Tiểu luận Quản lý nhà nước

Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên A PHẦN MỞ ĐẦU Sau 02 tháng bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiễn công tác nhận thấy vấn đề “An toàn lao động” hiệu hành động tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Những năm gần trình Công nghiệp hoá, đại hoá nước ta ngày vào chiều sâu vấn đề an toàn lao động không vấn đề riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm người lao động tất quan, đơn vị thành phần kinh tế Ngày 23/6/1994, kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX thông qua Bộ Luật Lao động; có chương riêng gồm Điều qui định vấn đề Bảo hộ lao động Bộ luật có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Ngày 02/4/2002 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 Việc triển khai tổ chức thực Bộ luật Lao động hầu hết quan, đơn vị, doanh nghiệp Tỉnh Đắk Lắk tiến hành đồng đạt nhiều kết khả quan; phát huy tác dụng nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng bên người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh mặt tích cực, trình thực Bộ Luật Lao động bộc lộ số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa tiến hành thường xuyên, chưa đến khắp doanh nghiệp - đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; số trường hợp vi phạm pháp luật lao động chậm xử lý xử lý không pháp luật Thậm chí lý khác không xử lý Xuất phát từ tình hình Tôi xin trình bày tiểu luận cuối khoá với đề tài: " Giải pháp giải khiếu nại tai nạn lao động" Hy vọng đề tài góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tình hình an ninh - trật tự địa phương Do kiến thức thời gian chuẩn bị có hạn, Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tài liệu tham khảo không nhiều nên hẳn tiểu luận không tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Quí Thầy, Cô đồng nghiệp đóng góp ý kiến Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên B PHẦN NỘI DUNG I Mô tả tình Đầu tháng 2/2015, Sở Lao động - TB&XH tỉnh Đắk Lắk có nhận đơn khiếu nại ông Hoàng Văn Tuấn, 40 tuổi, ngụ Xã Định Hòa, huyện Thiệu Yên, tỉnh Thanh Hóa đề nghị can thiệp giúp đỡ cho anh bồi hoàn tai nạn lao động Theo nội dung đơn anh Tuấn nhà nghèo, học đến hết lớp nghỉ làm công nhân cho Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Sáng đặt Buôn K’Mông, xã Ea Bhôk, huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Giám đốc Công ty phân công anh Tuấn làm công nhân vận hành máy xay đá, đồng thời anh Tuấn người vận hành máy xay đá Công ty Công việc anh Tuấn vận hành máy xay đá, công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp Một số chi tiết quan trọng ghi hợp đồng lao động anh Tuấn với chủ doanh nghiệp: tiền công 150.000đ/ngày; tháng nhận lần vào ngày ngày 15 tháng Do xa nhà nên anh Tuấn bố trí tạm khu tập thể doanh nghiệp Qua 02 năm làm việc, anh Tuấn nhận đầy đủ lợi ích ghi hợp đồng, ra, dịp tết cổ truyền anh chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà Vào khoảng 10 30 phút, ngày 03/01/2015, cố nghiêm trọng xảy nơi làm việc anh Tuấn, trình vận hành máy xay đá, anh Tuấn sử dụng cuốc để cào đá xuống hàm nhai bị trượt chân ngã vào hàm nhai máy xay đá, gây tai nạn Trong lúc đó, ông Dương Văn Chinh, sinh năm 1985 công nhân lái xe công ty TMHH Minh Sáng chở đá lên máy xay đá không thấy ông Hoàng Văn Tuấn, máy xay đá hoạt động Ông Dương Văn Chinh đến chỗ ông Ngô Xuân Đức, Ngô Sỹ Tiến, Nguyễn Minh Tâm sửa máy khu vực gần hỏi Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên ông Hoàng Quốc Tuấn đâu Sau đó, người chia tìm Trong lúc tìm ông Ngô Xuân Đức phát ông Hoàng Văn Tuấn bị kẹt hàm nhai máy nghiền đá Thấy vậy, người tắt máy xay đưa anh Tuấn bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk cấp cứu, đồng thời báo cáo cho Giám đốc Công ty báo đến quan chức Vì vết thương nặng nên sau chuyển đến bệnh viện Chợ Rẫy, Thành phố Hồ Chí Minh để tiếp tục điều trị Ngày 10/3/2015, anh Tuấn xuất viện, chủ doanh nghiệp toán tất chi phí thuốc men, ăn uống, lại trình điều trị với tổng số tiền 40 triệu đồng đưa tận quê nhà Không có việc làm, thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hoàn cảnh rơi vào tình khó khăn gay gắt Anh Tuấn đến gặp Giám đốc Công ty cầu cứu giúp đỡ để tiếp tục sống, điều trị vết thương ông Nguyễn Minh Xô - Giám đốc Công ty TNHH Minh Sáng từ chối với lý ông làm hết trách nhiệm Trên tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc Anh Tuấn gửi đơn khiếu nại đến quan chức nhờ can thiệp, giải Qua đơn Anh Tuấn, ngành chức tham gia giải sau: Ngày 10/4/2015, đoàn kiểm tra gồm: + Đại diện Phòng Lao động - Thương binh Xã hội Huyện; + Đại diện Trung tâm y tế Huyện; + Đại diện Liên đoàn lao động Huyện Đoàn kiểm tra trực tiếp đến Mỏ đá buôn K’mông - Công ty TNHH Minh Sáng để xác định diễn tiến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo qui định pháp luật Xác định tình trạng thương tích anh Tuấn: - Theo giấy viện Bệnh viện Chợ Rẫy, Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 10/3/2015 xác nhận: Anh Tuấn bị tai nạn làm dập nát phần bàn tay khuỷu tay Bệnh viện tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết mu lòng bàn tay Anh Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Tuấn chuyển sang Trung Tâm chấn thương chỉnh hình Thành phố Hồ Chí Minh để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ tháng/lần - Kiểm tra nơi làm việc anh Tuấn, đoàn kiểm tra ghi nhận sau: + Khu vực đặt máy bảng dẫn an toàn lao động + Người lao động phải vận hành máy điều kiện không đảm bảo an toàn lao động + Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện hướng dẫn qui trình, qui phạm, biện pháp an toàn vận hành máy, không trang bị, cung cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo qui định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, ) II Mục tiêu xử lý tình - Nhằm xử lý, giải thoả đáng, hợp lý, qui định pháp luật vấn đề thuộc an toàn lao động, vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sử dụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sử dụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh - Anh Tuấn phải chủ doanh nghiệp chi trả toàn tiền thuốc men suốt trình điều trị khỏi bệnh - Anh Tuấn chủ doanh nghiệp đưa Hội đồng Giám định Y Khoa để Giám định phần sức khoẻ bị giảm sút, tỉ lệ thương tật tai nạn lao động - Trách nhiệm pháp lý bên theo qui định pháp luật Trước mắt giải vấn đề hỗ trợ để anh Tuấn có đủ điều kiện tiếp tục điều trị sinh sống thời gian chưa thể tiếp tục công việc chưa tìm công việc III Phân tích nguyên nhân, hậu quả: Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, định hướng góp phần to lớn giúp cho đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng có ý nghĩa lịch sử; nước có hàng vạn doanh nghiệp Trong đó, nhiều doanh nghiệp ăn nên làm ra, có doanh nghiệp nhanh chóng trưởng thành, tạo uy tín thương trường quốc tế Nhằm đáp ứng với tình hình mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo khung pháp lý để điều chỉnh, định hướng phát huy vai trò chủ động sáng tạo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thành phần kinh tế, thúc đẩy cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có việc làm ổn định, đời sống nâng lên Kế thừa phát triển pháp luật, pháp luật lao động nước ta từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Bộ luật Lao động năm 1995 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật lao động năm 2002, 2006 thể chế đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam cụ thể hoá vấn đề lao động, sử dụng quản lý lao động ghi Hiến pháp 1992, 2002 Bộ Luật lao động bảo vệ quyền có việc làm, quyền lợi ích hợp pháp, đáng khác người lao động, người sử dụng lao động, tạo điều kiện hành lang pháp lý phát triển mối quan hệ lao động, tạo không khí hài hoà ổn định người lao động người sử dụng lao động nhằm phát huy trí sáng tạo, tài người lao động người quản lý lao động nhằm tạo suất, chất lượng, hiệu cao góp phần công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong Bộ luật Lao động có hẳn chương, điều qui định quyền lợi, nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động như: Hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động, chế độ thử việc, học nghề, Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, , văn luật ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu yêu cầu xử lý phát sinh quan hệ lao động Trên thực tế, nơi nơi khác, lúc này, lúc khác hoạt động quản lý Nhà nước lao động chưa tổ chức thực nghiêm, nhiều địa phương, đơn vị doanh nghiệp tư nhân, việc nắm thực thi pháp luật lao động nhiều hạn chế Mặt khác, có tình trạng lách luật chí cố tình không áp dụng luật Từ trình thực có vi phạm mà lẽ không đáng có tình nêu phần Nguyên nhân: Qua nghiên cứu, phân tích