Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý luận về sử dụng công chức hành chính nhà nước và đánh giá thực trạng sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính nhà nước hành động, chuyên nghiệp và kiến tạo trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN LỢI SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Văn Hòa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 202, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 15 ngày 22 tháng năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức hành đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nước ta nói riêng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị, cán bộ, cơng chức hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nước, giúp guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương Trong giai đoạn nay, Việt Nam thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, bước công nghiệp hóa, đại hố xây dựng hành Nhà nước hành động kiến tạo, vậy, cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nước trở thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Thực tế nay, tổ chức, máy cồng kềnh, việc sử dụng cán bộ, cơng chức cịn hiệu quả, cịn khơng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước làm việc thiếu tích cực dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động hiệu quan hành Nằm thực tế chung đất nước, tỉnh Thừa Thiên Huế không tránh khỏi bất cập công tác xây dựng, sử dụng công chức HCNN nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng Với u cầu xây dựng cơng chức vừa có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại, vừa đảm bảo chất lượng cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển tỉnh, phát triển đất nước nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ tình hình thực tiễn phương hướng xây dựng, phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế năm theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 2020, tác giả lựa chọn vấn đề: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng chủ đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học quan tâm Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác nhau: báo khoa học, luận văn, luận án, sách chuyên khảo công tác cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị, quan hành nhà nước năm qua Tuy nhiên, vấn đề sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đến chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, vậy, kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trên, tác giả tiến hành nghiên cứu vấn đề với mong muốn góp phần nhỏ bé việc nghiên cứu sử dụng cơng chức đề xuất số giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm đến nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận sử dụng cơng chức hành nhà nước đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành nhà nước hành động, chuyên nghiệp kiến tạo giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận sử dụng cơng chức nói chung cơng chức sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh - Đánh giá sử dụng công chức quan hành nhà nước, đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế để xác định vấn đề cần giải nhằm hoàn thiện sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sử dụng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Sử dụng công chức hoạt động quản lý nguồn nhân lực, bao gồm nhiều nội dung khác nhau, nhiên luận văn giới hạn vào số nội dung sau: Phân cơng, xếp bố trí cơng tác; Chuyển ngạch, nâng ngạch; Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức; Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm; Đánh giá công chức Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở quan ngang sở theo Nghị định 24/-NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ - Về không gian: tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2013 đến năm 2017, đề xuất giải pháp cho năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử lấy Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sử dụng công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp khảo cứu tài liệu Nghiên cứu tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học, văn Đảng Nhà nước sử dụng đội ngũ công chức; báo cáo thực trạng, kết đánh giá sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua để thu thập thơng tin hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan nhằm xây dựng sở luận cho đề tài + Phương pháp điều tra xã hội học Thu thập liệu thực trạng kết hoạt động việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế gồm 20 CQCM thuộc UBND tỉnh Bảng câu hỏi khảo sát với việc trao đổi trực tiếp với công chức Đối tượng điều tra là: công chức lãnh đạo Sở, ngành tỉnh công chức chuyên môn, thừa hành, nghiệp vụ thuộc Sở với 150 phiếu + Phương pháp thống kê + Phương pháp điều tra phân tích + Phương pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Từ kết việc nghiên cứu luận văn nhận thấy số ý nghĩa sau: 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tổng quan làm rõ sở lý luận sử dụng công chức cấp tỉnh; vận dụng quản lý nhà nước sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn làm rõ thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập, nghiên cứu QLNN giáo dục, đào tạo cho nhà quản lý nguồn nhân lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; bố cục luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Chương Thực trạng sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Một số giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm công chức Ngày 13/11/2008, Luật cán bộ, công chức Quốc hội thông qua: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp mãy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” - Khái niệm CQCM thuộc UBND tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở - Khái niệm Công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh công chức hành nhà nước cấp tỉnh làm việc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ban ngành cấp tỉnh quan trực thuộc cấu tổ chức Sở, ban ngành tỉnh theo Nghị định 24/-NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ 1.1.2 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đội ngũ cơng chức HCNN có vai trị lực lượng nòng cốt, nguồn nhân lực quan trọng hệ thống hành pháp, cơng chức HCNN có nhiệm vụ hoạch định sách, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước Ngồi vai trị trên, cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh cịn có vai trị riêng 1.1.3 Một số đặc điểm đội ngũ công chức hoạt động công vụ CCCQCM thuộc UBN D tỉnh - Đặc điểm chung: Tổ chức nhà nước yếu tố cấu thành nên tổ chức nhà nước (bộ máy nhà nước) bao gồm tổ chức HCNN có đặc điểm mà tổ chức khác khơng có như: + Về việc làm khu vực nhà nước nói chung, hệ thống quan thực thi quyền hành pháp nói riêng (HCNN) mang tính đặc trưng riêng + Về qui định nhà nước liên quan đến sử dụng công chức HCNN + Về quyền, quyền lợi, nghĩa vụ đội ngũ công chức HCNN - Đặc điểm riêng: - Cơng chức hành cấp tỉnh người làm việc thường xuyên, liên tục quan hành cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cơng chức hành cấp tỉnh người làm việc có tính chun mơn, nghiệp vụ rõ rệt, tính chun nghiệp - Đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh người trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh vấn đề quan trọng quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội - Cơng chức hành cấp tỉnh lực lượng tăng cường, hỗ trợ đắc lực cho quyền cấp huyện - Cơng chức hành cấp tỉnh thực sách, mệnh lệnh quản lý UBND cấp tỉnh - Cơng chức hành cấp tỉnh thực hoạt động quản lý hành địa bàn tương đối rộng, bao gồm nhiều đơn vị hành cấp sở 1.2 Sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 1.2.1 Khái niệm Sử dụng nguồn nhân lực xã hội trình thu hút phát huy lực lượng lao động xã hội vào hoạt động xã hội nhằm tạo cải văn hóa đáp ứng cầu xã hội thành viên xã hội Sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh việc quan, tổ chức giao thẩm quyền thực việc quản lý, phân cơng, bố trí, kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức thực nội dung sử dụng công chức theo quy định pháp luật 1.2.2 Mục tiêu sử dụng cơng chức hành Đối với tổ chức: sử dụng công chức phải đem lại hiệu cho tổ chức, đáp ứng yêu cầu công vụ Đối với cá nhân: đáp ứng nhu cầu ngày cao công chức, phát huy tối đa lực, sở trường cá nhân 1.2.3 Nguyên tắc sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Nguyên tắc khách quan; nguyên tắc tập trung dân chủ; đảm bảo nguyên tắc cấu; nguyên tắc sử dụng công chức sở quy hoạch 1.2.4 Nội dung sử dụng công chức hành Những nội dung sử dụng cơng chức hành bao gồm: 1.2.4.1 Phân cơng, bố trí cơng tác 1.2.4.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch 1.2.4.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 1.2.4.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm 1.2.4.5 Đánh giá cơng chức 1.2.5 Tiêu chí đánh giá sử dụng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh 1.2.5.1 Đối với phân công, xếp bố trí Thứ nhất, phân cơng xếp phải sở chức nhiệm vụ quan Thứ hai, phân công xếp phải phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo phù hợp với lực Thứ ba, phân công xếp công việc phải tạo cho cơng chức u thích, hài lịng với cơng việc 1.2.5.2 Đối với nâng ngạch, chuyển ngạch Thứ nhất, phải yêu cầu tiêu chuẩn: Thứ hai, với quy định pháp luật Thứ ba: Nâng ngạch, chuyển ngạch phải đảm bảo đối tượng Thứ tư: Đúng quy trình thủ tục 1.2.5.3 Đối với luân chuyển, điều động, biệt phái Thứ nhất: phải mục đích luân chuyển, điều động,biệt phái: Thứ hai, nhằm đào tạo bồi dưỡng công chức, đặc biệt công chức thuộc diện quy hoạch Thứ ba, việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức phải tuân thủ theo quy định pháp luật Thứ tư: Việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh công chức 1.2.5.4 Đối với bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức Thứ nhất, Bổ nhiệm phải phù hợp với lực, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm chức danh công chức Thứ hai, tiêu chuẩn, quy trình theo quy định pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.1.1 Các quy định pháp lý Các quy định pháp luật nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… sở pháp lý để hình thành điều kiện thực thi công vụ công chức 1.3.1.2 Tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ công chức Chế độ đãi ngộ, tiền lương công chức phải phù hợp, tương xứng với vị trí, vai trị cơng chức, vừa đảm bảo đời sống công chức lại vừa đạt tôn nghiêm tương xứng xã hội, thu hút nhân tài, đồng thời phải kích thích tính tích cực, sáng tạo công chức, động viên công tác tốt, bảo đảm ổn định đội ngũ cơng chức có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao, cơng tâm liêm khiết 1.3.1.3 Các yếu tố từ người lãnh đạo, quản lý Người lãnh đạo, quản lý giữ vai trò trung tâm tập thể lao động Mọi vấn đề tập thể cần giải phải thông qua người lãnh đạo, họ cầu nối quan quản lý cấp với tập thể lao động Với vai trò, vị trí quan trọng nên nhân cách, uy tín cách thức quản lý người lãnh đạo, quản lý ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng công chức 1.3.1.4 Điều kiện làm việc; Sắp xếp, bố trí cơng việc; Đánh giá kết làm việc 1.3.1.5 Công tác đánh giá công chức Đánh giá công chức đánh giá lực, tiềm năng, động kết làm việc công chức 1.3.1.6 Cơ hội thăng tiến Thăng tiến trình mà người cơng chức chuyển lên vị trí cao công việc quan, tổ chức 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Nhu cầu cá nhân Đối với công chức trình thực thi cơng vụ, nhu cầu việc thỏa mãn nhu cầu vấn đề quan trọng việc nâng cao hiệu thực thi công vụ 1.3.2.2 Giá trị cá nhân Giá trị cá nhân hiểu trình độ, hình ảnh người cơng chức tổ chức xã hội 1.3.2.3 Khả năng, lực cá nhân Khả việc hoạt động lĩnh vực khả họ phát huy tối đa, kết thu cao người khác 1.4 Kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phương 1.4.1 Tỉnh Quảng Ninh 1.4.2 Thành phố Đà Nẵng 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 1, tác giả hệ thống hóa số 10 vấn đề lý luận công chức sử dụng cơng chức Khái qt hóa khái niệm như: công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, sử dụng công chức sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thông qua luận cứ, tác giả làm sáng tỏ số vấn đề vai trò công chức cần thiết phải sử dụng