Tieu luan quan ly nha nuoc- xu ly tinh huong trong thi cong xay dung cong trinh cap nuoc sinh hoat

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA -ššššš - TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG LỚP BỒI DƯỠNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN Tên đề tài: Xử lý tình thi cơng xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt Họ tên học viên: Giảng viên hướng dẫn: Lớp: Chuyên viên Chức vụ: Cơ quan: Đơn vị: …, tháng … /20… MỤC LỤC Học viên hành Quốc Gia šš LỜI MỞ ĐẦU………………………………….………………….…………………… Mơ tả tình Phân tích nguyên nhân hậu tình huống………… Xác định mục tiêu xử lý tình Xây dựng lựa chọn phương án xử lý tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án Kết luận kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………….…………………… Trang 11 14 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương Học viên hành Quốc Gia šš sách xây dựng Chương trình phát triển kinh tế xã hội phạm vi nước, phấn đấu mức tăng trưởng kinh tế GDP đạt - 8% năm, Thu nhập bình quân đầu người đạt 2300 USD/người/năm Nhằm sớm đưa nước ta thoát khỏi đói nghèo, bước xây dựng đất nước có cơng nghiệp đại ngang tầm nước khu vực giới Chủ trương đại đoàn kết toàn dân tộc phát triển đồng kinh tế, văn hoá, xã hội vùng miền nước Đảng Nhà nước ta đề chủ trương sách, chương trình nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi đầu tư cho miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số như: Chương trình dự án 120, 134, 135 , Chương trình dự án tái định cư di dân biên giới nhiều chương trình mục tiêu quốc gia khác Trong có Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đặc biệt Chương trình 135 Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi Với Chương trình chế điều hành đặc biệt Chương trình 135, nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ ngân sách Trung ương lồng ghép với Chương trình khác, để tập trung đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn xã vùng sâu, vùng xa Những năm qua, Chương trình thu kết định, tình hình kinh tế xã hội phát triễn nước nói chung tỉnh nói riêng có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, đời sống nhân dân ngày nâng lên, góp phần vào cơng tác xố đói giảm nghèo, bước ổn định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Những năm trước đây, huyện nghèo tỉnh cấu kinh tế huyện chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp, xuất phát điểm thấp so với huyện tỉnh, trình độ dân trí khơng đồng đều, đặc biệt nước dùng sinh hoạt hàng ngày, thu nhập người dân chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp Với nhận thức công tác xây dựng phải trước bước, huyện tập trung nguồn vốn xây dựng bản, nguồn vốn kiến thiết kinh tế, nguồn vốn từ Chương trình 135, để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Ngồi nguồn vốn trên, hàng năm huyện còn đầu tư hàng chục tỷ đồng vào xây dựng "điện - đường - trường - trạm" với nhiều hạng mục cơng trình lớn như: cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung, cơng trình thuỷ lợi, trường học, cơng trình cơng cộng, Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư xây dựng Học viên hành Quốc Gia šš Chương trình 135 từ nguồn ngân sách Trung ương còn hạn chế bất cập, đặc biệt công tác giám sát chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình còn nhiều hạn chế, dẫn đến chất lượng cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng chưa cao, chưa gắn trách nhiệm quyền xã với việc giám sát cơng trình đầu tư xây dựng sử dụng cơng trình địa bàn xã Chưa tuyên truyền nhân dân nhận thức cơng trình Nhà nước đầu tư