Luận văn thạc sĩ QUẢN lý NHÀ nước về đất ĐAI TRÊN địa bàn HUYỆN hòa VANG

Đất có vai trò rất quan trọng đối với mỗi quốc gia, vì vậy nhà nước cần nắm chắc tình hình của đất đai thông qua việc quản lý đất đai, cụ thể như sau: Quản lý đất đai bao gồm những chức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

MAI THỊ THÙY LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

MAI THỊ THÙY LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.01.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình

Đà Nẵng – Năm 2015

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Cấu trúc của luận văn 4

CHƯƠNG 1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 5

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .5

1.1.1 Vai trò của đất đai 5

1.1.2 Đặc điểm của đất đai 7

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .8

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 8

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai 13

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 14

1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đất đai 16

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 18

1.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 20

1.3.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 20

1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21

1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 22

1.3.5 Quản lý tài chính về đất đai 23

1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 23

1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 26

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN HÒA VANG 26

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Địa hình, địa mạo 26

2.1.3 Khí hậu 27

2.1.4 Các nguồn tài nguyên 28

2.1.5 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội và các ngành kinh tế 30

2.1.6 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập và đời sống nhân dân 33

2.1.7 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 35

2.1.8 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Hòa Vang 37

2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 40

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 40

2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2014 42

2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 43

2.3.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện triển khai thi hành Luật Đất đai 44

2.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 45

2.3.3 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 45

2.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49

2.3.5 Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 50

2.3.6 Công tác quản lý tài chính về đất đai 52

2.3.7 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 54

2.3.8 Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất 59

2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀ VANG 63

2.4.1 Kết quả đạt được 63

2.4.2 Hạn chế yếu kém 64

2.4.3 Nguyên nhân tồn tại quản lý nhà nước về đất đai 65

2.4.4 Những bức xúc cần phải giải quyết trong thời gian đến 68

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 70

3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 70

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện 70

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hòa Vang 71

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 73

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Hòa Vang 73

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Hòa Vang 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (bản sao)

huyện Hòa Vang

34

2.5 Biến động sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2014 42 2.6 Diện tích đã đo đạc lập bản đồ địa chính theo tỷ lệ tại xã Hòa

Tiến và Hòa Nhơn

47

2.7 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện

Hòa Vang từ năm 2010 - 2014

48

2.8 Kết quả giao đất, cho thuê đất từ năm 2010-2014 52 2.9 Nguồn thu từ đất từ năm 2010-2014 53 2.10 Hồ sơ đăng ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất 54 2.11 Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất từ 2010-2014 57 2.12 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ 2010-2014 61

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số

hiệu

Tên biểu đồ Trang

2.1 Biểu đồ nhiệt độ - lượng mưa huyện Hòa Vang năm 2010 28 2.2 Tăng trưởng kinh tế, thu nhập trên địa bàn huyện 30

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời kỳ đầu thành lập thành phố Đà Nẵng, từ năm 1997 đến nay, dưới sự chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã 3 lần lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Chính phủ xem xét phê duyệt, nhờ đó các ngành các cấp đã triển khai thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố, khai thác được tiềm năng đất đai hợp lý, có hiệu quả làm thay đổi diện mạo của Thành phố một cách tích cực, đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nhân dân ngày càng nâng cao, xứng đáng là đô thị loại I, là trung tâm phát triển của khu vực miền Trung và Tây Nguyên

Đất đai là nguồn nội lực quan trọng của quá trình đô thị hóa, không chỉ

để đáp ứng nhu cầu về mặt bằng cho sản xuất, mà còn là hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo ra nguồn vốn đầu tư xây dựng và phát triển đô thị Để đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình phát triển kinh -

xã hội và đô thị hóa của huyện Hòa Vang giai đoạn từ 2010 đến năm 2014, cần nghiên cứu thực trạng của nó để thấy được những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố, từ đó đưa ra những biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả hơn Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, mang lại lợi ích thiết thực về đời sống kinh tế xã hội, làm thay đổi bộ mặt của một huyện nông nghiệp trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Các khu công nghiệp, khu đô thị đã và đang triển khai xây dựng đã khai thác một phần diện tích đất chưa sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất Đây cũng là những nội dung cần được nghiên cứu nhằm góp phần làm

sáng tỏ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà

nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang”

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Nghiên cứu giữa lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang

- Nhận biết được các vấn đề về quản lý nhà nước về đất đai, những nguyên nhân liên quan đến đất đai ở huyện Hoà Vang

- Làm thế nào để công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang ngày một tốt hơn, góp phần xây dựng huyện Hòa Vang thành một trong những địa phương giàu mạnh và văn minh là một nhiệm vụ quan trọng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Các phương pháp nghiên cứu

Trong phạm vi nghiên cứu này tác giả sử dụng các phương pháp như: Phân tích thống kê, khái quát, so sánh, đánh giá, tổng hợp, Thực hiện qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá các nghiên cứu lý luận và thực tiễn khi thực hiện chính sách đất đai Trên cơ sở đó, cùng với tình hình thực tế và đặc điểm của huyện Hoà Vang, tác giả chọn các chỉ tiêu và nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai

Trong phạm vi đề tài chỉ ra các vấn đề tồn tại cùng với các nguyên nhân, từ đó hình thành các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, được sử dụng trong nghiên cứu:

- Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó

- Nguồn quy hoạch sử dụng đất huyện Hoà Vang đến năm 2020 đã được UBND thành phố phê duyệt

- Nguồn từ các báo cáo tổng hợp về đất đai của huyện Hoà Vang, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố Đà Nẵng

- Thông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo chí, đài phát thanh, truyền hình, internet…

- Kết hợp các phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có dữ liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ

4.2 Nguồn thông tin dữ liệu, công cụ phân tích chính

- Nguồn số liệu sử dụng của Niêm giám thống kê của thành phố Đà Nẵng và huyện Hoà Vang từ năm 2010 đến nay, các báo cáo tổng kết về đất đai của huyện Hoà Vang, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố

Đà Nẵng

- Tham khảo các ý kiến của các nhà nghiên cứu về lĩnh vực đất đai

- Chủ yếu sử dụng chương trình xử lý bằng excel

4.3 Cách tiếp cận

- Tiếp cận vĩ mô: phân tích chính sách đất đai của nhà nước

- Tiếp cận hệ thống: Mối tương quan giữa kinh tế- xã hội- đất đai

- Tiếp cận lịch sử: so sánh những giai đoạn khác nhau

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu huyện Hoà Vang đây là một địa phương có diện tích rộng và có nhiều loại đất để nghiên cứu

- Đây là lần đầu tiên một nghiên cứu đề tài này được tiến hành ở huyện Hoà Vang

- Tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể để phù hợp với đặc tính của huyện Hoà Vang

6 Cấu trúc của luận văn

Phần mở đầu

Chương 1 Quản lý nhà nước về đất đai trong nền kinh tế

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoà Vang

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Hoà Vang đến năm 2020

Phần Kết luận

CHƯƠNG 1

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1.1 Vai trò của đất đai

Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi đất nước Nhiều nước trên thế giới đã đưa vấn đề đất đai vào Hiến pháp của mình nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả

Ở Việt Nam, đất đai được xác định là tài nguyên quý giá của quốc gia; là tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội; là bộ phận cơ bản của lãnh thổ quốc gia; là thành phần quan trọng của môi trường sống; là thành quả đấu tranh cách mạng của nhiều thế hệ… Do đó, đất đai luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm

Tại thành phố Đà Nẵng có 06 quận và 02 huyện, trong đó huyện Hòa Vang đất đai còn dồi dào chưa khai thác hết, tuy nhiên trong quá trình phát triển kinh tế của thành phố Đà Nẵng thì công nghiệp hóa và đô thị hóa là hai quá trình tất yếu làm nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên Hai quá trình này đi liền với nhau làm nhu cầu sử dụng đất đai ngày một tăng, ảnh hưởng đến việc tăng giá đất Đất đai ở các đô thị được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, trình độ hợp lý trong sử dụng cũng khác nhau và tác động tới hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Xã hội ngày càng phát triển không ngừng từ thành thị đến nông thôn, thì đất đai là tài sản quý giá nhất của một vùng, một quốc gia Vì vậy, nếu đất đai không được sử dụng hợp lý thì sẽ gây lãng phí Các loại đất được sử dụng trong nền kinh tế theo một tỷ lệ nhất định tùy theo điều kiện tự nhiên và trình

độ phát triển kinh tế của vùng đó Địa phương nào sử dụng hợp lý và phù hợp

với từng điều kiện tự nhiên thì bảo đảm được công năng kinh tế của đất và sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế chung cho một vùng

Nhìn chung, cơ cấu ngành kinh tế quyết định cho sự phát triển kinh tế của một vùng Chính sự phát triển của các ngành kinh tế góp phần nâng cao giá trị sản phẩm trên đất làm tăng giá trị của đất lên rất nhiều lần, góp phần khai thác sử dụng đất có hiệu quả và thúc đẩy phát triển kinh tế của vùng đó

Như vậy, đất đai có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của đất nước nói chung và của huyện Hòa Vang nói riêng Hệ thống quản lý đất đai hợp lý, chính sách phù hợp với từng thời kỳ sẽ có tác động tích cực trong giải quyết các vấn đề sau:

- Tăng sản lượng kinh tế nông nghiệp, đổi mới bộ mặt nông thôn, góp phần xây dựng nông thôn mới theo đúng chủ trương của Chính phủ và của UBND thành phố Đà Nẵng nhằm nâng cao đời sống nông dân;

- Quy hoạch hợp lý các khu công nghiệp, công nghệ cao và kiểm soát quá trình đô thị hóa;

- Có lượng lương thực dùng để dự trữ cho quốc gia;

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động trên cơ sở quy hoạch

Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai; thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai

và giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá

hoặc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang

sử dụng đất ổn định

1.1.2 Đặc điểm của đất đai

Đất đai là tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, quốc gia nào có nhiều đất đai thì quốc gia đó sẽ phát triển tốt Đất đai không tự sinh ra mà đã có sẵn

ở mỗi quốc gia và là tư liệu sản xuất chủ yếu của ngành nông nghiệp Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cơ cấu và phân bố của ngành nông nghiệp Vai trò của đất đai càng lớn hơn khi dân số ngày càng đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất,… ngày càng tăng Vì vậy, phải nghiên cứu, tìm hiểu quy mô, đặc điểm đất đai để bố trí cơ cấu sử dụng thích hợp nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nâng cao đời sống nhân dân

Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất, do đó đất đai là có hạn Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai

ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Chính vì vậy, khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh

nó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn Vị trí đất đai hoặc điều kiện đất đai không chỉ tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thế thương mại cho một công ty, một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam là cửa ngõ của khu vực Đông Nam Á, chúng ta có biển, có các cảng nước sâu thuận lợi cho giao thông đường biển, cho buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới, điều mà nước bạn Lào không

thể có được Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi của các loại cây quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhưng lại không tốt cho mục đích khác Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm

để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trong điều kiện sản xuất tư bản chủ nghĩa, những đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế - xã hội Trong xã hội có giai cấp, các quan hệ kinh tế - xã hội phát triển ngày càng làm các mâu thuẫn trong xã hội phát sinh, đó là mối quan hệ giữa chủ đất và nhà tư bản đi thuê đất, giữa nhà tư bản với công nhân Trong nền kinh tế thị trường, các quan

hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt Thị trường đất đai

có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này

có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Khái niệm đất: Đất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá mẹ, sinh vật,

khí hậu, địa hình, con người và thời gian Giá trị tài nguyên đất được đánh giá bằng số lượng diện tích (m2, ha, km2) và độ phì nhiêu, màu mỡ Phạm vi sử dụng đất, cơ cấu và phương thức sử dụng đất một mặt bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế bởi các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật

Đất đai có tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng và có giá trị

cố định trong không gian không thể thay thế, thay đổi theo chủ quan mong muốn của con người, chính đặc điểm này là nguyên nhân tạo nên sự khác biệt

về giá trị của đất đai ở những vị trí khác nhau

Đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp Là một vật thể tự nhiên đồng thời cũng là nơi sản xuất ra của cải vật chất đảm bảo cho xã hội tồn tại và phát triển Đất đai là một tài sản đặc biệt, nếu quá trình sử dụng loại tài sản này với hình thức khác nhau và có mức đầu

tư khác nhau thì nó mang lại hiệu quả về sản xuất và xã hội cũng khác nhau

Đất có vai trò rất quan trọng đối với mỗi quốc gia, vì vậy nhà nước cần nắm chắc tình hình của đất đai thông qua việc quản lý đất đai, cụ thể như sau:

Quản lý đất đai bao gồm những chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đai cùng với những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các khoản thuế về đất,…) và giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo,… liên quan đến quyền sử dụng đất

Quản lý đất đai là quá trình điều tra mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, cập nhật, cung cấp và lưu giữ những thông tin liên quan về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản

Quản lý đất đai bao gồm: xác định ranh giới địa hình, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch

sử dụng đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê kiểm kê đất đai; quản lý tài chính về đất đai; quản lý và phát triển bất động sản; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; quản lý các dịch vụ công về đất đai

Nhà nước phải đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai

và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước; tập trung và phân cấp quản lý; vai trò của lĩnh vực công và tư nhân; vị trí của

cơ quan đăng ký đất đai; quản lý các tài liệu địa chính; quản lý các tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực; nghiên cứu; giáo dục và đào tạo; trợ giúp về chuyên gia tư vấn và kỹ thuật; hợp tác quốc tế

Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đất đai, nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Trong quá trình phát triển của đất nước, ở từng giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành, các cơ quan, tổ chức cũng khác nhau Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực hiện phân phối đất đai cho các chủ

sử dụng theo quá trình phát triển của xã hội

Như vậy, quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao

Để đạt được mục tiêu quản lý về đất đai, Nhà nước cần phải xây dựng

hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi

có hiệu quả trách nhiệm được Nhà nước giao; đồng thời, ban hành các chính sách, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung quản lý nhà nước về đất đai Vấn đề này thể hiện chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác và sử dụng đất có hiệu quả nhất để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh- quốc phòng của một quốc gia Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp

luật

Khi phân tích các hiện tượng kinh tế - xã hội có nguồn gốc từ quan hệ đất đai trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất để hoạch định và điều chỉnh các chính sách và pháp luật về đất đai Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai cần quan tâm thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:

Một là, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn thi

hành Luật Đất đai, trong đó tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa vi phạm, đồng thời tăng cường công tác thanh

tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước; giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp Xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm

Hai là, sử dụng đồng bộ các công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài

chính và hành chính trong quản lý đất đai đảm bảo các quan hệ đất đai vận động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Tăng cường áp dụng các biện pháp kinh tế (thuế, phí và cơ chế tài chính khác ); tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất, đầu thầu các dự án

có sử dụng đất

Ba là, đổi mới công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động của biến đổi khí hậu; tạo sự đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; công khai và tham vấn các bên liên quan trong quá trình lập quy hoạch

Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng và chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng bản đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với các yếu tố môi trường Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai và hệ thống hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại, theo mô hình tập trung, thống nhất trên phạm vi cả nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần các hoạt động đăng ký, giao dịch trong lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử

Bốn là, nghiên cứu, xây dựng cơ chế định giá đất, phù hợp với thực tế

làm căn cứ để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực hiện theo dõi, cập nhật biến động giá đất trên thị trường; từng bước xây dựng cơ sở

dữ liệu về giá đất tới từng thửa đất gắn với cơ sở dữ liệu đất đai

Năm là, tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật đảm bảo hài hòa

các lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng các cơ chế tài chính điều tiết phần giá trị gia tăng của đất không phải do chủ đầu tư mà do nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc do quy hoạch tạo nên

để phục vụ mục đích công; xây dựng cơ chế chính sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát được tất cả các hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, điều chỉnh các mức nghĩa vụ tài chính trong đăng ký đất đai cho phù hợp

Sáu là, tiếp tục hoàn thiện các quy định, đồng thời thực hiện đầy đủ cơ

chế lấy ý kiến của nhân dân về việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cũng như các phương án khác có liên quan tới lợi ích của người dân đảm bảo thực sự công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" trong các hoạt động quản lý, sử dụng đất

Bảy là, xây dựng nền hành chính thực sự công minh bạch, hiệu quả

đảm bảo thực hiện tốt các hoạt động quản lý nhà nước và các dịch vụ công về đất đai vừa thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu

sử dụng đất của doanh nghiệp vừa và nhỏ, người nghèo và các đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và các vấn đề

xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp và khiếu nại về đất đai theo hướng tăng cường đối thoại và pháp luật thừa nhận hòa giải tại cộng đồng, giải quyết dứt điểm các khiếu nại và tranh chấp về đất đai ngay từ cơ sở, không để xảy ra các điểm “nóng” và tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh

tế, xã hội của huyện Hòa Vang, trong đó đất đai được Nhà nước quản lý nhằm:

- Sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả Đất đai được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, Nhà nước điều tiết để các tổ chức, cá nhân sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra;

- Việc ban hành các chính sách pháp luật, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân sử dụng đất, đồng thời cũng bảo đảm lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

có hiệu quả;

- Tăng cường hướng dẫn và kiểm tra việc quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang, trong đó tập trung một số nội dung: đất hoang, đất nông nghiệp không sản xuất được, giao đất nông nghiệp đúng đối tượng chủ yếu là người địa phương có nhu cầu sản xuất nông nghiệp thật sự, tránh lãng phí đất Từ đó, phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm;

