Tiểu luận quản lý nhà nước về kinh tế thực trạng quản lý và sử dụng công chức tại sở y tế hải phòng giai đoạn 2010 2014

Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Khái niệm công chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm công chức Căn quy định Khoản Điều Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008: “Điều Cán bộ, công chức …2 Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” * Các tiêu chí để xác định cán công chức nay: (1) Là công dân Việt Nam (2) Được tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức máy nhà nước, tổ chức trị - xã hội (3) Được xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc công chức Nhà nước quy định (4) Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm công chức quản lý nhà nước kinh tế Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Công chức quản lý kinh tế thuật ngữ dùng chưa có văn điều chỉnh Tuy nhiên, hiểu công chức quản lý kinh tế phận cán bộ, công chức; người làm việc lĩnh vực quản lý kinh tế, quan quản lý Nhà nước kinh tế; tham gia hoạch định sách kinh tế thực việc quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế phạm vi toàn quốc vùng hay lĩnh vực cụ thể Chất lượng đội ngũ công chức quản lý kinh tế thể qua trình độ lực chuyên môn, đánh giá chủ yếu qua tiêu bậc học, học vị, ngạch, bậc công chức hình thức đào tạo Ngoài ra, chất lượng công chức đánh giá qua tiêu khác như: thâm niên công tác, vị trí công tác mà người nắm giữ, khả thành thạo công việc, cách giao việc sử dụng nhân viên trình thực quản lý…Người công chức quản lý kinh tế phải có hiểu biết rộng kinh tế thị trường, xu hướng phát triển kinh tế, có khả phân tích khái quát vấn đề kinh tế để từ đưa giải pháp giải vấn đề cách phù hợp, dễ dàng thích ứng với hoàn cảnh Đội ngũ công chức quản lý kinh tế giỏi sở vững để phát triển kinh tế đất nước cách toàn diện 1.2 Phân loại công chức quản lý nhà nước kinh tế nói chung, Sở Y tế nói riêng 1.2.1 Về loại công chức quản lý kinh tế: Gồm 04 loại: (1) Công chức lãnh đạo: công chức giữ cương vị huy điều hành công việc quan quản lý kinh tế thuộc máy Nhà nước Cụ thể, Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng: công chức lãnh đạo Giám đốc, Phó giám đốc, trưởng, phó phòng, ban Sở (2) Công chức chuyên gia: người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả nghiên cứu, đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công vụ chuyên môn phức tạp; vừa tham mưu cho lãnh đạo, vừa trực tiếp giải công việc theo yêu cầu lãnh đạo Đối với Sở Y tế, công chức chuyên gia phải có trình độ chuyên môn thật sâu lĩnh vực y học, đào tạo theo ngạch bậc chuyên môn định (có tính chuyên môn hóa sâu lĩnh vực Y học) Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 (3) Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước: người thẩm quyền định công chức lãnh đạo; thừa hành thực thi công vụ; trao thẩm quyền định phạm vi công tác làm nhiệm vụ Chẳng hạn, Sở Y tế, chức danh công chức Thanh tra… (4) Các nhân viên hành chính: người thực hành nhiệm vụ công chức lãnh đạo giao phó, làm công việc phục vụ máy hành Sở, có trình độ chuyên môn thấp, tuân thủ mệnh lệnh hướng dẫn cấp (văn thư, đánh máy, lái xe…) 1.2.2 Về hạng công chức quản lý kinh tế Hạng công chức tiêu thức phản ánh trình độ tổng quát công chức, chia thành 04 hạng: (1) Công chức hạng A: Là công chức có trình đô chuyên môn cao, giữ cương vị lãnh đạo chuyên gia có khả nghiên cứu, phân tích đưa quan điểm chiến lược quan trọng Công chức hạng A chia thành: - Hạng A1: gồm công chức có trình độ cao, Sở Y tế Giám đốc Sở, chuyên viên cao cấp - Hạng A2: gồm công chức có trình độ chuyên môn thấp hạng A1 giữ cương vị cấp độ thấp hơn; Sở Y tế Phó Giám đốc Sở trưởng phòng, ban thuộc Sở (2) Công chức hạng B: gồm công chức có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hạng A, giữ cương vị lãnh đạo, huy cấp thấp hơn; Sở Y tế trưởng, phó phòng y tế … thuộc quận, huyện… (3) Công chức hạng C: gồm công chức thừa hành công việc huy