cho nhân dân, đáp ứng lợi ích nhu cầu nhân dân địa bàn nên công tác phối hợp giám sát chất lượng cơng trình địa bàn chưa thường xuyên Do việc đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn Chương trình 135 còn hạn chế, hiệu khai tác cơng trình chưa cao, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo theo hồ sơ thiết kế cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau nghiên cứu học tập lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên qua thực tiễn công tác em chọn đề tài: "Xử lý tình thi cơng xây dựng cơng trình Cấp nước sinh hoạt " làm tiểu luận cuối khố, nhằm thực tốt cơng tác quản lý nguồn vốn Chương trình 135 có hiệu chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện đảm bảo chất lượng tốt Mô tả tình Xã xã vùng huyện , năm qua Đảng Nhà nước quan tâm, đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật như: điện, đường,trường, trạm… thuận lợi hoạt động đời sống Xã hội nói chung Xong đời sống vật chất tinh thần nhân dân vùng còn gặp nhiều khó khăn đặc biệt nước sinh hoạt Cơng trình cấp nước sinh hoạt xã , huyện đầu tư cung cấp nước sinh hoạt cho 1365 nhân tương ứng với 273 hộ dân thôn như: thôn Còn Pù, Nà Chả, Bản Hẻo, Nà Lắc, Kéo Ái, trụ sở UBND xã, trường Tiểu Học, trường THCS, trạm Y Tế, xã , huyện Với lượng nước tính tốn bình qn đầu người 100lít/ngày đêm gia súc 10lít/ngày đêm Cơng trình cấp nước sinh hoạt xã , huyện gồm 02 hạng mục là: Bể lọc đầu nguồn tuyến ống dẫn nước Với tổng vốn đầu tư 1,5 tỷ đồng, sau cơng trình hồn thành nghiệm thu để đưa vào sử dụng 01 tháng mưa đầu mùa nước lũ phá hỏng đập dâng nước đầu nguồn bể lọc đầu nguồn dẫn đến tình trạng nước khơng với người dân Hiệu đầu tư, khai thác cơng trình cấp nước gần khơng, chất lượng cơng trình kém, tổng số vốn đầu tư 1,5 tỷ đồng cho công trình gần lãng phí lớn, thất tiền nhà nước Học viên hành Quốc Gia šš Đây cơng trình có quy mơ, kỹ thuật đơn giản, vị trí thi cơng cơng trình cách trụ sở UBND xã khơng xa Thường xun có lãnh đạo quyền xã qua lại, chất lượng cơng trình lại khơng đảm bảo dễ bị hư hỏng vậy? người dân thôn Còn Pù, Nà Chả, Bản Hẻo, Nà Lắc, Kéo Ái nhân dân xã Tri Lễ có nhiều ý kiến, phải xem lại bên liên quan; thứ Chủ đầu tư (bên A), thứ hai tư vấn giám cơng trình, thứ ba Nhà thầu thi cơng (bên B), có dư luận nói thất đầu tư xây dựng, có người nói chất lượng cơng trình khơng tốt, khảo sát thiết kế chưa đạt u cầu, thi công chưa đạt yêu cầu hồ sơ thiết kế, giám sát thi công chưa thường xuyên, chặt chẽ, tạo trở ngại lớn làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền cấp Một số người dân còn viết đơn khiếu nại gửi lên cấp có thẩm quyền việc để xảy hậu Sau có cố UBND huyện chủ đầu tư tổ chức đoàn cán kiểm tra đến xem xét thực tế trạng cơng trình, đánh giá nhận định, họp bàn nhận trách nhiệm với nhân dân, đưa phương án khắc phục làm lại bể lọc đầu nguồn, gia cố lại đập dâng nước đầu nguồn Nhưng giải pháp tạm thời, lâu dài cơng trình khơng đảm bảo an tồn trước mưa có tần suất lớn bất thường năm Phân tích nguyên nhân hậu tình 2.1 Phân tích ngun nhân * Nguyên nhân khách quan Trình tự thủ tục bước đầu tư xây dựng cơng trình thực theo quy định Thông tư số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, ngày 18/11/2013 của, Uỷ Ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Tài Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn Nhưng chưa cấp ngành địa phương cụ thể hoá cách cụ thể Do địa hình để xây dựng tuyến đường thuộc Chương trình 135 xã phức tạp, khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, huy động cơng sức đóng góp nhân dân, dân cư phân bố thưa thớt rải rác không tập trung , đường giao thông, xa trung tâm huyện Tổng vốn đầu tư cho xã thực Chương trình 135 xây dựng cơng trình cấp nước tập trung 1,5 tỷ đồng/năm, mà nhu cầu giải khó khăn xúc nhân dân nhiều nên với số vốn nhỏ Học viên hành Quốc Gia šš vậy, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng với quy mô nhỏ dẫn đến hiệu sử dụng cơng trình khơng cao, khơng có tính ổn định lâu dài Với số vốn Chương trình 135 hàng năm đầu tư cho 01 xã thuộc khu vực III bình quân 1,5 tỷ đồng/năm, nhu cầu đầu tư sở hạ tầng xã khu vực III còn nhiều, khơng có tính thống kế hoạch đầu tư hàng năm HĐND xã nên thôn muốn đầu tư cơng trình địa bàn mình, dẫn đến việc đầu tư cơng trình nhỏ lẻ, phân tán * Nguyên nhân chủ quan Đảng uỷ, quyền xã chưa quan tâm mức, chưa coi việc đạo thực Chương trình 135 xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn quản lý nhiệm vụ trọng tâm Đó ngun nhân dẫn đến kết thực quản lý dự án xây dựng cơng trình cấp nước tập trung còn nhiều yếu Công tác quản lý đầu tư chưa đồng còn nhiều hạn chế, trình độ lực trách nhiệm cán giám sát chủ đầu tư chưa đề cao Yếu từ khâu lập báo cáo đầu tư, khảo sát thiết kế lập dự toán, trách nhiệm thực thi công nhà thầu thi công: Hạng mục đập dâng đầu nguồn chưa tính tốn thủy văn kỹ càng; chưa lường hết yếu tố đặc điểm mưa lũ sơng suối miền núi Chính quyền xã nhân dân chưa nhận thức cơng trình mình, trách nhiệm đóng góp cơng sức phục vụ lợi ích mình, nên họ chưa tham gia nhiệt tình vào trình đầu tư thực dự án Công tác giám sát chủ đầu tư, ban giám sát xã chưa thường xuyên, chặt chẽ hội để đơn vị thi công bớt xén vật liệu theo định mức quy định, xây, trộn vữa không cấp phối tiêu chuẩn làm ảnh hưởng đến kết cấu vật liệu, chất lượng cơng trình Cơng tác đào tạo, tập huấn bồi dưỡng kiến thức cán sở thường tổ chức lồng ghép đồng thời sâu vào việc đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, nên trình độ nhận thức đội ngũ cán cấp xã chưa cao, chưa thực thấy vai trò cấp quyền sở việc tham gia vào trình thực đầu tư xây dựng cơng trình Sự thiếu hiểu biết pháp luật nhân dân xã vùng sâu, vùng xa, thiếu thốn kinh tế, phương tiện thông tin đại chúng nên việc nhận thức hiểu biết pháp luật nhân dân còn thấp dẫn đến việc chưa hiểu rõ Học viên hành Quốc Gia šš nguyên nhân chủ quan, khách quan vấn đề dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại người dân cơng trình bị hư hỏng 2.2 Hậu tình * Về kinh tế Sự khơng tn chủ quy định pháp luật văn hướng dẫn thi hành đơn vị nhận thầu khảo sát thiết kế, đơn vị nhận thầu thi công giám sát chất lượng thi công chủ đầu tư, gây lãng phí tiền Nhà nước, cơng sức nhân dân Các cấp quyền người dân nhiều thời gian, tiền để khắc phục hậu cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng mà hư hỏng * Về mặt xã hội Sự đoàn kết, lòng tin mâu thuẫn nhân dân, từ hậu cơng trình cấp nước sinh hoạt xã , huyện , tạo mâu thuẫn gây đoàn kết quần chúng nhân dân xã với quyền địa phương quyền cấp huyện, với đơn vị thi công Làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước yếu quản lý cơng trình tổ chức, cá nhân tham gia vào dự án Xác định mục tiêu xử lý tình Chất lượng cơng trình hiệu sử dụng làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân với quyền địa phương Nhân dân cho tượng thất thoát đầu tư xây dựng yếu khâu quản lý đầu tư, việc giám sát chất lượng cơng trình xây dựng thiếu chặt chẽ, khảo sát thiết kế đầu tư xây dựng cơng trình khơng có tham gia ý kiến nhân dân, thi cơng xây dựng cơng trình khơng đảm bảo kỹ thuật, khơng quy trình thi cơng, gây lãng phí tiền Nhà nước nhân dân Tuyên truyền để quần