6. Cấu trúc của luận vă n
2.3.5. Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
Thực hiện Luật Đất Đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; Nghị định số
69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Nghị quyết 105/NQ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của thành phố Đà Nẵng; đồng thời theo sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND thành phố Đà Nẵng và Sở Tài nguyên - Môi trường, đến nay “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” đã được UBND thành phố phê duyệt.
Ngoài ra, UBND thành phốđã có Quyết định số 8919/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 của UBND thành phốĐà Nẵng về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng
đến năm 2020; Quyết định số 7356/QĐ-UBND ngày 11 tháng 9 năm 2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hòa Vang đến năm 2020; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang đến năm 2020 và Đề
án xây dựng Nông thôn mới huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2020.
2.3.5. Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng đất
a. Thu hồi đất
Thực hiện các dự án của thành phố đã được phê duyệt, UBND huyện hằng năm đã ban hành hàng ngàn quyết định thu hồi đất của hộ gia đình cá
nhân đang sử dụng để làm cơ sở cho việc thực hiện công tác kiểm kê, kiểm
định, xét tính pháp lý về đất, xác định giá trị đền bù thiệt hại và hỗ trợ về đất
để giải phóng mặt bằng đưa vào thực hiện dự án.
Việc thu hồi đất để phục vụ các dự án quy hoạch trên địa bàn huyện đã làm mất đi phần lớn diện tích đất nông nghiệp, trong đó có đất lúa nước.
b. Giao đất
Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, UBND huyện đã chỉđạo UBND các xã xem xét nhu cầu sử dụng đất của hộ gia đình (cá nhân) thuộc địa phương mình quản lý đề xuất UBND huyện giao đất để xây dựng nhà ở. Đối với đất sản xuất nông nghiệp thuần túy: cơ bản đã được xem xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ ổn định cho người nông dân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ. Qua đó, quỹđất nông nghiệp còn lại là đất sản xuất có hiệu quả thấp cùng với quỹ đất hoang hóa, đất trống đồi núi trọc chưa được khai thác sử dụng. Thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước về
chương trình phủ xanh đất trống đồi trọc, giao đất giao rừng, phát triển kinh tế
trang trại, vườn đồi, UBND huyện Hòa Vang đã tiến hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng và đất trồng rừng theo Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994, Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định về giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân (trong đó có đồng bào dân tộc tại 2 xã Hòa Phú và Hòa Bắc) sử dụng ổn định, đáp ứng nhu cầu của người dân và phù hợp với qui hoạch 3 loại rừng trên địa bàn thành phố.
c. Cho thuê đất
Đối với các tổ chức thuê đất tại Khu công nghệ cao do Ban Quản lý Khu nghệ cao thực hiện; các tổ chức thuê đất tại Cụm công nghiệp Thanh Vinh mở rộng và các nơi còn lại do huyện Hoà Vang phối hợp với các cơ
ngoài ra đối với hộ gia đình, cá nhân thuê đất thuộc thẩm quyền của huyện Hoà Vang.
Bảng 2.8. Kết quả giao đất, cho thuê đất từ năm 2010-2014
Giao đất Thuê đất Năm Dự án Diện tích (ha) Dự án Diện tích (ha) 2010 12 12.301 11 65,1 2011 14 17.543 9 40,5 2012 9 13.764 7 37,8 2013 7 8.623 5 22,7 2014 4 5.342 5 17,8
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoà Vang
d. Chuyển mục đích sử dụng đất
Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển sang đất ở (trong đó bao gồm các dự án được UBND thành phố phê duyệt, UBND huyện cấp giấy chứng nhận theo Dự án và một số ít trường hợp đất nông nghiệp gần kề khu dân cư) nằm trong vùng không
ảnh hưởng quy hoạch của thành phố, UBND huyện đã ban hành quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng và công dân đã thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy định.
2.3.6. Công tác quản lý tài chính vềđất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai góp phần làm tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước thông qua việc sử dụng đất.
Nguồn thu từ đất như: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các khoản phí, lệ
phí đất do cơ quan thuế thu nộp vào ngân sách huyện và được chính quyền huyện cân đối nguồn thu, chi theo quy định của Luật Ngân sách. Căn cứ để
tính các khoảng thu từ đất là bảng giá đất ban hành hằng năm. Bảng giá đất trên địa bàn huyện Hòa Vang được UBND thành phốĐà Nẵng ban hành hằng
năm, xác định giá đất theo đường phố, các trục giao thông chính, quốc lộ, các khu công nghiệp, khu công nghệ cao và các khu dân cưđã có,…đất nông, lâm nghiệp định giá theo loại, hạng đất. Giá đất năm sau được xây dựng dựa trên bảng giá đất năm trước, có khảo sát và tham khảo giá đất trên thị trường đang giao dịch.
Thông qua bảng giá đất hàng năm do Nhà nước ban hành làm cơ sở cho chính quyền huyện xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các khoản thuế
theo quy định,… Ngoài ra, làm cơ sở cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.. Bảng giá các loại đất được chính quyền thành phố công bố rộng rãi trên các phương tiện đại chúng, công khai minh bạch, nên thuận lợi cho các nhà đầu tư cũng như người dân có kế hoạch sản xuất kinh doanh.
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện được thực hiện tương đối tốt, được thể hiện ở bảng dưới đây.
Bảng 2.9. Nguồn thu từ đất từ năm 2010-2014 (Đơn vị tính: triệu đồng) Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng cộng: 40.194 36.683 24.103 17.830 15.284 1.Các khoản thu từ nhà đất 25.139 17.487 11.864 6.501 5.213 2. Thu lệ phí trước bạ 15.455 19.196 12.239 11.329 10.071
Nguồn: Chi Cục Thuế huyện Hòa Vang
Nguồn thu từ đất có xu hướng giảm dần qua các năm, do ảnh hưởng suy thoái toàn cầu và thị trường bất động sản đóng băng.
Qua các nội dung phân tích ở phần trên, có thể thấy dù đã ban hành nhiều văn bản quản lý về tài chính đất nhưng hình thức giao đất chủ yếu ở
huyện Hòa Vang vẫn theo cơ chế xin, cho, phê duyệt ít thông qua công tác giao đất bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án, chỉ
02 năm gần đây tại thành phố Đà Nẵng nói chung và huyện Hòa Vang nói riêng mới thật sự áp dụng hình thức giao đất bằng hình thức đấu giá quyền sử
dụng đất hoặc đấu thầu dự án, mục tiêu chính là làm bình ổn giá đất và xây dựng thị trường bất động sản lành mạnh, nhưng kết quả chưa mang lại như
mong muốn. Đây là một nội dung quan trọng cần nghiên cứu để làm rõ nguyên nhân để có giải pháp phù hợp phát triển lành mạnh thị trường bất
động sản trên địa bàn huyện Hòa Vang.
2.3.7. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai
a.Thực hiện các quyền của người sử dụng đất
- Giải quyết thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: cho thuê đất, cho thuê lại đất, đăng ký thế chấp, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất,…do Chi nhánh Văn phòng
đăng ký đất đai huyện thực hiện. Trong đó, đối với tổ chức do Văn phòng
đăng ký đất đai thành phốĐà Nẵng thực hiện; đối với hộ gia đình, cá nhân do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện thực hiện. Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa của thành phố diễn ra ngày một nhanh, dẫn đến nhu cầu thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện cũng gia tăng nhanh.
Bảng 2.10. Hồ sơđăng ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất
Năm Hồ sơđăng ký 2010 6.238 2011 5.723 2012 3.149 2013 3.547 2014 3.254
Số lượng hồ sơ đăng ký thực hiện các quyền vào năm 2010 cao nhất là 6.238 trường hợp, đến năm 2012 đã giảm dần còn 5.723 trường hợp, năm 2012 là thấp nhất với 3.149 trường hợp giảm gần một nửa so với năm 2010
điều này chứng tỏ do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế nên việc giao dịch về đất đai giảm dần. Nhu cầu đăng ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất chủ yếu là chuyển quyền sử dụng đất chiếm khoảng 60%; đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất tại các ngân hàng để vay vốn chiếm khoảng 20% hồ sơ; chuyển mục đích sử dụng đất và các giao dịch khác chiếm khoảng 20%.
Để giải quyết thủ tục hành chính kịp thời cho người sử dụng đất, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2014 về việc ban hành Quy định quản lý nhà nước về đất đai, trong đó đã rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ từ 30 ngày làm việc xuống còn 20 ngày.
Việc để hồ sơ chậm trễ quá thời hạn quy định thì cán bộ phụ trách phải trực tiếp xin lỗi tổ chức, cá nhân. Ngoài ra, cũng còn một số trường hợp cán bộ công chức chưa làm hết trách nhiệm, nhũng nhiễu, nên trong thời gian tới chính quyền huyện cần phải có biện pháp khắc phục những bất cập trên, nhất là công tác cán bộ ở Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện và cán bộ địa chính cấp xã.
- Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng:
Căn cứ Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ, UBND thành phốĐà Nẵng đã ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn thành phố tại các Quyết định số 36/2009/QĐ-UB ngày 24/12/2009; Quyết định số
19/2010/QĐ-UB ngày 25/6/2010; Quyết định số 50/2010/QĐ-UB ngày 30/12/2010 và Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012. Trong
đó, tập trung vào một số nội dung nhằm quy định sao cho bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất khi bị nhà nước thu hồi đất được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho phù hợp với điều kiện tại địa phương như: Quy định điều kiện bồi thường vềđất tại Chương 2 từ Điều 3 đến Điều 7. Trong đó, quy định điều kiện bồi thường theo tỷ lệ 100% và 50 % tuỳ theo từng trường hợp cụ thể. Ngoài ra, trong quy định còn hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh tại địa điểm bị giải toả thì hỗ trợ 06 tháng thuế
thu nhập doanh nghiệp và bồi thường cho người lao động do mất việc mức bồi thường bằng 70% mức lương tham gia đóng bảo hiểm xã hội, thời gian không quá 06 tháng. Ngoài các mức hỗ trợ trên, UBND thành phố còn quy
định cụ thể từng mức hỗ trợ cho các hộ có người đang hưởng chế độ thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công cách mạng, hộ gia đình neo đơn, hộđặc biệt nghèo...
Về chính sách tái định cư: Trong những năm qua thành phố Đà Nẵng
đã giải toả đền bù và bố trí đất tái định cư cho người dân đều thoả đáng, ít kiện tụng, đây là vấn đề rất nhạy cảm, quan trọng trong việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, do đó ngoài các quy định của Chính phủ, chính quyền thành phố Đà Nẵng và huyện Hoà Vang đã quy định cụ thể
cho từng trường hợp bị thu hồi đất có diện tích rộng, lớn hơn hạn mức giao
đất ở; quy định điều kiện tách hộ, hầu hết người sử dụng đất ở khi bị thu hồi
đất đều được xem xét giao đất ở tái định cư từ 1 đến 5 lô đất (hộ chính và hộ
phụ) và bố trí thêm một căn hộ chung cư bằng hình thức thuê không thu tiền thuê nhà. Ngoài ra, còn có chính sách hỗ trợ trả chậm trong thời gian từ 5 -10 năm cho những hộ nghèo, hộ có hoàn cảnh khó khăn mà tổng giá trị bồi thường hỗ trợ không đủ thanh toán giá trị tiền đất tái định cư.
Bảng 2.11. Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất từ năm 2010-2014 Năm Hộ gia đình, cá nhân Diện tích (ha) 2010 1.872 7.437,5 2011 1.716 8.765,3 2012 1.793 8.247,8 2013 1.682 6.896,3 2014 920 3.588,5 Tổng cộng 7.983 34.935,4
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hòa Vang
Số lượng hộ gia đình, cá nhân và số lượng diện tích đất bị thu hồi có xu hướng giảm đáng kể qua các năm, do trước đây huyện Hòa Vang tập trung đền bù giải tỏa, thu hồi đất để đầu tư xây dựng các công trình lớn như: Công trình khu công nghệ cao, khu công nghiệp thông tin tập trung, các dự án phát triển du lịch sinh thái trên địa bàn huyện, Quốc lộ 1A đoạn tránh thành phố, đường lên khu du lịch Bà Nà, …
Các dự án đầu tư trên địa bàn huyện đều do Hội đồng giải phóng mặt bằng thành phố thực hiện. Hội đồng bồi thường được thành lập có lãnh đạo thành phố, các phòng, ban chuyên môn như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, các Ban giải tỏa đền bù thuộc thành phố và UBND quận, huyện, phường, xã; cán bộ thôn, tổ trưởng tổ
dân phố làm thành viên hội đồng, tham gia tổ công tác.
Thực tế việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định trên địa bàn huyện chưa đáp ứng yêu cầu của tiến độđầu tư của các dự án có nơi đền bù giải phóng mặt bằng còn chậm tiến
độ, đồng thời vẫn còn vướng mắc như việc xác định nguồn gốc đất đai rất phức tạp, chính sách bồi thường thay đổi, trình độ, năng lực cán bộ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các Hội đồng bồi thường, giải phóng
mặt bằng còn hạn chế, nên một số dự án thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài gây phát sinh mâu thuẫn khiếu kiện, nhất là việc áp dụng giá đất để tính bồi thường năm sau cao hơn năm trước. Về công tác tái định cư cho dân trên địa bàn huyện luôn đáp ứng đủ nhu cầu tái định cư. Hiện nay, trên địa bàn thành phố Đà Nẵng còn tồn đọng hơn 1.000 lô đất nên việc tái
định cư cho các hộ dân bị giải tỏa là rất thuận lợi.
b. Quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai:
Các cơ quan hoạt động dịch vụ công về đất đai như: Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển quỹđất thành phố, các cơ quan có chức năng