TIỂU LUẬN QUẢN lý NHÀ nước

Qua kết quả đo đạc diện tích đất trên thực tế mà các hộ đang sử dụng, qua xác minh nguồn gốc diện tích đất đang có tranh chấp, qua các hồ sơ, tài liệu lu giữ tại UBND xã về quản lý đất đ

Mở đầu

Quyền lực Nhà nớc ta là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t pháp

Quyền lập pháp chính là quyền ban hành, sửa đổi Hiến pháp và các đạo luật; xây dựng các quy tắc pháp lý để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Quyền t pháp là quyền bảo vệ pháp luật bằng hoạt động truy tố, xét xử và các hoạt động khác liên quan trực tiếp đến hoạt động xét xử

Quyền hành pháp là quyền chấp hành pháp luật và tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật Quyền hành pháp đợc thực hiện thông qua thẩm quyền lập quy và thẩm quyền hành chính, trong đó quyền lập quy chính là thẩm quyền ban hành các văn bản pháp quy (văn bản dới Luật) mục đích là để cụ thể hóa các đạo luật và hớng dẫn thực hiện luật, đảm bảo pháp luật vào đời sống, xã hội một cách thuận lợi

Thẩm quyền hành chính là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế-xã hội, đa pháp luật vào đời sống, mục đích giữ vững an ninh trật tự xã hội, phục vụ lợi ích công và công dân, sử dụng một cách có hiệu quả nguồn tài chính công và cộng sản để phát triển đất nớc một cách có hiệu quả nhất Hoạt động thực hiện thẩm quyền trên chính

là hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc Hoạt động quản lý có vai trò rất quan trọng

đối với sự ổn định và phát triển của đất nớc, nó diễn ra thờng xuyên hàng ngày, ở mọi nơi, mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; hoạt động quản lý nhà nớc tiến hành tổ chức, điều hành các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân, tổ chức…bằng việc thực hiện các hành vi hành chính và quan trọng nhất là việc ban hành các quyết định quản lý hành chính Nhà nớc

Quyết định quản lý hành chính Nhà nớc của cơ quan hành chính là sản phẩm chứa đựng yếu tố quyền lực, quyền uy, thể hiện ý chí của cơ quan ban hành Quyết

định quản lý hành chính Nhà nớc cũng giống nh mọi quyết định pháp luật khác đều thể hiện ý chí, tính quyền lực, tính pháp lý, quyết định do cơ quan Nhà nớc, ngời có thẩm quyền nhân danh Nhà nớc, đại diện cho quyền lực Nhà nớc ban hành Mọi cơ quan Nhà nớc, mọi tổ chức, cá nhân thuộc đối tợng thi hành đều phải thực hiện quyết định

đó, nếu không tự giác sẽ bị cỡng chế thi hành theo quy định của pháp luật Việc ra quyết định quản lý hành chính thể hiện ý chí quyền lực Nhà nớc của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền, ngời có thẩm quyền, quyết định đợc ban hành trên cơ sở và để thi hành luật theo thủ tục do pháp luật quy định, nhằm định ra ra chủ trơng, chính sách, nhiệm vụ lớn có tính định hớng trong quản lý Nhà nớc, hoặc đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hiện hành, làm thay đổi hiệu lực của chúng, hoặc làm phát sinh, thay

đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý Nhà nớc Theo tính chất pháp lý, quyết định quản lý hành chính Nhà nớc đợc phân thành 3 loại : Quyết định chính sách; Quyết định quy phạm; Quyết định hành chính cá biệt Nguyên tắc quản lý Nhà nớc bằng pháp luật đòi hỏi mọi hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nớc, trong đó có hoạt động ra quyết định quản lý hành

chính Nhà nớc phải ban hành trên cơ sở Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên, phải nhằm thực hiện Hiến pháp, pháp luật và phải hợp lý, nghĩa là phải phù hợp với đờng lối chính trị, nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân và thực tiễn, khả năng quản lý Nhà nớc trong từng giai đoạn cụ thể Các quyết định quản lý hành chính Nhà nớc phải hợp pháp và hợp lý thì nó mới có khả năng thực thi, đợc xã hội chấp nhận có nghĩa là các quyết định quản lý hành chính Nhà nớc Một quyết định có hiệu lực và khả năng thực thi cao khi nó đợc ban hành đúng thời điểm, trờng hợp không cần thiết

mà vẫn ban hành quyết định thì không những không mang lại hiệu quả mà thậm chí còn gây ra thiệt hại về vật chất, tinh thần, vì vậy có thể nói hiệu lực của pháp luật Nhà nớc và hiệu quả quản lý xã hội của Nhà nớc phần nhiều tuỳ thuộc vào quyết định hành chính của Nhà nớc, do đó quyết định hành chính phải hợp pháp, hợp lý sẽ có tác động quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển theo chiều hớng tích cực

