Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, luận văn đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH NHÂN NĂNG LỰC CỦA TRƯỞNG PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Ngơ Thành Can Phản biện 1: TS Nguyễn Huy Hoàng Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Học viện Cán TP.HCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, đường tháng 2, phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: 08h00, ngày 02 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn cách mạng nay, mục tiêu Đảng đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến địa phương nhằm xây dựng máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày cao, đặc biệt lực đội ngũ lãnh đạo, quản lý Đối với cấp huyện U N có vai trị uan trọng việc thực uản lý nhà nước tất lĩnh vực địa phương Để thực việc uản lý có hiệu uả, U N chun mơn để gi p U N thành lập uan uản lý lĩnh vực Người đứng đ u uan chun mơn gọi Trư ng phịng Trư ng phịng có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện s quản lý ngành, lĩnh vực tổ chức, hoạt động uan mình; báo cáo công tác trước HĐN UBND cấp huyện định kỳ yêu c u; phối hợp với uan khác với tổ chức trị xã hội giải vấn đề liên uan đến lĩnh vực phụ trách Đối với U N huyện Củ Chi, năm ua, Trư ng phịng chun mơn tham mưu gi p U N huyện thực việc uản lý nhà nước lĩnh vực phụ trách đạt hiệu uả cao, bám sát tình hình kinh tế - xã hội yêu c u sống nhân dân huyện; bảo đảm dân chủ, công khai minh bạch; đ ng uy định Tuy nhiên, lãnh đạo, điều hành, triển khai theo dõi thực nhiệm vụ, Trư ng phòng chuyên mơn cịn bị động, l ng t ng, bị phân tán, thiếu sâu sát thực tế Có nhiều nguyên nhân hạn chế, nguyên nhân tình trạng lực Trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề: “ ệ C C i, UBND Mi ố Hồ C í ” làm đề tài nghiên cứu Đây vấn đề bản, cấp thiết, uan trọng lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học lực cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức quản lý thuộc uan chun mơn nói riêng, đáng ch ý cơng trình sau: Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam Luận án Tiến sĩ Luật học; Phạm Nhật Cường (2015), Xây dựng khung lực cho công chức làm việc vị trí cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Bến Tre Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Hồ Thị Tuyết Minh (2015), Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Hà Quốc Thanh (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Nguyễn Thanh Thuyên (2010), Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện tỉnh Bình Phước Luận văn Thạc sỹ hành cơng; Tr n Thị Thu Trang (2015), Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Lê Nguyễn Hải Quỳnh (2016), Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; ài viết “Khung lực ứng dụng hoạt động quản trị nhân sự” tác giả Ngô Quý Nhâm – Giảng viên trường Đại học Ngoại thương Tuy nhiên, chưa có đề tài phân tích cách hệ thống, tồn diện lực trư ng phịng chun môn thuộc UBND huyện, đặc biệt huyện Củ Chi Vì vậy, với đề tài cung cấp hệ thống lý luận tương đối hoàn chỉnh với quan niệm mới, góc tiếp cận mới, tư mới, đồng thời đối chiếu với thực trạng để đề giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao lực trư ng phịng chun mơn góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND huyện Củ Chi thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mụ đí i ứu Trên s lý luận thực tiễn lực Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực Trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn i 3.2 Nhiệm vụ ứu Làm rõ số vấn đề lý luận lực Trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện Phân tích, đánh giá thực trạng lực đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối ợ i ứu Năng lực Trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạ vi i ứu Luận văn tập trung phân tích, đánh giá lực Trư ng phịng chun mơn (12 