Là cán bộ quản lý trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, trực tiếp tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch về quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn, tôi nhận thấy công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bố Trạch từ khi triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2013 đến nay đã có nhiều tiến bộ và đã dần đi vào nền nếp; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Pháp luật đất đai được quan tâm, nhận thức của nhân dân về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được nâng cao, do đó tình trạng vi phạm pháp luật đất đai đã được hạn chế. Các trường hợp vi phạm đất đai vẫn chủ yếu là sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất rừng của các lâm trường, vi phạm hành lang an toàn giao thông...; việc khiếu nại, tranh chấp đất đai vẫn còn diễn ra, đặc biệt là các vụ việc liên quan đến khiếu nại, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, trong đó có sự việc xảy ra tại xã A, huyện BT. Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu từ Quý Thầy Cô, tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Giải quyết tranh chấp quyền thừa kế đối với trường hợp đất chưa được cấp Giấy chứng nhận tại xã A, huyện BT” để thực hiện tiểu luận tốt nghiệp lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính”. Do kinh nghiệm bản thân có hạn, nên mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định, rất mong được sự đóng góp ý kiến của Quý Thầy Cô và các bạn để bài viết được hoàn chỉnh hơn.
LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập, tận tình giúp đỡ Thầy, giáo Em tiếp thu nhận thức nhiều vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước để áp dụng vào thực tế công việc Em xin chân thành cảm ơn Sở Nội Vụ Hà Nội, Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên viên xin cảm ơn Thầy, giáo tận tình truyền đạt kiến thức kinh nghiệm thực tiễn cho chúng em suốt trình học tập Do kiến thức hạn hẹp, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để tiểu luận đạt kết tốt rút kinh nghiệm q trình giải cơng việc địa phương Em xin trân trọng cám ơn! Học viên Tô Thị Thanh Tô Thị Thanh Thúy lớp CV K6A - 2015 Thúy MỞ ĐẦU Như biết, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, nguồn tài ngun có vai trò vơ quý giá quốc gia hộ gia đình, cá nhân, giai đoạn giá trị nguồn tài nguyên có hạn khẳng định qua hoạt động thị trường bất động sản Giá trị nguồn tài nguyên đất đai biến động cao kéo theo hệ tất yếu hành vi vi phạm đất đai, tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày nhiều, tính chất, mức độ, hậu ngày nghiêm trọng xã hội Luật Đất đai năm 2013 với Nghị định, Thông tư Quyết định quan có thẩm quyền cụ thể hóa hoạt động quản lý hành nhà nước đất đai, đưa lĩnh vực ngày vào nề nếp, đáp ứng đòi hỏi thực tế xã hội Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Là cán quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường, trực tiếp tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn, nhận thấy công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Bố Trạch từ triển khai thực Luật Đất đai năm 2013 đến có nhiều tiến dần vào nếp; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Pháp luật đất đai quan tâm, nhận thức nhân dân quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nâng cao, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai hạn chế Các trường hợp vi phạm đất đai chủ yếu sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất rừng lâm trường, vi phạm hành lang an tồn giao thơng ; việc khiếu nại, tranh chấp đất đai diễn ra, đặc biệt vụ việc liên quan đến khiếu nại, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, có việc xảy xã A, huyện BT Vận dụng kiến thức tiếp thu từ Quý Thầy Cô, mạnh dạn chọn đề tài: “Giải tranh chấp quyền thừa kế trường hợp đất chưa cấp Giấy chứng nhận xã A, huyện BT” để thực tiểu luận tốt nghiệp lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính” Do kinh nghiệm thân có hạn, nên có nhiều cố gắng viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến Quý Thầy Cô bạn để viết hồn chỉnh NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh tình Ơng Nguyễn Văn Hải, sinh năm 1954, nghề nghiệp làm ruộng bà Phan Thị Tâm, sinh năm 1955, nghề nghiệp làm ruộng, hộ thường trú thôn Nam, xã A, huyện BT lấy năm chưa sinh Vào năm 1985, theo giới thiệu người quen, hai vợ chồng ông bà đến Trung tâm nuôi dạy trẻ mồ côi xin nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận nuôi, đứa bé đặt tên Nguyễn Văn Hồng (lúc Hồng 01 tuổi) Từ có anh Hồng, ba năm sau vợ chồng ông sinh thêm 02 người gái có tên Mai Đào Năm 