Luận văn thạc sĩ QUẢN lý NHÀ nước về đất ĐAI TRÊN địa bàn HUYỆN hòa VANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Quang Bình Đà Nẵng – Năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 1. Tính cấp thiết đề tài .1 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 4. Phương pháp nghiên cứu .2 5. Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 6. Cấu trúc luận văn .4 CHƯƠNG 1. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ .5 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1. Vai trò đất đai 1.1.2. Đặc điểm đất đai 1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đất đai .8 1.2.2. Vai trò quản lý nhà nước đất đai .13 1.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.4. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai .16 1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 18 1.3.1. Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 20 1.3.2. Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa .20 1.3.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .21 1.3.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất .22 1.3.5. Quản lý tài đất đai .23 1.3.6. Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 23 1.3.7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 24 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 26 2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN HÒA VANG 26 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2. Địa hình, địa mạo .26 2.1.3. Khí hậu .27 2.1.4. Các nguồn tài nguyên 28 2.1.5. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội ngành kinh tế .30 2.1.6. Dân số, lao động, việc làm, thu nhập đời sống nhân dân .33 2.1.7. Thực trạng phát triển sở hạ tầng .35 2.1.8. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hòa Vang 37 2.2. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI .40 2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng .40 2.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2014 .42 2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .43 2.3.1. Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai thi hành Luật Đất đai .44 2.3.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .45 2.3.3. Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 45 2.3.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 2.3.5. Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 50 2.3.6. Công tác quản lý tài đất đai .52 2.3.7. Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 54 2.3.8. Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất .59 2.4. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀ VANG .63 2.4.1. Kết đạt 63 2.4.2. Hạn chế yếu 64 2.4.3. Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai .65 2.4.4. Những xúc cần phải giải thời gian đến 68 CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 70 3.1. CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 70 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện .70 3.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang .71 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 73 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Hòa Vang 73 3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Hòa Vang .79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng Trang hiệu 2.1. Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng huyện 29 Hòa Vang 2.2. Giá trị sản xuất ngành kinh tế (Giá thực tế) 31 2.3. Mật độ phân bố dân cư huyện Hòa Vang năm 2014 33 2.4. Một số tiêu thu nhập mức sống người dân 34 huyện Hòa Vang 2.5. Biến động sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2014 42 2.6. Diện tích đo đạc lập đồ địa theo tỷ lệ xã Hòa 47 Tiến Hòa Nhơn 2.7. Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện 48 Hòa Vang từ năm 2010 - 2014 2.8. Kết giao đất, cho thuê đất từ năm 2010-2014 52 2.9. Nguồn thu từ đất từ năm 2010-2014 53 2.10. Hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất 54 2.11. Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất từ 2010-2014 57 2.12. Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ 2010-2014 61 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số Tên biểu đồ Trang hiệu 2.1 Biểu đồ nhiệt độ - lượng mưa huyện Hòa Vang năm 2010 28 2.2. Tăng trưởng kinh tế, thu nhập địa bàn huyện 30 DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên hình Trang hiệu 2.1. Cơ cấu đất nông nghiệp 40 2.2. Cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp 41 2.3. Cơ cấu đất phi nông nghiệp 42 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đầu thành lập thành phố Đà Nẵng, từ năm 1997 đến nay, đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng lần lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Chính phủ xem xét phê duyệt, nhờ ngành cấp triển khai thực dự án quy hoạch sử dụng đất góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố, khai thác tiềm đất đai hợp lý, có hiệu làm thay đổi diện mạo Thành phố cách tích cực, đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân ngày nâng cao, xứng đáng đô thị loại I, trung tâm phát triển khu vực miền Trung Tây Nguyên. Đất đai nguồn nội lực quan trọng trình đô thị hóa, không để đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị. Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh xã hội đô thị hóa huyện Hòa Vang giai đoạn từ 2010 đến năm 2014, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu hơn. Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, mang lại lợi ích thiết thực đời sống kinh tế xã hội, làm thay đổi mặt huyện nông nghiệp đường công nghiệp hóa, đại hóa. Các khu công nghiệp, khu đô thị triển khai xây dựng khai thác phần diện tích đất chưa sử dụng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất. Đây nội dung cần nghiên cứu nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoà Vang”. 