phịng chun môn) thuộc U N huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian khảo sát từ năm 2014 đến 2016, phương hướng, giải pháp thực đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ s ý ận Dựa s lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tư ng Hồ Chí Minh; uan điểm Đảng, Nhà nước vấn đề công tác cán quản lý nhà nước; chủ trương, nghị Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Huyện ủy Củ Chi uy định khác có liên uan nâng cao lực Trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện 5.2 Cơ s th c tiễn Luận văn điều tra, khảo sát, phân tích, tổng kết thực tiễn lực Trư ng phòng chuyên mơn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 5.3 P luậ i ứu Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hố, thống kê, khảo sát thực tế, điều tra, trao đổi với công chức hoạt động thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn làm rõ s lý luận lực Trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện - Về thực tiễn: kết nghiên cứu luận văn góp ph n cung cấp s khoa học, gi p Huyện ủy, UBND huyện Củ Chi vận dụng uá trình nâng cao lực Trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện đáp ứng u c u nhiệm vụ từ đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài ph n m đ u, kết luận tài liệu tham khảo, ph n nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ s lý luận pháp lý lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Chương 2: Thực trạng lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC TRƯỞNG PHỊNG CHUN MƠN THUỘC U ND HUYỆN 1.1 Các ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện 1.1.1 K iệm Cụm từ uan chuyên môn tiếp cận hiểu theo nhiều góc độ khác theo Đại từ điển tiếng Việt, Từ điển tiếng Việt, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học cơng trình nghiên cứu, góc độ pháp lý Từ “phịng”, theo từ điển Việt Nam “đơn vị hành chính, nghiệp làm công tác chuyên môn uan quận, huyện” Từ uan điểm trên, thấy khái niệm uan chuyên mơn thuộc U N có ý nghĩa rộng phịng chuyên môn thuộc UBND Như vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả nghiên cứu phịng chun mơn thuộc UBND huyện mà khơng nghiên cứu uan tương đương phòng (các ban) thuộc UBND huyện Ở góc độ tiếp cận cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ phịng chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả đưa quan niệm: phịng chun mơn thuộc UBND huyện quan tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước số ngành, lĩnh vực huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp 1.1.2 Cơ ấu tổ chức, vị í, nhiệm vụ c c UBND huyện * Cơ cấu tổ chức Theo Điều khoản Điều 27 Luật Tổ chức Chính uyền địa phương năm 2015 uy định uan chuyên môn thuộc UBND cấu tổ chức UBND Theo Chương Nghị định số 37/2014/NĐCP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ có uy định tổ chức uan chun mơn thuộc UBND cấp huyện * Vị trí Luật Tổ chức Chính uyền địa phương năm 2015 xác định vị trí phịng chun mơn thuộc UBND: uan chuyên môn thuộc U N thực chức uản lý ngành lĩnh vực công tác phạm vi quản lý U N cấp, bảo đảm vận hành thông suốt, quản lý thống nhất, hiệu từ trung ương đến địa phương Trên thực tế, phịng chun mơn thuộc UBND huyện hoạt động theo nguyên tắc hai chiều phụ thuộc: theo chiều ngang U N huyện theo chiều dọc uan uản lý chuyên ngành cấp * Chức nhiệm vụ - Tham mưu, tham vấn, gi p U N huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực huyện phạm vi chuyên môn - Thực việc theo dõi, kiểm tra tình hình kết quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực huyện phạm vi chuyên môn đảm nhiệm theo uy định pháp luật - Thực số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý định theo ủy quyền UBND huyện 1.2 T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện 1.2.1 Khái iệm Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định “người đứng đ u uan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (sau gọi chung Trư ng phòng) chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn uan chun mơn phụ trách” Trong phạm vi luận văn này, thống uan điểm “trư ng phịng chun mơn thuộc U N ” đồng nghĩa với “người đứng đ u uan chuyên môn thuộc UBND” Như vậy, hiểu: trưởng phịng chun mơn thuộc UBND huyện người có vị trí pháp lý cao quan, thực vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động quan, có nghĩa vụ quyền cao việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ quan chịu trách nhiệm kết hoạt động quan đứng đầu 1.2.2 Chế đ việ iệm c Theo uy định Điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ 1.3 Năng lực t ưởng ph ng chu ên môn thu c UBND huyện 1.3.1 K iệ c: Cụm từ lực tiếp cận hiểu theo nhiều góc độ khác như: theo Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế giới (OECD), Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, "Thuật ngữ hành chính" Học viện Hành uốc gia, theo uan điểm Mác-Ănghen Lê nin Như vậy, lực hiểu: kiến thức, kỹ thái độ, hành vi cần thiết thực công việc hay ngành nghề cụ thể điều kiện, mơi trường, hồn cảnh định để đạt kết tốt 1.3.2 cc c UBND huyện Người cán lãnh đạo dù cấp phải có lực định Trong đó, lực tư lý luận lực tổ chức thực tiễn hai nhân tố uan trọng Hai lực có uan hệ biện chứng với nhau, khơng tách rời Trư ng phịng phải có lực định, để điều hành quan đ ng hướng, tuân thủ pháp luật Cụ thể: lực chuyên môn nghiệp vụ lực lãnh đạo, uản lý Có thể khái niệm lực trưởng phịng chun mơn thuộc UBND huyện tổng hợp khả lãnh đạo, quản lý, tổ chức điều hành hoạt động phòng để đạt hiệu cơng việc 1.3.3 Cá i í đá iá c c UBND huyện Trên s phân tích yếu tố cấu thành lực lực trư ng phịng chun mơn, phân thành 03 nhóm tiêu chí để đánh giá lực trư ng phịng sau: * Tiêu chí đánh giá kiến thức: để đáp ứng yêu c u nghiệp cách mạng mới, trư ng phịng phải có trình độ định mặt, bao gồm: trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học * Tiêu chí đánh giá kỹ năng: kỹ xác định mục tiêu lập kế hoạch; kỹ uyết định; kỹ tiếp công dân, giải uyết khiếu nại, tố cáo; kỹ tổ chức điều hành họp; kỹ xử lý tình huống; kỹ phân cơng, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công việc; kỹ uản lý công việc; kỹ giao tiếp kỹ xây dựng đồn kết nội * Tiêu chí đánh giá thái độ, hành vi: thái độ, hành vi trư ng phịng thơng ua tinh th n trách nhiệm công việc; tác pháp kỷ luật phù hợp ngăn chặn xử lý kịp thời cá nhân có hành vi sai phạm - Điều kiện môi trường làm việc: c n tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; s vật chất phương tiện làm việc trư ng phịng n tâm cơng tác nâng cao hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày tốt 1.3.5 S cần thiế â o ệ - Chất lượng trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện nhiều hạn chế; - Để đáp ứng yêu c u cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng công vụ, tinh giản biên chế Tiểu kết chương Năng lực cán bộ, cơng chức nói chung lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện có vai trị quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, đảm bảo cho việc thực cải cách hành chính, góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Trong chương này, tác giả tập trung nghiên cứu s lý luận s pháp lý lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TRƯỞNG PHỊNG CHUN MƠN THUỘC U ND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan huyện Củ Chi 2.1.1 ữ đặ bả vị í đị ý, ki ế, xã i ệ C C i 2.1.1.1 Về đặc điểm điều kiện tự nhiên Củ Chi huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh, có 20 xã thị trấn, với vị trí địa lý giao thơng thuận lợi cửa ngỏ 10 Tây ắc thành phố Hồ Chí Minh, nơi có tuyến đường Quốc lộ 22 nối liền thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Tây Ninh sang Campuchia, tỉnh lộ nối liền trung tâm Thị trấn Củ Chi với tỉnh Long An tỉnh ình ương, tạo điều