Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận, khóa luận Quản lý nhà nước về tình huống xử lý xây dựng nhà ở trái phép, xây dựng nhà trên đất không được phép xây dựng căn cứ các quy định, luật mới nhất năm 20192020. Tiểu luận cung cấp các căn cứ, dẫn chứng phù hợp nâhts
Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 PHẦN A: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lộc Sơn xã thuộc vùng bán sơn địa, nằm phía bắc Huyện Phú Lộc, cách trung tâm huyện Phú Lộc gần 20km, có đường Quốc lộ 1A đường sắt Bắc Nam qua với chiều dài khoảng 4km Diện tích đất tự nhiên gần 1911 ha, dân số có 2.208 hộ với khoảng 10.490 nhân Địa bàn chia thành 04 thơn, phía Bắc giáp với xã Lộc Bổn, phía Đơng Nam giáp với xã Lộc An, Tây giáp với xã Xuân Lộc, có Tỉnh lộ 14B chạy xuyên suốt từ Ngã ba La Sơn đến huyện Nam Đông, địa phương có nhiều tiềm hội để phát triển kinh tế với hạt nhân chủ đạo Khu Công nghiệp La Sơn Năm 2013, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 2705/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị La Sơn, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030; Dự án cao tốc La Sơn - Túy Loan khởi cơng ngày 22-12-2013, có tổng chiều dài 77,5 km, ngã ba La Sơn (huyện Phú Lộc, Thừa Thiên-Huế) kết thúc nút giao Túy Loan (huyện Hòa Vang, Đà Nẵng); Ngày 05 tháng năm 2017, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 673/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2000) Khu Công nghiệp La Sơn Trong thời gian qua, công tác quy hoạch địa bàn xã Lộc Sơn trọng Nhìn chung, dự án quy hoạch triển khai tiến độ, có chất lượng cao, đảm bảo đủ sở pháp lý cho công tác lập kế hoạch, dự án đầu tư xây dựng quản lý chung địa bàn xã Để bước xây dựng Thừa Thiên Huế thành thành phố trực thuộc Trung ương vài năm tới theo Kết luận số 48-KL/TW ngày 25/5/2009 Bộ Chính trị, với Trung ương, tỉnh ủy, huyện bạn, HĐND UBND huyện Phú Lộc đạo đẩy nhanh xây dựng xã Lộc Sơn thành đô thị loại V họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 theo Quyết định số 2705/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị La Sơn, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030 Đồng thời, Lộc Sơn xã có ngã La Sơn – đầu mối giao thông Phú Lộc Nam Đông; điểm nút đường cao tốc La Sơn – Túy Loan nối Thừa Thiên Huế với Đà Nẵng; Khu công nghiệp La Sơn bước hoàn thiện Với mục tiêu, định hướng phát triển cơng tác quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch có vai trị quan trọng, có tính chất định đến định hướng phát triển, hiệu đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân địa bàn xã Lộc Sơn Giải tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng tạo tiền đề thuận lợi để hoạch định sách, triển khai đầu tư xây dựng, đảm bảo mặt đô thị, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phát triển đồng bộ, có hiệu Ở địa bàn xã Lộc Sơn, qua cơng tác kiểm tra quyền địa phương phát số trường hợp vi phạm xây dựng cơng trình trái phép, khơng phép, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý trật tự xây dựng, ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư dự án đầu tư theo quy hoạch… Thực trạng đặt cho UBND xã Lộc Sơn phải tìm biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng nói trên, nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà người dân địa bàn có quy hoạch, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước phát triển xây dựng Đô thị loại V La Sơn Với vai trị Bí thư Đồn TNCS Hồ Chí Minh xã Lộc Sơn, tham gia vào đồn hịa giải, vận động cưỡng chế trường hợp xây dựng trái phép, không phép địa bàn xã Bản thân băn khoăn, trăn trở suy nghĩ để tìm giải pháp xử lý để với quyền hạn chế tình trạng xây dựng trái phép, khơng phép, vừa tốn cho quyền, vừa tổn hao tài sản nhân dân Vì lý đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Xử lý tình họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 xây dựng nhà đất không phép xây dựng gia đình ơng Trần Văn A địa bàn thơn Vinh Sơn, xã Lộc Sơn” Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu tình cụ thể xử lý xây dựng khơng phép gia đình ông Trần Văn A địa bàn thôn Vinh Sơn, xã Lộc Sơn, nhằm phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng xây dựng khơng phép, để từ đề giải pháp phù hợp để giải có hiệu vấn đề quản lý trật tự xây dựng nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc Giới hạn phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu: Tình xây dựng nhà đất không phép xây dựng gia đình ơng Trần Văn A Thơn Vinh Sơn, xã Lộc Sơn vào năm 2019 3.