- Việc quản lý nhà nước về đất đai còn giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, đồng thời, bổ sung, điều chỉnh những chính sách không còn phù hợp với thực tế

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các nguyên tắc chủ yếu như:

a Nguyên tắc quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước

Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay tổ chức nào chiếm đoạt mà phải do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền địa phương thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn được quy định

bởi pháp luật Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền nhằm thực hiện việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cơ quan, đơn vị kinh tế; hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước tạo điều kiện cho người sử dụng đất có thể phát huy tối đa các quyền đối với đất đai Làm như vậy người sử dụng đất mới yên tâm đầu tư, làm tăng độ màu mỡ của đất; đưa diện tích đất không sử dụng được vào sử dụng có hiệu quả

b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ

Thành phố Đà Nẵng thực hiện việc giao đất, cho thuê đất cũng như thu hồi đất của của tổ chức và có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp, kiểm tra chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ của cấp quận, huyện; chính quyền cấp quận, huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ chính quyền cấp xã (phường)

và thực hiện quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho các tổ chức, cá nhân hộ gia đình trên địa bàn mà địa phương quản lý

c Quản lý đất đai theo nguyên tắc tập trung dân chủ:

Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền phải tuân thủ theo quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất đai, bằng việc tạo điều kiện để người dân có thể tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền trực tiếp, bằng nhiều hình thức giám sát khác nhau

d Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử:

Quản lý nhà nước của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của luật pháp của Nhà nước trước đây, cũng như tính lịch sử trong quản

lý đất đai qua các thời kỳ của cách mạng được khẳng định bởi việc “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước”

Điều này đã được quy định trong luật của Quốc hội ban hành, khẳng định lập trường trước sau như một của Nhà nước đối với đất đai không hồi tố, tuy nhiên những vấn đề về lịch sử trước đây để lại đã gây không ít khó khăn trong quản lý nhà nước, do đó quản lý nhà nước về đất đai hiện nay cần được xem xét tháo gỡ một cách khoa học có hệ thống

đ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh thổ

Chính quyền các cấp thống nhất quản lý nhà nước về đất đai theo địa giới hành chính, điều này có nghĩa là có sự hài hoà giữa quản lý theo lãnh thổ

và quản lý theo chuyên ngành Ngay cả các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn thành phố nào thì phải chịu sự quản lý của chính quyền thành phố nơi đó Chính quyền cơ sở có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan trung ương hoạt động; đồng thời có quyền kiểm tra, giám sát các cơ quan này trong việc thực hiện pháp luật về đất đai, cũng như các quy định khác của Nhà nước, có quyền xử lý hoặc kiến nghị cơ quan cấp trên xử lý nếu vi phạm xử dụng đất đai không đúng mục đích theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành

1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đất đai

Hoạt động của thị trường luôn có hai mặt tích cực và tiêu cực, do đó cần có sự quản lý, can thiệp, điều chỉnh của Nhà nước bằng các công cụ và chính sách phù hợp nhằm phát huy tính tích cực và hạn chế những tiêu cực của thị trường trong lĩnh vực đất đai

Trong những năm gần đây việc phát triển thị trường bất động sản là một thành phần nhạy cảm nhất trong quản lý nhà nước về đất đai Ngay cả đối với những nước được coi là có nền kinh tế thị trường tự do phát triển, thì vai trò quản lý nhà nước đối với phân bổ và sử dụng đất cũng rất lớn Vì vậy, quản lý nhà nước về đất đai là nhằm đảm bảo 3 mục đích cơ bản:

- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, tránh lãng phí

- Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng

- Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

a Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả, tránh lãng phí

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc quản lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này

Như đã đề cập ở trên đất đai là tài nguyên quý giá của quốc gia vì vậy, đất đai cần được sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao nhất cả về mặt vật chất và tinh thần cho mọi người Sự can thiệp của chính quyền nhằm phát huy những tích cực và hạn chế những tiêu cực

Hoặc việc đầu tư xây dựng công trình trên đất của các tổ chức, cá nhân, nhưng không tuân thủ quy hoạch về chiều cao, mật độ xây dựng, đem lại lợi ích cho tổ chức, cá nhân về diện tích nhưng lại ảnh hưởng tới cảnh quan chung của khu vực Chính quyền cần có biện pháp can thiệp buộc họ phải chấp hành quy định về quy hoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ lợi ích cộng đồng Hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền còn nhằm giảm thiểu chi phí của các yếu tố đầu vào và gia tăng kết quả đạt được Điều này đòi hỏi phải chú ý đến chất lượng công việc hàng ngày, đảm bảo các mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện một cách linh hoạt và phân định rõ ràng

về trách nhiệm cho từng tổ chức, cá nhân

b Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng đất

Việc phân bổ đất thường chịu sự tác động của quy luật kinh tế thị trường là tối đa hóa lợi nhuận, vì vậy chính sách của Nhà nước có nhiệm vụ điều hòa lợi ích để đảm bảo sự công bằng Ngoài ra, chính sách đất đai của Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho mọi tầng lớp dân cư được tiếp cận với việc

sử dụng đất đai được dễ dàng Sự công khai, minh bạch được thể hiện ở việc chính quyền đảm bảo các quyền của người sử dụng đất được Nhà nước cho phép, mọi người đều có cơ hội và bình đẳng như nhau trước pháp luật về đất đai Luôn công khai những khu đất vàng để tổ chức đấu giá, để tăng giá trị quyền sử dụng đất và tạo sự công bằng trong quản lý