kiện thuận lợi để Huyện m rộng quan hệ giao thương giao lưu văn hóa với vùng lân cận địa phương khác nước 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Củ Chi huyện nông nghiệp, nguồn lực phát triển kinh tế dạng tiềm năng, gắn với ngành chăn ni trồng trọt hình thành lâu đời, s hạ t ng bước cải thiện Thực trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, năm g n đây, cấu kinh tế Huyện có chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Nguồn lao động tăng nhanh điều kiện thuận lợi để Huyện phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 M t số ệ ệ UBND huyện có 12 phịng chun mơn gồm: Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Phịng Văn hố Thơng tin, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Y tế, Phịng Kinh tế, Phịng Quản lý thị, Văn phịng HĐN U N , Thanh tra huyện; với 186 cơng chức, có 10 trư ng phịng, 01 Chánh văn phòng, 01 Chánh tra 2.2 Tiêu chu n lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 2.2.1 i * Tiêu chuẩn chung: uan điểm, lập trường trị; phẩm chất đạo đức; lối sống; trình độ chun mơn; thuộc đối tượng uy hoạch; 11 có đủ sức khỏe; độ tuổi bổ nhiệm; không thuộc trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo uy định pháp luật * Tiêu chuẩn cụ thể: trình độ; lực tham mưu, tổ chức, uản lý điều hành; trình cơng tác; hiểu biết 2.2.2 K Hiện nay, chưa có văn pháp luật uy định khung lực cho chức danh trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện, vào tiêu chuẩn trư ng phòng chuyên mơn thuộc U N huyện Củ Chi tình hình thực tế huyện, tác giả đề xuất khung lực trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện Củ Chi sau: * Về kiến thức - Trình độ chun mơn: tốt nghiệp đại học tr lên thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực phụ trách nhóm ngành: Luật, Hành chính; Tài chính, Kế tốn; Luật, Tài ngun, Mơi trường; Văn hóa, Thơng tin truyền thơng, Hành chính; Sư phạm; Y, Bác sĩ; Kinh tế, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi, Thủy sản, Khoa học – công nghệ; Xây dựng, Quy hoạch – kiến tr c, Hạ t ng thị - Trình độ lý luận trị: tốt nghiệp trung cấp lý luận trị tr lên - Quản lý nhà nước: có chứng bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trung cấp hành tr lên - Trình độ ngoại ngữ, tin học: có chứng ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc khung lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT; có chứng tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo uy định Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT - Thâm niên cơng tác: có năm kinh nghiệm lĩnh vực công tác phân cơng có 02 năm giữ chức vụ Phó Trư ng phịng 03 năm liên tục giữ chức danh lãnh đạo, quản 12 lý cấp xã tương đương tr lên; đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ 03 năm (36 tháng) liên tục trước bổ nhiệm * Về kỹ năng: có kỹ truyền; xây dựng văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực chuyên môn phụ trách; kỹ xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác; đề xuất giải pháp, biện pháp tổ chức thực cơng việc trên; có khả soạn thảo xử lý văn bản, báo cáo; kỹ giao tiếp, tổ chức, quản lý, điều hành, phối hợp * Về thái độ: có tinh th n trách nhiệm cao công việc; tâm huyết với nghề nghiệp; có tinh th n c u tiến; có khả làm việc với cường độ cao, áp lực lớn; có đạo đức nghề nghiệp xã hội tốt; có tinh th n phục vụ nhân dân 2.3 Ph n tích, đánh giá thực t ạng lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 2.3.1 M vài số liệu cụ thể cc ện C Chi 2.3.1.1 Về ấu giới í , đ tuổi, ngạch Theo Báo cáo tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước, công chức uan chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi giai đoạn 2014-2016 cấu, chất lượng trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện sau: * Về cấu giới tính: Năm 2014, nam: 11 trư ng phịng (91,67%), nữ: 01 (8,33%); Năm 2015 năm 