1992, thực lời kêu gọi Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế vùng gò đồi, hộ gia đình ơng Hải làm đơn xin giao đất quan có thẩm quyền giao cho 05 hécta đất nơng nghiệp để sản xuất theo hình thức nơng - lâm kết hợp Vợ chồng ông Hải trồng rừng khoai, sắn diện tích giao nói Hiện tại, đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 2010, nuôi gia đình ơng Hải anh Hồng lập gia đình xin vợ chồng ơng tách hộ để riêng thôn Tây, xã A, huyện BT Vợ chồng anh Hồng sinh sống nghề làm nông nghiệp, có 02 hécta đất trồng cao su đến tuổi khai thác bố mẹ vợ cho tặng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Diễn biến tình Tháng năm 2018, ơng Hải tai nạn giao thông qua đời đột ngột Trong lúc tang gia, người gia đình dọn dẹp đồ dùng ơng để đem đốt phát di chúc ông Hải (di chúc lập theo quy định pháp luật) Ông Hải lập di chúc vào tháng năm 2018, di chúc có để lại thừa kế cho ni anh Hồng 01 hécta đất sản xuất nông nghiệp tổng số 05 hécta đất mà nhà nước giao cho cho hộ gia đình ơng từ năm 1992 Sau mở thừa kế, anh Hồng nhận 01 hécta đất anh tiến hành đầu tư thuê máy xúc đào hào, mua keo giống để trồng khu đất thừa kế Tháng 2019 cần tiền để vay vốn sản xuất, anh Hồng làm thủ tục Đăng ký quyền sử dụng đất UBND xã A tiếp nhận hồ sơ bà Tâm hai người gái khơng đồng ý Sau đó, bà Tâm (mẹ nuôi anh Hồng) gái đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã A khiếu nại đòi lại 01 hécta đất sản xuất nông nghiệp mà anh Hồng hưởng thừa kế theo di chúc, với lý sau: - Một là: Đất chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản; - Hai là: Đất sản xuất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng để thừa kế cho nuôi; - Ba là: Anh Hồng sau lấy vợ khơng quan tâm chăm sóc bố mẹ nuôi lúc ốm đau nên không hưởng thừa kế ông Hải Sau nhận đơn khiếu nại gia đình bà Tâm, Ủy ban nhân dân xã A không tiến hành giải vụ việc theo quy định pháp luật mà chuyển hồ sơ lên Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện BT Sau xem xét tồn hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện BT tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký Quyết định hành số 39/QĐ - UBND ngày 05 tháng năm 2019 Chủ tịch UBND huyện chấp thuận nội dung đơn khiếu nại gia đình bà Tâm, theo buộc anh Hồng phải giao lại 01 hécta đất sản xuất nơng nghiệp cho gia đình bà Tâm gia đình bà Tâm phải trả lại cho anh Hồng 25 triệu đồng số tiền mà anh Hồng bỏ để đầu tư thuê máy xúc đào hào mua giống trồng phần đất thừa kế Khơng trí với Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BT, ngày 20 tháng năm 2019 anh Hồng làm đơn khiếu nại gửi đến phòng tiếp dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Nhằm làm rõ vấn đề, cần phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích nguyên nhân Do đất đai nguồn lực có hạn, dân số ngày tăng nhanh, trình phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Mặt khác, giá trị đất đai ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp đất đai ngày gia tăng Thủ tục hành đất đai nói chung ngày minh bạch, rõ ràng, rút ngắn thời gian nhận trả kết Tuy nhiên, số thủ tục quy định rườm rà, khó hiểu Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa quan tâm, chưa hiểu hết trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Bộ máy quyền sở lâu chưa quan tâm mức vật chất lẫn tinh thần, chí nói bị xem thường Khi bổ nhiệm cán lãnh đạo cấp xã tuyển dụng công chức, viên chức cấp xã chưa trọng đến việc đề chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn định mà chủ yếu bổ nhiệm, tuyển dụng theo hình thức "sống lâu lão làng" có mối quan hệ đặc biệt Vì thế, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cấp xã vừa thiếu lại vừa yếu Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cách đắn, phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao Trong tình trên, Ủy ban nhân dân xã A đưa đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật làm cho vụ việc tưởng chừng đơn giản làm cho tình hình thêm phức tạp Đó nguyên nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật kiện sai không giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật nên tự tiện giải vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định hành sai Hậu Trước tiên phải xác định nội dung việc khiếu nại gia đình bà Tâm (gồm bà Tâm gái) với anh Hồng tranh chấp tài sản theo di chúc ông Hải để lại Thực tế tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Theo Chương XIII, Mục 2, khoản 1, khoản khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2014) quy định: "1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác " Từ tình xảy để lại hậu sau đây: Từ vụ kiện tranh chấp