Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk

Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận về công chức, sử dụng công chức và thực tiễn về việc sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH QUYẾT THẮNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tai: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: PGS.TS Trần Quốc Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây nguyên Địa điểm: Phòng Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 08giờ 45, ngày 04 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nghị Trung ương khóa VIII ban hành Nghị số 03 ngày 18/6/1997, chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 – 2020 xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân; Nghị 26 hội nghị TW7 khóa XII, tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Thực chủ trương, đường lối Đảng Chính phủ có sách nhằm xây dựng, đào tạo sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có chất lượng đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn năm tiếp theo.Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ cơng chức hành nhà nước có thay đổi chất lượng chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Trong thời gian qua, huyện Cư M’gar có nhiều nỗ lực việc xây dựng đội ngũ công chức đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu tình hình Tuy nghiên so với mặt chung nước, trình độ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức cịn nhiều hạn chế.Những bất cập là: Thứ nhất, việc tuyển dụng cơng chức chưa đảm bảo trình độ, lực gây khó khăn q trình sử dụng cơng chức; Thứ hai, việc phân cơng bố trí cơng tác khơng chuyên môn, sở trường; Thứ ba, thiếu chế độ đãi ngộ, sách động viên, khuyến khích tạo động lực cho công chức; Thứ tư: Công tác đào, tạo bồi dưỡng cán chậm đổi mới, chưa gắn với quy hoạch, chức danh, vị trí việc làm Thứ năm, việc đánh giá công chức định kỳ đề bạt bổ nhiệm cịn hình thức; Thứ sáu, công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm chưa đáp ứng yêu cầu Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả chọn đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” để thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý cơng, Học viên Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu đề tài Sử dụng hiệu công chức quan hành nhà nước nội dung quan trọng việc thực cải cách hành chính, vấn đề quan tâm nhiều nhà khoa học nước Nhìn chung nghiên cứu tập trung nhiều vào công tác nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp Tuy nhiên, Chưa có đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác sử dụng công chức quan HCNN, từ nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan cơng bố, luận văn góp phần làm rõ sở lý luận sở khoa học để tìm nguyên nhân, giải pháp cách khoa học nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận công chức, sử dụng công chức thực tiễn việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan lý luận kinh nghiệm sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Nghiên cứu thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M'gar, từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Nghiên cứu kinh nghiệm đề giải pháp nâng cao hiệu việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M'gar, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M'gar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2014 - 2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề, nội dung có liên quan trực tiếp tới khía cạnh quản lý nhà nước việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức làm sở phương pháp luận 5.2.Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phương pháp phát phiếu khảo sát, phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp tổng hợp… Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Góp phần hệ thống hóa lý luận cơng chức sử dụng công chức nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp huyện Dựa sở đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, luận văn rõ ưu điểm hạn chế sử dụng cơng chức Từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận công chức sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Công chức sử dụng công chức hành nhà nước quan chun mơn thuộc UBND huyện 1.1.1 Công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 đời (có hiệu lực từ 01/01/2010) ban hành, quy định rõ đối tượng gọi công chức Theo đó, “Cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”[40] 1.1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện bao gồm: - Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng người làm việc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phòng người làm việc văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân - Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 1.1.1.3 Đặc điểm công chức Công chức quan hành nhà nước có đặc điểm sau: - Tính ổn định - Tính gắn bó với tổ chức: - Tính trị cao: - Tính chun mơn hóa, nghiệp vụ cao: - Tính đa dạng lĩnh vực hoạt động, ngành nghề chun mơn: - Tính ràng buộc với hệ thống chế, sách quy định nhà nước: 1.1.1.4 Vị trí, vai trị đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện Đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống trị cấp huyện; người thừa hành quyền lực nhà nước giao; chấp hành công vụ nhà nước thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện theo quy định pháp luật; người định tính hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp huyện 1.1.2 Nội dung sử dụng công chức 1.1.2.1 Khái niệm Sử dụng cơng chức q trình thực biện pháp để phát huy khả công chức vào hoạt động thực thi công vụ Sử dụng cơng chức quan hành chính nhà nước có đặc điểm sau đây: Sử dụng cơng chức q trình bố trí, xếp, đào tạo, phát triển cơng chức cách có hiệu; Hoạt động sử dụng công chức bao gồm hoạt động từ bố trí phân cơng cơng việc, đánh giá, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đãi ngộ ; Là nguồn lao động đặc biệt loại hình tổ chức đặc biệt 1.1.2.2 Nội dung sử dụng công chức Nội dung sử dụng công chức theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý công chức, bao gồm: - Bố trí, phân cơng cơng việc: - Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức: - Điều động, luân chuyển công chức: - Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: - Đánh giá cơng chức: - Khuyến khích, đãi ngộ, tạo động lực làm việc: 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng công chức 1.2.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật công chức sử dụng công chức 1.2.2 Môi trường làm việc, kinh phí sở vật chất 1.2.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 1.2.4 Trình độ, lực, kỹ làm việc cơng chức 1.2.5 Động làm việc công chức 1.2.6 Người đứng đầu văn hóa tổ chức 1.3 Một số kinh nghiệm địa phương công tác sử dụng công chức Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng việc đổi công tác đánh giá công chức; kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh, Phú thọ, Ninh bình thu hút nguồn nhân lực đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk UBND huyện Cư M’gar có 13 quan chuyên mơn: Văn phịng HĐND UBND huyện, Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Kinh tế - hạ tầng, Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng, Phịng Y tế, Phịng Dân tộc, Phòng Lao động thương binh xã hội, phịng, Thanh tra huyện, Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Phịng giáo dục 2.1.2 Tổng quan cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.1.2.1 Về số lượng Tổng số công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar 91 công chức 2.1.2.2 Về cấu Dân tôc thiểu số chiếm tỷ lệ 7%, nữ chiếm 29%, tôn giáo chiếm 2,8%; Độ tuổi trung bình từ 31 đến 45 chiếm đa số 2.1.2.3 Về trình độ + Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: tỷ lệ cơng chức có trình độ từ đại học đến sau đại học tỉnh ngày cao, chiếm 11 90% công chức Đối với số công chức tuyển mới, gần đáp ứng 100% tiêu chuẩn cấp chun mơn, nghiệp vụ + Về trình độ lý luận trị: Hiện tỷ lệ qua đào tạo trị từ trung cấp trở lên huyện chiếm khoảng 50% + Về trình độ quản lý nhà nước: tỷ lệ công chức qua lớp đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước khoảng 80% 2.2 Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.2.1 Đánh giá việc thực bố trí, phân cơng cơng việc Nhìn chung, việc bố trí, phân công công việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar thực phù hợp với trình độ, lực sở trường cơng chức Tuy nhiên việc bố trí, phân cơng cơng việc cho cơng chức cịn số hạn chế tình trạng phân công công việc cho người nhiều người khác lại q ít, phân cơng khơng phù hợp với trình độ chun mơn, sở trường cơng tác Kết khảo sát cho thấy 5/70 công chức cho việc bố trí cơng việc chưa phù hợp Tuy nhiên có đến 39/70 cơng chức lựa chọn mức phù hợp mà không lựa chọn mức “rất phù hợp” Có 5/70 cơng chức cho việc bố trí phân cơng cơng việc chưa phù hợp Có đến 30% công chức khảo sát cho khối lượng công việc họ phân công nhiều 2.2.2 Đánh giá công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Trong thời gian qua, công tác bổ nhiệm công chức UBND huyện Cư M’gar thực nghiêm túc theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy định bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử 12 Qua kết khảo sát tác giả có 91,4% cơng chức khảo sát cho việc đề bạt, bổ nhiệm công chức quy trình, thủ tục, điều cho thấy cơng tác đề bạt bổ nhiệm UBND huyện Cư M’gar nhìn chung đảm bảo quy trình thủ tục theo quy định Tuy nhiên theo kết khảo sát việc bổ nhiệm cơng chức có đảm bảo tiêu chuẩn (tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, lực cơng tác, phẩm chất đạo đức…) hay khơng có 6/70 ý kiến cho việc bổ nhiệm cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar có trường hợp chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Điều