2016, nam: 08 (66,67%), nữ: 04 (33,33) * Về cấu độ tuổi: Năm 2014, độ tuổi 40: 01 (8,33%), từ 40 đến 50 tuổi: 01 (41,67%), từ 51 đến 60: 06 (50%); Năm 2015, độ tuổi 40: 01 (8,33%), từ 40 đến 50 tuổi: 06 (50%), từ 51 đến 60: 05 (41,67%); Năm 2016, độ tuổi 40: 03 (25%), từ 40 đến 50 tuổi: 04 (33,33%), từ 51 đến 60: 05 (41,67%) 13 * Về cấu ngạch: Năm 2014, ngạch cán sự: 01 (8,33%), chuyên viên: 11 (91,67%); Năm 2015 năm 2016 tất 12 trư ng phịng có ngạch chun viên 2.3.1.2 Về kiế ứ * Về trình độ chun mơn: năm 2014, đại học: 11 (91,67%), thạc sĩ: 01 (8,33%) Năm 2015, đại học: 10 (83,33%), thạc sĩ: 02 (16,67%) Năm 2016, đại học: 09 (75%), thạc sĩ: 03 (25%) Tuy trình độ chuyên mơn trư ng phịng chuẩn hóa đến cịn vài vị trí trư ng phịng chưa bố trí đ ng chun mơn, làm hạn chế hiệu uả thực nhiệm vụ * Về trình độ lý luận trị: Năm 2014, cử nhân, cao cấp: 10 (83,33%), trung cấp: (16,67%); Năm 2015 năm 2016, cử nhân, cao cấp: 10 (83,33%), trung cấp: (8,33%), sơ cấp: (8,33%) Đa số trư ng phịng có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân, cịn 01 đồng chí có trình độ trung cấp 01 đồng chí có trình độ sơ cấp Tuy nhiên, nói việc thống kê trình độ lý luận trị trư ng phịng chưa phản ánh đ ng thực chất mức độ nhận thức trị trư ng phịng * Về trình độ quản lý nhà nước: Năm 2014, trư ng phịng có trình độ trung cấp uản lý nhà nước (25%), ua bồi dưỡng (Chuyên viên, chuyên viên chính) (75%); Năm 2015, trung cấp (33,33%), ua bồi dưỡng (66,67%); Năm 2016, trung cấp (16,67%), ua bồi dưỡng 10 (83,33%) Với vai trị uản lý trư ng phịng khơng thể khơng có kiến thức uản lý nhà nước Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng uản lý nhà nước uan tâm * Về kiến thức quốc phòng – an ninh: Đây kiến thức c n thiết cho trư ng phịng, đặc biệt giai đoạn tình hình an ninh trị giới khu vực diễn biến 14 phức tạp Hiện nay, tất trư ng phòng bồi dưỡng kiến thức uốc phịng, an ninh * Về trình độ ngoại ngữ: Năm 2014, trư ng phịng có trình độ tương đương tr lên: (75%), khác: (25%); Năm 2015, trình độ tương đương tr lên: 11 (91,67%), khác: (8,33%); Năm 2016, tất trư ng phòng có trình độ tương đương tr lên Ngoại ngữ tr thành môn thi tuyển công chức, thi nâng ngạch, trình độ ngoại ngữ vừa uy định tiêu chuẩn trư ng phòng, thực tế, mức độ áp dụng hiệu uả đạt cịn hạn chế * Về trình độ tin học: Năm 2014, trư ng phịng có trình độ tin học văn phòng tương đương tr lên: (75%), khác: (25%); Năm 2015, trình độ tin học văn phòng tương đương tr lên: 10 (83,33%), khác: (16,67%); Năm 2016, tất trư ng phòng có trình độ tin học văn phịng tương đương tr lên Hiện nay, trư ng phòng đào tạo tin học họ sử dụng máy tính để phục vụ cho cơng việc, khả vận dụng, tốc độ thao tác người khác nhau, việc ứng dụng tin học hạn chế, đồng chí lớn tuổi * Về kinh nghiệm công việc: Trong năm 2014,trư ng phịng có thâm niên cơng tác ngành, lĩnh vực năm (16,67%), từ đến năm (25%), năm (58,33%); Năm 2015, năm (25%), từ đến năm (25%), năm (50%); Năm 2016, năm (33,33%), từ đến năm (25%), năm (41,67%) Có thể nói thâm niên cơng tác trư ng phòng tương đối thấp, uá trình lãnh đạo, uản lý, điều hành bộc lộ nhiều hạn chế như: phân công, giao việc, kiểm tra, giám 15 sát cơng chức cách hợp lý, chặt chẽ; cịn l ng t ng xử lý tình trả lời chất vấn cấp trên, nhân dân,… 2.3.1.3 Về kỹ Để đánh giá kỹ trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện Củ Chi, tác giả tiến hành khảo sát Chủ tịch, Phó Chủ tịch U N huyện, trư ng phịng, phó trư ng phịng cơng chức chun mơn Qua khảo sát cho thấy kỹ xác định mục tiêu lập kế hoạch, kỹ xử lý tình 02 kỹ hạn chế trư ng phòng Kỹ xác định mục tiêu lập kế hoạch kỹ c n thiết uan trọng trư ng phòng, khả tham mưu xây dựng kế hoạch định hướng uản lý, phát triển ngành, lĩnh vực cịn hạn chế o đó, ph n lớn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện cịn mang tính chung chung, chưa có phân tích, so sánh phát