảo vệ sử dụng có hiệu thành phần môi trường cho phát triển

- Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường; hình thành phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường

- Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường

- Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao lực quốc gia bảo vệ mơi trường theo hướng quy, đại

hiện đại hóa đất nước, đồng thời bước thực xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường

3 Những hoạt động bảo vệ môi trường khuyến khích

Để nâng cao nhận thức, khuyến khích hoạt động tích cực bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ môi trường quy định hoạt động bảo vệ mơi trường khuyến khích bao gồm:

- Tuyên truyền, giáo dục, vận động người tham gia bảo vệ mơi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên đa dạng sinh học

- Bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên - Giảm thiểu, thu gom, tái chế tái sử dụng chất thải

- Phát triển, sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ơzơn

- Đăng ký sở đạt tiêu chuẩn môi trường, sản phẩm thân thiện với môi trường

- Nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường

- Đầu tư xây dựng sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường

- Bảo tồn phát triển nguồn gen địa; lai tạo, nhập nội nguồn gen có giá trị kinh tế có lợi cho mơi trường

- Xây dựng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, quan, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thân thiện với môi trường

- Phát triển hình thức tự quản tổ chức hoạt động dịch vụ giữ gìn vệ sinh mơi trường cộng đồng dân cư

- Hình thành nếp sống, thói quen giữ gìn vệ sinh mơi trường, xóa bỏ hủ tục gây hại đến mơi trường

- Đóng góp kiến thức, cơng sức, tài cho hoạt động bảo vệ môi trường

Hiện nay, môi trường nước ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, đến mức báo động: đất đai bị xói mịn, thối hố; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; khơng khí nhiều khu thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng; khối lượng mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức; đa dạng sinh học bị suy giảm nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi chưa bảo đảm… Do vậy, để bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ môi trường nghiêm cấm hành vi sau đây:

- Phá hoại, khai thác trái phép rừng, nguồn tài nguyên thiên nhiên khác - Khai thác, đánh bắt nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp huỷ diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định pháp luật

- Khai thác, kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng loài thực vật, động vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Chơn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không nơi quy định quy trình kỹ thuật bảo vệ môi trường

- Thải chất thải chưa xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước

- Thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại vào khơng khí; phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hố vượt q tiêu chuẩn môi trường cho phép

- Gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép

- Nhập máy móc, thiết bị, phương tiện khơng đạt tiêu chuẩn môi trường

- Nhập khẩu, cảnh chất thải hình thức

- Nhập khẩu, cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật danh mục cho phép

- Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho người, sinh vật hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt tiêu chuẩn cho phép

- Xâm hại di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên

- Hoạt động trái phép, sinh sống khu vực quan nhà nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ đặc biệt nguy hiểm môi trường sức khỏe tính mạng người

- Che giấu hành vi huỷ hoại môi trường, cản trở hoạt động bảo vệ môi trường, làm sai lệch thông tin dẫn đến gây hậu xấu môi trường

- Các hành vi bị nghiêm cấm khác bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật

5 Bảo vệ môi trường khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên

Hoạt động khảo sát, thăm dò, khai thác sừ dụng tài nguyên thiên nhiên phải tuân thủ quy định sau:

- Việc khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải tuân theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải quy định đầy đủ điều kiện bảo vệ môi trường

Việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải theo nội dung bảo vệ môi trường quy định giấy phép khai thác, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền cấp

- Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực yêu cầu bảo vệ mơi trường q trình khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; kết thúc hoạt động thăm dò, khai thác phải phục hồi môi trường theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan

6 Xử lý vi phạm môi trường

Để bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ mơi trường có quy định cụ thể việc xử lý vi phạm môi trường sau:

- Người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao che cho người vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thiếu trách nhiệm để xảy ô nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng tuỳ tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại cịn phải bồi thường theo quy định pháp luật

Ngày 14/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, hình thức xử phạt, mức phạt, thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả; thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng hình thức xử lý buộc di dời, cấm hoạt động sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; công bố cơng khai thơng tin vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sở khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp tập trung; biện pháp cưỡng chế, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định đình hoạt động; định buộc di dời, cấm hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

II MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG

Trong bảo vệ mơi trường bảo vệ rừng có tầm quan trọng đặc biệt, rừng tài nguyên quý báu đất nước, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân Ở nước ta, nhiều nguyên nhân khác nạn khai thác gỗ, phá rừng bừa bãi, đốt rừng làm nương rẫy, làm cháy rừng… nên diện tích rừng chất lượng tài nguyên rừng nước ngày bị suy giảm nghiêm trọng Thực trạng địi hỏi phải xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ phát triển rừng; xác định rõ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức công dân bảo vệ phát triển rừng, đồng thời trừng trị nghiêm khắc hành vi phá hoại rừng

Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

Theo quy định Điều Luật bảo vệ phát triển rừng, vào mục đích sử dụng chủ yếu để thuận tiện cho công tác quản lý quy hoạch cho công tác lâm nghiệp, rừng phân thành ba loại sau đây:

- Rừng phòng hộ sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường, bao gồm:

+ Rừng phịng hộ đầu nguồn;

+ Rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay; + Rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển; + Rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường;

- Rừng đặc dụng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường, bao gồm:

+ Vườn quốc gia;

+ Khu bảo tồn thiên nhiên gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh;

+ Khu bảo vệ cảnh quan gồm khu rừng di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh;

+ Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học;

- Rừng sản xuất sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản ngồi gỗ kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường, bao gồm:

+ Rừng sản xuất rừng tự nhiên; + Rừng sản xuất rừng trồng;

+ Rừng giống gồm rừng trồng rừng tự nhiên qua bình tuyển, cơng nhận

Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng gồm có:

- Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng

- Xây dựng, tổ chức thực chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phạm vi nước địa phương

- Tổ chức điều tra, xác định, phân định ranh giới loại rừng đồ thực địa đến đơn vị hành xã, phường, thị trấn

- Thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất để phát triển rừng

- Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng

- Lập quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng đất để phát triển rừng; tổ chức đăng ký, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng, quyền sử dụng rừng

- Cấp, thu hồi loại giấy phép theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng

- Tổ chức việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, quan hệ hợp tác quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ phát triển rừng

- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ phát triển rừng

- Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng

- Giải tranh chấp rừng

3 Nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng

Rừng tài nguyên vô quý giá, vừa yếu tố quan trọng môi trường sống Bảo vệ phát triển rừng dựa 05 nguyên tắc sau đây:

- Bảo vệ rừng trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng có; kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng

- Việc bảo vệ phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng đất phải tuân theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hoá nghề rừng

- Bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước với chủ rừng; lợi ích kinh tế rừng với lợi ích phịng hộ, bảo vệ mơi trường bảo tồn thiên nhiên; lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu nghề rừng

- Chủ rừng thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng rừng theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng quy định khác pháp luật, khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng chủ rừng khác

4 Chính sách bảo vệ phát triển rừng

Nhà nước ta có sách sau bảo vệ phát triển rừng: - Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng gắn liền, đồng với sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi

cháy rừng chuyên ngành; đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang bị phương tiện phục vụ chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật gây hại rừng

- Nhà nước có sách hỗ trợ việc bảo vệ làm giàu rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo, trồng rừng sản xuất gỗ lớn, gỗ quý, đặc sản; có sách hỗ trợ việc xây dựng sở hạ tầng vùng rừng nguyên liệu; có sách khuyến lâm hỗ trợ nhân dân nơi có nhiều khó khăn việc phát triển rừng, tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ lâm sản

- Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận đất phát triển rừng vùng đất trống, đồi núi trọc; ưu tiên phát triển trồng rừng nguyên liệu phục vụ ngành kinh tế; mở rộng hình thức cho thuê, đấu thầu đất để trồng rừng; có sách miễn, giảm thuế người trồng rừng; có sách tổ chức tín dụng cho vay vốn trồng rừng với lãi suất ưu đãi, ân hạn, thời gian vay phù hợp với loài đặc điểm sinh thái vùng

- Nhà nước có sách phát triển thị trường lâm sản, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư để phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, làng nghề truyền thống chế biến lâm sản

- Nhà nước khuyến khích việc bảo hiểm rừng trồng số hoạt động sản xuất lâm nghiệp

5 Các hành vi bị nghiêm cấm

Để bảo vệ phát triển rừng, Luật bảo vệ phát triển rừng quy định hành vi bị nghiêm cấm sau đây:

- Chặt phá rừng, khai thác rừng trái phép

- Săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép - Thu thập mẫu vật trái phép rừng

- Huỷ hoại trái phép tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng - Vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy rừng - Vi phạm quy định phòng, trừ sinh vật hại rừng - Lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định quản lý, bảo vệ phát triển rừng

- Chăn thả gia súc phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng đặc dụng, rừng trồng, rừng non

- Nuôi, trồng, thả vào rừng đặc dụng lồi động vật, thực vật khơng có nguồn gốc địa chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền

- Khai thác trái phép tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản tài nguyên thiên nhiên khác; làm thay đổi cảnh quan thiên nhiên, diễn biến tự nhiên rừng; làm ảnh hưởng xấu đến đời sống tự nhiên loài sinh vật rừng; mang trái phép hoá chất độc hại, chất nổ, chất dễ cháy vào rừng

- Giao rừng, cho thuê rừng, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng, giá trị rừng sản xuất rừng trồng trái pháp luật

- Phá hoại cơng trình phục vụ việc bảo vệ phát triển rừng - Các hành vi khác xâm hại đến tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng 6 Nội dung bảo vệ rừng

6.1 Bảo vệ hệ sinh thái rừng

Khi tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh có hoạt động khác ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng phát triển loài sinh vật rừng phải tuân theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng, pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luạt bảo vệ kiểm dịch thực vật, pháp luật thú y quy định khác pháp luật có liên quan

Khi xây dựng mới, thay đổi phá bỏ cơng trình có ảnh hưởng đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng phát triển loài sinh vật rừng phải thực việc đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường thực hoạt động sau quan nhà nước có thẩm quyền cho phép

6.2 Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng

Việc săn, bắt, bẫy, nuôi nhốt động vật rừng phải phép quan nhà nước có thẩm quyền tuân theo quy định pháp luật bảo tồn động vật hoang dã

Những loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm; nguồn ren thực vật rừng, động vật rừng quý, phải quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt

6.3 Phòng cháy, chữa cháy rừng

Ở khu rừng tập trung, rừng dễ cháy, chủ rừng phải có phương án phịng cháy, chữa cháy rừng; trồng rừng tập trung phải thiết kế xây dựng đường ranh, kênh, mương ngăn lửa, chòi canh lửa, biển báo, hệ thống thông tin theo quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy; chấp hành hướng dẫn, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền

Trường hợp đốt lửa rừng, gần rừng để dọn nương rẫy, dọn đồng ruộng, chuẩn bị đất trồng rừng, đốt trước mùa khô hanh dùng lửa sinh hoạt người đốt lửa phải thực biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xây dựng, tiến hành hoạt động cơng trình qua rừng đường sắt, đường bộ, đường dây tải điện hoạt động du lịch sinh thái, hoạt động khác rừng, ven rừng phải chấp hành quy định phòng cháy, chữa cháy; tuân thủ biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng quan nhà nước có thẩm quyền chủ rừng

Khi xảy cháy rừng, chủ rừng phải kịp thời chữa cháy rừng, báo cho quan nhà nước có thẩm quyền; trường hợp cần thiết Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thẩm quyền huy động lực lượng, phương tiện cần thiết địa phương, điều hành phối hợp lực lượng để kịp thời chữa cháy rừng có hiệu

Trong trường hợp cháy rừng xảy diện rộng có nguy gây thảm họa dẫn đến tình trạng khẩn cấp việc chữa cháy rừng phải tuân theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp

6.4 Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng

- Việc phòng, trừ sinh vật gây hại rừng phải tuân theo quy định pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, pháp luật thú y

- Chủ rừng phải thực biện pháp phòng, trừ sinh vật gây hại rừng; phát có sinh vật gây hại rừng diện tích rừng giao, thuê phải báo cho quan bảo vệ kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật gần để hướng dẫn hỗ trợ biện pháp phòng trừ

Chủ rừng phải chịu trách nhiệm việc để lan truyền dịch gây hại rừng không thực biện pháp phòng, trừ sinh vật gây hại rừng theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, pháp luật thú y

- Cơ quan bảo vệ kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật có trách nhiệm tổ chức dự báo sinh vật gây hại rừng; hướng dẫn, hỗ trợ chủ rừng biện pháp phòng, trừ sinh vật gây hại rừng; tổ chức phòng, trừ sinh vật gây hại rừng trường hợp sinh vật gây hại rừng có nguy lây lan rộng

- Nhà nước khuyến khích áp dụng biện pháp lâm sinh, sinh học vào việc phòng, trừ sinh vật gây hại rừng

7 Trách nhiệm bảo vệ rừng

Theo quy định Điều 36 Luật bảo vệ phát triển rừng, trách nhiệm bảo vệ rừng xác định trách nhiệm toàn dân, cụ thể:

- Cơ quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ rừng, thực nghiêm chỉnh quy định bảo vệ rừng, pháp luật phòng cháy, chữa cháy, pháp luật bảo kiểm dịch thực vật, pháp luật thú y quy định khác pháp luật có liên quan