tình làm sáng tỏ vấn đề sau: a) Công tác quản lý nhà nước lao động: - Cơ quan thẩm quyền địa phương không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, cụ thể thực Bộ Luật lao động như: vi phạm chế độ hợp đồng lao động, chế độ an toàn vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Luật công đoàn số quyền lợi ích khác - Không kịp thời việc giải khiếu nại, tranh chấp quyền lợi người lao động; chậm trễ việc điều tra, xác minh, kết luận nhằm hướng dẫn, yêu cầu, chí thực biện pháp cưỡng chế theo luật định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động b) Về tổ chức công đoàn: Tại doanh nghiệp nơi xảy tai nạn lao động có 40 công nhân làm việc từ tháng trở lên (tức hội đủ điều kiện để thành lập tổ chức công đoàn sở) Liên đoàn lao động Huyện chưa kịp thời tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người lao động tham gia vào tổ chức công đoàn c) Đối với người sử dụng lao động: Chủ doanh nghiệp chưa thực theo qui định pháp luật lao động đứng thành lập điều hành doanh nghiệp cụ thể sau: Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên - Tuyển dụng công nhân vào làm việc không qui định hình thức hợp đồng lao động Tại điều 26, điều 27 điều 65 Bộ luật lao động có qui định: Đối với doanh nghiệp sử dụng người lao động thông qua vai trò trung gian người quản lý người chủ doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm chính, phải đảm bảo người quản lý thực đầy đủ qui định pháp luật lao động - Chủ doanh nghiệp vi phạm thủ tục hành quản lý lao động; không khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội qui lao động với ngành lao động Ngoài ra, chủ doanh nghiệp vi phạm qui định việc khai báo, đăng ký xin cấp giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Nơi đặt máy móc làm việc treo bảng dẫn an toàn lao động - Khi tai nạn lao động xảy không kịp thời khai báo với quan chức lao động; chưa thực đầy đủ trách nhiệm bồi thường vật chất người bị tai nạn lao động - Anh Tuấn làm việc khâu vận hành máy xay đá hướng dẫn sơ sài cách vận hành máy, chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, chưa trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động theo qui định nhà nước d) Đối với người bị tai nạn lao động: - Do có nhu cầu việc làm thu nhập nên nhận vào làm việc, giải nơi tạm, hưởng lương theo chế độ khoán sản phẩm (không có bảo hiểm xã hội) lại người có trình độ văn hoá thấp, nhận thức pháp luật lao động chưa đầy đủ - Anh Tuấn phạm vào lỗi chủ quan xem thường qui trình, qui phạm mối nguy hiểm vận hành, sử dụng máy móc thiết bị Không đủ hiểu biết lĩnh từ chối phải làm việc điều kiện không đảm bảo an toàn lao động Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Hậu quả: Tai nạn lao động mang đến điều bất lợi cho người sử dụng lao động ngườì lao động, đó, người lao động hầu hết trường hợp người chịu nhiều thiệt thòi kinh tế, gặp khó khăn đời sống, có phải mang thương tật, chí phải chịu tàn phế nguy hiểm đến tính mạng Về phía người sử dụng lao động, tai nạn lao động xảy có ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh, phải chịu phí tổn bồi thường, có trường hợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (hỏa hoạn, cháy nổ) Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội; việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp chưa nghiêm dẫn đến vi phạm pháp luật kéo dài không phát hiện, ngăn chặn làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, việc làm đời sống người lao động Tổ chức công đoàn chưa kịp thời tuyên truyền, vận động tổ chức công đoàn sở để thông qua tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để người lao động hiểu biết thực tốt; đồng thời tự đấu tranh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Mặt khác, hậu sâu xa vấn đề pháp luật chưa tôn trọng triệt để, pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật Nhà nước chưa thực thi nghiêm chỉnh làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đến sản xuất - kinh doanh; đặc biệt giai đoạn đất nước ta bước vào giai đọan hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới, vấn đề cạnh tranh - vấn đề sống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đặt gay gắt IV Xây dựng lựa chọn phương án giải tình Để giải nội dung đơn khiếu nại anh Tuấn, cần ý trường hợp tai nạn lao động nặng, có hậu nghiêm trọng kéo Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên dài Qua kết điều tra, phân tích nêu phần nguyên nhân tai nạn lao động thuộc lỗi người sử dụng lao động: Giám đốc công ty TNHH Minh Sáng vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Tôi xin đưa số phương án giải đồng thời phân tích tìm phương án tối ưu Từ thực tế tai nạn lao động anh Tuấn Công ty TNHH Minh Sáng; biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động Thương Binh xã hội huyện Cư Kuin, Liên đoàn lao động huyện Cư Kuin, xin đề xuất số phương án xử lý sau: * Phương án thứ nhất: Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm: - Đại diện Sở Lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn lao động Tỉnh Ưu điểm phương án : + Thông qua gặp gỡ, đoàn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thông tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luận, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác, khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao + Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục cách tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đoàn điều tra, nhận chỗ chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động Nhược điểm phương án : 10 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên + Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiều thời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thòi + Đoàn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chi phí cho công tác * Phương án thứ hai : - Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao động, nghe bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc - Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với qui định pháp luật hành Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại anh Tuấn đoàn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính phủ qui định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Ưu điểm phương án : Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải tỏa mâu thuẫn tâm lý căng thẳng bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp, đón tiếp đoàn điều tra, tập trung cho sản xuất kinh doanh Nhược điểm phương án: Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hoà giải gặp khó khăn 11 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đoàn điều tra thực đạt yêu cầu đề khi giải vụ tai nạn lao động * Phương án thứ ba: Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thông tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động Nếu vụ việc giải không thoả mãn nguyện vọng bên cần thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh Sau quay thực bước phương án thứ hai Ưu điểm phương án : + Có khả thành lập đoàn điều tra cấp Tỉnh không nhiều thời gian đoàn điều tra cấp Tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí + Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việc hội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra Nhược điểm phương án: + Nếu đoàn điều tra cấp huyện không đủ sức giải dẫn đến định không công gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh - trật tự địa phương + Đoàn điều tra cấp huyện không đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đoàn kiểm tra cấp Tỉnh Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho bên * Lựa chọn phương án: Qua phương án việc phân tích số ưu, khuyết điểm trên, theo Tôi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể anh Tuấn Công ty TNHH Minh Sáng loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ 12 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án lựa chọn: Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thông tư liên tịch số 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 21/5/2012 Bộ Lao động TBXH Bộ Y tế việc hướng dẫn việc khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động, theo định thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm: - Cán tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội làm trưởng đoàn Các thành viên gồm: - Cán tra Sở Y tế - Cán Ban Thi đua - Kinh tế - Chính sách xã hội Liên đoàn lao động Thời gian để hoàn thành công việc ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm giai đoạn sau: Giai đoạn I: - Làm việc với quyền địa phương nơi Công ty TNHH Minh Sáng hoạt động (Uỷ ban nhân dân xã Ea Bhôk, huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk) - Làm việc với Giám đốc Công ty, thông báo để giám đốc công ty biết yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc anh Tuấn, số công nhân làm việc với anh Tuấn để thu thập thêm thông tin việc thực vấn đề hợp đồng lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tình trạng trang thiết bị làm việc, nội qui lao động - Tiếp tục làm việc với giám đốc công ty để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đồng thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan - Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số công nhân để làm nhân chứng (nếu thấy cần thiết) 13 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Giai đoạn II : - Đoàn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra - Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động Công ty TNHH Minh Sáng buổi họp có mời đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động Huyện, đại diện Trung tâm Y tế Huyện đại diện Uỷ ban nhân xã xã Ea Bhôk Dự kiến thành phần tham dự họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đoàn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội Tỉnh Đắk Lắk để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết giám đốc công ty TNHH Minh Sáng Tổ chức thực phương án lựa chọn Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương Binh xã hội ký Các bước làm việc gồm: + Bước 1: Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với anh Tuấn tìm hiểu trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động + Bước 2: Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với Giám đốc công ty để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xảy tai nạn lao động; việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực qui định pháp luật an toàn vệ sinh lao động Công ty, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hợp anh Tuấn + Bước 3: 14 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vừa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin làm sở so sánh đối chiếu thông tin bước + Bước 4: Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý phản ánh trực tiếp bên Trên sở đó, vào qui định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đoàn điều tra nên công việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo qui định pháp luật Từ đơn khiếu nại anh Tuấn, đoàn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a) Công Ty TNHH Minh Sáng thành lập từ năm 2002, có 45 công nhân thường xuyên làm việc; sở vật chất nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an toàn lao động; công đoạn sản xuất chủ yếu thủ công, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động, Bộ Luật lao động, Luật Công đoàn từ phát huy vai trò tích cực tổ chức công đoàn việc tham gia giám sát thực pháp luật lao động b) Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, học vấn kém, tay nghề thấp; trình độ nhận thức pháp luật không cao nên họ quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật - kể qui định có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp mình, họ quan tâm đến quyền lợi trước mắt, vấn đề có thu nhập, thu nhập cao tốt - Chỉ có 45 công nhân chủ doanh nghiệp ký kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm, số công nhân lại làm việc theo chế độ khoán 15 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên công việc Việc trả lương tiến hành hình thức khoán tiền mặt, không thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Công nhân chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, người lao động chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chí không dám từ chối làm việc điều kiện thiếu an toàn lao động Chính nguyên nhân nói dẫn đến tai nạn lao động, thân thể người lao động bị thương tật, việc làm bị ảnh hưởng, sống vất vả khó khăn đến lúc họ quay lại nhờ vào can thiệp pháp luật Sau đoàn điều tra xác minh, xác định lỗi doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động từ việc ký hợp đồng lao động, không tổ chức huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, không trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chi trả tiền thuốc điều trị cho anh Tuấn không đầy đủ, không với yêu cầu, nhu cầu điều trị Chủ doanh nghiệp cam kết thực đầy đủ kiến nghị đoàn điều tra Trước mắt chi trả tiền thuốc men tiếp tục chi phí điều trị cho anh Tuấn đến lành bệnh, sau tiến hành thủ tục đưa anh Tuấn giám định lại sức khoẻ xác định mức độ thương tật để có sở giải quyền lợi khác theo qui định pháp