Khi hoạt động quản lý Nhà nớc có hiệu lực, hiệu quả điều đó cũng có nghĩa là khi cơ quan quản lý hành chính Nhà nớc ra đợc các quyết định hành chính đúng đắn, khoa học và những quyết định này sẽ là cơ sở quan trọng để tiếp tục thực hiện các hành

vi hành chính một cách hiệu quả trong thực tiễn, góp phần to lớn vào sự ổn định, phát triển của đất nớc Ngợc lại khi hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc cụ thể là việc ban hành các quyết định hành chính, thực hiện các hành vi hành chính bị buông lỏng, kém hiệu lực, hiệu quả thì nó sẽ gây ra nhiều sự bất ổn định trong đời sống xã hội nói chung

và gây ra những hậu quả khôn lờng cho kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng…

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đất nớc ta bớc vào thời kỳ đổi mới, cùng với sự đổi mới chung của đất nớc nền hành chính của nớc ta cũng đang đợc tiến hành cải cách tiến dần đến nền hành chính hiệu lực, hiệu quả để thích ứng với công cuộc đổi mới của đất nớc và sự hội nhập quốc tế Để tiến hành cải cách nền hành chính nhà nớc thành công là cả một quá trình dài, phải giải quyết nhiều bất cập, khó khăn đang tồn tại Trong những bơc đi cụ thể không tránh khỏi có những tuỳ tiện, không chấp hành kỷ cơng, quy tắc, quy chế làm việc của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nớc, những việc làm đó đã gây cho nền hành chính Nhà nớc không vận hành thống nhất từ Trung

-ơng đến cơ sở Nhiều quyết định về quản lý Nhà nớc trái với quy định của cấp trên, không đảm bảo yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lý đã làm giảm lòng tin của nhân dân vào cơ quan hành chính Nhà nớc

Thực tiễn trong thời gian qua cho thấy nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội, hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc một số nơi, một số thời điểm bị buông lỏng, kém hiệu lực, hiệu quả Hoạt động quản lý hành chính nhà nớc trong lĩnh vực đất

đai là một ví dụ điển hình

Đất đai là một nguồn tài nguyên có vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia cũng nh mỗi gia đình, con ngời, nhất là trong giai đoạn hiện nay giá trị của nguồn tài nguyên có hạn này đợc càng đợc khẳng định qua các hoạt động của thị trờng bất động sản nhà đất hiện nay Giá trị của nguồn tài nguyên đất đai tăng cao kéo theo

nó là một hệ quả tất yếu các hành vi vi phạm, tội phạm xâm phạm các quy định về

quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên này cũng phát sinh nhiều hơn hàng năm, ở mọi địa phơng, mọi lĩnh vực, tính chất mức độ, hậu quả của nó ngày càng nghiêm trọng hơn

đối với xã hội

Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nớc thống nhất quản lý toàn bộ

đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đung mục đích và có hiệu quả ” Luật đất đai năm 1993, luật Đất đai năm 2003 cùng với các Nghị quyết, Nghị định, Thông t và các Quyết định của các cơ quan có thẩm quyền đã cụ thể hóa các hoạt động quản lý hành chính nhà nớc về lĩnh vực đất đai Thực tế cho thấy, trong những năm gần

đây Nhà nớc đã ban hành mới, sửa đổi bổ sung nhiều văn bản luật và các văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt động quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đất đai, đã đáp ứng đợc một phần những đòi hỏi thực tế cuộc sống về lĩnh vực này Tuy nhiên, một phần là do luật, văn bản luật điều chỉnh lĩnh vực này còn thiếu, yếu cha đáp ứng đợc sự

đòi hỏi cấp thiết, tính phức tạp của lĩnh vực đất đai; một phần là do cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý lĩnh vực đất đai còn có những hạn chế, thiếu sót nhất định về năng lực, trình độ và những tiêu cực khác…nên thực trạng công tác quản lý lĩnh vực đất đai từ Trung ơng, đến địa phơng vẫn còn xảy ra những bất cập và nhiều tiêu cực, tham nhũng Cùng với các khiếu nại, tranh chấp về việc giải quyết các vấn đề về bồi thờng, hỗ trợ khi tiến hành giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, dịch vụ, các tranh chấp về việc đấu thầu, thuê quyền sử dụng đất, các tranh chấp về quyền sử dụng đất cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là khá phổ biến và không chỉ tập trung ở những thành phố, nó phát sinh hầu hết trên khắp cả nớc

