Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu làm rõ về lí luận sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện và phân tích đánh giá thực trạng sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ VIỆT HỒN SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tiệp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm đến công tác cán bộ, nhân tố định thành bại cách mạng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ cán Nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đội ngũ công chức hành nhà nước người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách Vì đội ngũ cơng chức hành nhà nước nhân tố định nghiệp phát triển đất nước Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh bảo vệ, xây dựng đất nước có lĩnh trị vững vàng, trung hành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng cao mặt Việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta đạt số kết định Song, thực tế cho thấy đội ngũ công chức hành nhà nước chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân nguyên nhân bất cập sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước: tình trạng sử dụng chưa người, bố trí chưa việc, chưa tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng người tài, việc bổ sung nguồn nhân lực đảm bảo chất lượng chưa quan tâm làm tốt Thủ Hà Nội trung tâm trị, hành chính, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học nước Trong năm đổi vừa qua, thủ đô Hà Nội có nhiều thành tựu phát triển vượt bậc trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, phát triển Hà Nội chưa tương xứng với tiềm có để đạt mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho nước Vấn đề sử dụng công chức ln vấn đề trọng tâm chương trình cải cách hành nhà nước ta nay, nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề rộng, nên có nhiều mảng nghiên cứu khác nhau, nhiều quan điểm xoay quanh vấn đề chất lượng đội công chức Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng, đào tạo sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Là cơng chức trải nghiệm có kinh nghiệm thực tiễn thời gian công tác 10 năm ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức - thành phố Hà Nội em chọn đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu luận văn Vấn đề sử dụng đội ngũ công chức quan nhà nước thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu hoạch định sách cán Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp" Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành nhà nước, đặt cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: Tác giả Đoàn Văn Dũng (2013) “Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - cách tiếp cận theo chức danh vị trí việc làm”, Tạp chí Quản lý nhà nước số (204), tr 30-34, phân tích nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đó khâu nhận thức tổ chức thực chưa phản ánh đầy đủ chất công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tác giả đặt vấn đề đổi đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh vị trí việc làm đưa giải pháp sát thực Tác giả Võ Văn Hải - Tạp chí xây dựng Đảng 14/6/2012, Tư tưởng Hồ Chính Minh đức tài người cán bộ, đảng viên Tác giả Bùi Kim Hồng - Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh - Chính phủ điện tử 01/02/2012 Tác giả Trịnh Quốc Việt - Học viện trị, Bộ Quốc phòng - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh Lyluanchinhtri.vn ngày 24/11/2014 Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước - Trần Hương Thanh - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tạp chí cộng sản 30/4/2012, Chính sách sử dụng cán hợp lý - Chính sách hợp lý nhằm ngăn chặn suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống Tác giả Nguyễn Ngọc Vân, Chủ nhiệm đề tài Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc, Vụ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước - Bộ Nội vụ - Các cơng trình nghiên cứu cơng chức hành nhà nước chất lượng cơng chức hành nhà nước thường nghiêng cách tiếp cận từ hành nhà nước, dựa quan điểm quản lý hành nhà nước; khơng thấy cơng trình tiếp cận theo hướng khoa học quản trị nguồn nhân lực Do luận văn tác giả nghiên cứu đánh giá việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện đưa giải pháp sở khoa học quản trị nguồn nhân lực Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu làm rõ lí luận sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện phân tích đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ vấn đề sử dụng công chức quan nhà nước - Đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tìm ưu điểm, nhược điểm vấn đề đặt cần giải cho vấn đề sử dụng công chức quan chuyên môn huyện nói chung ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội nói riêng - Đề xuất giải pháp công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thống kê: Thống kê số lượng quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, số lượng cơng chức, chất lượng cơng chức chia theo ngạch, trình độ đào tạo, … - Phương pháp tổng hợp: Sau phân tích, tác giả tổng hợp để rút ưu, nhược điểm, nguyên nhân thực trạng chất lượng công chức - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả lập phiếu điều tra cách đặt câu hỏi tương ứng với đáp án có sẵn điểm số, sau với số lượng 105 (33 phiếu hỏi lãnh đạo, quản lý; 72 phiếu khảo sát cơng chức phịng, ban) để phát tới tay đối tượng điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đưa quan điểm, phương pháp giải pháp kiến nghị cho việc sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Cung cấp thông tin xác thực thực trạng chất lượng công chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Bước đầu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức đáp ứng yêu cầu đổi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liện tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ Ử ỤN C N CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Trong chương I: tác giả vấn đề công chức, sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện; đưa khái niệm tiêu chí đánh giá sử dụng cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện 1.1 công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm công chức Luật cán công chức Quốc hội thơng qua ngày 13/11/2008, Cơng chức nói chung hiểu là: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Từ khái niệm này, với trường hợp cụ thể công chức làm việc quan nhà nước, lấy khái niệm sau để thấy rõ hơn: “Công chức theo nghĩa chung nhân viên quan nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước (trong tập trung vào quan hành chính) để thực thi hoạt động cơng vụ hưởng lương khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước.” Thực tiễn cho thấy, công chức có vai trị sau: 1.1.2 Đặc điểm cơng chức Đội ngũ cơng chức Việt Nam nói chung, đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nói riêng hình thành phát triển gắn liền với trình cách mạng qua thời kỳ khác Ngoài đặc điểm chung, đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện cịn có số đặc điểm riêng sau: 1.1.3 Phân loại công chức Việc phân loại công chức yêu cầu tất yếu công tác quản lý nguồn nhân lực Phân loại công chức quan hành nhà nước giúp cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo công chức đảm bảo đối tượng theo u cầu cơng tác, từ giúp cho việc xác định biên chế cách hợp lý, tiền đề cho việc đề tiêu chuẩn khách quan việc tuyển dụng công chức - Phân loại theo ngạch cơng chức: - Phân loại theo vị trí cơng tác: - Phân loại theo trình độ đào tạo: 1.2 S dụng c ng chức quan chuyên m n thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 i iệ S c c ức" - S d ng nguồn nhân lực s d ng công chức Sử dụng nguồn nhân lực trình thu hút phát huy lực lượng lao động xã hội vào hoạt động xã hội (hoạt động lao động khu vực sản xuất vật chất khu vực phi sản xuất vật chất) nhằm tạo cải văn hóa đáp ứng nhu cầu xã hội thành viên xã hội Từ khái niệm ta thấy, sử dụng cơng chức q trình thu hút phát huy lao động xã hội đội ngũ công chức vào hoạt động quan hành nhà nước thông qua chức danh nhiệm vụ cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ cơng 1.2.2 Vị trí, vai trị cơng chức qua chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hiện nay, Nghị định 37/2014//NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định thống nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện toàn quốc để thực chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân huyện Các phịng chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện quan tham mưu, giúp ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương thực tốt số nhiệm vụ quyền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực cơng tác địa phương Các phịng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.3 Nội dung s d ng công chức c c qua c uyê t uộc