Luận văn cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của bộ tài nguyên và môi trường

Trong đời sống hàng ngày, các tổ chức, cá nhân khi giao dịch công việc phải tuân thủ rất nhiều quy định về thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực thực tế đang chồng chéo, rườm rà phức tạp, có khi là rào cản đối với nhiều hoạt động của đời sống, xã hội, gây ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Để giải quyết vấn đề trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 302007QĐTTg ngày 1012007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 2010 (gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 072008QĐTTg ngày 412008 ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 30. Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta cũng đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, trong thời gian qua cùng với các Bộ, ngành nói chung cũng như Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng không ngừng đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính. Đội ngũ thực hiện cải cách thủ tục hành chính của bộ từng bước định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triền ngành tài nguyên và môi trường nói riêng và sự phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác cải cách thủ tục hành chính ở nước ta nói chung và Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập, thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân, đồng thời cũng là rào cản cho các doanh nghiệp, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển của nền kinh tế. Cải cách thủ tục hành chính cách tốt nhất là xác định số lượng thủ tục cần thiết và loại bỏ những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho dân. Công tác cải cách hành chính trong thời gian qua đã được quan tâm thực hiện, song sự cải thiện chỉ ở mức độ nhất định. Vì vậy việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tới vẫn là việc làm cần thiết ở nước ta hiện nay nói chung và Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng.

NGUYỄN QUỲNH NHƯ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành nước ta 1.1.3 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 11 1.1.4 Các loại thủ tục hành 14 1.2 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 17 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hành 17 1.2.2 Đường lối Đảng Nhà nước công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua 19 Chương 2: 30 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1 Tổng quan Bộ Tài nguyên Mơi trường thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.1.1 Ví trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.1.2 Các thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường 32 2.1.3 Nhu cầu cải cách thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường 36 2.2 Thành tựu đạt trình thực cơng cải cách thủ tục hành Bộ Tài nguyên Môi trường 39 2.2.1 Một số thành tựu bật cải cách hành Bộ Tài nguyên Môi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Đề án 30) 39 2.2.2 Thành tựu đạt công cải cách thủ tục hành Bộ Tài nguyên Môi trường theo tinh thần Đề án 30 (Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010) 44 2.3 Một số kết đạt cơng tác cải cách thủ tục hành Bộ Tài nguyên Môi trường 62 2.4 Những hạn chế nguyên nhân cải cách thủ tục hành Bộ Tài ngun Mơi trường 69 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế 69 2.4.2 Nguyên nhân 74 Chương 3: THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH 76 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Một số giải pháp cải cách hành nói chung cải cách hành Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng thời gian 76 3.1.1 Những giải pháp thể chế 76 3.1.2 Những giải pháp tổ chức máy nhà nước 78 3.1.3 Những giải pháp nguồn nhân lực 79 3.1.4 Những giải pháp tài cơng 80 3.1.5 Những giải pháp khoa học công nghệ 81 3.2 Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường 82 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Thống kê thủ tục hành theo đơn vị 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước nội dung khoa học hành chính, ln vấn đề quan tâm phổ biến hầu giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ tiếng nói người dân hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Ở Việt Nam, song song với đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành Đảng Nhà nước quan tâm kịp thời Ngay văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) xác định rõ: "Để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan" [24], Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng tháng 1/1995 khẳng định lại lần tầm quan trọng cải cách hành chính: "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính" [25] Cải cách hành Việt Nam phải bắt đầu với việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự thủ tục, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước Thủ tục hành đa dạng, phân thành hai loại bản: - Những thủ tục tiến hành công việc thuộc quan hệ nội quan nhà nước - Những thủ tục tiến hành công việc thuộc quan hệ quan nhà nước công dân tổ chức xã hội Mỗi loại thủ tục bao gồm nhiều thủ tục riêng áp