luật c) Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chưa thực chủ doanh nghiệp chưa nắm qui định pháp luật Sau việc này, chủ doanh nghiệp nhận thiếu sót tiến hành việc đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho tất công nhân có thời gian làm việc doanh nghiệp từ tháng trở lên theo qui định điều 141 Bộ luật lao động; đồng thời truy nộp khoản nợ đọng bảo hiểm xã hội từ trước đến cho công nhân Về bảo hiểm y tế, chủ doanh nghiệp bắt đầu thực sau đoàn điều tra có kiến nghị d) Đoàn điều tra kiến nghị Liên đoàn lao động Huyện Cư Kuin chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập Công đoàn sở doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn giúp đỡ người lao động tiến nghề 16 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên nghiệp, có hội học tập, tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ người lao động, có tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động e) Đối với sai phạm doanh nghiệp, qui định Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính Phủ, đoàn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử phạt vi phạm hành chủ doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật lao động Công Ty TNHH Minh Sáng hình thức phạt tiền Ngoài ra, vào Thông tư số 37/2005/TT-LĐTBXH ngày 29/12/2005 Thông tư số 41/2011/TT-LĐTBXH ngày 28/12/2011 Bộ Lao động Thương binh xã hội chủ doanh nghiệp phải thực biện pháp ngăn ngừa tai nạn lao động như: xây dựng nội qui, qui trình an toàn lao động dành cho máy xay đá, thực biện pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn máy móc, thiết bị sử dụng doanh nghiệp 17 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên C PHẦN KẾT LUẬN I Kết luận: Từ giải vụ việc khiếu nại giúp phát thêm nhiều vấn đề quan trọng việc thực pháp luật lao động Cho thấy, với vai trò tổ chức công đoàn, vấn đề tham gia, giám sát, đại diện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ngày trở nên xúc Một thực trạng không doanh nghiệp cố tình vi phạm qui định pháp luật chế độ người lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, không ký kết thoả ước lao động tập thể, v v Trong vi phạm nêu trên, vấn đề giải tình trạng vi phạm qui định an toàn vệ sinh lao động vấn đề xúc nhất, quan trọng Với định hướng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, kinh tế khu vực dân doanh phát triển với tốc độ nhanh chóng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, để tăng trưởng đáp ứng yêu cầu chiến lược Đảng Nhà nước ta phát triển bền vững việc giải cách hài hoà, tốt đẹp mối quan hệ, lợi ích xã hội vấn đề cần phải đặt đòi hỏi giải tốt chặng đường tăng trưởng kinh tế Xu hướng phát triển năm gần cho thấy với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỉ trọng công nghiệp - dịch vụ đồng thời diễn trình chuyển dịch mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông thôn thành thị Thực trạng chất lượng đội ngũ lao động nêu phần đòi hỏi cấp ngành có liên quan cần tăng cường nhiều quan tâm chăm lo cho vấn đề an toàn vệ sinh lao động vấn đề liên quan khu vực Làm tốt biện pháp đảm bảo có hiệu công tác an toàn vệ sinh lao động thành công từ bước “che chắn xã hội” sức khoẻ người lao động, thể trân trọng bảo vệ vốn quí xã hội: người, sức khoẻ người Con người với ý nghĩa vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển bền vững 18 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên II Kiến nghị: Từ tình trên, để đảm bảo pháp luật lao động người sử dụng lao động thực cách nghiêm chỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động doanh nghiệp, Tôi xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau: Đối với quan cấp Bộ Chính phủ: - Cần đẩy nhanh tiến độ ban hành văn luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, quyền công đoàn - Củng cố, kiện toàn lực lượng tra chuyên ngành có liên quan đến công tác an toàn vệ sinh lao động Sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng, góp phần làm đội ngũ công chức làm công tác tra lao động, an toàn vệ sinh lao động Đối với ngành liên quan: - Hiện tình trạng ngành hoạt động riêng lẻ theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng trùng lắp bỏ sót công tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, sở thực an toàn vệ sinh lao động Để khắc phục, đề nghị Sở Lao động Thương binh Xã hội tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh Đắk Lắk thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Tỉnh đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Huyện - Thị xã - Thành phố, thống đạo công tác Bảo hộ lao động toàn Tỉnh - Các quan chức cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước toàn hoạt động Phòng chống cháy nổ an toàn vệ sinh lao động Tùy theo chức cấp, ngành cần có Kế hoạch phổ biến sâu rộng văn hướng dẫn biện pháp bảo đảm an toàn sản xuất kinh doanh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến người lao động Quá trình kiểm tra cần dành thời gian tiếp xúc với người lao động người sử dụng lao động để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện 19 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên vọng đối tượng nhằm kịp thời có đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền, góp phần hoàn chỉnh văn pháp luật - Các cấp, ngành cần tăng cường công tác thông tin kiến thức pháp luật nói chung, Bộ Luật Lao động nói riêng để người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp, thành phần kinh tế nắm vững thực qui định pháp luật nhằm đảm bảo thực đầy đủ quyền, lợi ích nghĩa vụ bên Cần có thay đổi phương thức tuyên truyền dùng hệ thống phóng có công suất đủ lớn đặt gần khu vực có nhiều công nhân trọ để đưa thông tin đến với người lao động nhiều lần vào thời điểm thích hợp ngày Ngoài cần trì việc in ấn cấp phát miễn phí tờ rơi, hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đối với Liên đoàn lao động Tỉnh: - Phát huy Trung tâm kỹ thuật dịch vụ Bảo hộ lao động; tăng cường đổi công tác truyên truyền huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho cán bảo hộ lao động, cán công đoàn người lao động sở; tiếp tục hướng dẫn đơn vị sở xây dựng củng cố đội ngũ làm công tác Bảo hộ loa động hệ thống công đoàn, có Hội đồng Bảo hộ lao động mạng lưới an toàn vệ sinh viên - Phát động tổ chức có hiệu việc kiểm tra, chấm điểm phong trào “Xanh - Sạch - Đẹp; bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” đơn vị sản xuất kinh doanh Đối với tổ chức công đoàn: Cần dành nhiều thời gian cho việc tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục công nhân lao động; ý công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động, Luật công đoàn, điều lệ công đoàn Nhanh chóng tuyên truyền, vận động thành lập tổ chức Công đoàn sở nơi đủ điều kiện theo qui định Luật công đoàn Nghị định hướng dẫn thi hành Luật công đoàn./ 20 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động (1995) Luật bổ sung, sửa đổi số Điều Bộ Luật Lao động ( 2002,2006) Lụât Công đoàn Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng Hướng dẫn thi Luật Công đoàn Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội (1995) Luật Bảo hiểm xã hội (2006) Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính phủ quy định xử phạt hành hanh vi vi phạm pháp luật lao động Thông tư liên tịch số 12/2012/TTLT-LĐTBXH-YT ngày 21/5/2012 hướng dẫn việc khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động Thông tư số 37/2005/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2005 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn công tác huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động Thông tư số 41/2011/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2011 Bộ Lao động Thương binh Xã hôi sửa đổi, bổ sung Thông tư số 37/2005/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2005 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn công tác huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động Tài liệu báo cáo kết thực công tác an toàn vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ Ban đạo Tuần lễ quốc gia AT-VSLĐ, Phòng cháy chữa cháy Tỉnh Đắk Lắk Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước chương trình chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk Một số tài liệu khác 21 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 22 Tiểu luận cuối khoá chương trình Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên MỤC LỤC STT NỘI DUNG A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG TRANG I Mô tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân, hậu quả: IV Xây dựng lựa chọn phương án giải tình V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án lựa chọn: C PHẦN KẾT LUẬN I Kết luận II Kiến nghị Kết quả:… …………………………………………………………… Giám khảo Giám khảo