Cùng với sự phát triển chung của cả nớc và cùng chịu sự tác động chung của những biến động, những cơn sốt đất do sự tăng dân số, quá trình đô thị hóa ở các trung tâm huyện, thị và quá trình tiến hành quy hoạch, xây dựng các khu, cụm công nghiệp, tại xã Phúc Tuy, huyện L c Sạ ơn, tỉnh Hòa Bình, các tranh chấp, khiếu kiện liên quan

đến đất đai cũng phát sinh từng ngày với những phức tạp khác nhau mà cơ quan quản

lý Nhà nớc của địa phơng đang phải thụ lý giải quyết

Là học viên của lớp Bồi dỡng kiến thức quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên huyện Lạc Sơn, tôi chọn tình huống phải xử lý trong lĩnh vực quản lý đất đai để xây dựng tiểu luận kết thúc khóa học với mục đích học hỏi, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nớc cho bản thân, hy vọng tình huống này sẽ là nguồn tài liệu cho tham khảo để xem xét, giải quyết các tình huống tơng tự xảy ra trong quá trình công tác

Tình huống có nội dung: “Giải quyết tranh chấp đất đai khi cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”

I Mô tả tình huống:

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống:

Năm 19780 gia đình bà Bùi Thị Chiên (mẹ đẻ của ông Bùi Văn Hà) ở Xóm Khoang, xã Phúc Tuy, huyện Lạc sơn, tỉnh Hòa Bình có nhu cầu về đất và đợc biết gia

đình ông Bùi Văn Thi ở cùng thôn có ý định chuyển nhợng một lô đất của gia đình ông Thi ở khu vực rìa Xóm Khoang nên hai gia đình đã thỏa thuận và tiến hành chuyển nh-ợng lô đất trên cho nhau Quá trình tiến hành chuyển nhnh-ợng lô đất, hai bên chỉ thông qua hợp đồng miệng, không có văn bản giấy tờ, không có ngời làm chứng hay chính quyền địa phơng xác nhận; hai bên cũng không tiến hành xác định diện tích và mốc giới cụ thể trên thực tế Đến năm 2005 thì vợ chồng ông Bùi Văn Thi có xác nhận bằng văn bản về diện tích và ranh giới, mốc giới lô đất đã chuyển nhợng cho gia đình bà Bùi Thị Chiên nh trên Sau khi chuyển nhợng xong lô đất với gia đình ông Bùi Văn Thi, gia

đình bà Bùi Thị Chiên không sử dụng lô đất trên mà cho gia đình ông Bùi Văn Mạnh ở nhờ và canh tác trên mảnh đất đó Đến đầu năm 1985, bà bùI Thỵ Chiên không cho gia

đình ông Bùi Văn Mạnh ở nhờ nữa mà cho vợ chồng con trai là ông Bùi Văn Hà ra ở và canh tác trên mảnh đất này Khi cho vợ chồng ông Bùi Văn Hà ra mảnh đất trên, bà Chiên không chỉ rõ cho vợ chồng ông Hà biết ranh giới, mốc giới của mảnh đất mà vợ chồng ông Hà đợc quyền sử dụng

Cũng vào năm 1980, gia đình ông Bùi Văn Viên có một mảnh đất liền kề với mảnh đất của ông Bùi Văn Thi (sau đó đã chuyển nhợng cho gia đình bà Bùi Thị Chiên),

do không có nhu cầu nên ông Viên đã cho vợ chồng ông Bùi Văn Nga (ông Nga là em rể của ông Viên) Quá trình cho nhận đất giữa ông Bùi Văn Viên và ông Bùi Văn Nga cũng chỉ bằng miệng và không xác định cụ thể về diện tích cũng nh ranh giới, mốc giới cụ thể trên thực địa

Sau khi ra ở riêng trên mảnh đất đợc mẹ đẻ là bà Bùi Thị Chiên cho vợ chồng

ông Bùi Văn Hà sử dụng diện tích đất là 552 m2, còn gia đình ông Bùi Văn Nga sử dụng diện tích đất là 850 m2 ở liền kề Hai gia đình quan hệ bình thờng không phát sinh tranh chấp

