Mục đích nghiên cứu của đề tài là lý luận về sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh hiện nay, đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: PGS.TS Trương Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10, Đường Tháng Phường 12, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30 ngày 26 tháng 11 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc giahoặc trang Web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Trong năm qua, địa bàn huyện Bình Chánh với phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa mạnh, cấu kinh tế hướng cơng nghiệp hóa - địa hóa Điều đặt địi hỏi đội ngũ cơng chức huyện phải có nhiều thay đổi từ trình độ chun mơn, nhận thức, kỹ năng, thái độ cách thức làm việc để đáp ứng yêu cầu tình hình Trên thực tế lãnh đạo địa phương có quan tâm, đạo triển khai thực nhiều chủ trương, sách hiệu nên đa số cơng chức dần có chuyển biến theo chiều hướng tích cực, trình độ chuyên môn ngày nâng cao, chất lượng thái độ phục vụ người dân cải thiện, nhiều mơ hình, sáng kiến, cách làm hay cơng chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện nhằm cải thiện hiệu làm việc quan hành nhà nước Tuy nhiên so với mặt thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung, cịn phận cơng chức huyện chưa đáp ứng vấn đề thực tiễn cơng vụ đặt trình độ lực đội ngũ cơng chức cịn tồn số hạn chế định như: trình độ tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập yếu; tính linh hoạt, chuyên nghiệp chưa cao; phận công chức chưa đạt chuẩn so với quy định pháp luật Xuất phát từ thực tế trên, yêu cầu đặt làm để sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức nhiệm vụ trọng tâm công phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Chánh góp phần đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chung thành phố Đây tiền đề quan trọng để tác giả lựa chọn đề tài “ Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý công mình, nhằm nghiên cứu cách hệ thống thực trạng sử dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, qua đề giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện việc sử dụng cơng chức địa phương thời gian tới 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sử dụng công chức trở thành đề tài chọn nghiên cứu nhiều phạm vi nhiều tỉnh thành khác Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu sâu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh Mặt khác để nhằm tạo nhìn tổng quan đội ngũ công chức thực trạng sử dụng công chức thuộc UBND huyện Bình Chánh, từ góp phần đưa giải pháp nhằm hoàn thiện việc sử dụng đội ngũ công chức Xuất phát từ tiền đề nêu trên, tác giả chọn thực đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh nay, đề xuất giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu sở lý luận sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Việc sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh - Về khơng gian : Các quan chuyên môn chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh ( bao gồm12 quan ) - Về thời gian nghiên cứu từ năm 2015-2018 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận vật biện chứng phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học quản lý hành nhà nước như: phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả phát 120 phiếu điều tra thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn 12 quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh, thời gian điều tra từ 01/3/2019 đến 01/05/2019 Sauk hi kết thúc tra, tác giả thu 110 phiếu (đạt 91,67%) Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn làm rõ sở lý luận sử dụng công chức nói chung, sử dụng cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói riêng Luận văn góp phần làm rõ nội dung bản, nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lãnh đạo huyện Bình Chánh vận dụng vào cơng tác sử dụng công chức giai đoạn Những giải pháp đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho quan hành nhà nước địa bàn huyện Bình Chánh quan quản lý nhà nước địa phương khác việc khai thác sử dụng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Luận văn dung làm tài liệu tham khảo giảng dạy học tập cho học sinh, sinh viên, công chức quan hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn có kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở lý luận sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.1.1 Khái niệm công chức công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.1.1.1 Công chức Công chức thuật ngữ phổ biến quốc gia giới dùng để nhóm người đặc biệt làm việc quan nhà nước Hiện quan niệm phạm vi cơng chức có khác quốc gia Tại Điểm 2, Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện phận nhóm cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, để thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn tham mưu, quản lý ngành hay lĩnh vực công tác theo quy định pháp luật làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Một là, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tuyển dụng vào ngạch chức vụ, chức danh quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Hai là, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh đồng thời hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý quan chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp xã Ba là, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực chức tham mưu, giúp việc cho UBND huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo lãnh đạo UBND cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Công chức yếu tố cấu thành HCNN Nhà nước muốn tổ chức quản lý xã hội tốt phải coi trọng việc xây dựng quản lý đội ngũ công chức Và tổng thể hành chính, xét từ yếu tố cấu thành nên hành chính, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giữ vị trí vơ quan trọng, định đến chất lượng hiệu hoạt động, hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện thể vai trò cụ thể sau: Thứ nhất, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện lực lượng nồng cốt quan trọng hệ thống trị huyện, trực tiếp tham mưu UBND cấp huyện phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tất lĩnh vực Thứ hai, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đội ngũ trực tiếp tổ chức thực hóa chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống nhân dân, “cầu nối” Đảng, quyền với nhân dân huyện Thứ ba, vai trò công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nơi lắng nghe, tiếp thu tâm tư, nguyên vọng đáng người dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn địa phương 1.2 Sử dụng công chức 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức Sử dụng cơng chức q trình gồm nhiều hoạt động từ bố trí, xếp, định giải chế độ đãi ngộ, đề bạt, thăng tiến, thuyên chuyển, luân chuyển nhằm phát huy hết tiềm đội ngũ công chức vào hoạt động quan hành nhà nước nhằm đạt mục tiêu QLNN quan, đơn vị 1.2.2 Nguyên tắc sử dụng công chức 1.2.2.1 Nguyên tắc lấy người làm gốc Trong công tác sử dụng công chức cần nắm rõ ngồi lực chun mơn cần phải coi trọng phẩm chất đạo đức công chức, công hiến cam kết công chức để dụng cho hợp lý, hiệu 1.2.2.2 Nguyên tắc khoa học Để sử dụng cơng chức đảm bảo tính khoa học cần tiến hành phân loại xác bố trí hợp lý 1.2.2.3 Nguyên tắc khách quan, công 1.2.3.2 Chủ thể sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chủ thể trực tiếp quản lý sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.2.3.3 Nội dung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Các nội dung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện quy định Luật Cán bộ, công chức cụ thể hóa Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng quản lý công chức, bao gồm nội dung cụ thể sau: - Bố trí, phân cơng cơng tác Bố trí, phân cơng cơng tác hoạt động vô quan trọng công tác quản lý sử dụng công chức quan hành nhà nước Chính vậy, việc bố trí xếp phân công công việc cho cá nhân hay phận, quan, đơn vị phải dựa kế hoạch định trước - Nâng ngạch, chuyển ngạch công chức Nâng ngạch công chức thăng tiến chun mơn nghiệp vụ, thực cơng chức có đủ trình độ, lực thơng qua hình thức thi nâng ngạch Việc nâng ngạch gắn với việc nâng bậc lương cho công chức Chuyển ngạch công chức thực cơng chức thay đổi vị trí việc làm theo quy định phải chuyển đổi vị trí cơng tác mà ngạch công chức giữ không phù hợp với yêu cầu ngạch cơng chức vị trí việc 10 - Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức + Bổ nhiệm Bổ nhiệm hiểu hình thức sử dụng để thiết lập đội ngũ công chức lãnh đạo, tuyển dụng công chức, nâng ngạch, chuyển ngạch, thăng chức, điều động công chức + Bổ nhiệm lại: Công chức lãnh đạo, quản lý xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hết thời hạn bổ nhiệm lại theo quy định + Từ chức: Việc thực từ chức công chức thực khi: Công chức tự nguyện, chủ động từ chức để chuyển giao vị trí lãnh đạo, quản lý; Công chức nhận thấy không đủ sức khỏe, lực, uy tín để hồn thành chức trách nhiệm vụ giao; Công chức nhận thấy sai phạm, khuyết điểm quan, tổ chức, đơn vị cấp có liên quan đến trách nhiệm mình; Cơng chức có nguyện vọng xin từ chức lí cá nhân khác + Miễn nhiệm: Việc miễn nhiệm công chức thực khi: Công chức tự nguyện, chủ động xin từ chức để chuyển giao vị trí lãnh đạo, quản lý; Cơng chức nhận thấy khơng đủ sức khỏe, lực, uy tín để hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao; Cơng chức nhận thấy sai phạm, khuyết điểm quan, tổ chức, đơn vị cấp có liên quan đến trách nhiệm mình; Cơng chức có nguyện vọng xin từ chức lý cá nhân khác 11 + Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức Là hoạt động xuất phát từ phân tích cơng việc, đánh giá lại nhằm xếp, bố trí lại đội ngũ cơng chức nhằm đáp ứng mục tiêu tổ chức HCNN từ tiến đến sử dụng cách có hiệu đội ngũ công chức 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sử dụng công chức - Quy định pháp luật - Trình độ, lực kỹ làm việc công chức - Động làm việc công chức - Mơi trường làm việc - Văn hóa tổ chức người đứng đầu Tiểu kết Chƣơng Trong phạm vi chương 1, luận văn xây dựng số vấn đề lý luận công chức sử dụng công chức Cụ thể đưa khái niệm như: công chức, công chức hành chính, sử dụng chức Trên sở luận văn cho thấy vai trò quan trọng công chức cần thiết sử dụng hiệu cơng chức có ý nghĩa đặc biệt quản lý hành nhà nước địa phương, tiền đề quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tất làm nên sở lý luận để tiến hành nghiên cứu thực hiễn công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, Tp Hồ Chí Minh Đồng thời làm tiền để phân tích, đánh giá thực trạng chương đề yêu cầu đề xuất giải pháp kiến nghị chương đề tài 12 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH 2.1 Khái quát quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Huyện ngoại thành thuộc thành phố Hồ Chí Minh; nằm khn viên Trung tâm hành Huyện, đặt khu phố 1, thị trấn Tân Túc, gồm có 12 quan chuyên mơn, 91 đơn vị nghiệp, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu Ủy ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực cụ thể 2.2 Tổng quan công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh 2.2.1 Về số lượng Theo số liệu thống kê Phòng Nội vụ huyện Bình Chánh tính đến ngày 31/12/2018, tổng số biên chế công chức giao cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện 262 biên chế, số công chức có mặt 258 người, chiếm 47,80% cơng chức toàn huyện 2.2.2 Về cấu Theo báo cáo kết thống kê số lượng chất lượng công chức Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh, cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh mặt sau: - Về giới tính Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chủ yếu nam chiếm tỷ lệ 60,47% Tỷ lệ chênh lệch nam nữ lên đến 20,94% thể thiếu cân đối tỷ lệ nam nữ - Về độ tuổi 13 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện dần trẻ hóa hướng tới xây dựng nguồn nhân lực trẻ tiềm năng, đào tạo quy, Theo độ hai tuổi chiếm tỷ lệ đa số nhóm từ 31 đến 40 tuổi nhóm từ 41 đến 50 tuổi, độ tuổi lý tưởng; có đủ lực sức khỏe tinh thần nhiệt tình cống hiến cho tổ chức, vừa có kinh nghiệm thực tiễn trình nỗ lực cao nghiệp - Về dân tộc, tôn giáo Tỷ lệ công chức người dân tộc có tơn giáo chiếm tỷ lệ thấp, điều đặt yêu cầu UBND huyện Bình Chánh cần có sách ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số, thu hút người dân tộc thiểu số có lực tốt vào làm việc khu vực cơng, sở giúp cân cấu tỷ lệ cơng chức quan hành nhà nước - Về cấu ngạch công chức Qua số liệu nói cho thấy khơng có cơng chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp, tỉ lệ công chức giữ ngạch chun viên cịn chiếm tỷ lệ thấp (0,39%), công chức giữ ngạch chuyên viên chiếm tỷ lệ cao (80,23%) Tỷ lệ cơng chức theo vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện phù hợp, với tỷ lệ công chức lãnh đạo, quản lý chiếm gần 16%, công chức chuyên môn chiếm tỷ lệ đa số 81,40%, công chức hỗ trợ phục vụ chiếm 2,71% Trung bình quan chun mơn có 03 lãnh đạo (01 trưởng phịng 02 phó trưởng phịng) 2.2.3 Về chất lượng - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ 14 Cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh có trình độ đại học đến sau đại học chiếm đa số (trên 80% công chức) tỷ lệ ngày cao - Về trình độ lý luận trị Trong năm qua UBND huyện Bình Chánh có quan tâm mực việc nâng cao trình độ trị cho đội ngũ cơng chức quan chun mơn Theo tỷ lệ cơng chức quan chun mơn qua đào tạo trị đạt tỷ lệ 90% - Về trình độ quản lý nhà nước Công chức quan chuyên môn qua lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước đạt tỷ lệ cao 80% Tuy nhiên với tỷ lệ 20% cơng chức cịn lại chưa qua đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới địa phương cần có định hướng cụ thể nhằm nâng cao trình độ quản lý nhà nước cho cơng chức thời gian tới - Trình độ ngoại ngữ, tin học Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 90% đáp ứng yêu cầu chứng tin học, ngoại ngữ Tuy nhiên, lực sử dụng thành thạo ngoại xu công chức huyện điểm yếu đại phận công chức 2.3 Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh 2.3.1 Về bố trí, phân cơng cơng việc Theo kết khảo sát, cịn 20,91% cơng chức đánh giá cho mức độ hài lòng cơng việc họ mức bình thường có nghĩa cơng việc mà họ bố trí phân cơng khơng thực làm cho họ hài lịng, bên cạnh 27,2% cho 15 lực họ đáp ứng mức độ trung bình so với u cầu cơng việc mà đảm nhận 2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch cơng chức 2.3.2.1 Chuyển ngạch Trong năm qua, số lượng cơng chức chuyển ngạch khơng có nhiều biến động nhiều 2.3.2.2 Nâng ngạch Đánh giá việc chuyển ngạch, nâng ngạch công chức quan chuyên mơn, kết khảo sát cho thấy có 72,27% ý kiến cho việc chuyển ngạch công chức thực kịp thời, quy định việc nâng ngạch cho cơng chức đảm bảo tính “cơng tâm, công bằng, khách quan, minh bạch” 