chúng nhân dân thôn Còn Pù, Nà Chả, Bản Hẻo, Nà Lắc, Kéo Ái nói riêng nhân dân xã nói chung biết nguyên nhân gây hư hỏng đường để tạo niềm tin nhân dân quyền sở Đảng Học viên hành Quốc Gia šš Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, chấp hành kỷ cương Nhà nước Pháp luật công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát, từ bước khảo sát thiết thực thi công Xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật đơn vị liên quan đến xây dựng chất lượng công trình Bảo vệ tính ưu việt chế độ, chủ chương Đảng Nhà nước xã hội chủ nghĩa sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho xã đặc biệt khó khăn đắn, quan tâm to lớn Đảng, Nhà nước xã hội chủ nghĩa cụ thể hoá chủ trương "Đại đoàn kết toàn dân" xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Xây dựng phương án lựa chọn phương án xử lý tình 4.1 Xây dựng phương án xử lý tình Qua phân tích tình xây dựng phương án sau để xử lý tình huống: Phương án 1: Giao tồn trách nhiệm quản lý thực đầu tư xây dựng cơng trình cho Chủ đầu tư đơn vị có chuyên môn thuộc UBND huyện Ưu điểm: Tập trung đầu mối trình thực đầu tư xây dựng cơng trình, UBND huyện trực tiếp đạo điều hành thuận lợi cho việc đạo quan chuyên môn thực nhiệm vụ liên quan đến đầu tư xây dựng, có trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ bản, tính chuyên nghiệp cao Các trình tự, thủ tục đầu tư tiến hành nhanh chóng tiến độ, cơng tác tốn vốn kế hoạch giao Nhược điểm: Do tính chất nguồn vốn khơng có chi phí giải phóng mặt bằng, chủ yếu vận động nhân dân hiến đất để xây dựng công tác dân vận chủ yếu cần tham gia tích cực, có hiệu từ sở Các cơng trình nhỏ lẻ, cách xa trung tâm huyện, đường xá lại khó khăn nên cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình thuộc chương trình 135 không thường xuyên dẫn đến kỹ thuật công trình khơng đảm bảo Phương án 2: Vấn đề quản lý thực đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp thuộc Chương trình 135 xây dựng cơng trình cấp nước nơng thôn giao cho UBND xã làm chủ đầu tư Học viên hành Quốc Gia šš Ưu điểm: Mạnh dạn giao quyền làm chủ đầu tư cho quyền xã, tạo điều kiện cho quyền xã làm quen với vai trò quản lý nhà nước đảm bảo thực quyền làm chủ Việc giám sát thi cơng cơng trình thường xun Đề cao vai trò tham gia giám sát nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Nhược điểm: Do trình độ cán chun mơn cấp xã vùng sâu, vùng xa còn nhiều hạn chế, chưa có kinh nhiệm quản lý dự án nên quy trình thực đầu tư còn lúng túng, vướng mắc, chậm trễ triển khai thực khơng hồn thành tiến độ kế hoạch giao Phương án 3: Lựa chọn đơn vị tư vấn có đạo đức nghề nghiệp, có lực chun mơn, có giấy phép đăng ký kinh doanh phù hợp với gói thầu để thực hợp đồng giao nhận thầu quản lý, thực dự án Ưu điểm: Tổ chức triển khai hoàn thành cơng trình nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu chất lượng, kỹ thuật tiến độ hồn thành cơng trình Nhược điểm: Lựa chọn đơn vị có đầy đủ điều kiện lực, đạo đức nghề nghiệp địa bàn, để thực thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn xã khu vực vùng sâu, vùng xa khơng có, có giá trị cơng trình hồn thành lớn, cao nhiều so với thực tế Nhân dân khó chấp nhận để tham gia xây dựng có thu nhập từ cơng trình 4.2 Lựa chọn phương án xử lý tình Sau xây dựng phân tích phương án trên, phương án có mặt ưu điểm nhược điểm định Tuy nhiên theo tơi phương án phương án đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với quy định pháp luật tạo hội cho nhân dân có thêm việc làm thu nhập Đồng thời kiểm tra giám sát chất lượng công trình Do tơi chọn phương án để xử lý tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án 5.1 Căn pháp lý để thực phương án Căn vào nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến chất lượng cơng trình xảy tình mơ tả trên, để thực tốt công tác quản lý Học viên hành Quốc Gia šš chất lượng cơng trình nguồn vốn Chương trình 135 địa bàn huyện , em lựa chọn phương án là: Vấn đề quản lý thực đầu tư xây dựng cơng trình có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp thuộc Chương trình 135 xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn giao cho UBND xã làm chủ đầu tư Trong trình tổ chức thực cần vào văn quản lý Nhà nước liên quan để tổ chức quản lý, thực dự án Căn Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Căn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, ngày 18/11/2013 , Uỷ Ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Tài Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới; Thực tốt Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2006 Chính phủ phê duyệt Chương trìng phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn II 5.2 Tổ chức thực phương án: - Căn vào danh mục cơng trình HĐND huyện phê duyệt 10 Học viên hành Quốc Gia šš UBND huyện giao tiêu dự toán ngân sách, UBND xã chủ động lập kế hoạch thực bước để tiến hành triển khai thi cơng cơng trình, tránh tình trạng để dồn vào cuối năm ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ chất lượng cơng trình thực tốn cơng trình năm kế hoạch giao - Lập báo cáo đầu tư: Phải tuân thủ kế hoạch mà HĐND xã thông qua UBND huyện phê duyệt; quy mô cơng trình phải phù hợp với vốn đầu tư cho dự án - UBND xã thành lập ban quản lý cơng trình: Thành phần gồm lãnh đạo UBND xã, cán chuyên môn phụ trách giao thông thuỷ lợi, kế tốn xã, đồn thể xã, trưởng thơn có cơng trình ban giám sát cộng đồng Ban quản lý cơng trình chịu trách nhiệm thực quy trình quản lý đầu tư, ký hợp đồng với tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám sát thi công, đơn vị thi công, tổ chức nghiệm thu, tốn, trình phê duyệt tốn cơng trình hồn thành theo quy định - Lựa chọn đơn vị tư vấn: Đơn vị tư vấn phải có đủ điều kiện lực, trình độ, chun mơn để hợp đồng khảo sát, thiết kế lập dự tốn Đây cơng việc quan trọng nguyên nhân liên quan đến chất lượng, hiệu sử dụng giá trị cơng trình Các bước khảo sát thiết kế phải tiến hành nghiêm túc, xác, đồng thời lấy ý kiến đóng góp nhân dân để nắm bắt thêm điều kiện thời tiết, thuỷ văn, lượng mưa hàng năm nhằm đưa giải pháp thiết kế phù hợp, có biện pháp thu, nước hợp lý, để cơng trình đưa vào sử dụng đạt hiệu lâu dài Việc tính tốn giá thành dự tốn cơng trình xây dựng quy mơ thiết kế cơng trình đảm bảo chất lượng theo quy định đơn giá thực tế khơng để thất giá đầu tư xây dựng Từ cơng trình cấp nước sinh hoạt xã , huyện cho thấy việc khảo sát thiết kế cơng trình khơng kỹ, thiết kế vị trí đặt đập dâng đầu nguồn bể lọc đầu nguồn chưa hợp lý nên dẫn đến hiệu sử dụng công trình chưa cao, cơng tác thực tốt không dẫn đến việc lũ trôi đập dâng đầu nguồn bể lọc đầu nguồn - Lựa chọn nhà thầu thi công yếu tố quan trọng, đơn vị thi cơng ngồi điều kiện, lực thi cơng còn phải có đạo đức nghề nghiệp Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải tn thủ nghiêm túc quy chuẩn, tiêu chuẩn thi công nghiệm thu giai đoạn, hạng mục, vật liệu đưa vào xây dựng phải đảm 11 Học viên hành Quốc Gia šš bảo chất lượng phải chủ đầu tư nghiệm thu trước đưa vào sử dụng, thi cơng thiết kế dự tốn duyệt, tiến độ theo hợp đồng ký kết Nhà thầu phải nhận thức vai trò, mục đích sử dụng cơng trình - Cơng tác giám sát cơng trình: Trong suốt q trình thi cơng phải