Đến năm 2005, Nhà nớc mở một đờng giao thông qua khu đất gia đình ông Hà

và ông Nga đang sử dụng và tại khu ruộng liền kề UBND tỉnh Hòa Bình quyết định quy hoạch thành cụm công nghiệp của tỉnh, giá trị đất khu vực gia đình ông Hà tăng cao Cũng trong thời điểm này, ông Bùi Văn Hà tìm hiểu và đợc biết gia đình ông có một phần diện tích đất mà hiện gia đình ông Bùi Văn Nga đang chiếm giữ, sử dụng Sau đó, ông Bùi Văn Hà đã gặp gia đình ông Bùi Văn Nga, đề nghị gia đình ông Bùi Văn Nga trả lại diện tích đất của gia đình ông mà gia đình ông Nga đang chiếm giữ sử dụng Gia đình ông Bùi Văn Nga không chấp nhận đề nghị của ông Bùi Văn Hà và cho rằng đề nghị của ông Bùi Văn Hà là không có cơ sở vì gia đình ông đã sử dụng toàn bộ mảnh đất ổn định hơn chục năm nay Trên diện tích đất đang tranh chấp, gia đình ông Bùi Văn Nga đã xây dựng một giếng nớc vào năm 1994, sử dụng làm đờng đi còn lại thì trồng 11 cây vải thiều, có 09 cây trồng từ năm 2003 Từ đó phát sinh ra tranh chấp quyền sử dụng diện tích đất 200 m2 nằm giữa hai lô đất của gia đình ông Nga và gia

đình ông Hà

2 Diễn biến câu chuyện tình huống:

Tháng 10/2005, gia đình ông Bùi Văn Hà có đơn đề nghị UBND xã Phúc Tuy giải quyết trả lại diện tích đất ở của gia đình ông mà gia đình ông Bùi Văn Nga đang chiếm giữ sử dụng Sau khi nhận đợc đơn của gia đình ông Bùi Văn Hà, UBND xã Phúc Tuy đã tiến hành lập tổ công tác do Phó Chủ tịch UBND xã làm tổ trởng, tiến hành xác minh vụ việc, kiểm tra, đo đạc trên thực địa xác định nguồn gốc hai mảnh

đất, nguyên nhân phát sinh tranh chấp

Qua kết quả đo đạc diện tích đất trên thực tế mà các hộ đang sử dụng, qua xác minh nguồn gốc diện tích đất đang có tranh chấp, qua các hồ sơ, tài liệu lu giữ tại UBND xã về quản lý đất đai có liên quan đến phần diện tích đất đang tranh chấp giữa gia đình ông Bùi Văn Hà và gia đình ông Bùi Văn Nga, UBND xã Phúc Tuy nhận thấy:

Tại bản đồ xã Phúc Tuy đợc đo đạc lập vào năm 1985 xác định diện tích đất của gia đình ông Bùi Văn Hà tại thôn Khoang ở thửa số 121, tờ số 20, diện tích đất là 703m2

và nh vậy diện tích mảnh đất đang tranh chấp nằm trong diện tích 703 m2 thuộc quyền sử dụng của gia đình ông Bùi Văn Hà Cũng theo bản đồ trên thì diện tích mảnh đất của gia

đình ông Bùi Văn Nga ở thửa số 120, tờ 20, diện tích đất là 659 m2 và không có phần diện tích đang tranh chấp Hiện gia đình ông Bùi Văn nga đang quản lý, sử dụng tổng diện tích

là 850 m2, trong đó có diện tích 158 m2 là đất đang tranh chấp

Ngày 25/11/2005, trên cơ sở kết quả xác minh, tài liệu, hồ sơ thu thập đợc có liên quan UBND xã Phúc Tuy đã ra thông báo số 26/TB-UB về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa gia đình ông Bùi Văn Hà và gia đình ông Bùi Văn Nga Nội dung thông báo nh sau: Gia đình ông Bùi Văn Nga đợc sử dụng diện tích đất mà gia đình ông

đã sử dụng đào giếng và làm đờng đi; gia đình ông Bùi Văn Hà đợc quyền sử dụng diện tích đất còn lại và cây trồng trên đất nhng có trách nhiệm bồi thờng cho gia đình ông Bùi Văn Nga giá trị những cây trồng trên diện tích đất còn lại là 1.874.000 đồng (một triệu tám trăm bảy t nghìn đồng) Sau khi nhận đợc thông báo số 26/TB-UB về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa gia đình ông với gia đình ông Bùi Văn Nga, ông Bùi Văn Hà đã không nhất trí với cách giải quyết của UBND xã Phúc Tuy và làm đơn khiếu nại gửi đến UBND huyện Lạc Sơn đề nghị giải quyết

Trên cở sở các tài liệu có trong hồ sơ do UBND xã Phúc Tuy chuyển đến cùng với kết quả xác minh thực tế, Chủ tịch UBND huyện Lạc Sơn ra quyết định số 182/QĐ-CT ngày 04/4/2006 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Văn Hà Nội dung quyết

định: giữ nguyên hiện trạng đất của hai hộ đang sử dụng Do không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Lạc Sơn nên gia đình ông Bùi Văn Hà tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Hòa Bình UBND tỉnh Hòa Bình xét đơn khiếu nại của ông Bùi Văn Hà, đã ủy quyền cho Chánh thanh tra tỉnh Hòa Bình giải quyết theo thẩm quyền