huy lợi huyện, kế hoạch thiếu tính dự báo, định hướng lộ trình thực cụ thể nên hiệu uả mang lại không cao Kỹ xử lý tình kỹ uan trọng xử lý vấn đề xảy ra, đa số trư ng phịng cịn cứng nhắc, máy móc xử lý tình huống, có trường hợp xử lý nặng tình cảm, có trường hợp xử lý không đ ng nguyên tắc, trái với uy định pháp luật, gây dư luận, x c nhân dân Kỹ uản lý công việc kỹ đáng lưu ý trư ng phòng, đa số thực việc uản lý, kiểm tra, đôn đốc công chức chuyên môn thực nhiệm vụ theo vụ, việc mà chưa thực hết nhiệm vụ chun mơn phịng Kỹ giao tiếp (bao gồm kỹ nói viết) kỹ hạn chế trư ng phòng Một số trư ng phòng thực việc chỉnh sửa kế hoạch, báo cáo, văn công 16 chức chuyên môn tham mưu yêu c u viết kế hoạch hay báo cáo chuyên đề lĩnh vực chun mơn khơng thể thực thực chất lượng không cao 2.3.1.4 Về đ , vi Qua kết uả khảo sát cho thấy trư ng phịng có tinh th n trách nhiệm cao cơng việc, có đạo đức, lối sống tốt Tuy nhiên, số trư ng phịng chưa có ý chí phấn đấu cao, thiếu tinh th n c u tiến, làm việc theo lối mòn, ngại cập nhật kiến thức, phương pháp uản lý mới; tác phong làm việc theo kiểu nông dân; bị phản ánh thái độ phục vụ nhân dân, việc giải uyết khiếu nại, khiếu kiện, tranh chấp, tranh chấp đất đai,… 2.3.1.5 Về kế q ả đá iá ứ Các trư ng phịng hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên, việc đánh giá cơng chức năm thường mang tính chung chung, tiêu chí mang tính chất định lượng, đánh giá cịn tình trạng nể nang, hình thức, cịn 01 trư ng phịng đạt mức hồn thành nhiệm vụ 2.3.2 Đánh giá lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 2.3.2.1 Ư điể n â ữ điể * Ưu điểm - Về kiến thức: Các trư ng phịng đạt chuẩn trình độ chun mơn; lý luận trị đảm bảo; số lượng trư ng phịng có trình độ uản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ chiếm tỷ lệ cao Số lượng trư ng phòng có trình độ đại học ngày tăng Đa số trư ng phòng phát huy kiến thức đào tạo, kinh nghiệm để tham mưu chế, sách, đề xuất giải pháp, chủ trương theo chức nhiệm vụ uan, góp ph n giải uyết tốt nhiệm vụ giao 17 - Về kỹ năng: Các trư ng phòng trải ua lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn chuyên môn công tác uản lý nên kỹ giao tiếp hành chính, kỹ nghiệp vụ, kỹ xử lý giải công việc ngày nâng cao Đa số trư ng phịng có độ tuổi trung bình từ 35-50 tuổi nên họ thường có kinh nghiệm, kỹ xử lý giải cơng việc thực tế, đóng vai trị uan trọng việc tham mưu sách, uyết định - Về thái độ, hành vi: Ý thức, thái độ phục vụ nhân dân ngày nâng cao, tình trạng uan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân ngày hạn chế, thủ tục hành chính, uy trình giải uyết công việc ngày công khai, minh bạch * Ngu ên nh n ưu điểm Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thực thường xuyên Đa số trư ng phòng ua rèn luyện, thử thách nên có bước trư ng thành nhiều mặt Nhìn chung trư ng phịng có tinh th n trách nhiệm cao, thái độ phục vụ nhân dân tốt; số trư ng phòng trẻ tuổi động, nhiệt huyết, sáng tạo thực nhiệm vụ 2.3.2.2 Hạ ế n â ữ ế * Hạn chế - Về kiến thức: Một số trư ng phòng chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong cơng tác, nếp làm việc chuyển biến chậm, thiếu sáng tạo, giải uyết cơng việc cịn máy móc, mang tính chủ uan; chất lượng, kiến thức thật áp dụng vào công việc chưa cao Về trình độ lý luận trị đảm bảo tiêu chuẩn mức độ áp dụng kiến thức đào tạo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật vào cơng việc thực tiễn chưa cao Về tin học, ngoại ngữ đáp ứng theo yêu c u đặt mức độ ứng dụng h u khơng có 18 - Về kỹ năng: Cơng tác tham mưu ban hành sách, chiến lược, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực mang tính chất định hướng, phát triển lâu dài cịn hạn chế; chủ yếu uản lý, xử lý vấn đề cục bộ, mang tính vụ, việc; thiếu tính chun mơn hóa - Về thái độ, hành vi: Một số trư ng phòng chưa tâm huyết nghề nghiệp, tác phong lề lối làm