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động rừng, ven rừng có trách nhiệm thực quy định bảo vệ rừng; thông báo kịp thời cho quan nha nước có thẩm quyền chủ rừng cháy rừng, sinh vật gây hại rừng hành vi vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng; chấp hành huy động nhân lực, phương tiện quan nhà nước có thẩm quyền xảy cháy rừng

Xử lý vi phạm bảo vệ phát triển rừng

- Người phá rừng, đốt rừng, huỷ hoại tài nguyên rừng; khai thác rừng trái phép; săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép; mua bán, kinh doanh, vận chuyển trái phép lâm sản vi phạm quy định khác pháp luật bảo vệ phát triển rừng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật

- Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định pháp luật việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, cho phép sử dụng rừng, khai thác lâm sản; thiếu tinh thần trách nhiệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc thi hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng; bao che cho người vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng có hành vi khác vi phạm quy định Luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật

III MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ KHOÁNG SẢN

1 Khống sản sách Nhà nước khống sản

Khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ Khoáng sản loại tài sản hữu hạn hầu hết không tái tạo nên phải khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài

Để thúc đẩy cơng nghiệp khai khống phát triển, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước khống sản, sách Nhà nước khoáng sản thiết lập bao gồm nội dung sau đây:

- Nhà nước có chiến lược, quy hoạch khống sản để phát triển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thời kỳ

- Nhà nước bảo đảm khoáng sản bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu

nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ công tác điều tra địa chất khoáng sản hoạt động khoáng sản

- Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, hợp tác với tổ chức chuyên ngành địa chất Nhà nước để điều tra địa chất khoáng sản

- Nhà nước đầu tư thăm dò, khai thác số loại khoáng sản quan trọng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

- Nhà nước khuyến khích dự án đầu tư khai thác khoáng sản gắn với chế biến, sử dụng khoáng sản để làm sản phẩm kim loại, hợp kim sản phẩm khác có giá trị hiệu kinh tế - xã hội

- Nhà nước có sách xuất khống sản thời kỳ phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội nguyên tắc ưu tiên bảo đảm nguồn nguyên liệu cho sản xuất nước (Điều Luật khoáng sản)

2 Nguyên tắc hoạt động khoáng sản

Hiện nay, hoạt động khai thác khoáng sản ngày nhiều, để bảo vệ tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoáng sản phải tuân thủ nguyên tắc sau đây:

- Hoạt động khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khống sản, gắn với bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử -văn hố, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội

- Chỉ tiến hành hoạt động khoáng sản quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép

- Thăm dị khống sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng loại khống sản có khu vực thăm dị

- Khai thác khoáng sản phải lấy hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn để định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mơ, đặc điểm mỏ, loại khống sản để thu hồi tối đa khoáng sản

- Địa phương nơi có khống sản khai thác Nhà nước điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước

- Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản có trách nhiệm:

+ Hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng khai thác khống sản xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương nơi có khống sản khai thác theo quy định pháp luật;

+ Kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, tài sản khác tùy theo mức độ thiệt hại phải có trách nhiệm sửa chữa, tu, xây dựng bồi thường theo quy định pháp luật;

+ Ưu tiên sử dụng lao động địa phương vào khai thác khoáng sản dịch vụ có liên quan;

+ Cùng với quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khoáng sản

- Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất bị thu hồi để thực dự án khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật đất đai quy định khác có liên quan

4 Các hành vi bị nghiêm cấm

Để bảo vệ tài nguyên khoáng sản, nghiêm cấm hành vi sau đây: - Lợi dụng hoạt động khống sản xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân

- Lợi dụng thăm dò để khai thác khoáng sản

- Thực điều tra địa chất khoáng sản, hoạt động khoáng sản chưa quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép

- Cản trở trái pháp luật hoạt động điều tra địa chất khoáng sản, hoạt động khoáng sản

- Cung cấp trái pháp luật thơng tin khống sản thuộc bí mật nhà nước

5 Bảo vệ khoáng sản chưa khai thác

5.1 Trách nhiệm chung bảo vệ khoáng sản chưa khai thác

- Khoáng sản chưa khai thác, kể khoáng sản bãi thải mỏ đóng cửa bảo vệ theo quy định Luật khoáng sản

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, thực nghiêm chỉnh quy định bảo vệ khoáng sản chưa khai thác

- Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn

5.2 Trách nhiệm bảo vệ khoáng sản tổ chức, cá nhân Tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản có trách nhiệm:

- Khi thăm dị khống sản phải đánh giá tổng hợp báo cáo đầy đủ loại khoáng sản phát khu vực thăm dò cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép;