quyền thừa kế trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước Đã làm phức tạp thêm tình hình, khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp Tranh chấp đất đai gây uy tín quan quản lý nhà nước làm giảm sút lòng tin nhân dân, làm giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước không thực nghiêm túc Làm ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, gây ổn định tình hình an ninh - trật tự địa bàn thơn, xóm III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Mục tiêu việc xử lý tình Là giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc gia đình bà Tâm anh Hồng; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên, tránh để phát sinh mâu thuẫn ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, tạo niềm tin người dân vào quan quản lý nhà nước địa phương Vì ta phải xác định rõ: - Đối tượng cần giải ? - Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật ? - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định ? - Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp - Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào quy định pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý để xây dựng phương án * Cơ sở pháp lý - Căn Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; - Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; - Căn Bộ Luật Dân ngày 08 tháng 12 năm 2015; - Căn Luật khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011; - Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Căn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Các văn có liên quan khác Xây dựng, phân tích phương án giải tình * Phương án 1: Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục thuyết phục, giải tranh chấp quyền thừa kế đất đai gia đình ơng Nguyễn Văn Hải việc tổ chức hòa giải sở Việc tổ chức hòa giải sở hoạc tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể điểm Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai năm 2003 Theo quy định Khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở” Hòa giải trường hợp tự nguyện Trong trường hợp “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” theo quy định Khoản Điều 202 thủ tục hòa giải bắt buộc Nếu cơng dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ phường, xã đến huyện làm việc tập trung, có trách nhiệm cao; nắm vững luật pháp, quy trình giải vụ việc cụ thể khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy - Ưu điểm: Phương án tạo tình đồn kết, đùm bọc thương u nhau, tơn trọng nhau, xây dựng gia đình văn hóa Qua phân tích việc tranh chấp mâu thuẫn người đúng, người sai, giúp thành viên gia đình nhìn nhận khuyết điểm để hiểu rõ thơng cảm cho Thực phương án không tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm, láng giềng, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, văn minh, lịch Phương án áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc khơng nghiêm trọng Chỉ đạo, thành lập tổ chức đoàn thể gồm người có trách nhiệm, uy tín cao nhân dân để thuyết phục, giải Đảm bảo theo Luật Đất đai, nhân dân có lòng tin quyền sở, gia đình ơng Hải thấy rõ việc thương u đồn kết Vai trò trách nhiệm tổ chức, đoàn thể quan chức quyền sở hoạt động có hiệu - Hạn chế: Nhược điểm phương án dừng lại mức độ hồ giải nội gia đình Quyền thừa kế quyền sử dụng đất thành viên hộ gia đình chưa phân chia cách rõ ràng, pháp luật; chưa quan chức thừa nhận Do vậy, việc tranh chấp tiếp tục diễn giải tranh chấp khơng dứt điểm, mâu thuẫn gia đình tái diễn lại … Phải xây dựng tổ chức đoàn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hòa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ * Phương án 2: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đạo Ủy ban nhân dân huyện BT định tạm đình việc thi hành Quyết định hành số 39/QĐ - UBND ngày 05 tháng năm 2018 Chủ tịch UBND huyện Đồng thời, yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện BT đạo Ủy ban nhân dân xã A giải vụ kiện theo quy định pháp luật Các quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp đề biện pháp hợp lý, pháp luật Căn khoản Điều Luật khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 quy định trình tự khiếu nại: "1 Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính" Do đơn anh Hồng khiếu nại định hành Vì vậy, UBND tỉnh QB phải chuyển đơn anh Hồng lại Ủy ban nhân dân huyện BT để giải khiếu nại Phát Ủy ban nhân dân huyện BT định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hòa giải từ sở Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Quản Bình đạo Ủy ban nhân dân huyện BT định tạm đình việc thi hành Quyết định hành Đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện BT đạo Ủy ban nhân dân xã A giải vụ kiện theo quy định pháp luật 10 Căn Điều 35 Luật khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 quy định áp dụng biện pháp khẩn cấp: " Trong trình giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục, người giải khiếu nại phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt q thời gian lại thời hạn giải Quyết định tạm đình phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người có trách nhiệm khác Khi xét thấy lý việc tạm đình khơng phải hủy bỏ định tạm đình đó" - Ưu điểm: Thực kỷ cương, phép nước; thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước Bảo đảm quy trình, trình tự nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành Sau đó, chuyển đơn gia đình bà Tâm hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã A đạo Ủy ban nhân dân xã A tiến hành hòa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản theo quy định Pháp luật Đảm bảo theo quy định pháp luật, xử lý thấu tình đạt lý, dứt điểm tình huống, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, ổn định sống gia đình vợ ơng Hải Thể quan tâm quyền nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân nhận thấy sai sót sữa chữa khuyết điểm, cố niềm tin nhân dân Đảng, với Nhà nước, thực Nhà nước dân, dân nhân dân - Hạn chế: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Các quan nhiều thời gian công việc hoàn thành thủ tục giao đất Một phận quần chúng nhân dân khơng đồng tình nghi ngờ cách giải khiếu nại quan cơng quyền * Phương án 3: Chuyển tồn hồ sơ sang Tòa án nhân dân huyện giải Tòa án nhân dân quy định Điều 644 Bộ Luật Dân năm 2015, để có hướng giải sau: bà Tâm đuợc hưởng 2/3 suất thừa kế anh Hồng hưởng1/3 suất thừa kế theo pháp luật Theo Chương XI, Mục 3, điểm đ khoản Điều 179 Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất: 11 "đ) Cá nhân sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật" Theo khoản 29 Điều Luật Đất đai năm 2013: "Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất" Theo khoản 30 Điều Luật Đất đai năm 2013: " Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp đất đó" Theo quy định Chương XXI, Điều 609 Bộ Luật Dân năm 2015 quy định quyền thừa kế: “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật Người thừa kế khơng cá nhân có quyền hưởng di snr theo di chúc" Theo quy định Chương XXII, khoản Điều 626 Bộ Luật Dân năm 2005 quy định quyền người lập di chúc, người lập di chúc có quyền sau đây: "1 Chỉ định người thừa kế; truất quyền hưởng di sản người thừa kế" Như vậy, theo quy định nói thì: Hộ gia đình anh Hồng hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp Di chúc ông Hải lập trước ông qua đời có công chứng nhà nước di chúc hợp pháp Anh Hồng ruột vợ chồng ông Hải quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni Trong q trình chung sống với vợ chồng ông Hải, anh Hồng tham gia canh tác, trồng trọt, chăm sóc mảnh đất Do đó, anh Hồng có quyền hưởng 01 hécta đất tổng diện tích 05 hécta đất nhà nước giao cho hộ gia đình ơng Hải vào năm 1992 (đồng sử dụng) Hơn nữa, 12 Tòa xem xét định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền thời điểm giao đất canh tác cho số nhân hộ gia đình Anh Hồng có quyền hưởng thừa kế theo di chúc ơng Hải Diện tích 01 hécta đất để lại cho anh Hồng theo di chúc phần đất ông Hải khối tài sản chung hộ gia đình (05 hécta đất chia cho năm người, người 01 hécta đất) Tuy nhiên, Bản di chúc ông Hải không thống bà Tâm hai gái Ơng khơng nhắc đến vợ gái ruột ông Bản di chúc (có lẽ cổ hủ đầu óc phong kiến đè nặng với ơng việc trọng nam hơn) Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi thành viên gia đình, đặc biệt thể nguyện vọng anh Hồng ln giữ mối quan hệ tình cảm tốt đẹp truyền thống đạo lý người Việt Nam Vì thế, Tòa vào khoản Điều 644 Bộ Luật Dân năm 2015 quy định người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc: “1 Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất đó: Con chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng; Con thành niên mà khơng có khả lao động” Để định việc phân chia 01 hécta đất nông nghiệp ông Hải để lại di chúc Theo đó, bà Tâm người hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật Cụ thể sau: Theo Điều 649 Bộ Luật Dân năm 2015 quy định thừa kế theo pháp luật: "Thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định" Và điểm a khoản Điều 651 Bộ Luật Dân năm 2015 quy định người thừa kế theo pháp luật: "1 Những người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự sau đây: a) Hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết"; Như vậy, bà Tâm vợ, chị Mai chị Đào ruột, anh Hồng nuôi Nếu chia