Chính quyền thay mặt cho Nhà nước quản lý đất đai và giao đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân; khuyến khích họ khai thác và sử dụng đất theo hướng có hiệu quả cũng như xử lý nếu sai phạm Khi cần thu hồi đất

sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, xây dựng bệnh viện, trường học… chính quyền thay mặt Nhà nước thực hiện những chính sách đền bù thoả đáng Quyền lợi của người bị thu hồi đất được bảo đảm bù đắp những thiệt hại bị mất đi vì lợi ích chung, giúp cho người sử dụng đất yên tâm

c Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các khoản thuế và điều tiết hợp lý các khoản thu, chi ngân sách Phần giá trị tăng thêm của đất có được do quy hoạch, do Nhà nước đầu tư làm tăng giá trị đất cần phải có cơ chế điều tiết hợp lý thu nộp vào ngân sách Chính quyền cơ sở có trách nhiệm thực hiện các khoản thu từ đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tránh để thất thoát ngân sách

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Luật Đất đai năm 2003 ra đời, mở ra nhiều điểm sáng mới cho việc thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai, tạo thuận tiện cho người dân khi làm các thủ tục liên quan đến đất đai Ngoài những vấn đề quy định những điểm mới, Luật Đất đai 2003 còn giữ lại những nguyên tắc cốt lõi, đặc biệt về

vấn đề quản lý nhà nước về đất đai (nay là Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực

từ ngày 01 tháng 7 năm 2014)

Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đây là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế

độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất hợp lý, bền vững và ngày càng phát huy hiệu quả

Để đạt được mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai, trước hết Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ

rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm được Nhà nước phân công; đồng thời, ban hành các chính sách, chế độ phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung quản lý nhà nước về đất đai Điều này thể hiện chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất phải làm sao khai thác tốt nhất tiềm năng của đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo đúng quy hoạch và đúng pháp luật

Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm có 13 nội dung được quy định tại Khoản 2 Điều 6, Luật Đất đai năm 2003 (nay gồm 15 nội dung quy định tại Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm

2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014), áp dụng cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, mỗi nội dung đã chỉnh sửa hoàn chỉnh

để hướng dẫn rõ nhằm phù hợp thực tế tại địa phương, trong phạm vi đề tài,

tác giả đề xuất 13 nội dung thành 7 nhóm nội dung chính nhằm phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

1.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật để tiến hành thực hiện nhiệm

vụ thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi địa phương là nội dung quan trọng hàng đầu của Quản lý đất đai Đó là một hệ thống các biện pháp được thể hiện dưới dạng quy phạm pháp luật về đất đai trên cơ sở vận dụng Luật Đất đai và những quy định của các cơ quan, tổ chức nhà nước trong việc hướng dẫn, chỉ đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyên đất, bảo

vệ môi trường và giữ gìn cảnh quan sinh thái Ngoài những cơ sở là các văn bản chứa đựng các quy phạm pháp luật cụ thể điều chỉnh quan hệ quản lý đất

đã nêu, quan hệ quản lý đất đai còn được điều chỉnh bởi các ngành Luật khác như: Luật Dân sự - điều chỉnh quan hệ quản lý sử dụng đất giữa các thể nhân, bao gồm các quan hệ về thừa kế, hợp đồng dân sự, quan hệ tranh chấp dân sự… Luật hình sự: điều chỉnh những hành vi vi phạm nghiêm trọng trong quan hệ quản lý đất đai, ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi của Nhà nước

và công dân…Luật Kinh doanh bất động sản điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động đầu tư, tư vấn, dịch vụ kinh doanh bất động sản

1.3.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

Xác định địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính, lập và quản lý hồ

sơ địa giới hành chính; Khảo sát, đánh giá, đo đạc, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa chính và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với địa giới hành chính Bản đồ địa giới hành chính là bản đồ thể hiện các mốc

địa giới hành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hành chính Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Bộ Nội vụ quy định về trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật xác lập địa giới hành chính các cấp

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa chính và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đây là biện pháp đầu tiên trong quản lý nhà nước nhằm nắm chắc chất lượng và số lượng đất đai, thông qua việc đánh giá đất để nhận biết khả năng sinh lợi của từng thửa đất Thực hiện tốt những nội dung này sẽ tạo cơ sở cho việc quản lý đất, phân

bố đất vào nhu cầu sử dụng của xã hội và có căn cứ để theo dõi biến động đất đai, giải quyết các tranh chấp, tố cáo và khiếu nại liên quan đến đất đai

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính và thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, quản lý biến động về đất đai Việc này chủ yếu do

Ủy ban nhân dân quận, huyện thực hiện và đây là việc làm bắt buộc thuộc lĩnh vực nghiệp vụ của cơ quan quản lý Đây là hành lang pháp lý để tổ chức,

cá nhân khi sử dụng đất và cơ quan quản lý nhà nước về đất đai thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của mình

1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ pháp lý kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai như: việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật cũng xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng kế hoạch, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch

Quy hoạch sử dụng đất nhằm bảo đảm tổ chức tốt mọi hoạt động hàng

ngày của người dân ở đô thị và nông thôn, thoả mãn các nhu cầu về ăn ở, đi lại, việc làm, vui chơi, giải trí, thể thao, y tế, giáo dục, , và mọi nhu cầu khác của người dân ngày càng tốt hơn Thêm vào đó, quy hoạch sử dụng đất còn bảo đảm cho đất đai được sử dụng hiệu quả, bảo vệ môi trường cảnh quan

di tích, do về lâu dài thì nguồn tài nguyên này ngày càng khan hiếm, dẫn đến giá đất trong khu vực đô thị ngày càng cao Tuy nhiên, trong quy hoạch sử dụng đất cần tính toán tổng hợp xem xét toàn bộ các vấn đề về kinh tế - xã hội, nhằm giải quyết hài hoà các lợi ích trước mắt và lâu dài, tránh trường hợp quy hoạch treo, chắp vá Giải quyết tốt quy hoạch sử dụng đất là giải quyết được tổng thể các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Quy hoạch sử dụng đất được lập ở bốn cấp: cấp nhà nước (Trung ương), cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), cấp quận (huyện thuộc thành phố) và cấp phường (xã, thị trấn)