ủy ban nhân dân huyện: 1.2.3.1 Bố trí, phân công công tác chuyển ngạch công chức: - Bố trí, phân cơng cơng tác việc xếp cơng chức vào vị trí việc làm bảo đảm phù hợp quyền hạn nhiệm vụ giao với chức danh, chức vụ ngạch công chức bổ nhiệm 10 1.3 Các tiêu chí đánh giá việc dụng c ng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Về phẩm chất trị, đạo đức cách mạng: Phẩm chất trị yếu tố thuộc lĩnh vực ý thức người Việc xem xét phẩm chất trị tiêu chí hàng đầu để đánh giá chất lượng công chức Chất lượng công chức tốt hay xấu phụ thuộc nhiều vào công chức máy nhà nước có nhiệt tình cách mạng hay khơng, có tin tưởng tuyệt đối trung thành với lý tưởng Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, có phấn đấu lợi ích quốc gia, dân tộc hay không Về lực trình độ kiến thức: Năng lực khái niệm rộng, tùy theo điều kiện, vị trí, trách nhiệm công chức để xác định Cách hiểu chung nhất, lực phẩm chất tâm lý mà nhờ chúng người tiếp thu tương đối dễ dàng kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo tiến hành hoạt động có hiệu Về kỹ xử lý cơng việc khả hồn thành nhiệm vụ giao: Kỹ xử lý công việc tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng cơng chức, phản ánh tính chun nghiệp công chức thực thi công vụ Công chức hành nhà nước cần có kỹ quản lý tương ứng với nhiệm vụ giao để thể vai trị, nhiệm vụ cơng chức 1.4 Các yếu tố nh hư ng đến dụng c ng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.4.1 Yếu tố bố trí, phân cơng cơng tác Việc bố trí, phân cơng cơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ tiêu chuẩn ngạch, vị trí, đảm bảo cho cơng chức phát huy tốt lực, sở trường cá nhân, sử dụng chuyên môn đào tạo, đạt hiệu cơng tác cao Sau bố trí, phân cơng công tác cho công chức, cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực 12 nhiệm vụ họ Kịp thời động viên, khen thưởng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, giúp đỡ họ mắc sai lầm, khuyết điểm 1.4.2 Yếu tố đào tạo, bồi ưỡng Đào tạo, bồi dưỡng q trình trang bị cho cơng chức kiến thức cần thiết, trước hết kiến thức Nhà nước, pháp luật, phương thức quản lý quy trình hành đạo điều hành thủ thuật, phương pháp, kinh nghiệm quản lý Mục tiêu đào tạo làm cho người công chức nắm quan điểm, đường lối, lý thuyết tầm vi mô biết cách vận hành cơng việc hành 1.4.3 Yếu tố tiề lươ , k e t ưởng kỷ luật - Về tiền lương: Đây yếu tố quan trọng việc xây dựng đội ngũ công chức, phải đủ đảm bảo cho công chức thi hành công vụ yên tâm yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ - Về khen thưởng: Khen thưởng hình thức cơng nhận đóng góp vượt mức yêu cầu công chức hoạt động cơng vụ, phương pháp khuyến khích vật chất hay tinh thần cơng chức họ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ giao Có hai hình thức khen thưởng: - Khen thưởng lợi ích kinh tế: Thưởng tiền, nâng bậc lương trước thời hạn, nghỉ phép - Về kỷ luật: Kỷ luật việc xử lý công chức mắc sai phạm q trình thi hành cơng vụ, thực quy chế làm việc, chất lượng công việc giao, yếu tố khơng thể thiếu việc trì nề nếp làm việc, kỷ cương, kỷ luật hành Với ý nghĩa quan trọng vậy, luật cán bộ, công chức quy định việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức nhằm hệ thống hố lại quy định chung liên quan đến việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 13 Chương THỰC TRẠNG Ử ỤN C N CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HU ỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong chương II: Tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình thực trạng sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện qua thực tế huyện Hoài Đức Sự tác động điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ trách nhiệm tổ chức, người đứng đầu quan, đơn vị vấn đề sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Qua phân tích đánh giá cơng chức quan chun mơn theo tiêu chí: trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, mức độ đảm nhận cơng việc, tiêu chí khả nhận thức mức độ khả đáp ứng thay đổi công việc nhân tố tác động ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ công chức… 2.1 Giới thiệu chung huyện Hoài Đức Hoài Đức huyện quy hoạch theo hướng phi nông nghiệp thành phố Hà Nội, xác định huyện nằm vùng phát triển dịch vụ, giao dịch kinh tế tài Là huyện khu trung tâm (nội thành) "Hà Nội mới" đại xứng tầm khu vực Trong suốt trình hình thành phát triển, qua nhiều lần