Qua xác minh thực tế, cùng với các tài liệu thu thập đợc ngày 06/11/2008, Chánh Thanh tra tỉnh Hòa Bình ra quyết định số 50/QĐ-TTr, nội dung của quyết định tợng tự nh quyết định số 182QĐ-CT ngày 04/4/2006 của Chủ tịch UBND huyện Lạc sơn, giữ nguyên

hiện trạng sử dụng đất của hai hộ, không chấp nhận việc đòi lại diện tích đất mà gia đình

ông Bùi Văn Hà đề nghị

Sau khi có quyết định của Chánh Thanh tra tỉnh Hòa Bình về việc giải quyết khiếu nại trong việc giải quyết tranh chấp đất giữa hộ ông Bùi Văn Hà và hộ ông Bùi Văn Nga, UBND xã Phúc Tuy và UBND huyện Lạc Sơn đã làm các thủ tục và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Bùi Văn Nga Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Bùi Văn Nga có cả phần diện tích đất 158 m2 mà hai hộ đang tranh chấp

Do không chấp nhận nội dung việc giải quyết khiếu nại của Chánh Thanh tra tỉnh Hòa Bình thể hiện tại quyết định số 50/QĐ-TTr, gia đình ông Bùi Văn Hà tiếp tục

có đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền

II Phân tích, xử lý tình huống:

1 Mục tiêu đặt ra khi giải quyết câu chuyện tình huống:

Mục tiêu của việc xử lý tình huống là giải quyết dứt điểm việc khiếu nại của hộ gia đình ông Bùi Văn Hà, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông Bùi Văn Hà cũng nh quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông Bùi Văn Nga, tránh để phát sinh những mẫu thuẫn mới ảnh hởng đến an ninh trật tự của địa phơng Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nớc, tạo niềm tin của ngời dân vào cơ quan quản lý Nhà nớc ở địa phơng

Cụ thể nh sau:

- Thẩm quyền giải quyết vụ việc thuộc UBND tỉnh Hòa Bình; nội dung giải quyết việc khiếu nại của gia đình ông Bùi Văn Hà đảm bảo:

+ Tính nghiêm minh của pháp luật, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt

động quản lý Nhà nớc nói chung, quản lý nhà nớc về đất đai nói riêng Phải có biện pháp giải quyết dứt điểm, toàn diện đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp lý, sao cho quyết

định thực sự đi vào cuộc sống

+ Đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của gia đình ông Bùi Văn Hà, đảm bảo

đợc những quyền lợi, công sức hợp pháp, thực tế mà gia đình ông Bùi Văn Nga đối với mảnh đất mà hai gia đình đang tranh chấp

+ Việc giải quyết khiếu nại của gia đình ông Bùi Văn Hà phải đợc tiến hành nhanh chóng, dứt điểm, nhng phải đảm bảo đúng những quy định của pháp luật, tránh gây phiền hà kéo dài nhằm củng cố, giữ vững lòng tin của chính quyền địa phơng đối với nhân dân trong hoạt động quản lý đất đai, củng cố, giữ gìn tình đoàn kết của nhân dân tại địa phơng

- Đối với UBND huyện Lạc Sơn phải nghiêm túc kiểm điểm trong việc để vụ việc khiếu kiện kéo dài (từ năm 2005 đến năm 2011); việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất cho hộ ông Bùi Văn Nga trong khi vụ việc không đợc đơng sự đồng tình

và đang tiếp tục có khiếu nại

+ Qua việc giải quyết vụ việc khiếu nại nâng cao kiến thức, kinh nghiệm trong việc giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai nói riêng và hoạt động quản lý Nhà nớc nói chung

2 Cơ sở lý luận để xử lý:

Qua xem xét tình huống trên chúng ta thấy vụ khiếu nại có liên quan đến vấn

đề quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực quản lý đất đai, về quyền sử dụng đất, việc giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

hộ dân và việc ban hành các quyết định hành chính trong hoạt động quản lý Nhà nớc

về lĩnh vực đất đai

Nh ta đã biết đất đai là nguồn tài nguyên vô giá nhng không phải là vô hạn Đất

đai là nguồn t liệu sản xuất chính, quan trọng, không thể thay thế đối với nhiều ngành sản xuất; đất đai là thành phần quan trọng của môi trờng sống và không thể thiếu đối với con ngời… nên việc quản lý khai thác và bảo vệ đất đai có vai trò vô cùng quan trọng

Khởi đầu của cách mạng giải phóng dân tộc, Đảng ta đã giơng cao khẩu hiệu

“dân cày có ruộng”, sau khi cách mạng thành công, Nhà nớc ta đã sớm ban hành các sắc lệnh, các văn bản luật về việc quản lý đất đai, tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chiếm hữu đất đai của địa chủ, phong kiến Xây dựng nên những quy định pháp luật mới về việc quản lý và sử dụng đất đai

Tại điều 19 Hiến pháp năm 1980 cũng nh điều 17 Hiến pháp 1992 đều quy

định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc thống nhất quản lý, đó chính là cơ sở pháp lý cao nhất, xác định Nhà nớc ta chính là chủ sở hữu duy nhất và tuyệt đối toàn

bộ vốn đất quốc gia Quyền sở hữu đất đai thuộc Nhà nớc điều đó có nghĩa là đất đai không còn thuộc quyền sở hữu của một tổ chức hay một cá nhân công dân nào Các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân công dân chỉ là chủ thể của quyền sử dụng đất đai Song song với quyền của Nhà nớc đối với đất đai, Nhà nớc đồng thời cũng có nghĩa vụ quan trọng khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Điều 13 Luật Đất đai 1993, cũng nh

điều 5, 6 và điều 7 luật Đất đai năm 2003 đều quy định một loạt nội dung trong quản lý

đất đai của Nhà nớc và cũng là nghĩa vụ mà Nhà nớc phải thực hiện, cụ thể là Nhà nớc thực hiện việc kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, bảo hộ quyền lợi chính đáng của ngời sử dụng đất, giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn trong quan hệ đất

đai

Nhà nớc giao đất cho ngời sử dụng đất, ngời sử dụng đất là ngời trực tiếp thực hiện ý đồ của Nhà nớc, nhằm khai thác thuộc tính có ích của đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nớc có chính sách bảo đảm cho các hộ sử dụng đất có đất để sản xuất, bảo đảm việc thực hiện các quyền đối với đất đợc giao, đồng thời Nhà nớc cũng quy định các nghĩa vụ của những ngời sử dụng đất mà Nhà nớc giao cho Tại điều

105, 106 và 107 của luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất nh: đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hởng thành quả lao

động, kết quả đầu t trên đất; đợc Nhà nớc bảo hộ khi bị ngời khác xâm phạm đến

quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất…; sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất…Theo quy

định tại các điều 135, 136, 138 và139 của luật Đất đai năm 2003, quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai và còn đợc cụ thể hóa thông qua các Nghị định, thông t của các cơ quan chuyên môn khác

Hoạt động quản lý đất đai của mỗi cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền làm phát sinh các quan hệ giữa các cơ quan Nhà nớc với nhau và giữa các cơ quan Nhà nớc với ngời sử dụng đất Nhà nớc ban hành pháp luật để hớng dẫn các quan hệ đó đợc phát triển thống nhất và phù hợp với yêu cầu, lợi ích của Nhà nớc và của nhân dân Vì vậy chế độ quản lý Nhà nớc đối với đất đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý Nhà nớc đối với đất đai Những quy định này đợc ghi nhận trong Hiến pháp 1992, trong Luật Đất đai 1993, luật Đất đai năm 2003 và những văn bản pháp luật về quản lý đất đai nh các Thông t, Nghị định về thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng; lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định về thẩm quyền giao đất, quy định về chuyển quyền sử dụng đất; xác định giá đất, khung giá các loại đất; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; giải quyết các tranh chấp phát sinh liên quan đến lĩnh vực đất đai…

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về lĩnh vực đất đai, trong quá trình tiến hành hoạt động quản lý Nhà nớc, các cơ quan quản lý ban hành các quyết định hành chính để thực hiện việc quản lý Nhà nớc Trong quá trình tiến hành hoạt động quản lý Nhà nớc thì việc ban hành các quyết định hành chính để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong hoạt động là phổ biến Quyết định hành chính trong quản lý Nhà nớc có vai trò rất quan trọng đối với hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nớc Để quyết

định hành chính trong quản lý Nhà nớc phát huy đợc vai trò, giá trị quan trọng của nó

và là cơ sở cho việc thực hiện các hành vi hành chính có hiệu quả thì quyết định đó phải đảm bảo yêu cầu về tính hợp pháp và hợp lý, chỉ khi đảm bảo các tính chất đó thì quyết định đa ra mới có tính khả thi, đợc xã hôị đồng tình và chấp hành nghiêm chỉnh Quyết định quản lý hành chính Nhà nớc trớc hết phải phù hợp với nội dung và mục

đích của Hiến pháp, luật, không đợc trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên Nghĩa là các quyết định hành chính Nhà nớc không đợc vi phạm luật Quyết định quản lý hành chính Nhà nớc ban hành đúng thẩm quyền Quyết định quản lý hành chính Nhà nớc phải đợc ban hành từ lý do xác thực Quyết định quản lý hành chính phải đợc ban hành đúng thể thức