dụng loại việc, lĩnh vực quản lý Thủ tục hành quan hệ với cơng dân gồm hai loại quan trọng + Thủ tục hành việc quan nhà nước xét, giải quyền chủ quan hợp pháp công dân, việc công dân kiện quan nhà nước + Thủ tục hành việc quan có thẩm quyền xét vấn đề trách nhiệm hành xử phạt vi phạm công dân Loại thủ tục gọi thủ tục xử lý vi phạm hành chính, tố tụng hành Trong đời sống hàng ngày, người dân doanh nghiệp phải tuân thủ nhiều quy định thủ tục hành Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rào cản hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Đơn giản hóa thủ tục hành mục tiêu Chính phủ, ngành, cấp, địa phương, đó, mục tiêu bảo đảm thuận tiện, giảm thiểu thời gian chi phí cho người dân, tổ chức tiến hành thủ tục hành Bộ Tài ngun Mơi trường quan Chính phủ thành lập theo Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, theo đó, Bộ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản; địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; đo đạc, đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Công cải cách hành Bộ mang đặc thù riêng ngành Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường tích cực tiến hành đổi mới, cải cách thủ tục hành theo chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước phù hợp với tính đặc thù riêng ngành Tuy nhiên thực tế thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường cịn nhiều bất cập, vướng mắc gây khơng khó khăn, phiền hà cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách để thủ tục hành thực đơn giản góp phần xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu có hiệu suất cao, góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí thơng qua việc đơn giản hoá loại bớt thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí thực thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: "Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, khuôn khổ hạn hẹp, luận văn giới hạn phần lớn vấn đề nghiên cứu tập trung vào công tác triển khai Đề án 30 với hy vọng đóng góp cách nhìn sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường thông qua việc nghiên cứu, đánh giá, tổng hợp tiếp thu báo cáo chuyên ngành Phạm vi nghiên cứu - Vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường - Thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường: thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường qua làm rõ vai trị cơng cải cách thủ tục hành lĩnh vực phát triển chung đất nước Nghiên cứu bất cập thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường qua thực tiễn thẩm quyền quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường Qua đưa giải pháp, yêu cầu cụ thể, kiến nghị nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành tồn ngành Phương pháp nghiên cứu - Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng phép vật biện chứng, vật lịch sử làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu - Luận văn đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Điểm luận văn Luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường để thủ tục hành ln phát huy hết vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh tế xã hội đất nước Ý nghĩa luận văn Hoàn thành luận văn này, hy vọng kiến thức khoa học nội dung luận văn tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo Luật, Hành Việt Nam Nội dung luận văn có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết, tài liệu tham khảo hữu ích cho cá nhân, tổ chức trong, ngồi ngành tài ngun mơi trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng công cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Thứ nhất, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ ba, phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên mơn địa phương Thứ tư, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiếp tục cải cách sách tiền lương, mà cốt lõi xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý nhằm khuyến khích cán công chức làm việc hiệu Thực tốt cải cách tài cơng làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, tiết kiệm ngân sách, sở tăng cường thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy nhà nước đổi tổ chức, phương thức hoạt động nâng cao lực đội ngũ CB,CC, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu 3.1.5 Những giải pháp khoa học công nghệ Tiếp tục xây dựng triển khai việc ứng dụng công nghệ đại đặc biệt Chính phủ điện tử thực thủ tục hành nhằm giúp đơn giản, nhanh gọn thủ tục hành Nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, 87 điều hành tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành cấp Chính phủ điện tử Chính phủ sử dụng cơng nghệ thơng tin viễn thơng để tự động hóa triển khai thủ tục hành chính, cho phép cơng dân truy cập thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác Chính phủ làm việc với người dân 24/24 giờ, ngày/tuần, người dân thụ hưởng dịch vụ công dù họ đâu Thực Chính phủ điện tử nâng cấp hoạt động Chính phủ từ trung ương đến địa phương quan trọng sau tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hưởng dịch vụ cơng Chính phủ Tồn hoạt động Chính phủ thơng tin cho người dân người dân có nghĩa vụ với Chính phủ đóng thuế, xin giấy phép, kiến nghị với Chính phủ qua mạng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG Cải cách hành q trình tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hoạt động máy hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đề nội dung cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Đồng thời, chin nội dung cải cách cụ thể đề là: "xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân" Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước cơng dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc 88 người dân doanh nghiệp Thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp, qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu cơng việc Cải cách thủ tục hành coi tiền đề để thực nội dung cải cách khác cải cách thể chế, đổi phong cách làm việc cán công chức, thực Chính phủ điện tử… Vì vậy, Nhà nước ta lựa chọn cải cách thủ tục hành làm khâu đột phá chương trình cải cách hành nhà nước Bộ Tài ngun Mơi trường quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực chủ yếu lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Do đó, để tiến hành cơng cải cách hành Bộ Tài nguyên Môi trường nằm ngồi lộ trình Với việc hồn thành Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Đề án 30) tiền đề cho kết đạt giai đoạn Những kết Đề án 30 bước đầu, thời gian tới kế thừa kết hoạt động Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính, đạo trực tiếp Bộ trưởng, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục tập trung triển khai, đôn đốc đơn vị thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Để cơng tác cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời gian tới đạt kết cao hơn, Bộ Tài nguyên Môi trường cần thực đồng số nhiệm vụ giải pháp sở giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đồng thời phải phù hợp với thực tế quản lý Bộ Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc thực mục tiêu đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tăng cường 89 cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cải cách hành Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể thực cải cách thủ tục hành với mục tiêu xây dựng thủ tục hành thống nhất, cơng khai, đơn giản, thuận tiện cho dân Đưa công tác cải cách thủ tục hành vào chương trình, kế hoạch trung dài hạn Bộ Gắn liền công tác cải cách hành với cơng tác phịng chống tham nhũng, loại bỏ hoàn toàn tượng tham nhũng, hạch sách, thái độ thờ cán bộ, công chức với công việc dân Thứ hai, cải cách hành phải gắn liền với cải cách thẩm quyền hành chính, hoạt động quản lý nhà nước Phân định rõ ràng trao quyền quản lý, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị phạm vi lĩnh vực quản lý, đồng thời phối hợp chặt chẽ với đơn vị khác cần thiết Tiếp có lĩnh vực đất đai phân cấp quản lý cho địa phương mạnh nhất, nên lĩnh vực khác phải có phân cấp mạnh nhằm hạn chế số cấp giải thủ tục hành chính, hạn chế thủ tục rườm rà qua nhiều tầng nấc Thứ ba, tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ thống văn tài nguyên môi trường, đặc biệt quy định thủ tục hành Hiện Bộ Tài ngun hồn thành giai đoạn rà sốt văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường, đặc biệt quy định thủ tục hành tháo gỡ vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thực tiễn đặt ra, người dân doanh nghiệp hoan nghênh So với trước đây, thủ tục hành tinh giảm theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, số vấn đề cần tiếp tục có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung thủ tục thiếu cho phù hợp q trình cải cách thủ tục hành tiến trình hội nhập 90 kinh tế quốc tế Hơn nữa, lĩnh vực tài nguyên môi trường lĩnh vực quản lý có nhiều quy định thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp quy định nhiều văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành, ban hành, yêu cầu việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cần làm cách tổng thể với phạm vi rộng lớn bao quát Do vậy, cần thiết phải có q trình nghiên cứu, tiếp tục rà sốt đề xuất trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề chồng chéo, mâu thuẫn quy định để sửa đổi bổ sung ban hành Chính phủ có Dự thảo Luật Thủ tục hành nhằm tạo lập khn khổ pháp lý chung cho việc quy định, thực thủ tục hành chính, tăng cường hoạt động cung cấp dịch vụ công, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp, hướng tới hành sạch, vững mạnh Trên sở đó, lãnh đạo Bộ đạo đơn vị trực thuộc xây dựng quy định chung lĩnh vực quản lý Ví dụ Tổng cục Quản lý đất đai ban hành quy định thủ tục hành liên quan đến đất đai; Tổng cục Môi trường ban hành quy định thủ tục hành liên quan đến mơi trường… Các văn cần có nguyên tắc sau: - Thủ tục hành phải quy định rõ ràng cố định thời gian tiến hành thủ tục hành (theo hướng thời gian ngắn tốt) - Khi cá nhân, tổ chức đến yêu cầu làm thủ tục hành chính, quan hành phải tiếp nhận trường hợp bắt buộc phải trả lời văn (phiếu tiếp dân) - Thủ tục hành phải đặt quyền lợi ích cá nhân, tổ chức khác lên quyền lợi quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành với phương châm lấy nhân dân làm gốc - Các thủ tục hành phải liệt kê rõ ràng loại giấy tờ, tài liệu 91 mà cá nhân, tổ chức cần phải có làm thủ tục - Quy định cụ thể xử lý vi phạm người quản lý (hiện lĩnh vực đất đai có quy định này) Thứ tư, tiếp tục xây dựng mở rộng thực chế "Một cửa", giải thủ tục hành cho cơng dân tổ chức Để làm tốt nhiệm vụ trước hết cần có đạo sâu sát cấp ủy Đảng, Lãnh đạo Bộ Lựa chọn đội ngũ cán có đủ trình độ, lực chun mơn, nắm rõ quy trình, quy định thủ tục hành chính, hồ sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải cơng việc, có thái độ phục vụ tốt làm việc phận "Một cửa" Tổ chức buổi đào tạo chuyên sâu cải cách thủ tục hành chính, tập huấn, bồi dưỡng kỹ giao tiếp ứng xử với tổ chức, công dân, đào tạo kỹ sử dụng phần mềm cải cách hành Xây dựng chế phối hợp "Một cửa", đơn vị Bộ, xác định quan đầu mối q trình thực giao dịch hành chính, cá nhân, tổ chức có nhu cầu thực thủ tục hành cần đến địa điểm để thực Từ rà sốt xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể đơn vị trực thuộc Bộ thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực quản lý Chú trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc kinh phí hoạt động cho văn phịng "Một cửa", áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Thứ năm, tiếp tục tổ chức tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, khắc phục tình trạng chậm trễ việc giải thủ tục hành chính, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức giải thủ tục hành gây phiền hà, chậm trễ không 92 quy định Thực quy định thời gian tiếp công dân Lãnh đạo Bộ hàng tháng cách nghiêm túc, dân có xúc, vướng mắc vấn đề nhạy cảm liên quan đến quyền lợi dân tổ chức buổi tiếp cơng dân ngồi kế hoạch để hướng dẫn cho dân hiểu giải xúc cho dân Thứ sáu, phối hợp chặt chẽ với bộ/ ngành, địa phương để tiếp tục hoàn thiện thường xuyên cập nhật kịp thời thủ tục hành phát sinh vào sở liệu quốc gia thủ tục hành để phục vụ người dân doanh nghiệp Tăng cường cơng khai quy trình giải thủ tục hành để người dân biết, giám sát q trình thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Trên sở đó, tiếp tục huy động tham gia người dân doanh nghiệp vào hoạt động cải cách thủ tục hành Thứ bảy, đơn vị trực thuộc Bộ tùy theo chức năng, quyền hạn bố trí tăng cường cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật, liêm khiết, có tác phong, thái độ làm việc nghiêm túc có lực thực thủ tục hành Cán bộ, cơng chức động lực rào cản trình thực thủ tục hành Động lực họ có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt phẩm chất tốt, điều kiện làm việc thuận lợi, rào cản hiểu biết cịn hạn chế, phẩm chất Do phải tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ thường xun đồng thời có sách cải thiện đời sống thích hợp cho cơng chức có động lực thực thủ tục hành chính, đảm bảo đời sống ổn định để họ yên tâm chuyên tâm vào công việc phục vụ nhân dân dứt bỏ tệ quan liêu, tham nhũng tình trạng cá nhân, tổ chức giao dịch thủ tục hành thủ tục thủ tục "phong bì" Thứ tám, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông vào cải cách thủ tục hành sở "Chính phủ điện tử" Chính phủ Bộ xây 93 dựng củng cố website đặt mục đích nhân dân, làm cho dân hiểu lên hàng đầu, coi cơng cụ, phương tiện, hệ thống giúp lãnh đạo điều hành, quản lý hành nhà nước Việc cơng bố thơng tin thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường trang tin điện tử http://cchc.monre.gov.vn phải thể tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng nhu cầu quyền đáng người dân doanh nghiệp, đặc biệt quyền tiếp cận thơng tin thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức giảm thiểu chi phí xã hội Các thủ tục hành cơng khai khơng tạo thuận lợi cho độc giả quan tâm truy cập, tìm hiểu thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ mà kênh quan trọng để Bộ tiếp nhận ý kiến, kiến nghị việc thực thủ tục hành chính, để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp, thuận lợi người dân doanh nghiệp Để phát huy tốt công nghệ điện tử thủ tục hành cần phải có "cơng dân điện tử" người dân khơng hiểu biết tin học, khơng có điều kiện giao tiếp với cơng nghệ thơng tin ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cho cán bộ, cơng chức Do việc vận động tuyên truyền rộng rãi cho tổ chức, cá nhân biết tác dụng lợi ích cơng nghệ thơng tin cần thiết Áp dụng hình thức giải thủ tục hành qua mạng nhằm rút ngắn thời gian thực thủ tục, đồng thời tiết kiệm chi phí lại cho cá nhân, doanh nghiệp có nhu cầu Hiện nay, với Chính phủ, Bộ, ngành địa phương, Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành triển khai Giai đoạn (2011-2015) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2012 Song song với nhiệm vụ phải tiếp tục tập trung xử lý thủ tục hành cịn tồn đọng mà "nóng" thủ tục hành liên quan đến 94 vấn đề đất đai thủ tục hành nhà xây dựng nhà ở, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất… vướng mắc mà người dân doanh nghiệp gặp phải Theo kết điều tra khảo sát Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ cộng đồng thực cảm nhận người dân hành cơng Lĩnh vực "mất điểm" người dân thủ tục hành có liên quan đến đất đai cụ thể việc cấp sổ đỏ 95 KẾT LUẬN Trong đời sống