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài hoàn thành sở quan điểm, chủ trương đường lối, Đảng sách, pháp luật Nhà nước Ngồi ra, thân sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tổng hợp họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 PHẦN II: NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Trong thời gian qua, với hệ thống đô thị nước; theo định hướng phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định số 2705/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị La Sơn, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, UBND huyện Phú Lộc định hướng Đô thị La Sơn đầu mối giao thông quan trọng trung tâm kinh tế trọng điểm phía Bắc huyện Phú Lộc Trong trình triển khai xây dựng Đơ thị loại V La Sơn theo quy định Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị, Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện, UBND huyện quan liên quan với quyền xã Lộc Sơn tổ chức lấy ý kiến nhân dân nằm vùng quy hoạch để đảm bảo hài hòa mục tiêu phát triển ổn định sống người dân vùng quy hoạch Sau đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/5.000) UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt, quan cấp huyện, quyền, đồn thể xã, đại diện hộ dân khu vực quy hoạch đơn vị liên quan tổ chức hội nghị công bố đồ án quy hoạch Hội trường UBND xã Lộc Sơn, đồng thời lắp dựng pano công bố; tổ chức cắm mốc giới theo quy hoạch thực địa nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch Tuy nhiên, từ công bố quy hoạch đến nay, số cá nhân, hộ gia đình vùng quy hoạch tự ý thực xây dựng nhà đất không phép xây dựng (các khu vực quy hoạch để cấp cho nhà đầu tư để triển khai dự án đầu tư phát triển đô thị)… Mặc dù biết rõ địa điểm, giới hạn họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 khu chức quy hoạch (đã công bố công khai đồ khoanh vùng khu vực phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn xã Lộc Sơn), điển hình vào đầu năm 2019 có hộ gia đình ơng Trần Văn A tiến hành xây dựng nhà khu vực không phép xây dựng 1.2 Mơ tả tình Sau quy hoạch chung xây dựng Đô thị La Sơn phê duyệt, nhằm đảm bảo phát triển bền vững các, kết nối đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, chấp thuận chủ trương UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phú Lộc Phòng Kinh tế - Hạ tầng thuê đơn vị lập đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng Đô thị La Sơn Sau đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng Đô thị La Sơn UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt, quyền địa phương quan tổ chức công bố đồ án quy hoạch đến người dân biết; tổ chức cắm mốc giới theo địa để xác định ranh giới phân khu chức năng, giới đường đỏ, giới xây dựng tuyến đường theo quy hoạch Theo Quy hoạch chi tiết xây dựng Đô thị la Sơn UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt, có nhiều loại đất khác đất liên kế, đất tái định cư, đất làng xóm hữu, đất cơng trình cơng cộng, đất cơng trình y tế, cơng trình hành chính, thương mại dịch vụ, giáo dục, đất nhà máy, đất xanh, đất giao thông, đất hạ tầng kỹ thuật… Tuy nhiên, khu vực quy hoạch đất cơng trình cơng cộng, đất cơng trình y tế, cơng trình hành chính, thương mại dịch vụ, giáo dục, đất nhà máy nhiều người dân tiến hành xây dựng nhà trái phép, không phù hợp mục đích sử dụng đất theo quy hoạch Tiêu biểu đầu năm 2019, khu vực Quy hoạch cơng trình cơng cộng hộ ông Trần Văn A xây dựng nhà không phù hợp với quy hoạch phê duyệt Sau hộ ơng Trần Văn A làm móng nhà xong cơng chức địa xã đến lập biên đề nghị dừng thi công công trình vi phạm họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục đích phân tích tình - Nhằm tìm chất tình huống; - Tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để giải tình 2.2 Cơ sở pháp lý Việc phân tích, đánh giá tình tiến hành dựa sở nội dung, quan điểm văn pháp lý sau đây: Trong Luật Xây dựng năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) điều 89 quy định rõ trước khởi cơng xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định Luật này, trừ trường hợp quy định khoản Điều Tại Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010) quy