1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất, cho thuê đất là việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất bằng hình thức quyết định hành chính và hợp đồng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất theo quy định Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,

cá nhân khi đã hết thời hạn thuê hoặc thu hồi nhằm mục đích phát triển của địa phương, khu vực; Chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đang sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng

từ loại đất này sang mục đích sử dụng loại đất khác phù hợp với quy hoạch được duyệt và phù hợp với tình hình phát triển của địa phương, có thu tiền sử dụng đất theo quy định

1.3.5 Quản lý tài chính về đất đai

Đây là chức năng rất quan trọng của Nhà nước vừa để thực hiện quyền lợi về mặt kinh tế của chủ sở hữu; đồng thời thực hiện được chức năng kinh tế của Nhà nước, nó bao gồm các nội dung quy định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý tài chính về đất đai bảo đảm sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để tổ chức, cá nhân khi sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất, được bảo vệ quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất, tránh kiện tụng về sau

1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Nhằm bảo đảm cho người sử dụng đất phải thực hiện đúng các quyền, đồng thời phải tuân thủ đúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, các cơ quan của bộ máy nhà nước phải có cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất Đây là tổng hợp các biện pháp về chính sách, cơ chế và tiến bộ kỹ thuật được áp dụng, để người sử dụng đất phải tuân thủ pháp luật về đất đai Đồng thời, hạn chế tính quan liêu, tiêu cực của cán

bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, giúp người sử dụng đất khai thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất diện tích đất mà Nhà nước có quyết định giao quyền sử dụng

Quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được tiến hành thông qua hệ thống tổ chức cơ quan hành chính các cấp và hệ thống tổ chức ngành địa chính các cấp Trên cơ sở những quy định chung về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định rõ trong Luật Đất đai cán bộ địa chính và các cơ quan chức năng hướng dẫn người sử dụng đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngay từ các đơn vị

hành chính cấp cơ sở là phường, xã nhằm bảo đảm các quy định của pháp luật được thực thi đúng theo quy định

Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai: thị trường bất động sản muốn phát triển thì một trong những yêu cầu đó là đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức được đầy đủ về các thông tin cần thiết của hàng hoá đất đai, cũng như khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, tránh trường hợp đầu cơ, đẩy giá đất tăng ảo làm rối loạn thị trường bất động sản Trong sự phát triển của kỹ thuật công nghệ thông tin như ngày nay, Nhà nước cần thiết xây dựng một hệ thống dữ liệu các thông tin về các đặc điểm đất đai, hình dáng lô đất, diện tích, vị trí, giá các loại đất, thời điểm giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Hệ thống thông tin này là một mạng lưới kết nối giữa các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các ngân hàng khách hàng, cơ quan thuế giúp Nhà nước kiểm soát được tình trạng sử dụng đất, cung và cầu về đất đai, giá cả trên thị trường, thuận tiện cho người sử dụng có nhu cầu tra cứu khi cần thiết Thông tin về đất đai cần phải công khai minh bạch để tổ chức và cá nhân nắm bắt được thông tin về đất đai, không chỉ

có ích cho thị trường bất động sản mà còn giúp cho các tổ chức, cá nhân nâng cao hiểu biết và có ý thức hơn trong quản lý và sử dụng đất đai

1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc các quy định của pháp luật

có được thực hiện theo đúng qy định trình tự, đúng thời điểm và các điều kiện cụ thể khác hay không Qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện các sai phạm để ngăn chặn kịp thời tránh hậu quả xấu gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những

đối tượng sử dụng đất và các cơ quan quản lý của Nhà nước

- Giải quyết tranh chấp về đất đa; tố cáo và khiếu nại trong quản lý, sử

dụng đất:

+ Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên liên quan trong quan hệ đất đai Khi có tranh chấp quyền sử dụng đất xảy ra, các bên không thể cùng nhau tự giải quyết mà đề nghị các cơ quan có thẩm quyền nhà nước phải giải quyết tranh chấp trên cơ sở đúng theo quy định của pháp luật

+ Tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất là việc tổ chức, công dân tố cáo những hành vi sai phạm của người thực hiện pháp luật gây thiệt hại cho Nhà nước, xã hội Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện đúng Quy chế dân chủ, tạo sự công bằng trong xã hội

+ Khiếu nại là việc tổ chức, cá nhân được sử dụng đất đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết những yêu cầu về quyền lợi đối với quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân có liên quan hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước để giải quyết những vấn đề về lợi ích của họ mà cơ quan nhà nước cấp dưới đã giải quyết nhưng người sử dụng đất chưa thống nhất

Tại khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 quy định theo thứ tự từng điều khoản nhất định đều có dụng ý của nhà làm luật, cùng với tầm quan trọng của từng nội dung quản lý, theo tôi nội dung quan trọng nhất để nhà nước căn cứ vào đó để quản lý việc sử dụng đất đai chính là nội dung được

các nhà làm luật đặt ở khoản 2 của Điều 6 Luật Đất đai: "1 Ban hành các văn

bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó" Chỉ khi nhà nước thực hiện tốt nội dung quản lý này thì các nội

dung khác mới có cơ sở thực hiện và hoàn thành được như tiêu chí đã đề ra

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN HÒA VANG

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Toàn huyện Hòa Vang bao gồm 11 xã: Hoà Bắc, Hoà Ninh, Hoà Liên, Hoà Sơn, Hoà Nhơn, Hoà Phong, Hoà Khương, Hoà Phú, Hoà Châu, Hoà Tiến và Hoà Phước với tổng diện tích tự nhiên là 73.488 ha

Nằm cách Trung tâm thành phố Đà Nẵng 7km, huyện bao bọc thành một vòng cung rộng lớn về phía Tây nội thị, có tọa độ địa lý trải dài từ 15055' đến 16031' vĩ độ Bắc và từ 1080 49' đến 108014' kinh độ Đông và có vị trí địa lý tiếp giáp:

- Phía Đông giáp: quận Cẩm Lệ và quận Ngũ Hành Sơn;

- Phía Tây giáp: huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam;

- Phía Nam giáp: huyện Điện Bàn và Đại Lộc tỉnh Quảng Nam;

- Phía Bắc giáp: quận Liên Chiểu và tỉnh Thừa Thiên Huế

2.1.2 Địa hình, địa mạo

Huyện Hòa Vang có địa hình đa dạng, phức tạp, trải rộng trên cả 3 vùng: miền núi, trung du và đồng bằng, bị chia cắt theo hướng dốc chính từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia ra các dạng địa hình sau:

Vùng núi: Hình thành từ các quá trình kiến tạo địa chất, tạo thành các dãy núi cao từ 200 đến 1478m (dãy Bà Nà), tập trung ở các xã hướng Tây của huyện gồm các xã Hòa Bắc, Hòa Ninh, Hòa Phú và Hòa Liên, ở những khu vực này cũng có những bãi bằng trước núi và những đồng bằng ven sông tương đối nhỏ do quá trình bào mòn các dãy núi tạo hiện tượng sườn tích hình thành

Vùng trung du: Một mặt được hình thành các quá trình tạo núi ảnh hưởng của các dãy núi phía Tây, đồng thời do tác động của quá trình sườn tích và quá trình bồi tích đã hình thành khu vực này đặc trung cho vùng trung

du bán sơn địa có cao độ đến 100m, bao gồm những đồi núi tương đối thấp và các đồng bằng trước núi với diện tích nhỏ Đặc trưng vùng này thuộc các xã Hòa Sơn, Hòa Khương, Hòa Nhơn, Hòa Phong

Vùng đồng bằng: Do tác động của các quá trình bồi tích, trầm tích từ các sông bắt nguồn từ các dãy núi phía Tây của huyện và phía Tây của khu vực tỉnh Quảng Nam, cao độ trung bình của khu vực này từ 2 đến 10m, tập trung ở các xã Hòa Tiến, Hòa Châu, Hòa Phước

Với địa hình đa dạng và phong phú vùng đồng bằng phía Đông là nơi tập trung vùng đất nông nghiệp chuyên trồng lúa nước, trồng cây hàng năm Phía Tây gồm các xã miền núi, nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn đóng vai trò quan trọng về môi trường sinh thái của huyện và thành phố

2.1.3 Khí hậu

Hoà Vang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt

độ cao và ít biến động Mỗi năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng

7 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 6, thỉnh thoảng có những đợt rét mùa đông nhưng không đậm và không kéo dài

Nhiệt độ trung bình hàng năm là 26.30C cao nhất vào các tháng 6, 7,

8, với nhiệt độ trung bình 28-30°C; thấp nhất vào các tháng 12, 1, 2, trung bình 18-23°C Riêng vùng rừng núi Bà Nà ở độ cao gần 1.500 m, nhiệt độ trung bình khoảng 20°C

Biểu đồ nhiệt độ - Lượng mưa huyện Hòa Vang năm 2010

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ nhiệt độ - lượng mưa huyện Hòa Vang năm 2010

Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 82%, cao nhất vào các tháng 10, 11, trung bình khoảng 85-87%; thấp nhất vào các tháng 6, 7, trung bình khoảng 76-77%

Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.800 mm, mưa lớn thường tập trung vào hai tháng 10 và 11 gây lũ lụt, ngập úng cho vùng đất thấp Tuy nhiên,

có những năm lượng mưa thấp, như năm 2003 đạt 1.375,1 mm gây thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp và đời sống Các hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 2; gió mùa Đông Nam và Tây Nam vào tháng

5 đến tháng 7 Huyện thường xuyên bị chịu ảnh hưởng của bão, trung bình hàng năm có 1-2 cơn bão đi qua, hai năm thường có một cơn bão lớn

Số giờ nắng bình quân hàng năm là 2.076,9 giờ; nhiều nhất là vào tháng 5, 6; trung bình từ 233 đến 262 giờ/tháng; lớn nhất là vào tháng 12 và tháng 1 trung bình từ 58 đến 122 giờ/tháng

2.1.4 Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên đất

Tổng diện tích đất huyện Hoà Vang là 73.488,8 ha Hai nhóm đất có ý

nghĩa quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp là nhóm đất phù sa ở khu vực đồng bằng thích hợp với thâm canh lúa, trồng rau, hoa quả và nhóm đất đỏ vàng ở vùng đồi núi thích hợp với cây công nghiệp dài ngày, cây đặc sản, dược liệu, chăn nuôi đại gia súc

Bảng 2.1 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng huyện Hòa Vang

Đất nông nghiệp 64.879,5 88,29

Đất phi nông nghiệp 7.726,2 10,51

Đất chưa sử dụng 883,1 1,2

Tổng 73.488,8 100

(Nguồn: Niên giám thống kê Hoà Vang 2014)

Diện tích đất đã được sử dụng của huyện chiếm 98,8% cho các mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và cho các mục đích phi nông nghiệp khác Hiệu quả sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp tương đối cao Thu nhập thuần trên 1 ha đất nông nghiệp đạt 32 triệu đồng/ ha Đối với lâm nghiệp, theo ước tính, chỉ số này chỉ vào khoảng 5 triệu đồng/ ha rừng sản xuất

- Tài nguyên rừng

Huyện Hoà Vang có nguồn tài nguyên rừng phong phú, đây là một trong các thế mạnh của huyện Diện tích đất lâm nghiệp hiện có là 58.901,3 ha chiếm 90,8% Trong đó, đất rừng sản xuất là 29.794,6 ha (40,54% diện tích đất tự nhiên), tập trung chủ yếu ở Hoà Bắc, Hoà Ninh và Hoà Phú, ngoài ra còn diện tích đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng thuộc địa bàn các xã Hoà Ninh và Hoà Bắc