thừa kế theo pháp luật 01 hécta đất nơng nghiệp ông Tâm để lại chia làm phần: gồm bà Tâm 0,25 hécta, chị Mai 0,25 hécta, chị Đào 0,25 hécta anh Hồng 0,25 hécta, ông Hải lập di chúc để lại toàn 01 hécta đất cho anh Hồng 13 Do đó, theo quy định Điều 644 Bộ Luật Dân năm 2015, bà Tâm hưởng 2/3 suất thừa kế theo pháp luật tương đương với 0,167 anh Hồng hưởng 0,883 (chị Mai chị Đào không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học) - Ưu điểm: Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải quyền lợi đáng cho cơng dân, tạo điều kiện thuận lợi việc thi hành pháp luật Chấm dứt tranh chấp, khiếu nại kéo dài, đem lại hồ thuận, đồn kết gia đình - Hạn chế: Có thể tình cảm người thân Mất nhiều thời gian cho việc giải vụ việc Tốn mặt kinh tế tổ chức cá nhân Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 gia đình ơng Hải chưa có đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật nên Tòa án cấp huyện khó giải Lựa chọn phương án giải Nguyên nhân việc sai sót từ việc thực thi pháp luật cán bộ, công chức nhận thức người dân quy định pháp luật đất đai hạn chế Nhìn nhận thực trạng vấn đề từ nhiều góc độ khác nhau, lựa chọn giải pháp tối ưu yếu tố quan trọng định phương thức triển khai xử lý tình đạt hiệu cao Quan tâm tổ chức thực hiện, có kế hoạch kiểm tra, giám sát chặt chẽ yếu tố thắt chặt kỷ cương trình tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ cho thấy phương án đề xuất, phương án có mặt mạnh hạn chế định Tuy nhiên, để xử lý tình đạt mục tiêu xác định phương án thứ phương án lựa chọn giải “Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục thuyết phục, giải tranh chấp quyền thừa kế đất đai gia đình ơng Nguyễn Văn Hải việc tổ chức hòa giải sở” Đây phương án tối ưu lý cụ thể hố từ mặt ưu điểm nó, sau: Giải quyền lợi đáng cho cơng dân, tạo điều kiện thuận lợi việc thi hành pháp luật bảo đảm quy định đất đai, đảm bảo quyền lợi đáng cho thành viên gia đình ơng Tâm; chấm dứt tranh chấp, khiếu nại kéo dài, đem lại hoà thuận, đoàn kết gia đình Việc giải đưa lại quyền lợi cho bên tạo điều kiện cho việc thực kết giải khiếu nại dễ dàng 14 hơn; phương án mang tính khả thi cao khả thực thi hiệu thiết thực nó, đáp ứng nhiều mục tiêu xử lý tình đặt Hơn lại có tình, có lý thực quy định đảm bảo đồng tình ủng hộ thành viên nội gia đình, đồng thời thể vai trò tổ chức đồn thể cơng tác hòa giải sở V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Các bước tổ chức thực Sau lựa chọn phương án xử lý tình tối ưu phương án 1, kế hoạch tổ chức thực cụ thể bước sau: Thủ tục hòa giải sở quy định cụ thể Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Bước 1: Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời địa phương biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Bước 2: Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp Thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Bước 3: Tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hòa giải khơng thành Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hòa 15 giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; nội dung bên tranh chấp thỏa thuận, khơng thỏa thuận Biên hòa giải phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hòa giải, thành viên tham gia hòa giải phải đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải gửi cho bên tranh chấp lưu Ủy ban nhân dân cấp xã Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà bên tranh chấp có ý kiến văn nội dung khác với nội dung thống biên hòa giải thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hòa giải thành khơng thành Trường hợp hòa giải khơng thành sau hòa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên hòa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp Việc hoà giải chủ yếu UBND xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác thơn thành lập tổ hồ giải để phân tích cho thành viên gia đình truyền thống, đạo lý người Việt Nam, phân tích điều hay lẽ phải, chổ đúng, chổ sai để xoa dịu mâu thuẩn nội gia đình Tạo niềm tin, khơng khí hồ thuận, đùm bọc lẫn thành viên gia đình Bước 4: Tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm Lập kế hoạch thời gian thực phương án TT Nội dung công việc Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thời gian thực Cá nhân hay tổ chức đảm nhận Bắt đầu Kết thúc 20/9/2019 20/9/2019 Chủ tịch UBND; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, trưởng thôn, đại diện số hộ dân, cán 16 Ghi địa chính, cán tư pháp, đại diện tổ chức đồn thể Thẩm tra, xác minh tìm hiểu ngun nhân phát sinh tranh chấp Thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chủ tịch UBND; Cán địa chính, Cán tư