định nguyên tắc tuân thủ quy hoạch đô thị sau: Tổ chức, cá nhân thực chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển đô thị, quy hoạch chuyên ngành phạm vi đô thị, kế hoạch sử dụng đất đô thị, quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đô thị, thực quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị thực hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch thị phải tuân thủ quy hoạch đô thị phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Tại Điều 61 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 có quy định nguyên tắc quản lý sử dụng đất đô thị sau: Các loại đất thị phải sử dụng mục đích, chức xác định đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt; việc quản lý đất đô thị phải tuân thủ quy định Luật này, pháp luật đất đai văn pháp luật khác có liên quan Tại khoản Điều 62 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 quy định sau quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố, Nhà nước chưa thực việc thu hồi tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch phép tiếp tục khai họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng Tại điểm a khoản Điều 93 quy định điều kiện chung cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị có quy định nội dung: “Phải phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt” Ngồi ra, việc phân tích, đánh giá tình xem xét thêm số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan sau: - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Quyết định số 2705/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị La Sơn, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030; - Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Quy định số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh 2.3 Phân tích diễn biến tình họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 Mặc dù Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/5.000) Đô thị La Sơn công bố cắm mốc quy hoạch thực địa Theo Quy hoạch chi tiết xây dựng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt có nhiều loại đất khác nhau… Tuy nhiên, kể từ quy hoạch công bố đến nay, vị trí quy hoạch có chức sử dụng đất đất Hành vi xây dựng trái phép (xây dựng đất không phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch phê duyệt xây dựng nhà khu vực theo quy định cấp Giấy phép xây dựng tạm hộ gia đình cố tình xây dựng mà không làm thủ tục xin cấp phép xây dựng tạm) Tiêu biểu hộ gia đình ông Trần Văn A thôn Vinh Sơn, xã Lộc Sơn vào đầu năm 2019 tự ý xây dựng nhà khu vực quy hoạch đất công trình cơng cộng Như theo quy định pháp luật, hành vi hộ gia đình ơng Trần Văn A sai phạm, phải xử lý theo quy định pháp luật (xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng trái phép, xây dựng không phép) Nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ trật tự, kỹ cương phép nước, tạo công xã hội Mặt khác, thực quan điểm Đảng Nhà nước quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố, Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch phép tiếp tục khai thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng nhằm giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế xã hội lợi ích hợp pháp cơng dân Đối với UBND xã nhiều hạn chế thiếu sót: Việc phối hợp chưa đồng phận, ban ngành đồn thể với nhau; Cơng tác tun truyền, phổ biến quy định pháp luật xây dựng quy hoạch cịn hạn chế, trình độ dân trí chauw cao Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức địa – xây dựng xã chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 Mức độ sai phạm hộ gia đình ơng Trần Văn A khơng kịp thời ngăn chặn để xử lý ban đầu hậu phức tạp, phải tốn chi phí để tổ chức cưỡng chế, tăng chi phí đền bù giải phóng mặt bằng; xử lý khơng hợp tình, hợp lý dẫn đến điểm nóng gây khiếu kiện kéo dài, tập trung đông người, gây bất ổn trị, tạo “điểm nóng” 2.4 Ngun nhân dẫn đến tình Xuất phát từ nhóm ngun nhân sau: - Từ phía hộ gia đình ơng Trần Văn A: + Hộ gia đình ơng Trần Văn A có nhu cầu nhà nên tiến hành xây dựng nhà, nhiên xây dựng phần đất có quy hoạch với suy nghĩ trơng chờ đền bù đất tái định cư Nhà nước thực giải phóng mặt + Sự hiểu biết gia đình ơng Trần Văn A quy định pháp luật liên quan đến việc thực quy hoạch - Từ phía Ủy ban nhân dân xã Lộc Sơn: + Sự phối hợp quyền, ban, ngành đồn thể chưa chặt chẽ, chưa có quy chế phối hợp rõ ràng + Cơng tác tuyên truyền phổ biến chủ trương quy hoạch xây dựng đến với người dân chưa thấu đáo + Cơng chức đại xã lực cịn hạn chế dẫn đến triển khai nhiệm vụ cịn lúng túng, khơng dứt khốt, ngại va chạm, nể nang + Cơng tác triển khai thực đầu tư xây dựng dự án theo quy hoạch chậm, chưa đồng bộ, nguồn lực để đầu tư thiếu, phụ thuộc nhiều vào nguồn lực dự án nhà đầu tư + Do xã công bố quy hoạch đô thị chưa thức thị, việc áp dụng quy định cịn chồng chéo, khó khăn họ tên – đơn vị Trang Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 - Từ chế sách Nhà nước: + Do văn quy phạm pháp luật Nhà nước thường xuyên thay đổi dẫn đến tình trạng dự án chịu tác động nhiều văn pháp luật, nhiều chế đền bù, hỗ trợ khác nên gây nhiều khó khăn cơng tác tuyên truyền, vận động người dân thực theo quy hoạch phê duyệt + Do cơng trình cấp giấy phép xây dựng tạm (nay giấy phép xây dựng có thời hạn) khơng hỗ trợ, đền bù phần xây dựng theo giấy phép cấp mà phải cam kết tự di dời, giải tỏa công trình hết thời gian tồn ghi giấy phép đến nhà nước thu hồi đất thực đầu tư dự án theo quy hoạch 2.5 Hậu tình Nếu khơng làm tốt cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng khu vực Quy hoạch chi tiết xây dựng Đô thị La Sơn phát sinh hậu trước mắt lâu dài, cụ thể sau: - Đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành không nghiêm, pháp luật không vào thực tế đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân quan quản lý Nhà nước - Quyền lợi Nhà nước khơng đảm bảo, quyền lợi đáng người dân không bảo vệ - Tạo kẻ hở cho cán thoái hoá biến chất nhũng nhiễu, hách dịch, dẫn đến tham ơ, lãng phí tiền Nhà nước nhân dân - Gây hoang mang phận nhân dân, tạo điều kiện cho phần tử xấu lơi kéo, kích động, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Người dân khiếu kiện chí khiếu kiện vượt cấp, gây tốn tiền nhân dân phức tạp trình giải quan Nhà nước - Ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực quy hoạch họ tên – đơn vị Trang 10 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 - Ảnh hưởng đến công tác đền bù giải phóng mặt thực quy hoạch, gây thất lãng phí tiền của nhà nước người dân mà cụ thể hộ ông Trần Văn A III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Tìm hướng giải tình sở đảm bảo quy định pháp luật theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, khắc phục thiếu đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan; phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Giải hài hịa quyền lợi đáng hộ dân nhà nước; đảm bảo thực theo quy định pháp luật - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tuân thủ quy định Nhà nước, thực chức quản lý Nhà nước theo thẩm quyền 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình Để thực giải tình này, thân mạnh dạn đề xuất phương án giải sau: 3.2.1 Phương án tuyên truyền, thuyết phục: - Trên sở thực tế công tác thực quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn xã Lộc Sơn, quyền ban, ngành, đồn thể tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức sách, pháp luật vận động hộ ông Trần Văn A chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương quy hoạch, đầu tư, giải phóng mặt thực quy hoạch; - Vận động hộ ông Trần Văn A ngừng việc xây dựng cơng trình tự phá dỡ cơng trình, khơng tự phá dỡ bị cưỡng chế chịu chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ * Ưu điểm: họ tên – đơn vị Trang 11 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 - Nâng cao ý thức tơn trọng pháp luật gia đình ơng Trần Văn A, tự giác chấp hành sách pháp luật Nhà nước; - Tạo đồng thuận cao người dân địa bàn khu dân cư địa phương, đảm bảo tình hình trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững tăng cường; * Nhược điểm: - Phương án khó thực liên quan đến ý thức, tâm lý người dân mong muốn vào đền bù giải phóng mặt Do đó, người dân nói chung hộ ơng Trần Văn A nói riêng quan tâm đến quyền lợi trước mắt cá nhân; - Công tác tuyên truyền trình nhiều thời gian công sức, muốn thay đổi tư duy, ý thức hộ dân cần phải có thời gian định, trình ảnh hưởng đến tiến độ thực quy hoạch 3.2.2 Phương án cưỡng chế: Áp dụng quy định văn pháp luật Nhà nước để cưỡng chế hộ gia đình ơng Trần Văn A có hành vi vi phạm việc xây dựng nhà khu vực quy hoạch cơng trình cơng cộng Phương pháp cưỡng