công chức lãnh đạo, có trình độ chuyên môn kỹ thuật mức thấp (trung học chuyên nghiệp, học nghề…); Sở Y tế cán trung cấp… (4) Công chức hạng D: nhân viên phục vụ máy như: tạp vụ, lao công, người làm việc cụ thể mà không đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Hạng công chức có thể xét theo trình đào tạo hoặc trình độ văn hóa tương đương sau: - Hạng A: có trình độ đại học, đại học; - Hạng B: có trình độ đại học; - Hạng C: có trình độ trung học; - Hạng D: có trình độ tiểu học 1.2.3 Về ngạch công chức quản lý kinh tế Ngạch công chức khái niệm trình độ, lực, khả chuyên môn ngành nghề công chức; ngạch dấu hiệu đặc thù công chức máy quản lý kinh tế Công chức thuộc ngạch định muốn chuyển ngạch phải có văn bằng cao hơn, qua kỳ thi tuyển vào ngạch Hiện nay, công chức máy nhà nước xếp theo ngạch: nhân viên, cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp Mỗi ngạch công chức chia thành nhiều bậc; bậc thứ hạng ngạch, việc nâng bậc phạm vi ngạch phụ thuộc vào chất lượng, hiệu công tác chấp hành kỷ luật công chức Công chức nâng bậc thi tuyển, không đòi hỏi trình đào tạo qua văn bằng Nếu hoàn thành nhiệm vụ giao, không vi phạm quy chế công chức đến thời gian ấn định (03 năm) sẽ nâng lên bậc 1.3 Vai trò công chức quản lý nhà nước kinh tế Mọi cán bộ, công chức máy nhà nước dù vị trí có vai trò định phát triển kinh tế đất nước, nguồn lực giúp khai thông sử dụng nguồn lực khác kinh tế Trong đó, lên vai trò công chức quản lý kinh tế: Thứ nhất, công chức quản lý kinh tế, đặc biệt công chức lãnh đạo công chức chuyên gia người tham gia vào trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng sách phát triển kinh tế; xây dựng nên chế thể chế quản lý kinh tế đất nước Ngoài ra, đội ngũ công chức lãnh đạo công chức chuyên gia lực lượng góp phần xây dựng đường lối, chiến lược phát Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 triển kinh tế đắn giai đoạn, ngành, lĩnh vực địa phương; đảm bảo công bằng xã hội phát triển kinh tế toàn diện Thứ hai, công chức quản lý kinh tế người thực thi công vụ; sử dụng quyền lực Nhà nước để thực nhiệm vụ quản lý điều hành hoạt động kinh tế theo nguyên tắc tập trung dân chủ trình phát triển kinh tế đất nước; phối hợp trình quản lý kinh tế để điều chỉnh kịp thời cân đối, mâu thuẫn phát sinh trình quản lý giúp toàn kinh tế vận hành hướng đạt mục tiêu đặt ra, giúp cho đất nước ngày phát triển Thứ ba, công chức quản lý Nhà nước kinh tế người đại diện cho Nhà nước, tiếng nói Nhà nước, đồng thời cầu nối Nhà nước với nhân dân, với tổ chức kinh tế Hiệu hoạt động công chức định hiệu lực hiệu máy quản lý kinh tế máy Nhà nước nói chung Thứ tư, công chức quản lý Nhà nước kinh tế lực lượng quan trọng giúp Nhà nước sử dụng khai thác có hiệu nguồn lực xã hội: vạch chủ trương, đường lối phát triển kinh tế ngắn hạn dài hạn; tổng hợp, phân tích thông tin thực trạng nguồn lực, điều kiện kinh tế - xã hội tiềm đất nước để đưa phương án hoạt động tối ưu nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội; sở nhắm hạn chế nguy cơ, thách thức, nắm bắt hội thời để phát triển đất nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2014 2.1 Tổng quan Sở Y tế Thành phố Hải Phòng 2.1.1 Vị trí chức Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Sở Y tế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế dự phòng; khám, chữa bệnh; phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; an toàn vệ sinh thực phẩm; trang thiết bị y tế; dân số; bảo hiểm y tế (sau gọi chung y tế) Sở Y tế có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Uỷ ban nhân dân TP, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Y tế 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.2.1 Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: a) Dự thảo quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch mạng lưới sở y tế; kế hoạch dài hạn, năm, hàng năm; đề án, chương trình phát triển y tế, cải cách hành phân cấp quản lý, xã hội hoá lĩnh vực y tế địa phương; b) Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực y tế; c) Dự thảo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục trực thuộc Sở; d) Dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng, phó đơn vị thuộc Sở Y tế; trưởng phó trưởng Phòng Y tế 2.1.2.2 Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: a) Dự thảo định thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị thuộc Sở Y tế theo quy định pháp luật; b) Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực y tế; c) Dự thảo quy định mối quan hệ công tác Sở Y tế với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Phòng Y tế đơn vị có liên quan địa bàn; Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 d) Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành phòng, chống dịch bệnh địa phương 2.1.2.3 Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình vấn đề khác y tế sau phê duyệt; tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở 2.1.2.4 Về y tế dự phòng a) Quyết định biện pháp điều tra, giám sát, phát xử lý dịch bệnh, thực báo cáo dịch theo quy định pháp luật b) Hướng dẫn, kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực quy định chuyên môn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phòng, chống bệnh truyền nhiễm; HIV/AIDS; bệnh xã hội; bệnh không lây nhiễm; bệnh nghề nghiệp, tai nạn thương tích; sức khoẻ môi trường, sức khoẻ trường học, vệ sinh sức khoẻ lao động; dinh dưỡng cộng đồng; kiểm dịch y tế biên giới; hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế địa bàn tỉnh; c) Làm thường trực lĩnh vực phòng, chống HIV/AIDS Ban đạophòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm cấp tỉnh; đạo, quản lý, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá việc thực hoạt động phòng, chống HIV/AIDS địa bàn tỉnh 2.1.2.5 Về khám, chữa bệnh phục hồi chức a) Hướng dẫn, kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực quy định chuyên môn, quy chuẩn kỹ thuật sở khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, phẫu thuật tạo hình, giải phẫu thẩm mỹ, giám định y khoa, giám định pháp y, giám định pháp y tâm thần sở quy định, hướng dẫn Bộ Y tế theo phân cấp theo phân tuyến kỹ thuật; b) Cấp, đình thu hồi chứng hành nghề khám, chữa bệnh; giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề cho sở khám, chữa bệnh tư nhân theo quy định pháp luật theo phân cấp 2.1.2.6 Về y dược cổ truyền Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 a) Tổ chức thực việc kế thừa, phát huy, kết hợp y dược cổ truyền với y dược đại phòng bệnh, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học sản xuất thuốc y dược cổ truyền địa phương; b) Hướng dẫn, kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật y dược cổ truyền địa bàn tỉnh; c) Cấp, đình thu hồi chứng hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề y dược cổ truyền tư nhân theo quy định pháp luật theo phân cấp 2.1.2.7 Về thuốc mỹ phẩm a) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chất lượng, tra xử lý vi phạm sản xuất, kinh doanh sử dụng thuốc theo quy định pháp luật; b) Cấp, đình chỉ, thu hồi chứng hành nghề dược; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc; giới thiệu thuốc, mỹ phẩm địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật theo phân cấp 2.1.2.8 Về an toàn vệ sinh thực phẩm a) Tổ chức thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn vệ sinh thực phẩm; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; a) Tổ chức thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn vệ sinh thực phẩm; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; 2.1.2.9 Về trang thiết bị công trình y tế a) Hướng dẫn, giám sát, đánh giá việc thực quy định pháp luật trang thiết bị công trình y tế; b) Thực kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc thực quy định, quy trình, quy chế chuyên môn trang thiết bị y tế theo quy định pháp luật theo phân cấp 2.1.2.10 Về dân số - kế hoạch hoá gia đình sức khoẻ sinh sản Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 a) Tổ chức triển khai thực hệ thống tiêu, báo thuộc lĩnh vực dân số kế hoạch hoá gia đình; đạo, hướng dẫn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy trình chuyên môn, nghiệp vụ dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hoá gia đình; b) Tổ chức triển khai thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách, chương trình, đề án, dự án, mô hình liên quan đến lĩnh vực dân số - kế hoạch hoá gia đình chăm sóc sức khoẻ sinh sản; c) Thẩm định, định cho phép thực xác định lại giới tính, thực sinh theo phương pháp khoa học, dịch vụ tư vấn sở hành nghề dịch vụ tư vấn dân số - kế hoạch hoá gia đình theo quy định pháp luật 2.1.2.11 Về bảo hiểm y tế a) Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật bảo hiểm y tế; b) Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm y tế 2.1.2.12 Về đào tạo nhân lực y tế a) Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực y tế vàchính sách phát triển nguồn nhân lực y tế địa bàn tỉnh; b) Quản lý trường đào tạo cán y tế theo phân công Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.2.13 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ lĩnh vực y tế địa phương theo quy định pháp luật 2.1.2.14 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực y tế theo quy định pháp luật 2.1.2.15 Chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý ngành y tế Phòng Y tế 2.1.2.16 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực giao 2.1.2.17 Giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 2.1.2.18 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác tổ chức, đơn vị nghiệp trực thuộc Sở; quản lý biên chế, thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.2.19 Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân công Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.2.20 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ theo quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Y tế 2.1.2.21 Thực số nhiệm vụ khác Uỷ ban nhân cấp tỉnh giao theo quy định pháp luật 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Mô hình cấu tổ chức Sở Y tế thành phố Hải Phòng: Sở Y tế TP Hải PHòng Ban Giám đốc Phó Giám Đốc Giám đốc Văn Phòng Sở 10 Phòng Kế hoạch Phó Giám Đốc Phòng Tổ chức cán Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Phó Giám Đốc Phòng Nghiệp vụ y Phòng Nghiệp vụ dược Phòng Tài Kế toán Phòng Quản lý hành nghề y dược công lập Ban Thanh tra Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Các đơn vị trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hải Phòng: - Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm - Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình - Ban bảo vệ sức khỏe cán thành phố - Trung tâm giám định pháp y tâm thần - Trung tâm giám định pháp y - Trung tâm giám định y khoa - Trung tâm phòng chống HIV-AIDS - Trung tâm truyền thông giáo dục sức khỏe - Trung tâm cấp cứu 115 - Trung tâm kiểm nghiệm DPMP 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng việc sử dụng công chức Sở Y tế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 2.2.1 Về công tác tuyển dụng công chức tại Sở Y tế TP Hải Phòng Việc tuyển dụng công chức thực theo quy định Luật cán 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, theo điều kiện đăng ký dự tuyển công chức quy định: “1 Người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đăng ký dự tuyển công chức: a) Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng phù hợp; đ) Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; e) Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ; g) Các điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển 11 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Những người sau không đăng ký dự tuyển công chức: a) Không cư trú Việt Nam; b) Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định về hình Tòa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục.” Việc tuyển dụng công chức thực thông qua thi tuyển, trừ trường hợp người đủ điều kiện dự tuyển công chức cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thông qua xét tuyển Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Nguyên tắc tuyển dụng công chức phải đảm bảo: - Công khai, minh bạch, khách quan pháp luật - Bảo đảm tính cạnh tranh - Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm - Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số 2.2.2 Về việc phân loại công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Sở Y tế TP Hải Phòng Tổng số lượng công chức thực tế công tác Sở Y tế Thành phố Hải Phòng năm 2015 là: 41 người, phân loại theo số tiêu chí như: loại công chức; hạng, ngạch công chức 2.2.2.1 Theo tiêu chí loại công chức Bảng 2.1: Bảng phân theo loại công chức Sở Y tế Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Tiêu chí 12 Năm 2010 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Slg (người ) Tỷ lệ (%) Slg (người ) Tỷ lệ (%) Slg (người ) Tỷ lệ (%) Slg (người ) Tỷ lệ (%) Slg (người ) Tỷ lệ (%) Công chức Lãnh đạo 10 9.76 9.76 9.76 9.76 Công chức Chuyên gia 16 40 16 39.02 16 39.02 16 39.02 13 31.70 16 40 17 41.46 17 41.46 17 41.46 20 48.78 Các nhân viên hành 10 9.76 9.76 9.76 9.76 Tổng cộng 40 100 41 100 41 100 41 100 41 100 3.Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước Tỷ trọng công chức lãnh đạo, công chức chuyên gia, công chức thi hành công vụ, nhân viên hành có biến động qua năm Riêng năm 2014, có giảm số lượng công chức chuyên gia, tăng số lượng công chức thi hành công vụ nhằm tập trung lực lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ 2.2.2.2 Theo tiêu chí hạng công chức Đối với Sở Y tế Hải Phòng, công chức hạng A1 công chức phải cấp hàm Phó Giáo sư - có 01 công chức hạng A1 Giám đốc Sở,; Công chức hạng A2 Tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa II; Công chức hạng B trưởng phòng; Công chức hạng C bác sĩ, chuyên viên; Công chức hạng D nhân viên phục vụ máy như: lái xe, nhân viên hành (Bảng 2.2) Bảng 2.2: Bảng phân theo hạng công chức Sở Y tế Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Năm 2010 Tiêu chí Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Hạng A1 0 0 0 0 2.44 Hạng A2 10 9.76 9.76 9.76 7.32 Hạng B 20 19.51 19.51 19.51 19.51 Hạng C 24 60 25 60.97 25 60.97 25 60.97 25 60.97 Hạng D 10 9.76 9.76 9.76 9.76 40 100 41 100 41 100 41 100 41 100 Tổng cộng 13 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Số lượng công chức hạng B (Trưởng phòng) thay đổi số lượng, thể cấu tổ chức Sở tương đối ổn định số lượng phòng ban, trưởng phòng phụ trách chuyên môn phòng ban Công chức hạng C chiếm tỷ trọng lớn thay đổi - bác sĩ, chuyên viên kiểm tra, hỗ trợ đơn vị trực thuộc trình xử lý vấn đề y tế (Thanh tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, tình hình thực kế hoạch phòng chống HIV-AIDS, kế hoạch hóa gia đình…) Hạng công chức xét theo trình đào tạo trình độ văn hóa tương đương sau: Bảng 2.3: Bảng số lượng, trình độ công chức Sở Y tế Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Trong Tổng số (người) Năm Trình độ Đại học Sau đại học Trình độ Cao đẳng Trình độ Trung cấp thấp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Năm 2010 40 36 90 0 10 Năm 2011 41 37 92.44 0 7.56 Năm 2012 41 37 92.44 0 7.56 Năm 2013 41 37 92.44 0 7.56 Năm 2014 41 37 92.44 0 7.56 Từ bảng số liêu ta thấy,100% công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ đại học đại học; có trình độ cao cấp cử nhân trị; có chứng ngoại ngữ, tin học văn phòng qua khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Công tác tuyển dụng thay đổi theo hướng toàn diện hơn, trọng lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn cao, phù hợp với cương vị đảm trách; trọng tìm nguồn đào tạo nguồn cho việc quy hoạch công chức lãnh đạo, bước thực tiêu chuẩn hóa công chức Theo báo cáo thống kê đánh giá công chức năm 2014, có 16/41 công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, chiếm 39%; có 22 công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, chiếm 