công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; từ làm tảng lý luận để khẳng định rằng, công tác sử dụng công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần thực thường xuyên, liên tục không ngừng phát triển Trong chương tác giả tìm hiểu số nguyên tắc yếu tố tác động đến công tác sử dụng công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng thời đưa kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phương khác nước để từ đó, rút học kinh nghiệm quý báu công tác sử dụng công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cho tỉnh Thừa Thiên Huế Tất đáp ứng hệ thống sở lý luận để tiến hành nghiên cứu thực tiễn công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, làm tiền đề để phân tích, đánh giá thực trạng chương đưa yêu cầu đề xuất giải pháp chương luận tài 11 Chương THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế tỉnh cực Nam vùng Duyên hải Bắc Trung Bộ, có đơn vị hành (6 huyện, thị xã thành phố Huế), diện tích 5.000 km2, nằm trục giao thông Bắc - Nam, hành lang kinh tế Đơng - Tây, vị trí trung độ nước nên có nhiều lợi riêng có để phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Thừa Thiên Huế trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, tôn giáo nước, đồng thời xác định trung tâm động lực phát triển miền Trung Cố đô Huế - Di sản văn hố giới - Kinh Việt Nam nhiều kỷ, thành phố Festival Việt Nam 2.2 Tổng quan đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa thiên Huế Tỉnh Thừa Thiên Huế có 09 đơn vị hành cấp huyện (gồm huyện, 02 thị xã 01 thành phố), có 152 xã phường, thị trấn Tính đến tháng 12/2017, cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh có 34.056 người (cán nữ 18.786 người, chiếm 55,16%) Trong đó: khối nhà nước 2.352 người; khối nghiệp 27.480 người, công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có 1.447 người Quy hoạch nhiệm kỳ 2015 - 2020, cấp trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tổng số 93 đồng chí; đó: nữ 16/93 đồng chí, chiếm 17,20; cấp phó quan chun mơn thuộc UBND tỉnh tổng số 248 đồng chí; đó, nữ 57/248 đồng chí, chiếm 22,98% Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có 20 quan, đơn vị trực thuộc 12 2.3 Thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 2.3.1 Về số lượng, cấu công chức 2.3.1.1 Về số lượng Đội ngũ công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 có 1.447 người Trong đó: nữ 414 người, chiếm 28,6%; đảng viên 1.125 người, chiếm 77,7%; dân tộc thiểu số 26 người, chiếm 1,8% 2.3.1.2.Về cấu theo độ tuổi: Theo số liệu Sở Nội vụ năm 2017, 1.447 cơng chức gồm có: 30 tuổi: có 127 người, chiếm 8,8%; từ 31 đến 40 tuổi: 532 người, chiếm 36,8%; từ 41 đến 50 tuổi: 566 người, chiếm 39,1%; từ 51 tuổi trở lên: 221 người, chiếm 15,3% * Về cấu ngạch công chức Chuyên viên cao cấp tương đương: 19 người, chiếm 1,3%; chuyên viên tương đương: 262 người, chiếm 18,1%; Chuyên viên tương đương: 1.084 người, chiếm 74,9%; cán sự: 42, chiếm 2,9%; nhân viên: 40, chiếm 2,8% * Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ 2.3.1.4 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ Sơ cấp: 47 người, chiếm 3,2%; Trung cấp: 59 người, chiếm 4,1%; cao đẳng: người, chiếm 0,6%; Đại học: 1.019 người, chiếm 70,4%; thạc sĩ: 292 người, chiếm 20,2%; tiến sĩ: 22 người, chiếm 1,5% * Về lý luận trị quản lý hành nhà nước - Trình độ Lý luận trị: cao cấp, cử nhân: 215 người, chiếm 14,9%; trung cấp: 275 người, chiếm 19,0%; tương đương sơ cấp: 688 người, chiếm 47,5% - Trình độ quản lý nhà nước: quản lý nhà nước chuyên viên cao cấp tương đương: 47 người, chiếm 3,2%; quản lý nhà nước chuyên viên tương đương: 427 người, chiếm 29,5%; quản lý nhà nước chuyên viên tương đương: 609 người, chiếm 42,1% * Về trình độ ngoại ngữ, tin học - Trình độ Ngoại ngữ:Trong tổng số cơng chức số người có chứng ngoại ngữ 1.295 người, chiếm 89,5%; số có trình độ đại học 13 Ngoại ngữ trở lên 152 người, chiếm tỷ lệ 10,5%; số có chứng tiếng dân tộc 26 người, chiếm 1,8% - Trình độ Tin học: Số cơng chức có chứng Tin học 1.357 người, chiếm 93,8%; trung cấp Tin học trở lên: 90 người, chiếm 