ban giám sát xã kết hợp với tư vấn giám sát tiến hành giám sát thường xuyên, liên tục Kết thúc giai đoạn thi công, phần việc phải kiểm tra nghiệm thu lập biên theo quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Thực tốt quy chế dân chủ sở, để người dân tham gia giám sát chất lượng công trình cần phải cơng khai cho nhân dân biết mục đích, yêu cầu, ý nghĩa, hiệu việc đầu tư xây dựng cơng trình Cơng khai từ hồ sơ thiết giá trị dự tốn, tốn cơng trình để nhân dân biết giám sát; tiếp thu ý kiến đóng góp tích cực nhân dân, để cơng trình thi cơng đạt chất lượng tốt đạt hiệu cao sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 Nhà nước đầu tư - Trong thực tế chế dân chủ sở xã thực tốt nhân dân đồng tình ủng hộ, cấp uỷ Đảng, quyền xã chưa quan tâm mức, chưa coi trọng việc đạo Chương trình 135 xây dựng cơng trình cấp nước tập trung cần thiết, cơng trình xây dựng sở kết cấu hạ tầng đưa bàn HĐND triển khai thực sở thôn chưa cụ thể hoá, nhân dân chưa tham gia bàn bạc cụ thể nên việc tham gia quản lý giám sát cơng trình, đặc biệt mặt tham gia đóng góp xây dựng cơng trình chưa đáp ứng u cầu đề Giá trị cơng trình nhân dân tham gia đóng góp xây dựng đạt tỷ lệ thấp, tạo việc làm, tạo thu nhập cho nhân dân từ việc sử dụng lao động địa phương tham gia xây dựng cơng trình còn nên chưa tạo nguồn thu nhập cho nhân dân dẫn đến tinh thần chủ trương Đảng "Xã có cơng trình, nhân dân có việc làm thu nhập" chưa thực 5.3 Kết đạt Chính quyền cấp xã bước làm quen việc quản lý đầu tư xây dựng, nhận thức trách nhiệm để chủ động việc thực nhiệm vụ Quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nguồn vốn 135 đạt chất lượng hiệu cao hơn, giá trị sử dụng nguồn vốn mục đích; tiết kiệm vốn đầu tư từ khâu trung gian hạn chế Chính quyền xã trực 12 Học viên hành Quốc Gia šš tiếp tổ chức thực quản lý cơng trình mình, nhân dân tham gia vào việc xây dựng cơng trình, đem lại lợi ích thiết thực hiệu chủ trương "Nhà nước đầu tư, xã có cơng trình, nhân dân có việc làm thu nhập" Để nâng cao vai trò trách nhiệm giám sát nhân dân, ý thức bảo vệ hiệu sử dụng cơng trình tốt hơn, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Để bước chuyển giao, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phân cấp cho xã làm chủ đầu tư cơng trình, dự án thuộc Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi Công tác cán đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán phải ưu tiên hàng đầu trình độ quản lý đội ngũ cán sở xã còn nhiều hạn chế, bất cập, lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế quản lý xây dựng đầu tư Ban đạo Chương trình 135 tỉnh, huyện tiến hành mở lớp tập huấn cho cán chủ chốt xã, trưởng thôn, ban giám sát xã chương trình xố đói giảm nghèo, xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng nông thôn mới, công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình địa bàn Nâng cao nhận thức phát triển kinh tế - xã hội; giám sát cơng trình đầu tư nguồn vốn Chương trình 135, vấn đề cơng tác hành chính, cơng tác pháp chế; tổ chức điều hành hoạt động quyền sở đồn thể , cơng tác quản lý nhà nước chương trình địa bàn xã ,"Cán gốc công việc" để thực tốt công tác đầu tư xây dựng nhiệm vụ giao Cơng tác quyền huyện, xã cần có chế ưu đãi thu hút sử dụng nhân tài quy hoạch; hợp đồng tuyển dụng cán trẻ có trình độ chun mơn qua đào tạo bản, có đạo đức nghề nghiệp, có tâm huyết công việc nhiệm vụ phân công Xây dựng quỹ tiền lương đáp ứng nhu cầu cán bộ, tạo điều kiện cho cán trẻ yên tâm công tác, tạo tiền đề cho trẻ hoá đội ngũ cán bộ, tập trung nâng cao chất lượng chun mơn để có đội ngũ cán kế cận địa