53,7 %; có 03 công chức hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực, chiếm 7,3% 14 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 2.2.2.3 Theo tiêu chí ngạch công chức Số lượng công chức ngạch chuyên viên chuyên viên trở lên chiếm tỷ trọng lớn (39.,02% 41,46%), ngạch nhân viên chiếm tỷ lệ nhỏ (9.7%) thay đổi giai đoạn 2010-2014, thể qua Bảng sau: Bảng 2.4: Bảng phân theo ngạch công chức Sở Y tế Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Năm 2010 Tiêu chí Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Slg (người) Tỷ lệ (%) Chuyên viên cao cấp 10 9.76 9.76 9.76 9.76 Chuyên viên 16 40 16 39.02 16 39.02 16 39.02 16 39.02 Chuyên viên 16 40 17 41.46 17 41.46 17 41.46 17 41.46 Nhân viên 10 9.76 9.76 9.76 9.76 Tổng cộng 40 100 41 100 41 100 41 100 41 100 Cố vấn Mặc dù cấu Sở Y tế chưa có cố vấn những nhiệm vụ Sở vẫn chuyên viên cao cấp có chuyên môn, kinh nghiệm đảm nhiệm; đảm bảo máy tổ chức gọn nhẹ vẫn đảm bảo thực có hiệu công việc liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Nhận xét chung: Đội ngũ công chức quản lý Nhà nước kinh tế Sở Y tế TP Hải Phòng đào tạo tốt trình độ, lực chuyên môn; đảm bảo hoàn thành công việc giao Qua kết đánh giá công chức năm 2014 có 95% công chức Sở có phẩm chất đạo đức tốt Đặc biệt công chức giữ chức danh lãnh đạo người ưu tú, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật nhà 15 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 nước, có tinh thần trách nhiệm cao công tác Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức quản lý kinh tế vẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình nay, đặc biệt kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế hạn chế, cần quan tâm trọng bồi dưỡng thường xuyên có hiệu CHƯƠNG NHU CẦU TUYỂN DỤNG BỔ SUNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 3.1 Nhu cầu tuyển dụng bổ sung công chức Sở Y tế TP Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020 Hằng năm, vào nhu cầu tuyển dụng công chức Sở Y tế Thành phố, Giám đốc Sở Y tế có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng gửi Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt; thành lập hội đồng tuyển dụng theo kế hoạch phê duyệt kết trúng tuyển, báo cáo Sở Nội vụ kết thi tuyển danh sách công chức trúng tuyển Căn thực trạng sử dụng công chức Sở Y tế TP Hải Phòng năm 2014 nhu cầu sử dụng công chức giai đoạn 2015-2020 số lượng công chức tuyển dụng vào công tác Sở thời gian tới có biến động có xu hướng giảm số vị trí chức (Cụ thể tham khảo Bảng 3.1 Bảng cấu công chức giai đoạn 2015-2020 theo loại, hạng, ngạch) 16 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Bảng 3.1: Bảng cấu công chức giai đoạn 2015 - 2010 (theo loại, hạng, ngạch) Có mặt đến Dự kiến (2015-2020) Công chức Lãnh đạo Công chức Chuyên gia 13 13 3.Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước 20 20 Các nhân viên hành 41 38 Hạng A1 1 Hạng A2 3 Hạng B 8 Hạng C 25 25 Hạng D 41 38 Cố vấn 0 Chuyên viên cao cấp 4 Chuyên viên 16 16 Chuyên viên 17 17 Loại, hạng, ngạch công chức Lý I Loại công chức Tổng cộng II Hạng công chức Tổng cộng III Ngạch công chức 17 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Giảm biên chế vị trí lái xe Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 Nhân viên Tổng cộng 41 38 Không ký biên chế Lái xe mà ký hợp đồng Từ Bảng cấu công chức giai đoạn 2015-2020 ta thấy số lượng công chức giai đoạn 2015-2020 dự kiến giảm (số tuyệt đối: giảm 03 người, số tương đối: giảm 7,3%) Cụ thể, số lượng công chức lãnh đạo dự kiến giảm 01 đồng chí Giám đốc Sở nghỉ hưu, Phó Giám đốc lên đảm nhiệm vị trí; đồng thời Phó Giám đốc đương nhiệm sẽ kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ không thực bổ nhiệm thêm chức danh Phó Giám đốc Sở Ngoài ra, số lượng nhân viên hành có xu hướng giảm phù hợp với quy hoạch Sở Nội vụ; số lượng công chức hạng D (những vị trí lái xe, tạp vụ…) sẽ không đưa vào Biên chế Sở, thay vào ký Hợp đồng dài hạn