- Khi khai thác khống sản phải áp dụng cơng nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa loại khoáng sản phép khai thác; phát khoáng sản phải báo cáo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép; quản lý, bảo vệ khoáng sản khai thác chưa sử dụng khoáng sản chưa thu hồi

- Tổ chức, cá nhân sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác diện tích đất sử dụng; khơng tự ý khai thác khoáng sản, trừ trường hợp quy định pháp luật

- Cơ quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn trình phê duyệt quy hoạch phải trình kèm theo ý kiến văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép quy định Luật Khống sản

6 Bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản

Hoạt động bảo vệ mơi trường hoạt động khoáng sản quy định Điều 30 Luật khoáng sản:

giảm thiểu tác động xấu đến môi trường cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định pháp luật

- Tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải thực giải pháp chịu chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường Giải pháp, chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi mơi trường phải xác định dự án đầu tư, báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Trước tiến hành khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường theo quy định Chính phủ

IV MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC

Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước; mặt khác nước gây tai họa cho người mơi trường Do đó, cần có hoạt động biện pháp bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước đất, nước mưa nước biển thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1 Khái niệm nguyên tắc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây

Các nguyên tắc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây bao gồm:

- Việc quản lý tài nguyên nước phải bảo đảm thống theo lưu vực sông, theo nguồn nước, kết hợp với quản lý theo địa bàn hành

- Tài nguyên nước phải quản lý tổng hợp, thống số lượng chất lượng nước; nước mặt nước đất; nước đất liền nước vùng cửa sông, nội thủy, lãnh hải; thượng lưu hạ lưu, kết hợp với quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên khác

gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội

- Bảo vệ tài nguyên nước trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phải lấy phịng ngừa chính, gắn với việc bảo vệ, phát triển rừng, khả tái tạo tài nguyên nước, kết hợp với bảo vệ chất lượng nước hệ sinh thái thủy sinh, khắc phục, hạn chế nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước

- Khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải tiết kiệm, an tồn, có hiệu quả; bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, công bằng, hợp lý, hài hịa lợi ích, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân

- Phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải có kế hoạch biện pháp chủ động; bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích nước, vùng, ngành; kết hợp khoa học, công nghệ đại với kinh nghiệm truyền thống nhân dân phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội

- Các dự án bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải góp phần phát triển kinh tế -xã hội có biện pháp bảo đảm đời sống dân cư, quốc phịng, an ninh, bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh mơi trường

- Các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phải gắn với khả nguồn nước, bảo vệ tài ngun nước; bảo đảm trì dịng chảy tối thiểu sông, không vượt ngưỡng khai thác tầng chứa nước có biện pháp bảo đảm đời sống dân cư

- Bảo đảm chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, cơng bằng, hợp lý bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây nguồn nước liên quốc gia (Điều Luật tài nguyên nước)

2 Chính sách Nhà nước tài nguyên nước

hợp Ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước diễn phổ biến nghiêm trọng, thách thức lớn công tác bảo vệ tài nguyên nước Mặt khác, biến đổi khí hậu gây nhiều mối đe dọa đến tài nguyên nước Do vậy, để tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước, nhà nước ta có sách sau đây:

- Bảo đảm tài nguyên nước quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh

- Đầu tư tổ chức thực điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước; xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên nước, hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước, nâng cao khả dự báo tài nguyên nước, ô nhiễm nguồn nước, lũ, lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng tác hại khác nước gây ra; hỗ trợ phát triển nguồn nước phát triển sở hạ tầng tài nguyên nước

- Ưu tiên đầu tư tìm kiếm, thăm dị, khai thác nguồn nước, có sách ưu đãi dự án đầu tư khai thác nước để giải nước sinh hoạt, sản xuất cho nhân dân vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng khan nước

- Đầu tư có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến để quản lý, bảo vệ, phát triển nguồn nước, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên nước, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để tái sử dụng, xử lý nước mặn, nước lợ thành nước ngọt, thu gom, sử dụng nước mưa, bổ sung nhân tạo nước đất, khôi phục nguồn nước bị nhiễm, suy thối, cạn kiệt, phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây

- Bảo đảm ngân sách cho hoạt động điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây (Điều Luật tài nguyên nước)

3 Các hành vi bị nghiêm cấm

Để bảo vệ tài nguyên nước, Luật tài nguyên nước quy định hành vi bị nghiêm cấm sau đây:

nước hành vi khác gây nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước

- Xả nước thải, đưa chất thải vào vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; xả nước thải chưa qua xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật vào nguồn nước