Mặt khác quyết định quản lý hành chính Nhà nớc phải bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nớc, tập thể và lợi ích cá nhân, phải cân đối hợp lý lợi ích Nhà nớc và xã hội, coi lợi ích chung của công dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý của quyết định Quyết định ban hành phải có tính cụ thể, phù hợp với từng vấn đề, với các đối tợng thực hiện, do vậy phải phân biệt đợc nhu cầu, đặc điểm của đối tợng mà ra quyết định

cho phù hợp, trong việc bảo đảm tính cụ thể và phù hợp cũng cần chú ý tới tính cần thiết và nh thế thì quyết định mới có tính khả thi

3 Phân tích tình huống:

Cơ sở pháp lý về quyền sử dụng diện tích mảnh đất 703 m2 của hộ gia đình ông Bùi Văn Hà: Xét về hợp đồng chuyển nhợng mảnh đất 703 m2 giữa bà Bùi Thị Chiên với hộ ông Bùi Văn Thi thấy hợp đồng đợc xây dựng trên cở sở hoàn toàn tự nguyện,

đến năm 2005, gia đình ông Thi vẫn thừa nhận sự thỏa thuận chuyển nhợng trên Mảnh

đất của gia đình ông Thi không thuộc diện tích đất cấm chuyển nhợng Việc chuyển nhợng đợc tiến hành không phạm vào những quy định cấm tại thời điểm giao kết hợp

đồng Do đó hợp đồng chuyển nhợng giữa hộ Bùi Thị Chiên với hộ ông Bùi Văn Thi

đ-ợc pháp luật thừa nhận, bảo vệ Sau khi chuyển nhợng bà Bùi Thị Chiên đã cho vợ chồng ông Bùi Văn Hà (là con trai bà Chiên) sử dụng mảnh đất này, việc sử dụng mảnh

đất của vợ chồng ông Hà là hoàn toàn hợp pháp Xét về diện tích mảnh đất, nguyên nhân làm phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp thấy: Tại thời điểm năm 1980, bà Chiên nhận chuyển nhợng lô đất từ gia đình ông Bùi Văn Thi, giữa hai gia đình chỉ thỏa thuận miệng, không xác định ranh giới, mốc giới và diện tích đất trên thực tế Cũng tợng tự là việc gia đình ông Bùi Văn Viên cho vợ chồng ông Bùi Văn Nga (là em rể của ông Viên) mảnh đất liền kề nhng cũng không không xác định ranh giới, mốc giới và diện tích đất trên thực tế Cơ sở pháp lý về diện tích, ranh giới, mốc giới hiện tại còn lu giữ

là bản đồ do Uỷ ban nhân dân xã Phúc Tuy lập năm 1985 trên cơ sở thực tế sử dụng đất của các hộ tại địa phơng Tại thửa số 121, tờ số 20 của bản đồ trên thì diện tích đất gia

đình ông Bùi Văn Hà đợc quyền sử dụng là 703m2, hàng năm gia đình ông Hà vẫn

đóng thuế sử dụng đất với diện tích nói trên Đến năm 2005, sau khi phát sinh tranh chấp đất giữa hai hộ thì gia đình ông Bùi Văn Thi vẫn xác nhận diện tích, ranh giới và mốc giới mảnh đất đã chuyển nhợng cho bà Chiên là diện tích đất đợc thể hiện trong bản đồ địa chính do Uỷ ban nhân xã Phúc Tuy đã lập vào năm 1985 Tính xác thực của nguồn gốc diện tích mảnh đất nh trên còn đợc Đảng ủy, UBND xã, các ngành, đoàn thể

và nhân dân ở trong xóm Khoang, xã Phúc Tuy khẳng định Mặc dù mảnh đất của gia

đình ông Bùi Văn Hà cha có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhng việc sử dụng mảnh đất này của gia đình ông là hoàn toàn có cơ sở hợp pháp nên quyền sử dụng mảnh đất này phải thuộc gia đình ông Hà

Xét căn cứ về quyền sử dụng mảnh đất 158 m2 của gia đình ông Bùi Văn Nga thấy: Vào năm 1980, khi ông Bùi Văn Viên cho vợ chồng ông Bùi Văn Nga mảnh đất tại xóm Khoang nói trên, giữa hai gia đình chỉ thông qua hợp đồng miệng, không có văn bản cụ thể Quá trình nhận mảnh đất trên không xác định ranh giới, mốc giới và đo

đạc lại diện tích đất Đến năm 1985, khi UBND xã Phúc Tuy tiến hành đo đạc lại đất ở của các hộ trong địa bàn xã để lập bản đồ quản lý đất ở trong xã đã xác định tại thửa số