việc chậm đổi mới, cịn tùy tiện, nặng tình cảm uản lý, cịn tư tư ng lạc hậu, bảo thủ, khơng tiếp thu kiến thức, phương pháp uản lý nên dẫn đến trì trệ, gây tr ngại việc uản lý phát triển ngành, lĩnh vực * Ngu ên nh n hạn chế Việc đào tạo, bồi dưỡng cịn nặng lý thuyết, thiếu tính ứng dụng thực tiễn Công tác đề bạt, bổ nhiệm chưa thực theo đ ng uy hoạch Chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cịn thấp Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên Một số trư ng phòng tinh th n trách nhiệm tâm huyết với nghề nghiệp chưa cao; lười học tập, lười tư duy, sáng tạo Một số trư ng phòng trẻ tuổi đào tạo bản, uy, có khả nghiên cứu tốt thiếu kỹ năng, kinh nghiệm, chưa mạnh dạn đề xuất giải pháp, sáng kiến mới; chưa thường xuyên xuống s , chưa g n dân Một số trư ng phịng khơng đủ lực lực không phù hợp với yêu c u nhiệm vụ Tiểu ết chương Kết uả nghiên cứu thực trạng chương làm s cho việc đề giải pháp nâng cao lực trư ng phịng chun mơn thuộc U N huyện Củ Chi thời gian tới C PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRƯỞNG PHỊNG CHUN MƠN THUỘC U ND HUYỆN CỦ CHI 19 3.1 Phương hướng để n ng cao lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi ầ 3.1.1 Nhữ ện C Chi Nắm đường lối, chủ trương, sách, nghị Đảng; Luật, văn luật Hiểu biết tình hình trị, quốc phịng – an ninh, kinh tế, văn hóa – xã hội Có lực tổ chức đạo, quản lý, phối hợp, phân cơng; có khả nghiên cứu, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn Có trình độ chun mơn định, đáp ứng yêu c u công tác trang bị kiến thức phù hợp yêu c u cơng việc Có kỹ hành định Có tinh th n trách nhiệm cao, thái độ phục vụ nhân dân tốt 3.1.2 Q giải â điể , đị o ớng để s cho việ đề xuất cc UBND huyện C Chi Quan điểm Đảng ta công tác cán thể rõ nét nhất, sâu sắc thông ua Nghị Đại hội đại biểu toàn uốc l n thứ XII Đảng; áo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn uốc l n thứ XII Đảng; áo cáo trị Ban chấp hành Đảng thành phố khóa IX Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố l n thứ X nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Củ Chi l n thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 Trên s uan điểm, chủ trương, định hướng Trung ương, Thành phố tình hình thực tế địa phương, Huyện ủy, UBND huyện Củ Chi xây dựng chương trình, kế hoạch để triển khai thực như: kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm; kế hoạch cải cách chế độ công vụ, công chức,… 20 3.2 Giải pháp n ng cao lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 3.2.1 Đổi mới, â tạo, bồi d ỡng o ấ ức ấ ợng, hiệu đào ệ Rà soát đánh giá, xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác đào tạo, bồi dưỡng năm; xác định loại hình, chương trình, thời gian, địa điểm đào tạo phù hợp Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận trị, lĩnh vực mới, kèm lớp kỹ thực thi công vụ, đặc biệt kỹ mềm C n lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức theo hướng chuẩn hóa, trẻ hóa Đào tạo, bồi dưỡng gắn với việc bố trí, sử dụng, tránh tình trạng sử dụng không đ ng chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Đổi nội dung chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng, giảm nội dung lý thuyết, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật Giảng viên mời tham gia giảng dạy người có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tế 3.2.2 P â iệ vụ , ụ ể o C n uy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trư ng phòng; chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn, đảm bảo không chồng chéo, không đùng đẩy trách nhiệm; xây dựng quy chế phối hợp công tác phòng 3.2.3 o â oý ức, tinh thầ iệm t c nhiệm vụ C n liệt chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính; cơng khai đường dây nóng; khen thư ng gương điển hình thực nhiệm vụ; nghiêm khắc kiểm điểm, phê bình trường hợp 21 khơng hồn thành nhiệm vụ Đề cao