pháp, 21/9/2019 26/9/2019 28/9/2019 08/10/2019 Chủ tịch UBND; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, trưởng thôn, đại diện số hộ dân, cán địa chính, cán tư pháp, đại diện tổ chức đoàn thể Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hòa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh 17 tranh chấp Tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm 10/10/2019 Chủ tịch UBND; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, trưởng thơn, 10/10/2019 cán địa chính, cán tư pháp, đại diện tổ chức đoàn thể VI KIẾN NGHỊ Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ: Các văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Luật, Nghị định, Thông tư cần phải xây dựng có tính khoa học cao, dễ hiểu, đơn giản, vững chắc, ổn định lâu dài; pháp luật vào sống, tính hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước nâng cao Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Xây dựng hành thực dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý Nhà nước nói chung lĩnh vựa đất đai nói riêng có phẩm chất đạo đức, 18 có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu chung công xây dựng, phát triển đất nước trình hội nhập quốc tế Kiện toàn máy nhà nước đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai, nâng cao lực công tác trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Quá trình giải tranh chấp đất đai phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật khác có liên quan Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp huyện, xã nhằm đáp ứng u cầu cơng việc tình hình Đối với Ủy ban nhân dân huyện: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật, đặc biệt việc thực giải vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Những vi phạm liên quan đến lĩnh vực đất đai cần phải phát sớm, điều tra xử lý cách nghiêm minh, quy định pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến sở; thường xuyên tạo điều kiện để cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ kiến thức mặt nhằm phục vụ tốt yêu cầu người dân KẾT LUẬN Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta, xử lý tình khiếu nại đất đai chiếm phần lớn vụ việc khiếu kiện, khiếu nại Giải khiếu nại việc quyền thừa kế, tranh chấp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động quan trọng quản lý Nhà nước cấp, ngành chức Đòi hỏi người dân phải am hiểu pháp luật tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai phải có đầy đủ phẩm chất trị, lực chuyên môn vững vàng Giải công việc "thấu tình, đạt lý", đảm bảo cơng bằng, dân chủ, nhân dân đồng tình ủng hộ, hạn chế tái khiếu nại, góp phần ổn định tình hình chung địa bàn Từ sai sót quan Nhà nước cán cơng chức có liên quan, am hiểu pháp luật hạn chế người dân làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, 19 hậu đáng tiếc Tuy nhiên, sai sót chủ quan hay khách quan hạn chế tối thiểu khó tránh khỏi, vụ việc nảy sinh quan tâm giải quan có thẩm quyền vơ cần thiết Trong q trình giải tranh chấp đất đai cần quán triệt quan điểm lấy dân làm gốc, dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai, phát huy tinh thần đoàn kết tương trợ nội nhân dân; đề cao vai trò tổ chức, đồn thể sở có chế độ đãi ngộ xứng đáng họ cơng tác hòa giải, giải tranh chấp đất đai Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Qua phân tích giải tình nêu trên, thấy thực trạng khiếu nại quyền thừa kế đất phổ biến Hậu việc giải khiếu nại góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cơng dân; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, truyền thống đạo lý nhân dân Hạn chế mặt trái mà kinh tế thị trường đưa lại Làm nhằm thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Đất đai năm 2013; Bộ Luật dân năm 2015; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; 10 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 11 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 12 Tài liệu bồi dưỡng nghạch chuyên viên - Bộ Nội Vụ; 13 Tài liệu khác có liên quan đến tình nêu MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN VI MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 21 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC 22 ... quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý để xây dựng phương án * Cơ sở pháp lý - Căn Hiến pháp Nước Cộng... quan quản lý hành nhà nước Đã làm phức tạp thêm tình hình, khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp Tranh chấp đất đai gây uy tín quan quản lý nhà nước. .. phương; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, tạo niềm tin người dân vào quan quản lý nhà nước địa phương Vì ta phải xác định rõ: - Đối tượng cần giải ? -