2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức Trong thời gian qua, việc điều động công chức UBND huyện nhu cầu, nhiệm vụ cơng tác, nhiệm vụ trị, quy hoạch cơng chức, theo trình tự, thủ tục quy định đảm bảo việc phù hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức quan, đơn vị tương ứng với cấu ngạch công chức bổ nhiệm, đáp ứng phần lớn nhu cầu xếp, tổ chức lại nhân quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tuy nhiên, công tác luân chuyển,và biệt phái cấp huyện chưa quan tâm thực tốt, đa phần thực luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện điều thể kết khảo sát mức độ hợp lý công tác điều động, luân chuyển biệt phái công chức quan chun mơn có đến 18,2% cơng chức cho chưa hợp lý 2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 16 Theo kết khảo sát có 102/110 đạt tỷ lệ 92,73 % đánh giá công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực theo quy trình, thủ tục quy định Tuy nhiện, bên cạnh số mặt tích cực, cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc UBND huyện cịn hạn chế thể thông qua kết khảo sát công tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng (và tương đương) trở lên quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh so với lực phẩm chất có 56/110 ý kiến đánh giá tốt, 37 ý kiến đánh giá trung bình, 17/110 ý kiến đánh giá chưa tốt 2.4 Đánh giá chung việc sử dụng công chức 2.4.1 Ưu điểm Trên sở hệ thống sách, pháp luật quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Chính phủ Bộ ngành Trung ương ban hành tương đối hoàn thiện đầy đủ, sở pháp lý vững cho địa phương triển khai thực chế độ, sách cơng chức, nhằm đảm bảo tính thống đảm bảo việc tuân thủ pháp luật địa phương Mặt khác, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh phần lớn chuẩn hóa đạt trình độ theo tiêu chuẩn quy định Trong hoạt động cơng vụ, thể tính chun nghiệp cao, tuân thủ chấp hành theo quy định pháp lt; có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, tin tưởng vân lãnh đạo Đảng, vào thắng lợi nghiệp đổi cho Đảng khởi xướng 2.4.2 Hạn chế 17 Bên cạnh kết đạt sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, trình độ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nâng lên phận nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ Thứ hai, tính chuyên nghiệp thực thi công vụ phận đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chưa đáp ứng yêu cầu công vụ đại Bên cạnh đó, cịn tồn phận không nhỏ công chức bị sa sút phẩm chất, đạo đức, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vơ cảm” trước u cầu xúc đáng nhân dân xã hội, chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm túc, lề lối làm việc thiếu chỉnh chu tồn máy hành nhà nước 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật quản lý, sử dụng cơng chức thiếu đồng có nhiều bất hợp lý - Thứ hai, việc bố trí, xếp công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa thực chặt chẽ, quy trình thiếu hợp lý - Thứ ba là, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chưa phát huy hết hiệu thực chất 18 - Thứ tư công tác đánh giá công chức chưa quan tâm mức thực có hiệu - Thứ năm phận đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có tư tưởng trì trệ, bảo thủ, thiếu sáng tạo, chưa chịu khó học tập, rèn luyện Tiểu kết chƣơng Trong Chương này, luận văn sâu vào phân tích thực trạng số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh cho thấy chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện ngày hoàn thiện đáp ứng tiêu chuẩn u cầu cơng việc tình hình Bên cạnh thực trạng cho thấy việc sử dụng cơng chức quan chun mơn cịn tồn số hạn chế như: Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa đáp ứng yêu cầu QLNN tình hình mới, phận khơng nhỏ cơng chức bị sa sút phẩm chất, đạo đức, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc khu vực công, đông chưa đồng quan chuyên môn thuộc huyện cấu, số lượng chất lượng công chức 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng 3.1.1 Những quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng công tác cán nhằm đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức đủ đức, đủ tài, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, trì ổn định bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đảm bảo chuyển tiếp vững vàng liên tục hệ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cho thời kỳ cách mạng 3.1.2 Phương hướng phát triển sử dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Có thể nêu số định hướng cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thời gian tới sau: Thứ nhất, tiếp tục nhấn mạnh vai trò quan trọng công chức xem công tác sử dụng công chức nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành Trên sở đó, cần có chế, sách mới, sáng tạo phù Thứ hai, xây dựng sử dụng công chức cần có tính chun nghiệp chun mơn hóa nghề nghiệp công chức 20 Thứ ba, quản lý sử dụng cơng chức đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quy chế phối hợp quan trình thực thi cơng vụ 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyên Bình Chánh 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý, sử dụng công chức Cần phải ban hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng cơng chức hành nhà nước lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội, quản lý tổ chức máy hành nhà nước đội ngũ CBCC Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật trước hết đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể khả thi Tránh tình trạng chồng chéo, khó thực văn hướng dẫn 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm, khung lực, tiêu chuẩn chức danh Tiếp tục thực nghiêm túc quy định nhà nước tiêu chuẩn hóa chức danh công chức Phải vào các quy định Đảng, nhà nước tiêu chuẩn công chức thực trạng đội ngũ công chức cấp huyện để xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh vị trí việc làm Song song với việc bố trí sử dụng cơng chức đảm bảo tiêu chuẩn phải xây dựng phương án để giải công chức không đủ điều kiện giải pháp quan trọng cần thiết công tác sử dụng công chức 21 3.2.3 Tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xun cho cơng chức Để có đội ngũ cơng chức có đủ trình độ lực đáp ứng địi hỏi hành đại, bên cạnh việc tuyển chọn, xây dựng đội ngũ công chức đạt chuẩn cần thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng công chức Cần phải xem đào tạo, bồi dưỡng công chức giải pháp quan trọng cần phải thực thường xuyên liên tục3.2.4 Giải pháp bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cơng chức 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Như trình bày trên, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chưa thực tốt Nguyên nhân chưa xây dựng tiêu chí đánh giá rõ rang, quy trình phương thức đánh giá chưa phản ánh trung thực thực trạng chất lượng cơng chức, gây khó khăn cơng tác bố trí sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.5 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ Đối với đội ngũ cơng chức, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thị cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc cơng chức, lãng phí chất xám chí nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội Đảng Nhà 22 nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ công chức 3.2.6 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ Để xây dựng đạo đức công vụ không dựa vào nỗ lực tự giác công chức phấn đấu, rèn luyện đức tài, mà đòi hỏi cần phải đẩy mạnh giáo dục, tuyên truyền chấn chỉnh tổ chức, gắn chặt với cơng tác tổ chức, qua góp phần khắc phục yếu công tác cán bộ, khâu tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán (cách dùng người) Chính vậy, giáo dục đạo đức công vụ cho công chức nội dung cần thiết Tiểu kết Chƣơng Trên sở thực trạng thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn việc sử dụng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh, luận văn đề số giải pháp, kiến nghị mang tính cấp thiết dâu dài nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN thời gian tới sau: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật sử dụng quản lý công chức; Tiếp tục đẩy mạnh triển khai đề án vị trí việc làm, khung lực, tiêu chuẩn chức danh; Giải pháp thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cơng chức; Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức hồn thiện giải chế độ sách đãi ngộ công chức 23 KẾT LUẬN Công chức làm việc quan chuyên môn cấp huyện giữ vai trò quan trọng máy HCNN lực lượng nồng cốt hệ thống trị địa phương Là đội ngũ trực tiếp tham gia vào trình xây dựng , ban hành thực thi VBQPPL địa phương, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời cầu nối để chuyển tải, triển khai, thực quy định pháp luật từ Trung ương đến địa phương Với ý nghĩa quan trọng đội ngũ công chức cần quan tâm xây dựng có sách, chế riêng để thúc đẩy phát triển, hình thành nên đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ lực phẩm chất, nhằm giúp cho lực lượng phục vụ đắc lực cho phát triển địa phương Đây nhiệm vụ quan trọng tâm tiến trình CCHC nước ta Trong năm qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, xây dựng Đảng củng cố quyền, huyện Bình Chánh thường xun quan tâm đến công tác quản lý sử dụng cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng Đội ngũ cơng chức cấp huyện ngày chuẩn hóa, việc thực quy định sử dụng công chức hầu hết quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực theo quy định Từ đó, cơng tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày đươc củng cố, tăng cường dần vào nề nếp, đem lại hiệu định 24 ... TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Huyện. .. sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chủ thể trực tiếp quản lý sử dụng công chức quan. .. dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.3.1 Khái niệm sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện bao