trách nhiệm người đứng đ u uan, đơn vị; tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm để họ hiểu quyền, trách nhiệm thực nhiệm vụ 3.2.4 Đ o kiểm q iệ , iá iệ sá , q ả ý vụ C n tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn thực công tác kiểm tra, giám sát trư ng phòng; hoạt động kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên C n thực tốt dân chủ hoạt động, tạo điều kiện để nhân dân tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 3.2.5 Đổi đ i q oạch, bổ nhiệm, tuyển dụng ũ - Về công tác quy hoạch: c n đảm bảo yêu c u, điều kiện, tiêu chuẩn theo uy định; phải xuất phát từ yêu c u nhiệm vụ, sát với thực tiễn Quy hoạch phải đảm bảo phương châm “m ” “động”, phải rà soát bổ sung điều chỉnh năm, đưa khỏi uy hoạch người khơng cịn đủ tiêu chuẩn điều kiện - Về công tác bổ nhiệm, tuyển dụng: c n xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất đạo đức trình độ chức danh lãnh đạo phịng chun mơn thuộc UBND huyện Khi đề bạt, bổ nhiệm phải vào uy hoạch, tránh tình trạng uy hoạch “treo” C n thí điểm nhân rộng hình thức thi tuyển cạnh tranh cho vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước nói chung chức danh trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng 3.2.6 Tạo đ ng l việ o ện Đẩy mạnh cải cách sách tiền lương, thực trả lương theo vị trí cơng việc, trả lương theo kết công việc Đẩy mạnh tinh giản biên chế, giải tốt chế độ nghỉ việc hư ng sách 22 trư ng phịng khơng đủ chuẩn trình độ, lực cơng tác Khen thư ng, xây dựng môi trường làm việc hiệu uả 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Huyện y C n điều chỉnh, trao quyền định quản lý chịu trách nhiệm công chức chuyên môn cho trư ng phòng Đẩy mạnh thực trư ng phòng kiêm nhiệm í thư chi nâng cao vị trí, vai trị trư ng phịng Việc điều động, luân chuyển trư ng phòng c n thiết c n ổn định cách tương đối để bảo đảm công tác uản lý chuyên môn liên tục thông suốt 3.3.2 Đối với UBND huyện C Chi Triển khai thực việc tuyển chọn chức danh trư ng phịng chun mơn qua thi tuyển để khuyến khích người có tài, có đức tham gia cơng tác uản lý địa phương Trên s quy hoạch cán bộ, công chức, c n thực đào tạo xong bổ nhiệm, đồng thời c n quan tâm đào tạo kiến thức theo tiêu chuẩn uy định, kiến thức chuyên ngành Tiểu kết chương Trên s thực trạng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, chương tác giả đưa yêu c u trư ng phòng giai đoạn nay; uan điểm, định hướng đưa số giải pháp để nâng cao lực trư ng phịng chun mơn Từ đó, tác giả đưa kiến nghị, đề xuất việc nâng cao lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi KẾT LUẬN Đề tài liên uan đến lực cán bộ, công chức đề tài thực tế nhiều bất cập đề cập đến vấn đề Hiện nay, lực cán bộ, cơng chức nói chung 23 lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện có ảnh hư ng lớn đến tin tư ng người dân đối đảng, nhà nước Với đề tài nghiên cứu này, tác giả mong muốn góp ph n vào việc nâng cao lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Củ Chi nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung Tuy nhiên, thời gian định kiến thức có hạn nên luận văn chưa phân tích sâu sát hết vấn đề, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp th y, cơ, nhà khoa học, cán bộ, công chức công tác phịng chun mơn để tác giả hiểu rõ chất vấn đề mà uan tâm nghiên cứu 24 ... nâng cao lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC TRƯỞNG PHỊNG CHUN MƠN THUỘC U ND HUYỆN 1.1 Các ph ng chu ên môn thu... chương: Chương 1: Cơ s lý luận pháp lý lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Chương 2: Thực trạng lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương... nghiên cứu s lý luận s pháp lý lực trư ng phịng chun mơn thuộc UBND huyện Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TRƯỞNG PHỊNG CHUN MƠN THUỘC U ND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan huyện Củ Chi