hàng ngày, tổ chức, cá nhân giao dịch công việc phải tuân thủ nhiều quy định thủ tục hành Thủ tục hành nhiều lĩnh vực thực tế chồng chéo, rườm rà phức tạp, có "rào cản" nhiều hoạt động đời sống, xã hội, gây ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Để giải vấn đề trên, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Đề án 30) Quyết định số 07/2008/QĐ-TTg ngày 4/1/2008 ban hành kế hoạch thực Đề án 30 Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thời gian qua với Bộ, ngành nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng khơng ngừng đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành Đội ngũ thực cải cách thủ tục hành bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triền ngành tài ngun mơi trường nói riêng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung 96 Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng cịn tồn nhiều bất cập, thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân, đồng thời rào cản cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển kinh tế Cải cách thủ tục hành cách tốt xác định số lượng thủ tục cần thiết loại bỏ thủ tục rườm rà gây phiền hà cho dân Công tác cải cách hành thời gian qua quan tâm thực hiện, song cải thiện mức độ định Vì việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới việc làm cần thiết nước ta nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thiệu Anh (2009), "Cơng bố Bộ thủ tục hành ngành Tài nguyên Môi trường", www.cchc.monre.gov.vn, ngày 10/8 Nguyễn Hoàng Anh (2011), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Báo cáo tổng thuật đề tài cấp khoa, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quyết định số 366/QĐ-BTNMT ngày 26/3 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc Phê duyệt Đề án thực chế "Một cửa" thủ tục hành Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định số 1355/QĐ-BTNMT ngày 4/7 việc thành lập Tổ công tác thực Đề án 30, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Quyết định số 1527/QĐ-BTNMT ngày 7/8 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc cơng bố Bộ thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo sơ kết thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Quyết định số 1226/QĐ-BTNMT ngày 24/6 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy chế thống kê, công bố, cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Quyết định số 1227/QĐ-BTNMT ngày 24/6 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 98 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo cải cách thủ tục hành giai đoạn 2007 - 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BTNMT ngày 29/11 thay Thông tư số 01/2006/TT-BTNMT ngày 23/01/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khống sản, Hà Nội 11 Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/05 cải cách bước thủ tục hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế "Một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 149/NĐ-CP ngày 27/7 quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt Đề án 30), Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành địa phương, Hà Nội 99 18 Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Đề án 30, Hà Nội 19 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị số 25/NĐ-CP ngày 02/6 phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, ngành, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị số 56/NQ-CP ngày 15/12 phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 4/3 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 N.T.H (2007), "Bộ Tài nguyên Môi trường thực chế "Một cửa"", http://vietbao.vn, ngày 30/3 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 100 32 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội 33 Quốc hội (2010), Nghị số 57/2010/QH12 đánh giá tồn diện cơng tác cải cách thủ tục hành thời gian qua đề nhiệm vụ thực cụ thể Chính phủ, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổ), Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thâm, "Cải cách hành - thành tựu rào cản nay", http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn 36 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Lê Quang Thành (2010), Luật Hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 38 Thư viện tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (2011), "Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai", http://thuvienbrvt.com.vn 39 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Văn phịng Chính phủ (2011), Báo cáo số 888/BC-VPCP ngày 16/02 Tổng kết hoạt động Tổ chức công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 41 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 101 ... luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường - Thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền. .. QUAN VỀ BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1.1 Ví trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên. .. sâu vào nội dung thủ tục hành lĩnh vực mà nghiên cứu góc độ cải cách thủ tục hành chung Bộ Tài nguyên Môi trường 2.1.3 Nhu cầu cải cách thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường