6. Cấu trúc của luận vă n
2.3.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa
địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Địa giới hành chính là ranh giới phân định quyền quản lý Nhà nước về
mặt lãnh thổ giữa các cấp đơn vị hành chính, việc lập địa giới hành chính hợp lý không những tạo điều kiện thuận tiện cho công tác quản lý mà còn đem lại những thuận lợi cơ bản cho công tác quy hoạch và phát triển kinh tế - xã hội. Hơn 15 năm trở lại đây địa giới hành chính huyện Hòa Vang đã nhiều lần thay đổi. Sau khi tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng thành tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng, Huyện Hòa Vang được thành lập vào ngày 23 tháng 01 năm 1997 với 14 đơn vị hành chính cấp xã.
Đến ngày 05 tháng 8 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số
102/2005/NĐ thành lập quận Cẩm Lệ thuộc thành phố Đà Nẵng và huyện Hoà Vang với 11 đơn vị hành chính cấp xã.
Năm 2010 địa giới hành chính giữa xã Hòa Phước, Hòa Châu thuộc huyện Hòa Vang và phường Hòa Xuân thuộc quận Cẩm Lệ được điều chỉnh theo Quyết định số 5020/QĐ-UBND ngày 16 tháng 6 năm 2011 của UBND thành phốĐà Nẵng. Theo đó một phần diện tích thuộc 2 xã Hòa Châu và Hòa Phước được chuyển sang quận Cẩm Lệđể quản lý.
Việc lập bản đồđịa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện
định kỳ 5 năm một lần trên phạm vi toàn huyện cùng với việc kiểm kê đất đai. Về bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Hòa Vang đã được thiết lập có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đến nay, việc xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa chính đã đi vào nề nếp để
phục công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
2.3.3. Công tác kỹ thuật và nghiệp vụđịa chính
đai, giúp Nhà nước có đủ thông tin cần thiết liên quan đến từng thửa đất cả về
số lượng, chất lượng, vị trí không gian, để từ đó có các biện pháp sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đây cũng là cơ sở quan trọng trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai, xây dựng những tài liệu cơ bản cho công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất.
Được sự giúp đỡ về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường và hỗ trợ kinh phí của thành phố Đà Nẵng, huyện Hòa Vang đã từng bước thực hiện công tác đo đạc tọa độ địa chính, xây dựng bản đồ địa chính, xác lập hồ sơ địa chính, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân trên địa bàn huyện theo Nghị định 64/CP của Chính phủ. Tính đến nay, trên địa bàn huyện đã có 02/11 xã đã được đo vẽ bản đồ địa chính theo tỷ lệ
1/2000. Các xã còn lại huyện Hòa Vang đã xin kinh phí của UBND thành phốĐà Nẵng để thực hiện đo đạc, tuy nhiên UBND thành phố chưa có nguồn kinh phí nên chỉ ưu tiên thực hiện các quận trung tâm trước như quận Hải Châu, Thanh Khê và Cẩm Lệ.
Bản đồ địa chính các xã được thành lập theo nghị định 64/CP của Chính phủ thời điểm năm 1994 - 1995 và bản đồ địa chính 2 xã Hoà Tiến và Hoà Nhơn đã được đo đạc lại theo hệ toạ độ VN 2000. Đến nay, việc xác định ranh giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính được xác định là rõ ràng, không có tranh chấp, lấn chiếm.
Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất: Theo quy định của Luật Đất đai 2003, thì đất đai phải được khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất đến từng thửa đất. Hiện nay, huyện Hòa Vang đã khảo sát phân hạng đất đến từng thửa, thực hiện được việc định giá các loại đất theo đường, vị trí thửa đất và được UBND thành phốĐà Nẵng ban hành và áp dụng từ ngày 01 tháng 01 hằng năm.
Lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện
định kỳ 5 năm một lần trên phạm vi toàn huyện cùng với việc kiểm kê đất đai. Bảng 2.6. Diện tích đã đo đạc lập bản đồđịa chính theo tỷ lệ tại xã Hòa Tiến và Hòa Nhơn Mục đích sử dụng đất Diện tích đã đo đạc lập bản đồ địa chính (ha) 1/500 1/1.000 1/2.000 1/5.000 1/10.000 Đất nông nghiệp 3.206,5 0 0 3.206,5 0 0 Đất phi nông nghiệp 1280,4 0 0 1280,4 0 0 Đất chưa sử dụng 221,9 0 0 221,9 0 0 Tổng cộng 4,708,8 0 0 4,708,8 0 0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoà Vang
Bản đồ địa chính là một bộ phận cơ bản của hồ sơ địa chính được sử
dụng thường xuyên, không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước về đất
đai nhằm phục vụ việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng…Ngoài ra, phục vụ
cho việc làm bản đồ nền trong quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển các ngành khác. Tuy nhiên, với kết quả đo đạc được ở trên là chưa đầy đủ gây khó khăn trong công tác quản lý, sử dụng đất đai của huyện. Hiện nay, huyện còn 68.780 ha, chiếm 93,5 % diện tích tự nhiên chưa đo đạc lập bản đồ địa chính. Có thể đánh giá rằng đây là một trong điểm yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện. Theo báo cáo kế hoạch của huyện, phấn đấu trong năm 2016 chính quyền thành phốĐà Nẵng sẽ cấp kinh phí để
huyện tiến hành đo đạc lập bản đồ địa chính theo các tỷ lệ quy định. - Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
+ Đối với các tổ chức: thẩm quyền cấp giấy chứng nhận là Ủy ban nhân thành phố Đà Nẵng, trên cơ sở đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng Đăng ký Đất đai thành phố Đà Nẵng, đồng thời có sự phối hợp
của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hòa Vang. Đến nay, trên
địa bàn thành phố đã cơ bản hoàn thành việc chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất không thu tiền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho các tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh trên địa bàn huyện. Đến nay, trên địa bàn huyện Hoà Vang công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các dự án và các tổ
chức kinh tế sử dụng cơ bản đã được hoàn thành. Đất an ninh quốc phòng và
đất tôn giáo đã cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận, riêng các cơ
quan hành chính sự nghiệp mới cấp được khoảng 80% diện tích đất.
+ Đối với hộ gia đình, cá nhân: thẩm quyền cấp giấy chứng nhận là Sở
Tài nguyên và Môi trường, trên cơ sở đề xuất của Văn phòng Đăng ký Đất đai thành phốĐà Nẵng, có sự phối hợp của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hòa Vang. Trên có sở ý kiến tham gia của xã xác nhận nguồn gốc và thời
điểm sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản; đối với nhà ở, công trình xây dựng thì xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng.
Bảng 2.7. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Hòa Vang từ năm 2010 - 2014
Chỉ tiêu Năm
Tổng cộng Cấp cho dân Cấp cho dự án
2010 5.892 4.136 1.756 2011 5.312 3.402 1.910 2012 3.986 2.311 1.675 2013 4.014 2.971 1.043 2014 4.197 3.033 1.175