Luận văn được hoàn thành với mục tiêu là trên cơ sở nghiên cứu lý luận chung sử dụng công chức, phân tích đánh giá hoạt động sử dụng công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu, Luận văn đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả của hoạt động này tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG THỊ NINH SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 ¦ Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con ngƣời đƣợc khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Trong bối cảnh hội nhập phát triển nhƣ nay, đất nƣớc ta đứng trƣớc những thời nhƣ phải đối mặt với vấn đề từ bên bên ngồi Chính thế, hành phải nỗ lực đổi mới, cải cách mạnh mẽ để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, tính chun nghiệp, để đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Thực tiễn cải cách hành cơng tác sử dụng cơng chức thời gian qua cho thấy có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt từ Luật cán công chức 2008 đời Không thẩm quyền, phƣơng thức sử dụng công chức đƣợc quy định rõ, mà nội dung sử dụng công chức đƣợc đổi Tuy nhiên, có nhiều thay đổi tích cực cơng tác sử dụng cơng chức nhƣng nhìn chung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mục tiêu đặt ra, cịn có nơi, có lúc gây xúc dƣ luận Thực tế cho thấy sử dụng cơng chức cịn thiếu tính hiệu quả, chƣa thực đảm bảo công bằng; chƣa tạo đƣợc cam kết trách nhiệm công chức với cơng việc; chƣa khuyến khích họ hăng say làm việc Chính vậy, vấn đề sử dụng cơng chức vấn đề cần đƣợc quan tâm, giải cách thiết thực, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” hành đại Là quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Lai Châu, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu thực chức tham mƣu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Sở theo quy định pháp luật Trong năm qua, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu trọng phát triển đội ngũ cơng chức có đủ lực, phẩm chất đạo đức để thực thi công vụ Một mục tiêu quản lý nhân mà Sở Kế hoạch Đầu tƣ đặt phát huy sử dụng hiệu đội ngũ nhân quan cho tƣơng xứng với tiềm sẵn có yêu cầu ngày nâng cao thực tiễn công việc Với lý trên, lựa chọn hƣớng nghiên cứu: “Sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu” làm đề tài luận văn cao học chun ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu việc sử dụng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, đáp ứng yêu cầu thực thi cơng việc quan nói riêng nhƣ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Lai Châu nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề sử dụng công chức vấn đề đƣợc nghiên cứu nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, chƣa có nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp vấn đề sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận chung sử dụng công chức, phân tích đánh giá hoạt động sử dụng cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, Luận văn đƣa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 - Nhiệm vụ: + Khái quát làm sáng tỏ sở khoa học sử dụng công chức + Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu Chỉ mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu + Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu theo nội dung đƣợc quy định Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Đối tƣợng công chức phạm vi nghiên cứu Luận văn cơng chức hành nhà nƣớc + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013-2016 + Phạm vi không gian: Tại Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lai Châu (Việt Nam) Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sử dụng công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài Luận văn, tác giả sử dụng số phƣơng pháp sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu có sử dụng công chức nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016- 2020, đánh giá quan điểm tác giả, điểm hợp lý chƣa hợp lý, đồng thời đƣa ý kiến Phƣơng pháp đƣợc áp dụng nhằm giải vấn đề lý luận thực tiễn sử dụng công chức + Phương pháp điều tra xã hội học: * Thông qua khảo sát bảng hỏi, tác giả thu thập tài liệu thực trạng sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, tìm hiểu quan điểm, ý kiến đội ngũ công chức công tác sử dụng công chức nhƣ giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đồng thời, tác giả khảo sát tính cần thiết giải pháp đƣa nhằm tăng độ tin cậy cho đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc Chƣơng Tác giả tiến hành khảo sát sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu vào thời điểm năm 2017 Số phiếu phát 60 Số phiếu thu 57 Đối tƣợng khảo sát đội ngũ công chức làm việc Sở Tác giả tiến hành khảo sát số cán bộ, công chức Tỉnh ủy Lai Châu Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu để tăng thêm tính khách quan cho số liệu nghiên cứu Số phiếu phát 30 Số phiếu thu 28 - Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: *Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở liệu, tài liệu thu thập đƣợc, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá tổng hợp lại để tìm luận điểm, kết luận có giá trị khoa học, hữu ích với đề tài luận văn * Phƣơng pháp so sánh: Tác giả kinh nghiệm sử dụng phƣơng pháp để so sánh, đối chiếu quan niệm, tƣ duy, quan, địa phƣơng sử dụng cơng chức Từ đó, rút học kinh nghiệm phù hợp cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu nói riêng, cho hành Việt Nam nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 6.2 Về thực tiễn (1) Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để đƣa kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 20162020 (2) Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 (3) Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, giảng dạy công tác thực tiễn Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, nhƣ quan hành nhà nƣớc khác Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng Chƣơng I: Cơ sở khoa học sử dụng công chức Chƣơng II: Thực trạng sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu Chƣơng III: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cơng chức, cơng chức hành nhà nƣớc 1.1.1 Cơng chức Theo tác giả, cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Cơng chức hành nhà nước Trong Luận văn này, tác giả nghiên cứu đối tƣợng công chức hành nhà nƣớc Cơng chức hành nhà nƣớc, theo tác giả, công chức làm việc quan hành nhà nƣớc Đối tƣợng cơng chức hành nhà nƣớc, đó, có số điểm đặc thù so với công chức quan khác 1.2 Những vấn đề chung sử dụng công chức 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức Với việc giới hạn đối tƣợng nghiên cứu công chức hành nhà nƣớc sử dụng cơng chức, khn khổ Luận văn này, đƣợc hiểu q trình xếp, bố trí đội ngũ cơng chức vào vị trí cơng việc quan hành nhà nước, khai thác phát huy tối đa lực làm việc họ nhằm đạt hiệu cao công việc, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước 1.2.2 Tầm quan trọng sử dụng cơng chức Sử dụng cơng chức đóng vai trị quan trọng cá nhân cơng chức, với quan sử dụng xã hội Bởi vì, lựa chọn đội ngũ cơng chức tốt chƣa đủ, cần phải biết khéo léo bố trí, sử dụng công chức chỗ, sở trƣờng phát huy tốt lực công chức 1.2.3 Chủ thể, đối tượng sử dụng công chức Chủ thể sử dụng công chức nhà nƣớc, cụ thể quan, tổ chức, đơn vị nơi có cơng chức theo quy định Luật Cán công chức 2008 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định ngƣời công chức Đối tƣợng hoạt động sử dụng cơng chức đội ngũ công chức quan, tổ chức 1.2.4 Nội dung sử dụng cơng chức 1.2.4.1 Bố trí, phân cơng cơng việc Bố trí cơng chức hoạt động nhằm xếp cho công chức vị trí làm việc phù hợp Tùy theo trƣờng hợp cụ thể để bố trí cơng việc cho phù hợp với công chức nhằm phát huy hiệu công việc Phân công công việc cho công chức hoạt động giao việc cho công chức Những công việc đƣợc giao gồm công việc thƣờng xuyên công việc đột xuất 1.2.4.2 Thuyên chuyển, luân chuyển, điều động, biệt phái công chức Thuyên chuyển, luân chuyển, điều động, biệt phái công chức hoạt động nhằm xếp lại, bố trí đội ngũ cơng chức quan hành nhà nƣớc nhằm đáp ứng mục tiêu quan sử dụng tốt đội ngũ công chức Cùng thay đổi vị trí làm việc cơng chức nhƣng chúng có ngun nhân, hồn cảnh áp dụng khác Pháp luật quy định cụ thể trƣờng hợp, trình tự, thủ tục, yêu cầu, quyền hạn công chức nội dung 1.2.4.3 Đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức Đề bạt gắn liền với đƣờng chức nghiệp công chức, theo hƣớng phát triển hơn, hội để thăng tiến, phát triển nghiệp dù cơng chức quan hay đƣợc đƣa từ quan khác vào vị trí Bổ nhiệm việc công chức, công chức đƣợc định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngạch theo quy định pháp luật Bổ nhiệm đặt vào vị trí đó, khác với đề bạt ln đƣa lên vị trí cao tại, bổ nhiệm khơng thay đổi vị trí, chỗ đứng quan Chuyển ngạch việc công chức giữ ngạch ngành chuyên môn đƣợc bổ nhiệm sang ngạch ngành chuyên môn khác có thứ bậc chun mơn, nghiệp vụ Nâng ngạch việc công chức đƣợc đƣa từ ngạch lên ngạch cao Thông thƣờng, kết sau cơng chức vƣợt qua kì thi nâng ngạch Từ chức việc công chức, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị đƣợc giữ chức vụ chƣa hết nhiệm kỳ chƣa hết thời hạn bổ nhiệm Miễn nhiệm việc công chức, công chức đƣợc giữ chức vụ, chức danh chƣa hết nhiệm kỳ chƣa hết thời hạn bổ nhiệm 1.2.4.4 Khen thưởng kỉ luật công chức Khen thƣởng việc ghi nhận, biểu dƣơng, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể cơng chức có thành tích cơng tác Hệ thống pháp luật thi đua học, thể tính thực tiễn cao, giúp xác định tiêu, số lƣợng ngƣời làm việc cách xác, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị đƣợc cấp có thẩm quyền quy định 1.2.5.3 Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng sử dụng cơng chức Ngun tắc địi hỏi tồn vấn đề bản, hệ trọng, chủ trƣơng, phƣơng hƣớng, chiến lƣợc liên quan đến sử dụng công chức phải đƣợc dân chủ thảo luận tập thể quan lãnh đạo từ cao tới thấp theo phạm vi, quyền hạn đƣợc xác định Cấp có quyền trách nhiệm tham gia vào việc định theo đa số vấn đề sách, lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, bố trí, luân chuyển, đề bạt, đánh giá, khen thƣởng, xử lý kỷ luật công chức… phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật 1.2.5.4.Sử dụng công chức theo nguyên tắc “dụng nhân dụng mộc” Sử dụng công chức theo nguyên tắc “dụng nhân nhƣ dụng mộc” hàm ý dùng ngƣời nhƣ dùng gỗ, tức ngƣời việc, cần nắm bắt chuẩn xác đặc điểm, lực công chức, đặt họ chỗ để phát huy khả năng, sở trƣờng họ, giúp khai thác hiệu lực cá nhân để họ phát triển nhƣ đem lại sức mạnh cho tổ chức 1.2.5.5 Sử dụng công chức phải làm cho họ ln có động lực làm việc, phấn đấu tạo bầu khơng khí làm việc thuận lợi cho quan 10 Quá trình sử dụng nhân cần tạo đƣợc động lực làm việc cho công chức, khiến họ nhiệt tình, cống hiến, phấn đấu, qua đó, tăng suất, chất lƣợng hiệu công việc 1.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức 1.2.6.1 Quan điểm nhận thức công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức 1.2.6.2 Hệ thống pháp luật, thể chế hành sử dụng cơng chức 1.2.63 Cơ chế làm việc, chế độ đãi ngộ, động lực, mơi trường làm việc văn hóa tổ chức 1.2.6.4 Yếu tố người 1.3 Kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phƣơng học cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Lạng Sơn 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu 1.3.3 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.4 Bài học cho Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH LAI CHÂU 2.1 Giới thiệu chung Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lai Châu 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 2.2.1 Thực trạng số lượng, cấu công chức 2.2.2 Thực trạng chất lượng 2.2.3 Đánh giá chung đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu Đội ngũ cơng chức nhìn chung có trình độ chun mơn cao, hầu hết có trình độ đại học trở lên, phần đảm bảo yêu cầu trình độ phục vụ công tác Đa số công chức đƣợc tiếp cận với hình thức quản lý đại, đƣợc trang bị kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu, đảm bảo tính chun nghiệp thực thi cơng việc Đội ngũ công chức đa phần trẻ, độ tuổi phấn đấu tạo hội thăng tiến phát triển nghiệp song thiếu kinh nghiệm thực tiễn, phận cơng chức cịn thiếu hụt kiến thức chun môn cần bổ sung thêm Trong thực thi nhiệm vụ chun mơn, cịn số cơng chức chƣa thực nắm vững quy trình pháp luật, cịn lúng túng, nguyên tắc phƣơng pháp thực 2.3 Tình hình sử dụng cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 2.3.1 Bố trí, phân cơng cơng việc Hoạt động bố trí cơng chức đƣợc thực lúc, ngƣời, việc, vị trí cơng việc đƣợc bố trí gắn với chun mơn đƣợc đào tạo, đảm bảo cơng chức có đủ kiến thức chuyên môn phục vụ yêu cầu công việc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu ln 12 quan tâm bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển quan, hực theo quy định, cơng khai, dân chủ, đảm bảo quy trình hƣớng dẫn Ban Tổ chức tỉnh uỷ, Sở Nội vụ tỉnh Nhờ mà tồn cơng chức quan ln hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao nội dung, tiến độ đảm bảo chất lƣợng 2.3.2 Thuyên chuyên, luân chuyển, điều động, biệt phái công chức Lãnh đạo tồn thể đội ngũ cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ nâng cao nhận thức có chuyển biến tích cực tổ chức thực công tác thuyên chuyển, luân chuyển, điều động công chức Năm 2013 chuyển đổi 01 công chức; năm 2014 chuyển 01 công chức; năm 2015, Sở Kế hoạch Đầu tƣ chuyển đổi 06 vị trí cơng tác 06 cơng chức đó: 04 vị trí trƣởng phịng, 01vị trí Phó Giám đốc trung tâm, 01 vị trí chun viên, năm 2016 chuyển 01 cơng chức Vì vậy, cơng tác ln chuyển cơng chức Sở bƣớc vào nếp, tạo động lực cơng tác cơng chức, đƣợc tồn thể cơng chức đồng tình 2.3.3 Đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu thực việc đề bạt, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Nhờ việc làm tốt công tác quy hoạch, lựa chọn ngƣời quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm trƣớc, cho nợ "tiêu chuẩn" học trả sau nhƣ số trƣờng hợp quan, địa phƣơng khác, hoạt động đề bạt, bổ nhiệm phát huy tác dụng mạnh mẽ, tạo động lực cho công chức phấn đấu, phát triển 13 Sở thực bổ nhiệm cơng chức sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt công chức khơng cịn khả phát triển có biểu tụt hậu 2.3.4 Khen thưởng kỉ luật công chức Sở thực làm việc giờ, tăng cƣờng kỷ luật lao động nâng cao suất, chất lƣợng công việc đƣợc giao; bám sát quy định nội quy, quy chế làm việc quan ban hành thực cách nghiêm túc theo quy định, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hành; cơng chức quan có ý thức việc kiểm soát khoản chi đơn vị, kiên chống biểu tiêu cực cơng chức Kiên khắc phục tình trạng cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ phận này, lĩnh vực công tác này, lại đƣợc bố trí đảm nhận nhiệm vụ tƣơng đƣơng nhiệm vụ cao phận khác nội quan nhận từ vào quan 2.3.5 Thôi việc, nghỉ hưu Thực tốt chủ trƣơng tinh giản biên chế, cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cơng chức, Sở Kế hoạch Đầu tƣ xây dựng Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2021, đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, đảm bảo đến năm 2021 giảm 10% tổng số biên chế đƣợc giao Năm 2016, Sở thực tinh giản 01 biên chế đến tuổi nghỉ hƣu, năm 2017 Sở giảm 01 biên chế thông báo giao biên chế hàng năm 2.4 Đánh giá hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 2.3.1 Những mặt đạt Một là, nhìn chung, việc phân cơng, bố trí, sử dụng, luân chuyển điều động cán đƣợc thực theo quy định, 14 công khai, dân chủ, đảm bảo quy trình hƣớng dẫn Ban Tổ chức tỉnh uỷ, Sở Nội vụ Hai là, việc bố trí, sử dụng công chức khoa học ngƣời, việc, chuyên ngành, chuyên môn đào tạo nên vị trí việc làm quan phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo cơng tác đạt hiệu cao, hoàn thành nhiệm vụ chung Sở nhiệm vụ trị tỉnh Ba là, tồn cơng chức Sở giai đoạn 2013-2017 hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, đến cán cơng chức, viên chức biên chế Sở Kế hoạch Đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc u cầu nhiệm vụ Đến khơng có khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc thực sách, pháp luật cải cách máy nhà nƣớc Bốn là, nhìn chung, hoạt động sử dụng cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn 2.3.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh mặt đạt đƣợc bật nhƣ trên, nhìn chung, hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu số hạn chế cần khắc phục Vì số nguyên nhân khách quan chủ quan, vài trƣờng hợp bố trí cơng chức chƣa thật công tâm, khách quan, chƣa phù hợp với sở trƣờng, lực khả phát triển công chức Một là, cách thức sử dụng bổ nhiệm cơng chức thời gian qua cịn nhiều bất cập, đơi lúc dễ dãi, cảm tính, chƣa thực chặt chẽ theo quy trình, có cịn nặng cấu, cấp, chƣa vào thực chất, khả trí tuệ sáng tạo ngƣời thật cần thiết cho hoạt động quản lý nhà nƣớc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu Việc nhìn nhận đánh giá cơng chức đức, tài chƣa hồn tồn khách quan, xác dẫn tới việc số công chức 15 xứng đáng nhƣng chƣa đƣợc bổ nhiệm giao nhiệm vụ không sở trƣờng, chƣa kích thích đƣợc cơng chức phấn đấu, lãng phí lực vốn có hội phát triển Hai là, cịn chƣa gắn bố trí sử dụng cơng chức với khâu cịn lại quy trình quản lý cơng chức, khiến cho số vấn đề nảy sinh Sau bồi dƣỡng, việc đánh giá kết bồi dƣỡng cơng chức làm sở để bố trí, sử dụng, phát triển cơng chức cịn chƣa rõ nét, dừng lại số cơng chức 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật quản lý sử dụng công chức cịn chƣa hồn thiện Thứ hai, tỉnh miền núi điều kiện lại, ăn ở, sinh hoạt văn hóa tinh thần… cịn nhiều khó khăn nên chƣa thu hút tuyển dụng đƣợc công chức có trình độ cao, đƣợc đào tạo chun mơn sâu phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cấp ngày cao quan Thứ ba, công tác quản lý cơng chức, đảng viên đơi cịn thiếu chặt chẽ, bố trí, sử dụng cơng chức đơi cịn nể nang, thiên tình cảm Thứ tư, phận cơng chức cịn thiếu động phấn đấu, nỗ lực, tích cực cơng việc, khiến cho cơng tác sử dụng cơng chức nói chung cịn gặp rào cản định Thứ năm, chế độ đãi ngộ cho cơng chức cịn thấp so với nhu cầu khiến cho cơng chức chƣa tồn tâm tồn ý đƣợc cho công việc TIỂU KẾT CHƢƠNG 16 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐÂU TƢ TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2016-2020 3.1 Quan điểm chung sử dụng cán bộ, công chức Từ đời nay, Đảng trọng công tác cán bộ, có sử dụng cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, tình hình nay, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cịn nhiều tồn Chính thế, việc sử dụng cơng chức hành cần tăng cƣờng hiệu quả, góp phần vào việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức có đủ tài, tâm tầm, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao nhận thức hoạt động sử dụng công chức 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động sử dụng công chức Một là, tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức, đề cao trách nhiệm cấp ủy, công chức lãnh đạo hoạt động sử dụng công chức Hai là, tạo thống cấp ủy nâng cao vai trò ngƣời đứng đầu hoạt động sử dụng công chức 3.2.1.2 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu hoạt động sử dụng công chức Nhận thức đắn mục tiêu, cần thiết, quy trình, tiêu chuẩn sử dụng công chức cần đƣợc đổi nâng cao tồn thể đội ngũ cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai 17 Châu Đó mục tiêu hoạt động sử dụng công chức khai thác phát huy tối đa lực công chức, bảo đảm hiệu sở nguyên tắc “đúng ngƣời, việc” Qua đó, giúp họ hình thành động phấn đấu đắn, tích cực khơng tập trung vào hồn thiện cấp, chứng chỉ, phục vụ cho việc hoàn thiện hồ sơ công chức để đƣợc đề bạt, thăng tiến cá nhân 3.2.2 Hồn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật sử dụng công chức Đổi hoạt động sử dụng công chức trƣớc hết phải từ việc đổi hoàn thiện văn pháp lí điều chỉnh lĩnh vực Đó cần kịp thời rà soát, bổ sung quy chế quản lý, sử dụng công chức, cần xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chuẩn chức danh để sử dụng công chức đắn hơn; cần làm rõ trách nhiệm tính chịu trách nhiệm ngƣời đứng đầu đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cơng chức; ồn thiện hệ thống sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ công chức 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, có đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý nhân Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu Một là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu việc đảm bảo chất lƣợng trình tuyển dụng, kiên đƣa khỏi công vụ ngƣời không làm đƣợc việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài cho đối tƣợng này, thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ, ƣu tiên hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc Hai là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhân Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu: tiếp tục 18 trì việc lựa chọn ngƣời có đức, có tài, có uy tín, công tâm, khách quan đảm nhiệm công việc Tăng cƣờng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ công tác quản lý nhân hành nhà nƣớc cho đối tƣợng 3.2.4 Thực tập trung, dân chủ, bảo đảm công khai, minh bạch sử dụng công chức Một là, thực dân chủ khâu sử dụng công chức, nội dung lấy ý kiến phải đảm bảo khách quan, dân chủ, tôn trọng ý kiến tập thể, định theo đa số Hai là, nâng cao vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan Thực nguyên tắc nhằm giữ vững vai trò lãnh đạo thủ trƣởng, phát huy trí tuệ, kiến thức kinh nghiệm cơng chức tham gia xây dựng đội ngũ công chức Sở Ba là, tiếp tục trì, bảo đảm cơng khai, minh bạch sử dụng cơng chức Có biện pháp hƣớng dẫn tổ chức cho quần chúng góp ý xây dựng đội ngũ cơng chức ngun tắc, quy chế; kịp thời phát hiện, đấu tranh khắc phục biểu thiếu dân chủ, công khai, minh bạch, khắc phục cách làm chuyên quyền, độc đoán, cục bố trí, sử dụng cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 3.2.5 Đổi chế, phương thức quản lý công chức Một là, chuyển từ phƣơng thức quản lý, sử dụng cơng chức theo mơ hình chức nghiệp sang quản lý, sử dụng theo vị trí việc làm: Xây dựng đề án vị trí việc làm quan; Rà sốt lại tồn đội ngũ cơng chức quan, xem xét kĩ chuyên môn đào tạo, lực trình độ; Bố trí cơng chức phải vào vị trí việc làm Hai là, chuyển từ quản lý cơng chức theo hành sang quản lý theo nhiệm vụ, công việc Đổi chế quản lý, sử dụng 19 công thời gian làm việc công chức theo tính chất, đặc điểm, đặc thù cơng việc đối tƣợng, Ví dụ nhƣ cơng chức phận “một cửa” Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu cần phải làm việc theo hành để đảm bảo có mặt phận “Một cửa” để tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho ngƣời dân doanh nghiệp Tuy nhiên, vị trí cơng chức chun mơn khác, quản lý theo cơng việc, giúp cơng chức chủ động hiệu sử dụng thời làm việc 3.2.6 Đổi khâu cịn lại quy trình quản lý cơng chức, gắn kết với sử dụng công chức Một là, đổi khâu cịn lại quy trình quản lý công chức, đặc biệt trọng khâu tuyển dụng, quy hoạch đánh giá công chức * Về tuyển dụng cơng chức - Tiếp tục hồn thiện xác định vị trí việc làm, xây dựng mơ tả cơng việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng - Tiếp tục đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển * Về quy hoạch công chức Cần thận trọng, nghiên cứu kỹ xây dựng thực quy hoạch; phấn đấu để thực việc đề bạt, bổ nhiệm theo quy hoạch; vận dụng linh hoạt, sáng tạo; tránh khuynh hƣớng cứng nhắc, máy móc khuynh hƣớng khơng coi trọng mức công tác quy hoạch, dẫn tới tùy tiện, vô nguyên tắc Quy hoạch công chức phải gắn với khâu khác công tác công chức, bảo đảm chặt chẽ, đồng bộ, liên thông cấp * Về đánh giá công chức 20 Cần đảm bảo quy trình đánh giá cơng chức có đƣợc cơng khai, minh bạch, trung thực, khách quan, toàn diện để đánh giá, phân loại cho đƣợc công chức Đồng thời cần có hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức tồn diện, xác khách quan Hai là, gắn kết sử dụng công chức với khâu cịn lại quy trình quản lý cơng chức Mọi khâu phải đổi mới, phải làm tốt có tƣơng thích với nhƣ với sử dụng công chức Cụ thể, tuyển dụng đƣợc cơng chức thực có tài, có đức tạo điều kiện dễ bố trí, sử dụng cơng chức thuận lợi, hiệu quả; quy hoạch khách quan sở để cơng chức phát huy lực mình, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá phải gắn với sử dụng công chức, 3.2.7 Đảm bảo chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ công chức Thứ nhất, tinh giản máy hành gắn với cấu lại đội ngũ công chức, công chức - điều kiện tiên cải cách tiền lƣơng, đảm bảo chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ công chức Thứ hai, thời điểm cần tiếp tục thực chủ trƣơng khoán quỹ lƣơng theo biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cơng chức, nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác Thứ ba, tăng cƣờng hỗ trợ, khuyến khích cơng chức, khen thƣởng xứng đáng 3.2.8 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng công chức Một là, tập trung nâng cao hiệu công tác tra Thực tra hàng năm có trọng tâm, trọng điểm; kịp thời tiến hành tra đột xuất cần thiết Tổ chức tra, kiểm tra quy trình quy định, kết luận rõ ràng, xử lý nghiêm vi phạm Thực việc công khai kết luận tra nhằm tác động vào hệ 21 thống Đẩy mạnh việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra theo quy định Hai là, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu có trách nhiệm bảo đảm điều kiện bảo đảm kinh phí, vật chất, phƣơng tiện cho hoạt động tra; tăng cƣờng phối hợp với quan tra việc xây dựng kế hoạch, tiến hành tra xử lý sau tra sử dụng công chức theo quy định pháp luật Ba là, gắn kết tra, kiểm tra với công tác khen thƣởng, kỉ luật nhằm nâng cao tính nghiêm minh nhƣ khuyến khích gƣơng tiêu biểu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Chính phủ cần nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, hiệu cho sử dụng công chức Việt Nam 3.3.2 Với Bộ Nội vụ - Hoàn thiện, bổ sung hệ thống thể chế quản lý sử dụng công chức, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động - Hoàn thiện chế độ hỗ trợ, khuyến khích cơng chức, khen thƣởng, tạo động lực làm việc cho cơng chức, cải cách sách tiền lƣơng phúc lợi 3.3.3 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu - Quan tâm xây dựng quy hoạch đội ngũ cơng chức tồn tỉnh, nhƣ với riêng Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh - Xây dựng, hoàn thiện quy định sách sử dụng cơng chức riêng tỉnh cho phù hợp với điều kiện nhu cầu phát triển địa phƣơng Có sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lƣợng cao, phát triển đội ngũ công chức ngƣời dân tộc thiểu 22 số cho quan hành nhà nƣớc tỉnh, có Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu - Chuẩn hóa quy trình tra, kiểm tra hoạt động sử dụng cơng chức, đảm bảo tính khoa học, gọn nhẹ, dễ thực 3.3.4 Với Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học triển khai đồng bộ, có hiệu hƣớng vào nghiên cứu phục vụ giảng dạy học tập Chủ động triển khai thực hợp tác với trƣờng đại học nƣớc - Tập trung sâu bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên ngành chuyên sâu, bồi dƣỡng lãnh đạo, ngạch công chức chuyên ngành; Hoàn thiện văn quy định phục vụ quản lý công tác bồi dƣỡng - Xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn; trọng phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức, đáp ứng đƣợc yêu cầu bồi dƣỡng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 3.3.5 Với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu - Gắn sử dụng cơng chức với vị trí việc làm đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu - Xây dựng văn hóa cơng sở, tinh thần đồn kết, hỗ trợ, tạo mơi trƣờng làm việc tích cực gia tăng gắn bó cơng chức với với quan TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Sử dụng công chức đƣợc xác định nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, đảm bảo hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu công việc Trong năm qua, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu chủ trƣơng tăng cƣờng hiệu sử dụng công chức nhằm tạo nên đội ngũ cơng chức có chất lƣợng, có lực tốt, vững mạnh, xây dựng tinh thần đoàn kết tập thể Qua thực tiễn thực hiện, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu gặt hái đƣợc nhiều kết tốt, tạo chuyển biến tích cực bố trí sử dụng cơng chức Có đƣợc điều nhờ Sở trọng quan tâm đến cơng tác này, có đạo Lãnh đạo sở đồng thuận đội ngũ cơng chức tồn Sở Tuy nhiên bên cạnh thành công đạt đƣợc, công tác sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu số tồn tại, chƣa phát huy hết đƣợc vai trị hoạt động Chính vậy, nâng cao hiệu hoạt động sử dụng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu trở thành yêu cầu thiết, với hệ thống giải pháp đồng từ tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao nhận thức hoạt động sử dụng cơng chức, hồn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật sử dụng công chức, đến đổi chế, phƣơng thức quản lý công chức, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng công chức., Hy vọng hệ thống giải pháp vào thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động sử dụng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chất lƣợng cao, đáp ứng yêu cầu thực tiễn 24 ... học cho Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH LAI CHÂU 2.1 Giới thiệu chung Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lai Châu 2.2... bồi dƣỡng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 3.3.5 Với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu - Gắn sử dụng cơng chức với vị trí việc làm đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu - Xây... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 6.2 Về thực tiễn (1) Luận văn cung cấp luận