cho thấy việc thiếu tiêu chuẩn phổ biến việc nợ cấp bổ nhiệm, chưa đề cao lực thực tế công chức 2.2.3 Đánh giá công tác điều động, luân chuyển, biệt phái công chức Công tác điều động, luân chuyển công chức quan tâm cấp ngành huyện, lấy quy hoạch cán làm cứ, gắn với việc xếp kiện tồn tổ chức, bố trí, sử dụng cơng chức Song cơng tác điều động, ln chuyển cịn bộc lộ số hạn chế, yếu như: Công tác luân chuyển công chức quan chuyên môn chưa góp phần cải thiện hiệu cơng việc Một số trường hợp ln chuyển khơng có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, việc điều động, luân chuyển để đáp ứng yêu cầu cấp bách trước mắt công tác cán bộ, dẫn đến gây xúc cho người điều động luân chuyển quan tiếp nhận công chức Qua kết khảo sát cho thấy 35/70 công chức cho việc điều động luân chuyển cán hợp lý, 4/70 cho chưa hợp lý, 9/70 cơng chức cho vị trí công tác công 13 chức điều động luân chuyển chưa phù hợp 2.2.4 Về đánh giá công chức Công tác đánh giá công chức thực ngày chặt chẽ hơn, nhiều khuyết điểm chậm khắc phục: tình trạng nễ nang, ngại chạm cịn phổ biến; khơng trường hợp nhận xét, đánh giá cịn chủ quan, cảm tính cá nhân, dễ người dễ ta, cục bộ, lợi ích nhóm; việc đánh giá cịn mang tính định đính, khơng lượng hóa kết thực nhiệm vụ công chức; công tác đánh giá chưa phản ánh lực, nổ lực phấn đấu công chức; Việc sử dụng kết đánh giá chưa trọng, chưa sử dụng kết đánh giá để thực công tác quy hoạch, cử đào tạo, khen thưởng, bổ nhiệm, chưa góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hành Kết đánh giá cơng chức năm cho thấy tỉ lệ cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên cao, tỷ lệ hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ thấp Tuy nhiên, qua kết khảo sát cho thấy có 31/70 cơng chức cho kết đánh giá công chức năm không phản ánh kết thực thi nhiệm vụ công chức 2.2 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ủy ban nhân dân huyện quan tâm đạo, tạo điều kiện Bên cạnh kết đạt được, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều hạn chế cần khắc phục, cụ thể: Hình thức đào tạo chủ yếu hệ chức, công chức tham gia đào tạo tập trung cịn hạn chế; Cơng tác phối hợp địa phương, quan đơn vị chưa thực chưa chẽ, 14 chưa kịp thời; số công chức tham gia học tập trái với ngành vị trí việc làm; Chưa rà sốt để xây dựng kế hoạch đạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo vị trí việc làm Việc đánh giá cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng tác động đào tạo, bồi dưỡng đến lực công chức để thu thập thơng tin phản hồi q trình đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm mức 2.2.6 Về khuyến khích, đãi ngộ, tạo điều kiện làm việc cho cơng chức Việc thực chế độ sách công chức UBND huyện thực đảm bảo theo quy định Trung ương, HĐND - UBND tỉnh Đăk Lăk sách hỗ trợ thơi việc, sách thu hút, sách hỗ trợ điều động luân chuyển, sách hỗ trợ kinh phí đào tạo Tuy vậy, huyện chưa có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, chưa tạo điều kiện môi trường làm việc phù họp để phát huy lực, trình độ chun mơn người có trình độ cao; chưa có chế hiệu để người có trình độ cao đóng góp ý kiến, tư vấn, phản biện vào sách quan trọng địa phương 2.3 Đánh giá chung việc sử dụng công chức 2.3.1 Ưu điểm Việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar thực đảm bảo theo quy định hành nhà nước sử dụng công chức Việc thực quy định sử dụng cơng chức góp phần xây dựng nên đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào thắng lợi nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo; Có tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật cao, tự chủ, 15 động sáng tạo công việc; có kiến thức trình độ lực hoạt động thực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt số tồn cần phải nhìn nhận đánh giá để nâng cao hiệu công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Đó là: Cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn nhiều bất cập từ khâu xây dựng nhu cầu tuyển dụng; Trong phân công bố trí cơng tác nhiều trường hợp chưa vị trí việc làm, khung lực quy định để bố trí cơng chức theo chun mơn, sở trường mà bố trí theo chủ quan, cảm tính; Cơng tác đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa đáp ứng đáp ứng yêu cầu tuyển chọn, cất nhắc người, việc sở tạo động lực cạnh tranh công chức; Công tác đánh giá công chức theo định kỳ trước thực cơng tác cán cịn mang tính hình thức chưa đánh giá sát lực cơng chức; Thiếu sách động viên, khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức Một số sách thực thực tế hiệu chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân - Nguyên nhân khác quan: Hệ thống chế sử dụng cơng chức cịn nhiều bất cập, chưa hoàn thiện nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới công tác sử dụng công chức, chất lượng công chức nay; Nguồn kinh phí cho hoạt động hành nhà nước hạn hẹp, tiền lương chưa đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu công chức 16 - Nguyên nhân chủ quan: Việc triển khai thực thực theo quy định pháp luật sử dụng công chức cịn mang tính đối phó, hình thức, chậm đổi đổi, thực rập khuôn theo quy định Nhà nước Hiện nhận thức số quan nhà nước, cán công chức sử dụng cơng chức cịn hạn chế định; Việc thực cơng tác tuyển dụng, bố trí, đề bạt, bổ nhệm chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học; Một số quan đơn vị chưa quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng; Công tác theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra thực thi công vụ việc phát hiện, xử lý trách nhiệm công chức vi phạm công tác vô quan trọng việc thực nhiều hạn chế, chưa đủ sức răn đe 17 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Yêu cầu khách quan việc nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Xuất phát từ u cầu đại hóa hành thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 3.2 Một số quan quan điểm, định hướng chung nâng cao hiệu sử dụng công chức 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk 3.3.1 Thực tốt công tác tuyển dụng công chức Chất lượng đội ngũ công chức yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu sử dụng công chức, vậy, từ khâu tuyển dụng cơng chức, phải tuyển chọn người có phẩm chất đạo đức, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt việc tuyển dụng phải gắn với vị trí việc làm Công tác tuyển dụng phải dựa tiêu chuẩn vị trí việc làm quy định sẵn như: trình độ chun mơn, lý luận trị, kỹ năng, kinh nghiệm, sức khỏe, trình độ ngoại ngữ, tin học bảng phân tích cơng việc, gồm nội dung: Thứ nhất, phần xác định công việc đảm nhận sau trúng tuyển, tóm 18 lượt mục đích, chức cơng việc; Thứ hai, phần tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm cơng việc mà công chức trúng tuyển phải đảm nhận; Thứ ba, Các điều kiện đảm bảo công cho công chức thực thi công việc gồm: điều kiện làm việc, sở vật chất, thời gian làm việc, phương tiện lại Đổi nội dung phương thức tuyển dụng cơng chức, nội dung thi tuyển phải gắn với u cầu chun mơn vị trí tuyển dụng để đánh giá lực, kỹ người dự tuyển cơng việc Nhằm đảm bảo tỉnh cơng bằng, khách quan, xác, đồng thời đánh giá lực người dự tuyển cơng tác thi tuyển cơng chức nên kết hợp hình thức thi trắc nghiệm vấn trực tiếp Hình thức thi trắc nghiệm giúp đánh giá trình độ, kiến thức người dự tuyển, phòng vấn giúp quan tuyển dụng đánh lực, kỹ người dự tuyển 3.3.2 Bố trí, phân cơng cơng việc theo vị trí việc làm Để nâng cao chất lượng cơng tác bố trí phân cơng cơng chức cần trọng số vấn đề sau: Thứ nhất: Bố trí cơng chức phải bảo đảm tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, có nghĩa phải xem xét yếu tố: Tiêu chuẩn, phẩm chất, lực, nguyện vọng, cá tính cơng chức Việc bố trí, phân cơng cơng tác phải dựa vào chức nhiệm vụ, yêu cầu máy, nhằm thực tốt nhiệm vụ cấp, ngành Thứ hai: Người đứng đầu quan sử dụng cơng chức chịu trách nhiệm bố trí cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho cơng chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho công chức, bảo đảm 19 điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cơng chức Cơng chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Thứ ba: Bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đơn vị, cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết họp hài hịa cơng chức trẻ với cơng chức lớn tuổi có nhiều kinh nghiệm Đồng thời phải làm tốt cơng tác quy hoạch công chức, chuẩn bị công chức kế cận cách chủ động cho đơn vị Thư tư: Cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh công chức có kế hoạch xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hợp lý, có khoa học 3.3.3 Đổi công tác bổ nhiệm công chức Để thực công tác bổ nhiệm theo quy trình, thủ tục pháp luật để nâng cao chất lượng cơng bổ nhiệm địa phương cần tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, đặc biệt công tác bổ nhiệm cán bộ, bảo đảm vai trị cấp ủy Đảng đơi với việc phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thứ hai, thực tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn công chức lãnh đạo, quản lý, đảm bảo tính ổn định, kế thừa Thứ ba, xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức chức danh lãnh đạo quản lý, đảm bảo tuyển chọn 20 người có tài, có đức Thứ tư, đổi cơng tác bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quản lý, trọng hình thức thi tuyển cạnh tranh Thứ năm, việc đề bạt, bổ nhiệm công chức lãnh đạo nên đảm bảo yêu cầu công chức trải qua chức vụ cấp thấp thời gian định 3.3.3 Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Để công tác điều động, luân chuyển cán đạt hiệu cao cơng tác điều động, ln chuyển phải dựa sở quy hoạch cán bộ, phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu cấp bách trước mắt lâu dài Trước luân chuyển phải làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở Sau luân chuyển, cấp ủy phải đánh giá, nhận xét cách dân chủ xác - Đổi với việc chuyển đổi vị trí cơng tác đổi cơng chức: phải định kỳ chuyển đổi thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tác giả đề số giải pháp sau: Một là, Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch địa tạo bồi dưỡng cơng chức Hai là, Phải vào nhu cầu công việc vị trí việc làm, phù hợp với quy hoạch tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức; Ba là, thực đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức (thực trạng số lượng, cấu tuổi, giới tính, trình độ nhu cầu ĐTBD, phát phiếu khảo sát, kế 21 hoạch phát triển nhân lực ) để có tranh tổng quát trình độ công chức; rõ thiếu hụt công chức kiến thức, kỹ năng, trình độ Bốn là, Quán triệt thực nghiêm túc chủ trưởng Đảng nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; thực tốt việc đánh giá cơng chức sau khóa học 3.3.6 Tăng cường nâng cao hiệu công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức 3.3.6.1 Nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đánh giá công chức phải đảm bảo tính khách quan, thực chất, cơng khoa học Đánh giá lực, nguyện vọng, sở trường cán bộ, cơng chức đóng góp tích cực cho việc bố trí, xếp cơng việc xác, tạo điều kiện cho cơng chức phát huy sở trường từ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, muốn đánh giá công chức đúng, phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng công chức Thứ ba, kết hợp việc xem xét, đánh giá phẩm chất, lực sẵn có (trình độ đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn, kĩ thực hành, quan hệ xã hội, định hướng giá trị) với xem xét q trình cơng tác kết công tác 3.3.6.2 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giát sát công chức Đối với việc tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức: Cơ quan sử dụng công chức cần trọng việc tra, kiểm tra đội ngũ công chức, cần đảm bảo cho đội ngũ công chức thực quy định CBCC; Công tác 22 quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật; Công khai thủ tục hành hoạt động cải cách hành chính, thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; Rà sốt, hồn thiện nội quy, quy chế làm việc quan phù hợp 3.3.7 Thực tốt chế độ sách cơng chức 3.3.7.1 Giải pháp chế độ đãi ngộ Để nâng cao chất lượng việc thực sách đãi ngộ cho công chức cần trọng đến vấn đề sau: Thứ nhất, cần có sách thu hút, quản lý, sử dụng nhân tài công ctác quan hành nhà nước Thứ hai, Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ công chức Thứ ba, Thực kiện toàn sếp máy theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu lực hiệu Thứ tư, có chế độ sách cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ 3.3.7.2 Cải thiện môi trường làm việc Để nâng cao hiệu sử dụng cơng chức,thì cần phải quan tâm tạo môi trường điều kiện làm việc tốt cho công chức, cụ thể sau: Thứ nhất, thực nghiêm quy định Chính Phủ Quy chế văn hóa cơng sở quan hành chính; Thứ hai, tạo mơi trường làm việc lành, thân thiện Thứ ba, đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho quan chuyênmôn thuộc UBND huyện Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan HCNN đến năm 2020; Thứ năm, bố trí đủ kinh phí thường xuyên cho hoạt động phịng chun mơn thuộc UBND huyện 23 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu tìm hiểu, đề tài khái quát cách có hệ thống khái niệm cơng chức sử dụng cơng chức Theo đó, sử dụng cơng chức bao hoạt động bố trí, phân công, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, chế độ sách cơng chức Luận văn, thu thập, xử lý số liệu, đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar Qua đánh giá ưu điểm, hạn chế công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, công tác sử dụng cơng chức cịn tồn nhiều bất cập như: Đánh giá cơng chức cịn mang nặng tính hình thức, chưa hiệu quả; Phân cơng, bố trí cơng chức chưa hợp lý, tình trạng tải thực công việc phận công chức, chưa phát huy hết tiềm đội ngũ cơng chức có; Việc điều động cơng chức cịn mang tính cảm tính, chủ quan, khơng theo u cầu nhiệm vụ cụ thể Từ đề tài đưa số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar như: Giải pháp tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển, điều đồng, đánh giá, chế độ đãi ngộ công chức Song, vấn đề mẻ thân, kết bước đầu trình nghiên cứu vấn đề nên để nâng cao hiệu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk cần có nghiên cứu với nhiều góc độ, khía cạnh khác đầy đủ 24 ... M’gar, tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận công chức sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện. .. cao hiệu việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả chọn đề tài: ? ?Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk? ?? để thực luận văn tốt nghiệp... CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Yêu cầu khách quan việc nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1