- Xả khí thải độc hại trực tiếp vào nguồn nước; xả nước thải vào lòng đất thông qua giếng khoan, giếng đào hình thức khác nhằm đưa nước thải vào lịng đất; gian lận việc xả nước thải

- Đặt vật cản, chướng ngại vật, xây dựng cơng trình kiến trúc, trồng trái phép gây cản trở thoát lũ, lưu thông nước sông, suối, hồ, kênh, rạch

- Khai thác trái phép cát, sỏi sơng, suối, kênh, rạch, hồ chứa; khai thác khống sản, khoan, đào, xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc, công trình hoạt động khác hành lang bảo vệ nguồn nước gây sạt, lở bờ sông, suối, kênh, rạch, hồ chứa gây ảnh hưởng nghiêm trọng, uy hiếp đến ổn định, an tồn sơng, suối, kênh, rạch, hồ chứa

- Phá hoại cơng trình bảo vệ, khai thác, sử dụng, quan trắc, giám sát tài ngun nước, cơng trình phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây

- Cản trở hoạt động điều tra tài nguyên nước, quyền khai thác, sử dụng tài nguyên nước hợp pháp tổ chức, cá nhân

- Thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước hành nghề khoan nước đất trái phép

- Khơng tn thủ quy trình vận hành hồ chứa, liên hồ chứa quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Xây dựng hồ chứa, đập, cơng trình khai thác nước trái quy hoạch tài nguyên nước

4 Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước

Theo quy định Điều 25 Luật tài nguyên nước, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước quy định:

- Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước

- Chính quyền địa phương cấp có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước địa phương

mình khai thác, sử dụng, đồng thời có quyền giám sát hành vi, tượng gây ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước tổ chức, cá nhân khác

- Người phát hành vi, tượng gây tổn hại đe dọa đến an tồn nguồn nước có trách nhiệm ngăn chặn báo cho quyền địa phương nơi gần để kịp thời xử lý Trường hợp quyền địa phương nhận thơng báo khơng xử lý phải báo cáo cho quyền địa phương cấp trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền

5 Nội dung bảo vệ tài nguyên nước

Bảo vệ tài nguyên nước biện pháp phòng, chống suy thối; cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an tồn nguồn nước bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước Các nội dung bảo vệ tài nguyên nước bao gồm:

5.1 Phịng, chống nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước

- Hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải tuân thủ quy hoạch tài nguyên nước cấp có thẩm quyền phê duyệt; làm suy giảm chức nguồn nước, gây sụt, lún đất, ô nhiễm, nhiễm mặn nguồn nước phải có trách nhiệm khắc phục hậu quả, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

- Không xây dựng bệnh viện, sở y tế điều trị bệnh truyền nhiễm, nghĩa trang, bãi chôn lấp chất thải, sở sản xuất hóa chất độc hại, sở sản xuất, chế biến có nước thải nguy hại hành lang bảo vệ nguồn nước

Đối với sở hoạt động phải có biện pháp xử lý, kiểm soát, giám sát chặt chẽ chất lượng nước thải, chất thải trước thải đất, nguồn nước; sở hoạt động gây nhiễm nguồn nước phải có giải pháp để khắc phục thời hạn quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền quy định; trường hợp khơng khắc phục bị đình hoạt động di dời theo quy định pháp luật

phịng, chống nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước

- Tổ chức, cá nhân khai thác mỏ xây dựng cơng trình, tiến hành hoạt động bơm hút nước, tháo khô dẫn đến hạ thấp mực nước đất gây cạn kiệt nguồn nước phải dừng việc bơm hút nước thực biện pháp hạn chế, khắc phục theo đạo quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

- Ao, hồ chứa nước thải, khu chứa nước thải phải chống thấm, chống tràn bảo đảm không gây ô nhiễm nguồn nước

5.2 Ứng phó, khắc phục cố nhiễm nguồn nước phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt

- Việc ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước thực sau:

+ Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây cố ô nhiễm nguồn nước có trách nhiệm xây dựng phương án, trang bị phương tiện, thiết bị cần thiết thực biện pháp để kịp thời ứng phó, khắc phục cố nhiễm nguồn nước gây ra;

+ Trong trường hợp xảy cố ô nhiễm nguồn nước, quan nhà nước có thẩm quyền địa phương có trách nhiệm xác định rõ nguyên nhân, tổ chức, cá nhân gây cố; phối hợp giảm thiểu tác hại cố gây ra; giám sát, đánh giá mức độ suy giảm chất lượng nước, thiệt hại cố gây để yêu cầu đối tượng gây cố bồi thường thiệt hại;