chế: Dựa vào quy định pháp luật Nhà nước, UBND xã chủ trì với đơn vị, tổ chức liên quan để tiến hành cưỡng chế, trước cưỡng chế phải phân tích cho hộ ông Trần Văn A thấy hành vi vi phạm pháp luật biện pháp cưỡng chế nhằm tăng cường kỷ cương, phép nước Lực lượng cưỡng chế: Cơng chức địa chính, cơng an, qn sự, quan đoàn thể liên quan (Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên) Mục đích: Hồn trả mặt nguyên trạng * Ưu điểm: họ tên – đơn vị Trang 12 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 - Đảm bảo việc xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt - Kỷ cương phép nước giữ vững tăng cường - Tạo môi trường thuận lợi thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án địa bàn xã * Nhược điểm: - Hộ ông Trần Văn A chấp hành cưỡng chế chưa thật thông suốt; ln có tư tưởng chống đối quyền, thách thức pháp luật - Dẫn đến tình trạng khiếu kiện chí khiếu kiện vượt cấp - Lãng phí tiền của hộ gia đình, tốn kinh phí thời gian quyền xã q trình tổ chức thực cưỡng chế - Phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng 3.2.3 Phương án kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước nhân dân: - Phân tích cho hộ ơng Trần Văn A hiểu chấp hành nghiêm chỉnh chế độ sách Nhà nước quyền lợi trước mắt gia đình đảm bảo mà lâu dài xã nhà phát triển đời sống người dân cải thiện nâng cao, tình hình an ninh trị giữ vững tăng cường, môi trường sinh thái bảo vệ - Kết hợp tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức sách, pháp luật Nhà nước yêu cầu hộ ông Trần Văn A thực thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng có thời hạn cơng trình nhà (tức giấy phép xây dựng tạm trước đây) Vận động ông Trần Văn A ký cam kết Nhà nước có cầu thu hồi đất để thực dự án gia đình tự tháo gỡ Nhà nước khơng hỗ trợ đền bù * Ưu điểm: - Kỷ cương phép nước giữ vững; họ tên – đơn vị Trang 13 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 - Quyền lợi Nhà nước người dân đảm bảo; - Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật người dân, người dân tự giác chấp hành sách pháp luật Nhà nước - Tạo đồng thuận cao người dân địa bàn khu dân cư địa phương, đảm bảo tình hình trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững - Khắc phục tượng khiếu kiện chí khiếu kiện vượt cấp người dân liên quan đến lĩnh vực quy hoạch xây dựng, đất đai, đền bù GPMB - Tiết kiệm kinh phí, thời gian quan quản lý nhà nước để giải tranh chấp, khiếu kiện - Hạn chế vấn đề phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng * Nhược điểm: Đòi hỏi vào phối hợp chặt chẽ hệ thống trị, từ vận động, thuyết phục đến hỗ trợ xin giấy phép cam kết tháo gỡ không đền bù trình tốn thời gian cơng sức 3.3 Lựa chọn phương án xử lý: Như phân tích ưu nhược điểm phương án trên, thân nhận thấy Phương án kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước nhân dân phương án khả thi cả, đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng Nhà nước nhân dân, phát huy dân chủ, tình hình an ninh trị giữ vững, nâng cao nhận thức pháp luật tự giác chấp hành người dân, hạn chế nạn nhũng nhiễu, tham ô, tham nhũng, tạo tiền đề tốt cho việc triển khai thực quy hoạch Tuy nhiên trình triển khai tổ chức thực cần xây dựng quy trình, kế hoạch thống nhất, chặt chẽ chi tiết * Tổ chức thực phương án 3: họ tên – đơn vị Trang 14 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 Bước 1: Chính quyền xã, cơng địa chủ động mời hộ gia đình lên làm việc với nội dung xử lý hành vi xây dựng nhà đất không phép xây dựng Phân tích quy định pháp luật để hộ gia đình ơng Trần Văn A biết sai chỗ nào, quy định xử phạt hành vi gia đình ơng A u cầu hộ gia đình khơng tiếp tục xây dựng cơng trình Bước 2: Mặt trận, đồn thể quyền tận gia đình để gặp gỡ, tuyên truyền vận động gia đình nhằm thể quan tâm địa phương đến hộ gia đình Vận động hộ ơng Trần Văn A tự nguyện tháo gỡ cơng trình vi phạm Bước 3: Trong lúc hộ gia đình ơng Trần Văn A phân vân, lo lắng việc tháo gỡ công trình khơng có nhà ở, tốn thời gia tài sản gia đình, cịn khơng tháo gỡ bị xử phạt, Chính quyền xã tổ chức buổi họp có mặt thành phần liên quan như: địa chính, ban ngành đồn thể, mời hộ gia đình ơng Trần Văn A lên để tiếp tục phân tích sai cho gia đình ơng Trần Văn A hiểu Sau đưa phương án Chính quyền xã hỗ trợ gia đình làm thủ tục xin giấy phép xây dựng tạm, nhiên