tách, nhập, điều chỉnh địa giới hành chính; song Hồi Đức nhắc đến vùng đất giàu truyền thống văn hiến, kiên cường đấu tranh cách mạng, cần cù, sáng tạo lao động sản xuất, đến cấu hành huyện gồm 19 xã thị trấn, diện tích 82,67 km2, dân số 230.146 người với tổng số 57.203 hộ, 130 thôn tổ dân phố Huyện có 54 làng cổ truyền thống, 12 làng nghề truyền thống 191 di tích lịch sử văn hóa có giá trị, có 81 di tích Nhà nước định xếp hạng cấp quốc gia cấp thành phố 14 Trong năm vừa qua, với thuận lợi khó khăn đan xen, tốc độ thi hóa nhanh, theo quy hoạch kinh tế - xã hội thủ Hà Nội đến năm 2020 q nửa huyện Hồi Đức trở thành đô thị phấn đấu xây dựng, đảm bảo tiêu chí để trở thành quận thành phố Hà Nội Đất canh tác bị thu hồi, khu đô thị mọc lên, thay đổi có măt thuận lợi song có mặt khó khăn tác động trực tiếp đến tất lĩnh vực kinh tế - xã hội tập quán nhân dân Đứng trước thách thức đó, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hoài Đức nỗ nực phấn đấu tâm thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế - văn hóa xã hội mà nghị huyện Đảng đề 2.2 Khái quát c ng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức Tổng số cơng chức phịng ban chun mơn huyện 105 người nam 46, nữ 59 Tuổi đời công chức từ 40 trở xuống chiếm 56.2%, đại phận công chức cấu ngạch chuyên viên chiếm tỷ lệ 90% Phần lớn công chức huyện người địa phương nên am hiểu phong tục, môi trường văn hóa Song mặt so với huyện nội thành chất lượng cịn hạn chế cấp lực làm việc 2.3 Thực trạng dụng c ng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức 2.3.1 Việc bố trí phân công công tác chuyển ngạch công chức: Qua khảo sát thực tế cán công chức bố trí, sử dụng thơng qua thi tuyển đầu vào chiếm khoảng 70% Bố trí theo chun mơn đào tạo chiến 47% việc bố trí, phân cơng chưa hồn tồn hợp lý nên tỷ lệ cơng chức có mức độ hài lịng cơng việc nhiệm vụ chiếm chưa cao Như vậy, cán công chức bố trí chưa chuyên ngành đào tạo, không phù hợp lực, sở trường quan chun mơn cịn chiếm tỷ lệ khơng nhỏ 15 - Tự đánh giá mức độ đáp ứng chuyên môn đào tạo yêu cầu công việc Công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo: phù hợp hoàn toàn: 50 người (47.6%); phù hợp phần: 46 người(43.8%); không phù hợp 04 người (8.6%) Mức độ hài lịng cơng việc chức vụ tại: Hài lòng: 74 người (70.4%); chưa hài lịng: 25 người (23.8%); khơng hài lịng: người (5.8%) - Các vấn đề kiến nghị công chức Cần tuyển dụng qua thi tuyển cơng khai: có 35 ý kiến Cần bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn: có 32 ý kiến Nên tổ chức thi tuyển theo chức danh: có 12 ý kiến Ưu tiên sử dụng cơng chức trẻ, có trình độ, lực: có 36 ý kiến Nên bố trí chun mơn đào tạo: có 39 ý kiến Cần có sách trọng dụng nhân tài: có 31 ý kiến 2.3.2 Nâng ngạch công chức: Việc nâng ngạch, chuyển ngạch cho công chức: theo điều 29 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định: “Việc nâng ngạch cơng chức phải vào vị trí làm việc, phù hợp với cấu công chức quan sử dụng công chức thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định Nhưng thực tế việc chuyển ngạch, nâng ngạch cho công chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện thời gian qua chưa thực thường xuyên, việc chuyển ngạch nâng ngạch nhiều vào cấp giải chế độ tiền lương chính, chưa thực vào vị trí cơng tác, khả thực tế cơng chức 2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức: Thời gian qua, việc luân chuyển công chức từ ủy ban nhân dân huyện giữ chức vụ phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã hiệu thuận lợi, công chức nhận nhiệm vụ nắm bắt giải công việc tốt 16 Nhưng bên cạnh việc luân chuyển công chức quan, phòng, ban, đơn vị chưa hợp lý, khoa học nên việc sử dụng cơng chức cịn hiệu quả, nhiều thủ tục rườm rà, kèm theo sách, chế độ ràng buộc Điều gây khó khăn cho cơng tác cán bộ, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế Việc chuyển viên chức từ trường học phòng giáo dục chuyển viên chức từ trạm y tế xã bệnh viện phịng y tế huyện khó khăn 2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức: Nhìn chung cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cơng chức thực quy trình, cơng khai, minh bạch Công chức bổ nhiệm thuộc diện quy hoạch, đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn, tín nhiệm cao Các vị trí cơng chức lãnh đạo đến tuổi nghỉ hưu luân chuyển, chuyển công tác có phương án bổ sung, thay kịp thời Tất đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn công chức bổ nhiệm theo quy định nhà nước 2.3.5 Đ i c c ức Qua nghiên cứu thực tế số phòng, ban chuyên môn ủy ban nhân dân huyện cho thấy thời gian qua hàng năm đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức, mức độ đảm nhận công vụ công chức lại coi công tác thi đua thực theo văn hướng dẫn đánh giá thi đua Hội đồng thi đua ngành, huyện Đánh giá việc thực công việc, mức độ đảm nhận công việc không sử dụng phương tiện khoa học quản lý nhân 2.4 Đánh giá chung vấn đề đặt công tác dụng c ng chức quan chuyên thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Việc bố trí, phân công công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ tiêu chuẩn ngạch, vị trí, đảm bảo cho công chức phát huy tốt lực, sở trường cá nhân, sử dụng chuyên môn đào tạo, đạt 17 hiệu công tác cao Sau bố trí, phân cơng cơng tác cho công chức, cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ, giúp đỡ họ mắc sai lầm, khuyết điểm Bổ nhiệm công chức phải lúc, người, việc, bảo đảm tiêu chuẩn yêu cầu chức danh Cần định kỳ hàng năm lấy ý kiến đóng góp, nhận xét nơi cơng tác nơi cư trú cơng chức Hàng năm cần tiến hành rà sốt, thống kê, đánh giá xếp lại đội ngũ công quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức đảm bảo phát huy hết lực chun mơn nghiệp vụ họ Có giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Có sách thu hút nhân tài làm việc huyện, người có cấp chuyên môn tốt nghiệp loại ưu trường Đại học Bố trí tinh giản biên chế, cho nghỉ hưu sớm (trước tuổi) cơng chức, lực, trình độ chun mơn khơng cịn khả đáp ứng u cầu cơng việc Có sách tiền lương đảm bảo cho cơng chức n tâm thi hành cơng vụ, khuyến khích cơng chức hành đầu tư cơng sức, thời gian làm việc cách hiệu cao Cần có hình thức khen thưởng kịp thời nhằm cơng nhận đóng góp “vượt mức u cầu” cơng chức hoạt động cơng vụ, khuyến khích vật chất hay tinh thần cơng chức họ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ giao Đồng thời kỷ luật, xử lý công chức mắc sai phạm q trình thi hành cơng vụ, thực quy chế làm việc, chất lượng công việc giao, yếu tố khơng thể thiếu việc trì nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội 18 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Ử ỤN CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong chương III: Qua phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức: cơng tác bố trí, phân cơng, nâng ngạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá… công chức quan chun mơn ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, tác giả đưa số quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác sử dụng công chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm 3.1 c u hách quan việc dụng c ng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 3.1.1 c u từ c c iệ a, iệ đại ađ t c Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi hình thành kinh tế tri thức, đội ngũ trí thức, cán bộ, cơng chức trẻ sản phẩm trí tuệ trọng dụng có vai trò ngày quan trọng phát triển kinh tế, tạo cải, nâng cao chất lượng sống Xu hướng tác động đến hành nhà nước thể khía cạnh kỹ thuật tổ chức hệ thống hành chính, hệ thống pháp luật, định chế quốc gia, định chế thông lệ quốc tế… 3.1.2 c u từ c i c c tư đị ội c ủ c oà t iệ ề ki tế t ị a Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước trở thành phận quan trọng đường lối đổi toàn diện Đảng, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức hành nội dung quan trọng cải cách 19 hành nhà nước Việc xây dựng, phát triển đội ngũ công chức không nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xúc nội nguồn nhân lực đất nước mà nhân tố có tính chất định việc thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Các mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ công chức kết đạt phải đảm bảo tính đồng phù hợp với mục tiêu chung việc cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đất nước 3.1.3 Xu t phát từ ch t lượng công chức Trong bối cảnh chung đất nước nay, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức sạch, vững mạnh, có tinh thần u nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung, có đầy đủ phẩm chất, lực để đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước đòi hỏi khách quan nghiệp đổi vừa mang tính cấp thiết, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài 3.2 Quan m Thành ủy Hội đ ng nh n d n Ủy an nh n d n thành phố Hà Nội y dựng qu n lý dụng đội ng cán ộ c ng chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ thành phố đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển xây dựng Thủ đô Việc sử dụng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện thành phố Hà Nội nói riêng đáp ứng yêu cầu hành quốc gia giai đoạn cần phải bám sát chủ trương, đường lối Đảng cải cách hành 20 3.3 Quan m Huyện ủy Hội đ ng nh n d n Ủy an nh n d n huyện Hoài Đức y dựng đội ng c ng chức huyện giai đoạn 15 - 2020 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 đến năm 2015 năm BCH Đảng huyện xác định “Công tác tổ chức cán phải thật đồng gắn chặt tổ chức cán bộ, việc xếp, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động máy phải gắn liền với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tập trung nâng cao chất lượng hiệu hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức, nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, làm đội ngũ, bước đẩy lùi tệ tham nhũng biểu suy thoái phẩm chất đạo đức, lý tưởng 3.4 i i pháp hoàn thiện dụng c ng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội 3.4.1 Gi i pháp tuyển d ng, bổ nhiệm công chức c c qua chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện * Về tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức thực chất tuyển chọn, khâu quan trọng để thu hút, phát người có đủ tài đủ đức, đáp ứng yêu cầu chức trách đảm nhiệm Việc phát hiện, lựa chọn người tài, đức bổ sung vào máy hành nhà nước có xác hay khơng phụ thuộc vào việc xây dựng quy trình, quy chế tuyển chọn, phải đảm bảo yếu tố chế dân chủ xã hội, chế cạnh tranh nhân lực, sách thu hút nhân tài… - Rà sốt lại đội ngũ cơng chức có quan, đơn vị, tiến hành xếp lại tổ chức, công chức máy theo yêu cầu số lượng cấu xác định - Xác định tiêu thiếu quan, đơn vị thuộc ngạch chuyên ngành lấy để tiến hành tuyển dụng 21 - Niêm yết, thông báo công khai đầy đủ nội dung có liên quan đến việc tuyển dụng công chức phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết tham gia dự tuyển - Việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng hoàn toàn độc lập với quan, tổ chức tuyển dụng Đặc biệt là, để đảm bảo khách quan việc tuyển dụng công chức, pháp luật cần bổ sung quy định công chức lãnh đạo, quản lý tổ chức nhân sự, kế tốn - tài chính, tra…khơng tuyển dụng vợ chồng, con, người có quan hệ thơng gia vào làm việc quan, tổ chức thuộc trực thuộc có thẩm quyền lãnh đạo, quản lý 3.4.2 Gi i pháp bố trí, s d , đề bạt, luân chuyển công chức Tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức theo tinh thần Nghị TW3 khóa VIII “phải tiêu chuẩn, phù hợp sở trường, đề bạt công chức phải lúc, người, việc” Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm phù hợp Bố trí, đề bạt cơng chức phải lúc, cơng chức sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt công chức không cịn khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ lĩnh vực cơng tác lại bố trí đảm nhiệm nhận nhiệm vụ tương đương bổ nhiệm cao lĩnh vực cơng tác khác Bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đơn vị Muốn cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết hợp hài hịa cơng chức trẻ với cơng chức lớn tuổi để bổ sung cho thành tập thể lãnh đạo lớn mạnh Để công tác luân chuyển chức đạt hiệu thiết thực, cần phải làm tốt việc đánh giá công chức quy hoạch công chức Quy hoạch cơng chức 22 ln chuyển cơng chức có mối quan hệ nhân Luân chuyển kết triển khai quy hoạch Quy hoạch tốt tạo điều kiện để chủ động luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý 3.4.3 Gi i pháp cô để s d ng công chức đú t c đánh giá, thống kê, rà soát, phân loại i đú iệc Yêu cầu quy trình, quy chế đánh giá cán bộ, công chức phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công tâm Việc đánh giá cơng chức dứt khốt phải tập thể đánh giá kết luận, ý kiến thủ trưởng dù quan trọng ý kiến để tập thể tham khảo Kết đánh giá phải công khai chô công chức không để tình trạng “nửa kín nửa hở” gây nên tâm trạng hoang mang tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng, bôi nhọ cán bộ, công chức Việc cơng khai có phạm vi, có mức độ phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát kiểm tra cán công chức Quy định công chức phải nhận xét đánh giá thường xuyên, định kỳ Đối với công chức trước đề bạt, bổ nhiệm cần phải đánh giá cụ thể, kết luận rõ ràng có hồ sơ lưu giữ kết đánh giá để theo dõi, kiểm tra mức độ phấn đấu công chức cương vị 3.4.4 C tài ă c s c t u út, đ i ộ thu hút giữ chân cơng chức có Chính sách cơng cụ điều tiết vô quan trọng quản lý xã hội Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nước nói riêng sách động lực thúc đẩy cho phát triển, phát huy tích cực sáng tạo q trình thực nhiệm vụ, công vụ Tạo môi trường thu hút nhân tài Nhân tài mong muốn trước hết làm việc cống hiến Vì vậy, việc tạo mơi trường thu hút, hấp dẫn quan trọng nhân tài Về vấn đề cần quan tâm tới ba yếu tố 23 - Điều kiện làm việc tốt bao gồm sở hạ tầng, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ, xác Có tập thể hoạt động tốt, ăn ý, khơng khí làm việc cởi mở, minh bạch, dân chủ - Nhân tài quyền tự chủ lĩnh vực hoạt động - Có sống ổn định Ba điều kiện môi trường hấp dẫn nhân tài môi trường để nhân tài nảy nở phát triển Có nhứng điều kiện cần có đầu tư có điều kiện khơng cần tiền, cần người quản lý thật trọng thị trọng dụng nhân tài Trong lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, nhà giáo, nhà khoa học thường yêu cầu cao điều kiện làm việc sống thường mức trung lưu 3.5 Một số kiến nghị Ngồi giải pháp để thực tốt cơng tác sử dụng công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng chức huyện, tác giả có số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ huyện khó khăn mặt chung Thành Phố - Quan tâm bổ sung hồn chỉnh chế sách tiền lương đảm bảo theo nghị TW6 khóa X cách sách tiền lương - Đề nghị Sở Nội vụ thành phố Hà Nội tham mưu kịp thời cho ủy ban nhân dân Thành phố Hà nội xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy cơng tác huyện ngoại thành - Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán chủ chốt lãnh đạo cấp huyện, công chức cấp huyện cấp xã, thị trấn huyện để đảm bảo cơng tâm, khách quan cơng việc nói chung việc quản lý, sử dụng đội ngũ công chức huyện phát huy tính hiệu 24 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu trình bày chương để nói lên mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác dụng công chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” làm rõ: - Phần lý luận, đề tài luận văn đưa khái niệm liên quan đến công chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện; vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện; nội dung sử dụng cơng chức; tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức ủy ban nhân dân cấp huyện - Các vấn đề thực trạng sử dụng cơng chức phịng chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội: làm rõ nguyên nhân làm cho công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng u cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước q trình hội nhập kinh tế quốc tế - Đưa giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nay: Đổi công tác tuyển dụng công chức; trọng việc bố trí, phân cơng, đề bạt, ln chuyển công chức; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; xây dựng, hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cơng chức; Quan tâm đến sách thu hút, đãi ngộ đến người có tài, có đức Các kiến nghị thân quy định Nhà nước công chức: Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, sách ưu đãi đội ngũ cơng chức; Bổ sung hồn chỉnh chế sách tiền lương; Cơng chức nói chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy hành Nhà nước, người đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng 25 Nhà nước vào sống Thời gian qua, đội ngũ cơng chức có đóng góp khơng nhỏ nghiệp cách mạng, ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vấn đề sử dụng công chức luôn vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm vấn đề phát triển để đáp ứng yêu cầu thực tế cải cách hành Nhà nước giai đoạn cụ thể Tuy nhiên vấn đề lớn, rộng khó, liên quan đến trách nhiệm tổ chức người đứng đầu đơn vị sử dụng quản lý công chức nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Với kiến thức kinh nghiệm định, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo, giáo để hồn thiện luận văn tốt 26 ... trạng sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức,. .. nói chung ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội nói riêng - Đề xuất giải pháp công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đối tượng... lượng công chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Bước đầu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Hoài