Rừng và tài nguyên rừng của huyện Hoà Vang có vai trò quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân trong huyện Ngoài vai trò phòng hộ cho huyện và thành phố Đà Nẵng, rừng còn là thế mạnh có nhiều tiềm năng trong việc phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn như khai thác chế biến lâm sản, dịch vụ du lịch

- Tài nguyên khoáng sản

Ngoài các khoáng sản kim loại như vonfram ở Nà Hoa, thạch anh hồng ở khu rừng phòng hộ Bà Nà - Hòa Ninh, thiếc ở Đồng Nghệ (Hòa Khương), mỏ vàng ở Khe Đương xã Hòa Bắc Nguồn tài nguyên chủ yếu của huyện là khoáng sản là vật liệu xây dựng thông thường như đất đồi, đất sét, cát sỏi sông

Nguồn tài nguyên đất sét có thành phần độ hạt và tính chất cơ lý đạt tiêu chuẩn làm gạch nung, gạch cotto, ceramit đặc biệt làm nguyên liệu màu cho gốm sứ Hiện nay, chủ yếu khai thác sản xuất gạch ngói thủ công và công nghệ lạc hậu so với các tỉnh thành trong khu vực Đây không phải là một ngành chiến lược cũng như quy mô sản xuất của huyện Hòa Vang về lâu dài

mà chỉ đáp ứng giải quyết cho các hộ có nghề truyền thống lâu năm và giải quyết một số công ăn việc làm, tận dụng công nhàn rỗi trong nhân dân

Ngoài ra, huyện Hòa Vang còn có nguồn tài nguyên nước; du lịch và nhân văn

2.1.5 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội và các ngành kinh tế

a Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Tăng trưởng kinh tế

(Theo Niên giám thống kê Hòa Vang 2014) Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng kinh tế, thu nhập trên địa bàn huyện

Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển chung của thành phố, dưới

sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, được sự giúp đỡ của các ngành, nỗ lực của nhân dân, tuy nhiên nền kinh tế toàn cầu suy thoái gây ảnh nưởng chung đến huyện Hòa Vang, đặc biệt năm

2012 và 2013 giá trị sản xuất giảm đáng kể, kéo theo thu nhập bình quân đầu người cũng giảm đặc biệt là năm 2012 và 2013

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa được Đảng và Nhà nước ta xác định là con đường phát triển kinh tế của đất nước Theo đó, nền kinh tế huyện cũng phát triển theo hướng tăng dần tỉ

lệ ngành Công nghiệp - Xây dựng và Thương mại, dịch vụ, giảm dần tỉ lệ ngành Nông, lâm, thủy sản trong tổng giá trị sản xuất của huyện

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế (Giá thực tế)

Tỉ

lệ

Tỷ đồng

Tỉ

lệ

Tỷ đồng

Tỉ

lệ

Nông, lâm,

thủy sản 907,6 18,5 1.018,9 18,0 1.116,2 17,1 1.189,5 16,5 Công nghiệp,

Xây dựng 2.204,1 44,9 2.475,4 43,6 2.839,7 43,3 3.086,6 42,4 Thương mại,

dịch vụ 1.801,9 36,6 2.183,3 38,4 2.592,8 39,6 2.910,4 41,1

(Nguồn: Niên giám thống kê Hòa Vang 2014)

b Khu vực kinh tế nông nghiệp

Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao, đạt 860.5 tỷ đồng năm 2014 Tổng diện tích gieo trồng năm 2014 đạt 11.097 ha, trong đó diện tích gieo trồng lúa đạt 5.585,3 ha, bằng 97% kế hoạch của thành phố, năng suất bình quân 55,02 tạ/ha, sản lượng đạt 30.733 tấn; diện tích trồng bắp đạt 755 ha, năng suất đạt 56,5 tạ/ha, sản lượng 4.304 tấn Tổng sản lượng

lương thực quy thóc đạt 35.037 tấn

Về chăn nuôi, huyện luôn tăng cường các biện pháp phòng ngừa và duy trì được số lượng đàn gia súc, gia cầm Toàn huyện có 08 trang trại, trong đó chia theo loại hình hoạt động chính chăn nuôi 05 trang trại và lâm nghiệp 03

trang trại (Theo số liệu Niên giám thống kê huyện Hòa Vang 2014)

c Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng

Trong năm 2014, giá trị sản xuất toàn ngành đạt 7.186,5 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2010-2014 là 30.2 %

Riêng trong nhóm Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp, thành phần công nghiệp doanh nhân đóng vai trò chủ đạo (1.743,5 tỷ đồng năm 2014), công nghiệp Nhà nước, công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng rất thấp Một số sản phẩm công nghiệp lợi thế của huyện là hàng may mặc, sản phẩm từ gỗ, gạch Tuynen, đá xây dựng…

Là khu vực ngoại thành có diện tích lớn đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch các khu công nghiệp, khu dân cư mới của thành phố Hiện trên địa bàn huyện đang triển khai xây dựng cở sở hạ tầng các khu dân cư… Giá trị sản xuất nhóm ngành Xây dựng năm 2010 đạt 640,1 tỷ đồng, năm

2014 đạt 1.234,2 tỷ đồng

d Khu vực dịch vụ

Hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện tiếp tục phát triển Giá trị sản xuất ngành thương mại, dịch vụ đạt 256,9 tỷ đồng, tăng 16,1% so với năm 2013, trong đó ngành dịch vụ tăng 16,5%, thương mại tăng 15,3% Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ ước đạt 1.186 tỷ đồng, tăng 21% so với năm 2013 Giá trị kim ngạch xuất khẩu ước đạt 6,6 triệu USD, đạt 100% KHTP, tăng 17,8% so với năm 2013, mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là hàng may mặc gia công quần áo Dịch vụ vận tải tiếp tục phát triển khá, có 32 đơn

vị đang hoạt động Tiềm năng về dịch vụ du lịch trên địa bàn huyện dần được