phải ký cam kết tự tháo gỡ khơng có đền bù Nhà nước có nhu cầu 3.4 Kiến nghị Từ việc phân tích ngun nhân hậu cơng tác QLNN xử lý hoạt động xây dựng nhà đất quy hoạch không phép xây dựng, với suy nghĩ cá nhân, tơi có số đề xuất kiến nghị sau: 3.4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước: Kiến nghị quan liên quan nên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định hỗ trợ đền bù giải phóng mặt cơng trình cấp giấy phép xây dựng có thời hạn để tạo công hỗ trợ phần cho người dân 3.4.2 Kiến nghị với quan chức năng: họ tên – đơn vị Trang 15 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 * Đối với Bộ Xây dựng: Nghiên cứu, thống văn quy định xây dựng, hạn chế chồng chéo việc thực thi văn bản; sớm ban hành hướng dẫn thực ban hành văn nhằm giúp cho sở giải tốt vấn đề nảy sinh * Đối với UBND huyện: kiến nghị tăng cường đạo quan Phịng TNMT, Phịng KT-HT, Đội quản lý thị hỗ trợ, giúp đỡ xã việc xử lý tình liên quan đến quản lý trật tự xây dựng; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức địa xã * Đối với UBND xã: đạo phận địa tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng; đồng thời cường công tác tuyên truyền, vận động người dân chấp hành quy định pháp luật xây dựng họ tên – đơn vị Trang 16 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 PHẦN C: KẾT LUẬN Việc giải trường hợp xây dựng trái phép, không phép vấn đề xúc, nóng bỏng ảnh hưởng đến sống người dân Đặc biệt, xã Lộc Sơn giai đoạn xây dựng Đô thị loại V, sở hạ tầng bước hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày nâng cao, nhu cầu xây dựng nhà cơng trình phụ ngày tăng lên đặt thách thức lớn công tác quản lý trật tự xây dựng đại phương Với thực tế tình xảy UBND xã Lộc Sơn, qua nghiên cứu, phân tích tình tình nói phần nói lên thực trạng khó khăn công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương, vừa chồng chéo từ quy định pháp luật, vừa xuất pháp từ ý thức người dân thiếu sâu sát việc thực nhiệm vụ đội ngũ công chức xã Trên sở tham gia lớp bồi dưỡng chuyên viên huyện Phú Lộc năm 2019, kết hợp kiến thức học từ giảng viên, từ quy định pháp luật với thực tế tham gia hòa giải, vận động cưỡng chế địa phương, thân tiểu luận mạnh dạn đưa giải pháp xử lý thích hợp địa phương đề xuất kiến nghị quan liên quan, nhằm giải tốt công tác quản lý trật tự xây dựng Trong khuôn khổ thời gian tương đối ngắn kiến thức thân có phần hạn chế, tiểu luận chắn có thiếu sót định Rất mong nhận góp ý q giảng viên Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, giúp cho thân tơi ngày hoàn thiện việc tham mưu góp ý cho hội đồng hịa giải, ban đạo giải phóng mặt xã có giải pháp hay xử lý tình nảy sinh đại bàn xã Lộc Sơn./ họ tên – đơn vị Trang 17 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 186/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020; Quyết định số 2705/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị La Sơn, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030; 10 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Quy định số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế họ tên – đơn vị Trang 18 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 XÁC NHẬN CỦA ĐỊA PHƯƠNG …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Lộc sơn, ngày … tháng 10 năm 2019 TM ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHỦ TỊCH Đỗ Ngọc Lành họ tên – đơn vị Trang 19 Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Lớp Chuyên viên năm 2019 PHỤ LỤC PHẦN A: MỞ ĐẦU Giới hạn phạm vi phương pháp nghiên cứu .3 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 họ tên – đơn vị Trang 20 ... 2019 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục đích phân tích tình - Nhằm tìm chất tình huống; - Tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để giải tình 2.2 Cơ sở pháp lý Việc phân tích, đánh giá tình tiến hành dựa... phí tiền của nhà nước người dân mà cụ thể hộ ơng Trần Văn A III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Tìm hướng giải tình sở đảm bảo quy định pháp luật theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành... phóng mặt bằng; xử lý khơng hợp tình, hợp lý dẫn đến điểm nóng gây khiếu kiện kéo dài, tập trung đơng người, gây bất ổn trị, tạo “điểm nóng” 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình Xuất phát từ nhóm ngun nhân