phương Thực luân chuyển cán sở, vùng sâu, vùng xa nhằm làm chuyển biến nhận thức, chuyển hoá tư lề lối, phong cách làm việc sở Công tác đào tạo phải trước để nâng cao nhận thức công tác đạo thực nhiệm vụ quyền địa phương Nội dung đào tạo phải sát với thực tế, dễ vận dụng; tổ chức ban, ngành huyện, xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn vận động nhân dân nêu cao tinh thần trách nhiệm tham gia giám sát cơng trình đầu tư địa bàn xã mình, hiểu cơng trình nhân dân, phục vụ lợi ích chung nhân dân góp phần 13 Học viên hành Quốc Gia šš thực tốt Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Kết luận kiến nghị 6.1 Kết luận Trong điều kiện kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư nguồn lực từ ngân sách nhà nước, đồng thời huy động nguồn lực nhiều thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân cộng đồng công phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc xã vùng sâu, vùng xa lĩnh vực sản xuất đời sống Thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ, năm qua nhà nước đầu tư nhiều nguồn vốn vào xã đặc biệt khó khăn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân vùng sâu vùng xa, tạo công ăn việc làm, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, đồng miền núi Sau nhiều năm thực xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn nguồn vốn Chương trình 135 kết hợp với nhiều chương trình khác đem lại nhiều kết đáng kể cho nhân dân, vùng đồng bào dân tộc bước xố đói giảm nghèo; Chương trình 135 đầu tư trực tiếp có trọng tâm, trọng điểm, đầu tư mục tiêu, đối tượng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội cải thiện, nhiều hạng mục cơng trình đầu tư đưa vào sử dụng thúc đẩy kinh tế vùng khó khăn bước phát triển, bước đầu phát huy hiệu rõ rệt làm thay đổi mặt nơng thơn miền núi, Chương trình 135 phù hợp với lòng dân nên nhân dân đồng tình hưởng ứng Thực chủ trương sách đặc thù Đảng Nhà nước xã đặc biệt khó khăn, nhằm thu hẹp khoảng cách vùng, miền, dân tộc; Chương trình 135 đáp ứng nguyện vọng đáng đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Những kết đạt góp phần xố đói giảm nghèo Đến khơng còn hộ đói, số hộ nghèo theo tiêu chí giai đoạn 2011 - 2015 đạt số kết định cụ thể số hộ nghèo toàn huyện giảm 2.251 hộ nghèo, bình quân tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,52% /năm Việc giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội vùng mở rộng, số trẻ em độ tuổi đến trường đạt 98,8%, đồng bào sử dụng điện lưới quốc gia phục vụ sản xuất sinh hoạt đạt 98%, tỷ lệ hộ xem truyền hình 100% Chương trình xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 14 Học viên hành Quốc Gia šš nguồn vốn Chương trình 135 tiếp tục đầu tư địa bàn huyện , tỉnh từ trước đến thúc đẩy phát triển, nâng dần mức sống vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, song song với nhiều Chương trình khác Chính phủ như: Dự án định canh định cư, Chính sách trợ giá trợ cước, chương trình đầu tư nguồn vốn theo định 134, 120 Công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng xã nói riêng xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiếu số địa bàn huyện còn nhiều hạn chế, bất cập cần xem xét bước giải nhằm thực có hiệu nguồn vốn đầu tư đảm bảo chất lượng cơng trình Với phương án tình đề cập nêu thực tốt phương án lựa chọn kết chất lượng xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt xã , huyện tốt hơn, hiệu khai thác lâu dài hơn, từ việc sử dụng vốn Nhà nước phát huy, nhân dân vùng dự án thêm tin tưởng vào Đảng, Nhà nước vào cấp quyền địa phương Là cơng chức công tác tỉnh , với công việc