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang. - Nhận biết vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nguyên nhân liên quan đến đất đai huyện Hoà Vang. - Làm để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoà Vang ngày tốt hơn, góp phần xây dựng huyện Hòa Vang thành địa phương giàu mạnh văn minh nhiệm vụ quan trọng. 3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoà Vang. - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoà Vang + Về thời gian thực 05 năm: từ năm 2010 đến năm 2014. + Về chủ thể quản lý: quyền huyện Hoà Vang. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Các phương pháp nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp như: Phân tích thống kê, khái quát, so sánh, đánh giá, tổng hợp, Thực qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đất đai. Trên sở đó, với tình hình thực tế đặc điểm huyện Hoà Vang, tác giả chọn tiêu nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai. 79 Văn phòng Đăng ký Đất đai thành phố Đà Nẵng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở Tài nguyên Môi trường phải có mối liên kết việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai. Các chế sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai, sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc huyện thông qua chế biên chế đãi ngộ khác. Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường. Đặc biệt có quan tâm cấp lãnh đạo thành phố Đà Nẵng kế hoạch sử dụng nguồn vốn để thực cho việc xây dựng sở liệu đất đai để đưa vào quản lý sử dụng có hiệu hơn. 3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Hòa Vang a. Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Chính quyền huyện Hòa Vang muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện ngày tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội huyện không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm toàn thành phố có huyện Hòa Vang quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã. Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, tính khả thi dễ xảy tượng quy hoạch "treo", gây khó khăn cho người dân mua bán, sang nhượng, cho thừa kế…, cho nhà đầu tư thiệt hại 80 cho kinh tế huyện không thu thuế. Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện cần thực số vấn đề sau: - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến rộng rãi nhân dân địa bàn toàn huyện biết tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt. - Thống giám sát, sử dụng quy hoạch sử dụng đất từ cấp thành phố đến quận, huyện, phường, xã. Quản lý chặt chẽ tình hình sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa phương. Tiếp tục công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai từ cấp xã đến cấp huyện, nhằm thực tốt nhiệm vụ chức năng, đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt. Vận dụng cách khoa học, thực tiễn nâng cao tính hiệu suốt trình đầu tư thực công tác này, tránh tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên đất nguồn ngân sách UBND thành phố Đà Nẵng đầu tư vào việc thực công tác lập kế hoạch, quy hoạch phê duyệt sử dụng đất. - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo theo quy hoạch, kế hoạch duyệt. Quan tâm đến công tác dồn điền đổi đất, tích tụ đất đai nhằm định hướng chung cho mục đích sử dụng đất UBND thành phố duyệt, song song định hướng đào tạo chuyên sâu cho lực lượng lao động phù hợp với nhu cầu sử dụng tương lai. Bên cạnh việc kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ cho địa phương yếu tố cần quan tâm. - UBND thành phố Đà Nẵng quan tâm phê duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất xây dựng đô thị nên xem xét tính phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cho huyện Hòa Vang. 81 - Công khai Đồ án quy hoạch sở hạ tầng, khu dân cư, khu công nghiệp để toàn thể nhân dân biết. Có biện pháp quản lý chặt chẽ khu vực quy hoạch. b. Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê thu hồi đất - Quỹ đất huyện Hòa Vang có hạn, nên diện tích giao đất, cho thuê đất không nhiều; sở quy hoạch duyệt thành phố Đà Nẵng có huyện Hòa Vang, quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch. Chính quyền huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, ngành nghề khuyến khích địa phương,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước nhiều hơn. Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề phải xét duyệt phải công khai, minh bạch tránh chế xin cho. - Đối với dự án có từ hai nhà đầu tư đăng ký trở lên thời điểm định, phải đưa đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tư thực theo quy định. Đối với trường hợp này, quyền huyện phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tư hoàn thành, tầng cao công trình, mật độ xây dựng mục đích sử dụng đất để nhà nước giám sát việc thực dự án nhà đầu tư theo quy định pháp luật. Trường hợp dự án chấp thuận từ 12 đến 24 tháng không triển khai xây dựng cam kết, quyền huyện đề xuất thu hồi trực tiếp thu hồi để giao đất cho nhà đầu tư có lực thực hiện. 82 - Để thực đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, cho thuê đất khả thi quy định, quyền huyện thành phố cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trước để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án. Riêng việc bố trí tái định cư cho hộ dân di dời, sách tái định cư thành phố quyền huyện nhiều hình thức linh hoạt sau: + Bố trí đất tái đính cư hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất bố trí cho thuê chung cư tại, phải xây dựng khu tái định cư khu chung cư lân cận, thực giao đất tái định cư trước. Biện pháp khắc phục tình trạng như: người dân nơi sau nhà bị giải tỏa, nhà nước phải hỗ trợ tiền thuê nhà nhiều năm, gây thất thoát ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, an sinh xã hội người dân. + Đền bù tiền để người dân tự lo chỗ mới, sách áp dụng cho có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt hơn. - Ngoài quy định liên quan đến bồi thường giải phòng mặt Chính phủ, sách bồi giải phòng mặt chung thành phố Đà Nẵng ban hành, quyền huyện cần xây dựng quy trình thực bồi thường giải phóng mặt bố trí tái định cư trình thành phố phê duyệt để áp dụng chung dự án địa bàn huyện, tránh việc đền bù dự án khác gây khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần. Quy trình phải xây dựng chi tiết, cụ thể bước, thời gian thực công đoạn; ban hành biểu mẫu thực cho người dân quan thực bồi thường. c. Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắc phục tình trạng khiếu nại khiếu kiện, tố cáo người dân; có đầy đủ thông 83 tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn; điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, nằm kiểm soát nhà nước. Đến nay, địa bàn huyện Hòa Vang số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian đến tương đối lớn. Đối với tổ chức sử dụng đất 10%, hộ gia đình, cá nhân 25% diện tích phải cấp, đất ở. Để thực nhiệm vụ này, quyền huyện cần phải có biện pháp cụ thể, đổi nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáp ứng nhu cầu người dân. - Trên sở văn Luật, nghị định đất đai Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành, quyền thành phố Đà Nẵng điều kiện thực tế huyện, đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện xây dựng hoàn thiện “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” sở quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành. Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn huyện xã, loại giấy tờ cần thiết mà tổ chức cá nhân phải nộp, nghĩa vụ tài chính, thời gian thực hiện,…sau ban hành, phải công khai website huyện niêm yết xã nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân biết tiện liên hệ công việc. d. Công tác tài đất đai Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung huyện Hòa Vang nói riêng nguồn thu nhiều từ đất tiền sử dụng đất, việc thu năm gần chưa thật ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân. Khoảng ba đến bốn năm gần việc thu tiền sử dụng từ đất có phần giảm sút ảnh hưởng đến tình hình 84 suy thoái kinh tế bất động sản đóng băng. Ngoài ra, giá đất chuyển quyền cho thuê dài hạn yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào huyện Hòa Vang ảnh hưởng đến đời sống nhân dân. Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế huyện Hòa Vang, cụ thể là: - Từng bước xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, hai năm gần thành phố Đà Nẵng ban hành khung giá đất năm gần sát với thị trường điều kiện bình thường, có chênh lệch nhiều năm trước đây. Thêm vào đó, thành phố Đà Nẵng có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn thành phố Đà Nẵng huyện Hòa Vang với giá đất thực tế, không giá đất “sốt, ảo” trước đây. Tuy nhiên, có loại đường nhà nước thừa nhận ban hành giá đất thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, đôi lúc 70% giá thị trường. Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện hội dẫn đến tham nhũng đất đai định hành cấp đất theo kiểu “xin - cho” không qua đấu giá công khai. Ngược lại, giá đất Nhà nước ban hành ngang với giá đất thị trường trước mắt khắc phục bất cập nêu trên, lâu dài gặp nhiều bất lợi tác động trực tiếp đến môi trường đầu tư, sức cạnh tranh kinh tế đại đa số người dân bị thiệt thòi so với người dân sống thành phố khác giá đất thị trường địa bàn thành phố Đà Nẵng huyện Hòa Vang bình quân cao thành phố khác tỉnh miền Trung, điều kiện sống hội phát triển xem thấp hơn. Do vậy, quyền thành phố Đà Nẵng cần phải có biện pháp làm giảm giá đất thị trường. 85 - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần giao đất, cho thuê đất nêu trên. - Nhằm tăng nguồn cung đất, quyền thành phố Đà Nẵng giao trách nhiệm cho Sở Xây dựng Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tiến hành rà soát lại toàn quỹ đất tái định cư để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất ở, kể nhà chung cư để đáp ứng nhu cầu người dân tổ chưc cá nhân đến làm việc thành phố nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ. Hiện nay, thành phố Đà Nẵng tồn khoảng 1.000 lô đất, quyền thành phố có chủ trương bán thí điểm khoảng 300 lô đất cho cán công chức viên chức thông qua hình thức đấu giá. - Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, quyền thành phố Đà Nẵng huyện Hòa Vang nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư, gọi quỹ phát triển nhà đất để có nguồn kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định bền vững. - Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lô đất, vị trí loại đường, hệ số sinh lợi cho loại đường diễn biến phức tạp. Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất, loại đường, hướng dẫn cụ thể cách tính hệ số sinh lợi xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để người dân thực tốt nghĩa vụ nộp thuế. Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình không thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền thành phố huyện cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công xã hội. 86 đ. Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường công tác tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục. Vì vậy, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian đến cần tập trung chủ yếu số nội dung sau: - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai. Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn. Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp kịp thời xử lý để việc quản lý nhà nước đất đai ngày hiệu quả. - Khi giao nhiệm vụ quan tra Đoàn tra, kiểm tra, quyền huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng, tra xong không xử lý đến nơi đến chốn gây dư luận không tốt nhân dân. Công tác thời gian vừa qua quyền huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội. Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện. Do vậy, quyền huyện cần có phối kết 87 hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức trị, đoàn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai. - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể cấp làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng. Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với nhau. - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân, định kỳ tháng tổ chức tiếp dân hai lần để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân, tránh để khiếu nại vượt cấp. Mỗi xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết công khai số điện thoại, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc tổ chức cá nhân đến liên hệ giải công việc. e. Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý mang tính thường xuyên liên tục.Vì vậy, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, giải pháp nêu trên, quyền huyện cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai: 10 năm, năm năm, nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý. Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố sau: (i) mục tiêu quản lý nhà nước đất đai huyện Hòa Vang xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xảy ra; (ii) hệ thống 88 theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý, điều chỉnh can thiệp kịp thời; (iii) công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, kỹ thuật, nhân lực, chế độ báo cáo. Trong kế hoạch quản lý nhà nước đất đai ba yếu tố nêu có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Mục đích việc xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai quản lý theo mục tiêu đề trình thực có điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với tình hình thực địa phương. 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đất đai tài sản vô quan trọng, nguồn tài nguyên to lớn quốc gia, thời gian dài kể từ thống đất nước đến lúc Luật Đất đai năm 2003 đời, việc đưa nguồn tài nguyên vào quản lý sử dụng bước mang lại hiệu quan trọng đất nước, phải nhìn nhận cách khách quan thời gian dài thời điểm việc quản lý sử dụng tài nguyên đất nhiều lãng phí, nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội. Bên cạnh phát huy tiềm sử dụng đất đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh lương thực quốc gia. Với vai trò quan trọng đó, việc định hướng tầm nhìn chiến lược lâu dài đầu tư, nghiên cứu cách khoa học chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất nước, công tác lập thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thời kỳ nhằm nâng cao nguồn tài nguyên đất cần thiết. Vấn đề quản lý nhà nước sử dụng đất công việc rộng lớn phức tạp đồng thời vô quan trọng, có liên quan trực tiếp đến việc phát triển đất nước cách bền vững, ổn định tình hình an ninh trị, an ninh lương thực quốc gia. Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan hành cấp huyện quan trọng, sở cho việc định hướng xây dựng, phát triển tổng thể kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng cho phù hợp với loại đất, vùng đất vùng thổ nhưỡng, đồng thời có phương án sử dụng đất cách khoa học hiệu thời điểm định hướng cho tương lai. 90 Đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Hòa Vang đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến. Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đất đai, đề tài phân tích đảm bảo công tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao nhất. - Từ thực trạng kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện, làm rõ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất. - Dự báo xu hướng hội, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020. Từ đó, làm sỏ xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai: + Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Hòa Vang; + Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Hòa Vang. Để bảo đảm giải pháp thực thi thành công, đề tài có đề xuất với quan quản lý đất đai Trung ương “về phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai nước”. Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả có hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý luận. KIẾN NGHỊ - Kính đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng sớm có chế, sách ưu tiên đầu tư cho ngành, lĩnh vực, dự án địa bàn huyện Hòa Vang theo tiêu chí quy hoạch sử dụng đất phê duyệt. 91 - Kính đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng quan tâm trình đạo, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật nguồn vốn để quyền huyện Hòa Vang triển khai thực công tác quy hoạch sử dụng đất, địa bàn huyện cách hiệu thiết thực vào sống. - Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, Kính đề nghị UBND thành phố xem xét đầu tư sở vật chất trang thiết bị, sở vật chất cho ngành tài nguyên, môi trường. Quan tâm công tác đào tạo đội ngũ lực lượng cán có chất lượng cao, có khả đáp ứng tốt việc lập, thực tốt thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Nhằm thực tốt công quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cần sở liệu đo đạc địa bàn huyện, đồng thời hướng đến việc quản lý đất cách khoa học. Chính quyền huyện Hòa Vang kính đề nghị UBND thành phố sớm đầu tư nguồn ngân sách thực công tác đo đạc, lập đồ trạng cho địa bàn toàn huyện Hòa Vang nhằm tăng cường công tác chuyên môn theo hướng khoa học, đại hóa lĩnh vực ngành. Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Hòa Vang sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; - Hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất kịp thời cho 92 tổ chức cá nhân có nhu cầu; - Hoàn thiện quy trình thủ tục cửa theo hướng cải cách thủ tục hành công khai, minh bạch, đơn giản; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thông tin đất đai, thực tự chủ tài chính. - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai. Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại. - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai. Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phù hợp với xu hướng chung khu vực yêu cầu cấp thiết nước ta. 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất. [2] PGS.TS. Bùi Quang Bình (2012), Kinh tế phát triển (Giáo trình), Đại học Kinh tế Đà Nẵng. [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai. [4] Chi Cục thống kê huyện Hòa Vang (từ năm 2010 đến năm 2014), Niên giám thống kê huyện Hòa Vang từ năm 2010 đến năm 2014. [5] Cục thống kê, Niên Giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2010-2014. [6] TS. Phạm Việt Dũng, Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai. [7] PGS.TS Lê Quốc Lý, Những vấn đề đặt phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020 [8] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Luật. [9] TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012), Quản lý nhà nước đất đai. [10] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2357/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050. [11] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2357/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050. 94 [12] TS. Trần Thị Thanh Thảo (2011), Về giải pháp nâng cao số thu thuế từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng. [13] Trần Văn Thương, Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [14] UBND huyện Hòa Vang (2020), Quy hoạch sử dụng đất huyện Hòa Vang đến năm 2020 [15] UBND Huyện Hòa Vang (2014), Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội (từ năm 2010 - 2014) huyện Hòa Vang. [16] UBND Thành phố Đà Nẵng (2010-2014), Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm thành phố Đà Nẵng. [17] UBND Thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai thành phố Đà Nẵng. [18] UBND Thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 42/2014 ngày 26/11/2014 UBND thành phố Về việc ban hành quy định quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng. Websites [19] http://www.monre.gov.vn; [20] http://www.moj.gov.vn; [21] http://www.danang.gov.vn; [22] http://www.hoavang.danang.gov.vn. [...]... địa bàn huyện Hoà Vang Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Hoà Vang đến năm 2020 Phần Kết luận 5 CHƯƠNG 1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vai trò của đất đai Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi đất nước Nhiều nước trên. .. quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê kiểm kê đất đai; quản lý tài chính về đất đai; quản lý và phát triển bất động sản; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; quản lý các dịch vụ công về đất đai Nhà nước. .. quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất hợp lý, bền vững và ngày càng phát huy hiệu quả Để đạt được mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai, trước hết Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm được Nhà nước. .. tắc quản lý nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các nguyên tắc chủ yếu như: a Nguyên tắc quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay tổ chức nào chiếm đoạt mà phải do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền địa phương thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và quản lý nhà nước. .. đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước; tập trung và phân cấp quản lý; vai trò của lĩnh vực công và tư nhân; vị trí của cơ quan đăng ký đất đai; quản lý các tài liệu địa chính; quản lý các tổ chức địa chính, quản. .. cầu sử dụng đất đai của các ngành, các cơ quan, tổ chức cũng khác nhau Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực hiện phân phối đất đai cho các chủ sử dụng theo quá trình phát triển của xã hội 11 Như vậy, quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các... quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho các tổ chức, cá nhân hộ gia đình trên địa bàn mà địa phương quản lý c Quản lý đất đai theo nguyên tắc tập trung dân chủ: Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền phải tuân thủ theo quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất đai, bằng việc tạo điều kiện để người dân có thể tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước của chính... sau như một của Nhà nước đối với đất đai không hồi tố, tuy nhiên những vấn đề về lịch sử trước đây để lại đã gây không ít khó khăn trong quản lý nhà nước, do đó quản lý nhà nước về đất đai hiện nay cần được xem xét tháo gỡ một cách khoa học có hệ thống đ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh thổ Chính quyền các cấp thống nhất quản lý nhà nước về đất đai theo địa giới hành... lý nhà nước về đất đai (nay là Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014) Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đây là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu... mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao Để đạt được mục tiêu quản lý về đất đai, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, . công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang. - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang + Về thời gian. cứu Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang . 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu giữa lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện. đai 7 1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 8 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 8 1.2.2. Vai trò quản lý nhà nước về đất đai 13 1.2.3. Nguyên tắc quản lý