120, tờ số 20 thì diện tích đất thuộc quyền sử dụng của hộ ông Bùi Văn Nga có diện tích là 659m2 Sau khi lập bản đồ về đất đai trên, hộ ông Bùi Văn Nga không có khiếu nại gì về diện tích xác định trong bản đồ Nay diện tích đất của gia đình ông Bùi Văn Nga đang sử dụng là 850 m2, nh vậy việc gia đình ông Nga sử dụng phần diện tích 158

m2 là không có sơ sở pháp lý, thực chất là gia đình ông đã lẫn chiếm diện tích đất này của gia đình ông Bùi Văn Hà ở liền kề vì diện tích đất mà hộ ông Hà đang sử dụng bị thiếu hụt 158m2 so với diện tích trong bản đồ do UBND xã Phúc Tuy lập năm 1985 Chính quyền địa phơng, các đoàn thể, ban ngành trong xã và nhân dân trong xóm cũng

đều xác định nguồn gốc diện tích 158 m2 đang tranh chấp giữa hai hộ có nguồn gốc từ gia đình ông Bùi Văn Thi chuyển nhợng cho gia đình bà Bùi Thị Chiên Do đó gia đình

ông Bùi Văn Nga phải có trách nhiệm trả lại phần diện tích đã lấn chiếm cho gia đình

ông Bùi Văn Hà là hoàn toàn có sơ sở

Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND huyện Lạc sơn đã cấp cho hộ ông Bùi Văn Nga, UBND huyện Lạc Sơn có trách nhiệm thu hồi lại và xem xét kiểm điểm, trách nhiệm của những ngời tham mu, cấp giấy chứng nhận trên Trên cơ sở diện tích đất đã đợc giải quyết UBND huyện Lạc Sơn làm các thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới cho hai hộ

Xét về diện tích đất mà hộ ông Bùi Văn Nga phải trả lại cho hộ ông Bùi Văn

Hà thấy trong thời gian sử dụng hộ ông Nga đã bỏ công sức tân tạo làm tăng giá trị của

đất, đã trồng một số cây ăn quả có giá trị nhất định nên khi giao lại cho hộ ông Bùi Văn Hà thì hộ ông Hà phải có trách nhiệm thanh toán phần giá trị cây ăn quả và công sức tân tạo làm tăng giá trị của diện tích đó cho hộ ông Bùi Văn Nga Nếu hai hộ trên không tự thỏa thuận đợc mức bồi thờng thì UBND xã Phúc Tuy có trách nhiệm lập hội

đồng xác định giá trị tài sản và công sức để làm cơ sở cho việc quyết định đền bù Nếu

hộ ông Bùi Văn Nga không chấp thuận giá trị đền bù có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân huyện Lạc Sơn về việc bồi thờng về tài sản trên đất theo quy định của pháp luật

Từ những phân tích trên cũng cho thấy việc giải quyết tranh chấp trên của UBND xã Phúc Tuy là có cơ sở pháp lý và tơng đối thỏa đáng nhng việc UBND xã ra thông báo về việc giải quyết tranh chấp trên là không đúng về thể thức văn bản hành chính mà luật ban hành văn bản, luật giải quyết khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật khác quy định UBND xã Phúc Tuy cần rút kinh nghiệm trong việc ban hành quyết

định giải quyết khiếu nại

Xét về các quyết định số 182/QĐ-CT ngày 04/4/2006 của Chủ tịch UBND huyện Lạc Sơn, quyết định số 50/QĐ-TTr ngày 06/11/2003 của Chánh Thanh tra tỉnh Hòa Bình thấy đều không đảm bảo về tính hợp pháp cũng nh tính hợp lý Nh phân tích ở trên cho thấy nguồn gốc diện tích đất tranh chấp có các tài liệu do chính quyền địa phơng lập để theo dõi quản lý về đất đai có giá trị pháp lý cao; mặt khác qua các tài liệu xác minh từ

Đảng ủy, chính quyền địa phơng đến xóm và nhân dân trong xóm cũng nh xác minh qua các đơng sự liên quan đến việc chuyển nhợng trớc đó đều đi đến sự thống nhất chung là nguồn gốc diện tích đất tranh chấp có từ gia đinh ông Thi chuyển cho gia đình bà Chiên

và sau đó là do ông Hà sử dụng Gia đình ông Hà đã, đang sử dụng diện tích đất đó đúng mục đích và làm nghĩa vụ với Nhà nớc đầy đủ Nhng tại các quyết định nêu trên đều không thừa nhận điều đó vẫn quyết định cho hộ ông Nga đợc sử dụng diện tích đất trên