nhằm giảm chi phí cho Nhà nước, tạo điều kiện cho cán ưu tú vào biên chế Nhà nước 3.2 Một số giải pháp cần trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc Sở Y tế TP Hải Phòng Thực Quyết định số 175/QĐ-TTg ngày 27/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020; Quyết định số 808/QĐ-TTg ngày 29/6/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, đảm bảo phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2011- 2020, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ thành phố đến năm 2020 Trong đó, nhấn mạnh lĩnh vực y tế cần trọng nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh, đẩy mạnh phát triển loại hình dịch vụ y tế chất lượng cao; triển khai số dự án trọng điểm, dự án đầu tư nâng cấp trang thiết bị y tế đại cho số bệnh viện công lập, khuyến khích thực xã hội hóa y tế Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc Sở cần trọng từ khâu quy hoạch, công tác tuyển dụng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; sách đãi ngộ… 3.2.1 Về công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực Để có xác định nhu cầu nhân lực Phòng ban cần phải thực 18 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 tốt công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực; rà soát lại đội ngũ cán công chức Sở, xác định số lượng (thừa hay thiếu, thừa bao nhiêu, thiếu bao nhiêu) chất lượng cán công chức (trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ) Việc thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực sẽ tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng nhằm lựa chọn người với trình độ chuyên môn Bên cạnh cần định kỳ tiến hành phân tích công việc để xây dựng nội dung công việc số yêu tố môi trường làm việc, phương thức làm việc tiêu chuẩn công chức sẽ đảm đương công việc 3.2.2 Về công tác tuyển dụng Tuân thủ quy trình tuyển dụng văn quy định Nhà nước; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình tuyển dụng nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kiểm tra, giám sát trước hết phải xem xét việc thực quy định tuyển dụng quan cá nhân có liên quan Qua kết kiểm tra, sẽ thấy điểm mạnh, điểm yếu, bất cập Để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục chấn chỉnh hoạt động tuyển dụng, thực đảm bảo mục tiêu tuyển dụng 3.2.3 Về kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực Tiếp tục thực mục tiêu Chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho ngành Y tế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015-2020, góp phần hoàn thành mục tiêu chung Thành phố; trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực đặc biệt nhân lực trẻ có chất lượng cao, gắn với ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ phát triển Thành phố; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động khám, chữa bệnh Ngoài ra, để khắc phục khó khăn tuyển dụng bác sĩ tuyến sở, bệnh viện quận, huyện cần tăng cường phối hợp với sở thành phố đẩy mạnh đào tạo nhân lực chỗ, tạo điều kiện cho y sĩ đủ điều kiện học chuyên tu lên bác sĩ Sau cán cử học tốt nghiệp, Sở Nội vụ cần hướng dẫn chi tiết thủ tục chuyển ngạch lương cho người lao động Tránh 19 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp Bài tập lớn môn QLNN kinh tế - Chuyên đề 01 tình trạng người có bằng bác sĩ vẫn phải hưởng lương y sĩ, gây tâm lý không an tâm làm việc 3.2.4 Về sách đãi ngộ Bên cạnh việc trọng đào tạo, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ công chức làm việc quan nhà nước, cần ưu tiên quan tâm đến chínhsách đãi ngộ như: điều kiện làm việc, chế độ bảo hiểm, sách tiền lương, thưởng Trong đó, sách tiền lương nhữn yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức Chính sách tiền lương chậm cải tiến nên việc thu hút, khuyến khích đội ngũ công chức hành nhà nước làm việc gặp nhiều khó khăn Chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến công chức, để công chức yên tâm, chuyên cần với công việc vị trí công tác máy nhà nước 20 Học viên: Lớp QLKT 2015- 2Lớp