nhiệm vụ Quản lý dự án cơng trình xây dựng Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư dự án người định đầu tư giao Để công việc đạt kết cao thân em cần cố gắng nhiều nữa, nghiên cứu văn liên quan đến chế độ, sách, Thơng tư, hướng dẫn ngành Chương trình 135 nói riêng cơng tác đầu tư xây dựng nói chung Thường xuyên tham gia lớp tập huấn kiến thức chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, đồng thời vận dụng kiến thức Quản lý Nhà nước học để tham mưu cho lãnh đạo tỉnh , UBND xã quản lý tốt Chương trình xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn nguồn vốn Chương trình 135, góp phần phát huy hiệu sử dụng vốn Nhà nước nhân dân tới mức cao địa bàn huyện ngày tốt 6.2 Kiến nghị Với nhiệm vụ giao tham mưu giúp việc cho lãnh đạo , với tinh thần trách nhiệm, em xin có ý kiến công tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nguồn vốn Chương trình 135 sau: Qua tình thân nhận thấy cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình còn nhiều bất cập, đòi hỏi đơn vị chủ đầu tư, quyền cấp nghiêm 15 Học viên hành Quốc Gia šš túc thực đầy đủ quy định đầu tư xây dựng theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Các ban ngành đồn thể tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cách thường xuyên sâu rộng nhân dân, làm tốt công tác thực quy chế dân chủ sở, công khai chi tiết quy hoạch, thiết kế dự tốn thi cơng, tốn giá trị cơng trình hồn thành Thực tốt Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ ban hành quy chế giám sát cộng đồng Tham mưu cho UBND tỉnh mạnh dạn phân cấp cho xã làm chủ đầu tư theo quy định, để quyền xã, làm quen chủ động việc sử dụng nguồn vốn, quản lý đầu tư cơng trình xây dựng Tập trung đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán chun mơn xã đặc biệt khó khăn xã thuộc khu vực III để bước nâng cao hiệu quản lý, giám sát, thực đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thuộc dự án Chương trình 135 Nhân dân tham gia trực tiếp vào việc xác định, giải nhu cầu, xây dựng kế hoạch, lựa chọn phương án ưu tiên đầu tư, thực giám sát, kiểm tra, nghiệm thu, toán vốn Đây hợp phần gồm tổng hợp hoạt động chế rõ ràng thực thi có hiệu Tổ chức cho ban quản lý dự án xã tham quan học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với xã vùng III tồn tỉnh thực tốt mơ hình xã làm chủ đầu tư, để rút học kinh nghiệm từ triển khai thực Chương trình 135 địa bàn xã đạt hiệu cao nhất./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 16 Học viên hành Quốc Gia šš Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thơng tư số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, ngày 18/11/2013 , Uỷ Ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Tài Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Thơng tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới; 10 Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2006 Chính phủ phê duyệt Chương trìng phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn II 17 ... thầu thi công yếu tố quan trọng, đơn vị thi cơng ngồi điều kiện, lực thi cơng còn phải có đạo đức nghề nghiệp Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải tn thủ nghiêm túc quy chuẩn, tiêu chuẩn thi. .. lượng cơng trình khơng tốt, khảo sát thi t kế chưa đạt u cầu, thi công chưa đạt yêu cầu hồ sơ thi t kế, giám sát thi công chưa thường xuyên, chặt chẽ, tạo trở ngại lớn làm giảm lòng tin nhân dân... trình xây dựng thi u chặt chẽ, khảo sát thi t kế đầu tư xây dựng cơng trình khơng có tham gia ý kiến nhân dân, thi cơng xây dựng cơng trình khơng đảm bảo kỹ thuật, khơng quy trình thi cơng, gây