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi chịu ảnh hưởng trực tiếp cố ô nhiễm nguồn nước có trách nhiệm chủ động tiến hành biện pháp ngăn chặn, hạn chế lan rộng vùng ô nhiễm, xử lý, giảm thiểu ô nhiễm thuộc phạm vi quản lý, phối hợp với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan q trình ngăn chặn, xử lý cố báo cáo kịp thời với Bộ Tài nguyên Môi trường;

- Ứng phó, khắc phục cố nhiễm nguồn nước liên quốc gia thực sau:

+ Ủy ban nhân dân cấp nơi có nguồn nước liên quốc gia có trách nhiệm theo dõi, phát cố ô nhiễm địa bàn; trường hợp xảy cố phải chủ động tiến hành biện pháp ngăn chặn, hạn chế lan rộng vùng ô nhiễm; xử lý, giảm thiểu ô nhiễm thuộc phạm vi quản lý báo cáo Ủy ban nhân cấp tỉnh để tổ chức đạo xử lý báo cáo với Bộ Tài nguyên Môi trường;

+ Bộ Ngoại giao, Bộ Tài nguyên Môi trường bộ, quan ngang liên quan có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan quốc gia xảy cố ô nhiễm nguồn nước liên quốc gia để tiến hành biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu phù hợp với pháp luật quốc tế điều ước quốc tế liên quan

- Việc ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước trường hợp khẩn cấp thực theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp

- Phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt thực sau:

+ Các nguồn nước phải phân loại theo mức độ, phạm vi ô nhiễm, cạn kiệt lập thứ tự ưu tiên để có kế hoạch phục hồi;

+ Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực kế hoạch phục hồi nguồn nước liên tỉnh, liên quốc gia; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch phục hồi nguồn nước nội tỉnh

- Kinh phí để khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước trường hợp không xác định tổ chức, cá nhân gây cố kinh phí phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt theo kế hoạch quy định điểm b khoản Điều ngân sách nhà nước bảo đảm

5.3 Bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt

- Tổ chức, cá nhân không xả nước thải, đưa chất thải vào vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt

- Tổ chức, cá nhân khai thác nước để cấp nước cho sinh hoạt phải thực biện pháp sau đây:

bảo đảm chất lượng nguồn nước khai thác;

+ Có phương án khai thác nguồn nước khác để thay trường hợp xảy cố ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt khai thác

- Người phát hành vi gây hủy hoại, ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:

+ Xác định công bố vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt phạm vi địa phương theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường;

+ Tổ chức công bố thông tin chất lượng nguồn nước sinh hoạt, cảnh báo tượng bất thường chất lượng nguồn nước sinh hoạt nguồn nước địa bàn

- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt địa phương

5.4 Bảo vệ chất lượng nguồn nước sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất cơng nghiệp, khai thác khống sản hoạt động khác

- Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y loại hóa chất khác trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản phải bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, không gây ô nhiễm nguồn nước

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khai khoáng hoạt động sản xuất khác không xả nước thải chưa qua xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật vào nguồn nước; trường hợp sử dụng hóa chất độc hại phải có biện pháp bảo đảm an tồn, khơng để rị rỉ, thất dẫn đến gây ô nhiễm nguồn nước

- Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho mục đích giao thơng vận tải thuỷ, thể thao, giải trí, du lịch, y tế, an dưỡng, nghiên cứu khoa học mục đích khác khơng gây nhiễm nguồn nước

5.5 Bảo vệ nước đất

hoạt động khoan, đào khác phải thực biện pháp bảo vệ nước đất, trám lấp giếng sau sử dụng xong bị hỏng

- Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, xây dựng cơng trình ngầm phải tn thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước đất

- Ở vùng nước đất bị khai thác mức bị suy thoái nghiêm trọng, quan quản lý nhà nước tài nguyên nước phải khoanh vùng cấm, vùng hạn chế khai thác có biện pháp kiểm soát nghiêm ngặt để bảo vệ nguồn nước đất

V TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG

Bảo vệ mơi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, cải thiện môi trường Đây yêu cầu thiết tồn nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng, có ý nghĩa khơng mà cịn tương lai Bảo vệ mơi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Với tư cách cơng dân đất nước cộng đồng nhân loại, phải chấp hành sách pháp luật bảo vệ tài ngun mơi trường; tích cực tham gia vào hoạt động bảo vệ tài ngun, mơi trường địa phương nơi hoạt động như: tham gia trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, mở rộng diện tích rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, giữ gìn, phát triển khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, tham gia vệ sinh môi trường, thực quy định vệ sinh công cộng…; vận động người thực hiện, đồng thời chống hành vi vi phạm pháp luật tài nguyên bảo vệ môi trường

1 Bảo vệ môi trường nơi công cộng

- Tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm thực quy định bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh nơi công cộng; đổ, bỏ rác vào thùng chứa rác công cộng nơi quy định tập trung rác thải; không để vật nuôi gây vệ sinh nơi công cộng

- Tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quản lý công viên, khu vui chơi, giải trí, khu du lịch, chợ, nhà ga, bến xe, bến tàu, bến cảng, bến phà khu vực cơng cộng khác có trách nhiệm sau đây:

+ Niêm yết quy định giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng;

+ Bố trí đủ cơng trình vệ sinh công cộng; phương tiện, thiết bị thu gom chất thải đáp ứng nhu cầu giữ gìn vệ sinh mơi trường;

+ Có đủ lực lượng thu gom chất thải, làm vệ sinh môi trường phạm vi quản lý

- Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, quy định giữ gìn vệ sinh môi trường nơi công cộng bị xử lý biện pháp sau đây:

+ Phạt tiền;

+ Buộc lao động vệ sinh mơi trường có thời hạn nơi công cộng; +Tạm giữ phương tiện có liên quan gây nhiễm mơi trường

- Uỷ ban nhân dân cấp, lực lượng công an, đơn vị quản lý trật tự công cộng phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm xử lý hành vi vi phạm bảo vệ môi trường nơi công cộng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan

2 Bảo vệ mơi trường hộ gia đình

Hộ gia đình có trách nhiệm thực quy định bảo vệ môi trường sau đây:

- Thu gom chuyển chất thải sinh hoạt đến nơi tổ chức giữ gìn vệ sinh mơi trường địa bàn quy định; xả nước thải vào hệ thống thu gom nước thải;

- Không phát tán khí thải, gây tiếng ồn tác nhân khác vượt tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, sinh hoạt cộng đồng dân cư xung quanh;

- Tham gia hoạt động vệ sinh môi trường khu phố, đường làng, ngõ xóm, nơi cơng cộng hoạt động tự quản bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư;

- Có cơng trình vệ sinh, chuồng trại chăn ni gia súc, gia cầm bảo đảm vệ sinh, an toàn khu vực sinh hoạt người;

- Thực quy định bảo vệ môi trường hương ước, cam kết bảo vệ môi trường

Thực tốt quy định bảo vệ mơi trường tiêu chí gia đình văn hóa

3 Trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

Trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân họat động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy định Điều 35 Luật bảo vệ môi trường:

- Tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường

- Thực biện pháp bảo vệ môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, cam kết bảo vệ môi trường đăng ký tuân thủ tiêu chuẩn mơi trường

- Phịng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường từ hoạt động

- Khắc phục nhiễm mơi trường hoạt động gây

- Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người lao động sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

- Thực chế độ báo cáo môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường

- Chấp hành chế độ kiểm tra, tra bảo vệ môi trường - Nộp thuế môi trường, phí bảo vệ mơi trường

4 Trách nhiệm bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

- Có hệ thống kết cấu hạ tầng thu gom xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường

Trường hợp nước thải chuyển hệ thống xử lý nước thải tập trung phải tuân thủ quy định tổ chức quản lý hệ thống xử lý nước thải tập trung;

- Có đủ phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ chất thải rắn phải thực phân loại chất thải rắn nguồn;

- Có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn trước thải mơi trường; bảo đảm khơng để rị rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại mơi trường; hạn chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động;

- Bảo đảm nguồn lực, trang thiết bị đáp ứng khả phịng ngừa ứng phó cố môi trường, đặc biệt sở sản xuất có sử dụng hố chất, chất phóng xạ, chất dễ gây cháy, nổ

- Cơ sở sản xuất kho tàng thuộc trường hợp sau không đặt khu dân cư phải có khoảng cách an tồn mơi trường khu dân cư:

+ Có chất dễ cháy, dễ gây nổ;

+ Có chất phóng xạ xạ mạnh;

+ Có chất độc hại sức khoẻ người gia súc, gia cầm; + Phát tán mùi ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ người;

+ Gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước;

+ Gây tiếng ồn, phát tán bụi, khí thải tiêu chuẩn cho phép 5 Trách nhiệm bảo vệ môi trường học sinh

Thanh niên – học sinh có nghĩa vụ phải thực tốt pháp luật sách Nhà nước ta bảo vệ mơi trường mà cụ thể phải:

- Giữ gìn trật tự, vệ sinh lớp học, trường học, nơi nơi công cộng; không vứt rác, xả nước thải bừa bãi