6. Cấu trúc của luận vă n
2.3.8. Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất
Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và các văn bản dưới luật đã thực sự đi vào cuộc sống của người dân, thực sự là một đòn bảy thúc đẩy nền kinh tế phát triển hình thành mối quan hệ về Luật Đất đai, người dân đã và đang thực sự làm chủ trên mãnh đất đã được nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận, người dân tự chủ
phát huy tính chủđộng tích cực đầu tư trong sản xuất kinh doanh.
Thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai nhằm mục đích phát triển ngăn chặn và xử lý kịp các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, bảo
đảm đất đai được sử dụng một cách hợp pháp, hợp lý và hiệu quả. Đồng thời hoàn chỉnh các chế độ về quản lý và sử dụng đất theo yêu cầu của Đảng và nhà nước.
UBND huyện đã thường xuyên chú trọng chỉ đạo các ngành, UBND xã thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại về đất
đai, thành lập các tổ công tác phúc tra, đoàn kiểm tra liên ngành thường xuyên và đột xuất nhằm đề xuất xử lý những vi phạm về quản lý và sử dụng đất như: xây dựng nhà trái phép, lấn chiếm đất đai, khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép….
Việc tăng trưởng kinh tế và quá trình đô thị hóa của huyện Hòa Vang nhanh làm cho đất đai ngày càng có giá trị kinh tế cao đây là nguyên nhân chủ
yếu dẫn đến sai phạm và khiếu kiện kéo dài, trong khi đó sự quản lý của chính quyền huyện trước đây chưa nghiêm khắc dẫn đến vi phạm đất đai ngày càng nhiều. Từ năm 2010 đến năm 2014, riêng việc lấn, chiếm đất đai xây dựng trái phép trên địa bàn huyện đã phát hiện 765 trường hợp vi phạm, diện tích khoảng 18,65 ha. Trong 5 năm (2010-2014) số cán bộ công chức vi phạm đất
đai bị xử lý kỷ luật ở cấp huyện và xã là 09 cán bộ, con số này phần nào nói lên sự phức tạp đối với quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Hòa Vang. Cũng như các các địa phương khác, việc thanh tra, kiểm tra vềđất đai thường gặp khó khăn như: Luật Đất đai năm 2003 giao trách nhiệm cho Chủ tịch UBND thành phố tổ chức thanh tra, kiểm tra quản lý đất đai tại địa bàn. Thanh tra thành phố, Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường, quận, huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường tại các quận, huyện thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra do Chủ tịch UBND thành phố quyết định, điều này nếu không có sự tham gia và giám sát chặt chẽ của tổ chức chính trị cùng cấp, người dân và cơ quan tài nguyên và môi trường cấp trên thì có thể dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, không phát hiện sai phạm khi thanh tra. Mặc khác, Thanh tra thành phố phải thanh tra, kiểm tra nhiều lĩnh vực, trong khi đó lực lượng cán bộ ít, nên các đợt thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên.
Chỉ riêng trong năm 2013, Chủ tịch UBND thành phố ra Quyết định thành lập Đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành do Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường làm trưởng đoàn tiến hành thanh tra, kiểm tra công tác quản lý và sử dụng đất tại huyện Hòa Vang. Qua kết luận kiểm tra đã phát hiện hơn 26 trường hợp xác định nguồn gốc đất đai, mục đích sử dụng và tự chia tách thửa
thuộc về trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện Hòa Vang và cán bộ địa chính phòng Tài nguyên và Môi trường bị xử lý kỷ luật.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai: Trong những năm qua, chính quyền huyện đã tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, các cuộc họp tại huyện, xã đến từng địa bàn cơ sở, chỉ đạo triển khai tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai thông qua nhiều hình thức, nhằm trang bị cho người dân có ý thức về pháp luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, hạn chế thấp nhất xảy ra tranh chấp, khiếu nại về đất đai. Ngoài ra, UBND huyện còn tổ chức tiếp dân định kỳ sáng thứ 5 hằng tuần để giải quyết các kiến nghị của người dân;
đồng thời công bố số điện thoại đường dây nóng, hòm thư góp ý tại Phòng tiếp dân và địa chỉ email của Chủ tịch huyện để người dân gửi thắc mắc đến giải quyết.
Bảng 2.12. Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2010-2014
Năm Tổng số Không thuthẩm quyềộn c Thuquyộc thền ẩm Đquyã giếảt i
2010 338 331 7 7 2011 527 519 8 8 2012 835 818 17 17 2013 496 485 11 11 2014 487 480 7 7 Tổng cộng 2.683 2.633 50 50
Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Hòa Vang
Qua số liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo trong 05 năm từ 2010 đến 2014 có thể thấy lượng đơn thư có xu hướng đột biến ở năm 2012 tăng gần 140% so với năm 2010, sau đó giảm gần 50% qua các năm. Đây là kết quả thể hiện quá trình nổ lực thực hiện tốt các vấn đề về chính sách đất đai của chính quyền huyện, nhất là trong lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư được xem là phức tạp nhất và có đơn thư tranh chấp, khiếu nại nhiều nhất. Bên canh đó,
đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền huyện chiếm tỷ lệ khá cao gần 97%, điều này cho thấy người dân khiếu nại, tố cáo vẫn chưa nắm bắt quy định của pháp luật vềđất đai, phần lớn ởđây người dân chủ yếu có đơn trình bày liên quan đến việc giải quyết đất đai của người dân, không phải trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định mà chủ yếu trả lời đơn công dân để họ
hiểu các quy định của pháp luật.
Tìm hiểu những nội dung liên quan làm nảy sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai chủ yếu nội dung sau:
- Tranh chấp đất đai diễn ra khi đền bù giải tỏa trong các tộc họ, gia đình, bà con hàng xóm có nhà đất liền kề nhau, tranh chấp bờ rào, lối đi chung riêng hoặc chủ quyền sử dụng. Vấn đề khiếu nại, tố cáo chủ yếu là do việc lấn, chiếm
đất công cộng, đất nông nghiệp, xây dựng nhà ở trái phép, tự ý chuyển đổi mục
đích sử dụng đất và khiếu nại các chính sách đền bù giải toả và tái định cư chưa thoảđáng nhu cầu của người dân.
- Chính quyền cơ sở buông lỏng quản lý về đất đai, để xảy ra chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, xây dựng nhà ở và các công trình quy mô trên
đất trái phép không có giấy phép xây dựng, xây dựng nhà ở trên đất đã quy hoạch, mua bán, chuyển nhượng bất hợp pháp nhưng phát hiện, ngăn chặn, xử
lý không kịp thời. Khi chính quyền thực hiện đền bù, giải tỏa hoặc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì xảy ra tranh chấp khiếu kiện giữa các chủđất.
Với kết quả phân tích nêu trên cho thấy, trong những năm qua nếu chính quyền huyện thực hiện tốt pháp luật về đất đai, tuyên tuyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai đến với các tổ chức và cá nhân ngày càng sâu rộng, thực hiện tốt quy chế dân chủở cơ sở và tăng cường giám sát của các cơ