6,2% * Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Những mặt đạt được: Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có trình độ chun mơn tốt (Đại học trở lên chiếm 92,1%), đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ giai đoạn Về trình độ, kiến thức lực thực thi công vụ ngày nâng cao Cơ cấu đội ngũ cơng chức, việc bố trí, phân cơng cơng tác hợp lý, điều kiện sở vật chất đảm bảo - Những hạn chế, tồn tại: Đội ngũ cơng chức trẻ cịn thiếu kinh nghiệm việc tham mưu thực nhiệm vụ, đặc biệt việc tham mưu ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh hạn chế; khả nắm bắt dự báo thơng tin chưa xác, kịp thời QLNN ngành, lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cịn yếu ngoại ngữ có điều kiện sử dụng thực thi cơng vụ Việc bố trí cơng chức với ngành nghề đào tạo chưa tốt, công chức chuyên gia giỏi đầu ngành số lĩnh vực thiếu Vẫn phận công chức hạn chế lực chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH 2.4 Phân tích thực trạng sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Nhằm đánh giá thực trạng, có sở liệu cho nghiên cứu đề tài, tháng 04/2018, tác giả tiến hành 01 điều tra, khảo sát 20 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh với 150 phiếu 2.4.1 Về công tác phân công, bố trí cơng tác cho cơng chức quan Thứ nhất, phân cơng, bố trí dựa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thứ hai, phù hợp công việc phân cơng, bố trí, cơng tác - Mức độ phù hợp với chuyên môn đào tạo - Mức độ phù hợp với lực 14 Thứ ba, số lượng công chức so với khối lượng công việc quan Thứ tư, đánh giá mức độ hài lịng việc phân cơng, bố trí cơng tác: 2.4.2 Về nâng ngạch, chuyển ngạch công chức 2.4.3 Về công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng 2.4.4 Về cơng tác điều động, luân chuyển công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 2.5 Đánh giá chung sử dụng cơng chức quan hành cấp tỉnh tỉnh Thừa Thiên Huế 2.5.1 Ưu điểm - Nhận thức cấp ủy, ngành công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có chuyển biến mạnh mẽ tư cách làm, góp phần tích cực việc bước nâng cao chất lượng công chức, đồng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Cơng tác phân cấp, quản lý, bố trí sử dụng đội ngũ công chức Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo kịp thời, chặt chẽ, tuân thủ theo quy trình, nguyên tắc công tác cán bộ, hạn chế dần chồng chéo, trùng lắp công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức 2.5.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, tồn cần đánh giá khách quan để xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác sử dụng hiệu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, gồm: Một là, chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiều bất cập nhiền hạn chế Hai là, đánh giá cán chưa hợp lý, cịn nhiều mang tính chất cảm tính, cơng chức bố trí việc khơng phù hợp lực, sở trường, cịn tình trạng nể nang, đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đủ tiêu chuẩn trình độ đào tạo, khả quản lý, đạo, điều hành Ba là, công tác quy hoạch có nơi chưa tốt, thiếu tính chiến lược lâu dài, chưa bảo đảm ba độ tuổi dẫn đến hẫng hụt cán bộ, quy hoạch cán hình thức khơng theo quy định 15 Tư là, công tác điều động, luân chuyển chưa thực thường xuyên, chưa có kế hoạch cụ thể triển khai kế hoạch điều động, luân chuyển chậm Năm là, việc nâng ngạch, chuyển ngạch cho công chức: nhiều hạn chế việc chuyển ngạch, nâng ngạch thường vào thời gian thâm niên công tác, chức vụ cấp, chưa thực vào vị trí cơng tác, khả thực tế công chức, chất lượng việc chuyển ngạch, nâng ngạch cho cơng chức cịn mang tính cào bằng, chưa hiệu Sáu là, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu, chưa gắn với tiêu chuẩn chức danh quy hoạch kế hoạch sử dụng cán bộ, tình trạng lãng phí đào tạo, bồi dưỡng cịn lớn Bảy là, việc tuyển dụng công chức chưa thực vào nhu cầu công việc vị trí cơng tác Tám là, cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm nhiều bất cập, việc xác định tiêu chí đánh giá đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức cịn chưa rõ ràng, cụ thể Chín là, thiếu sách động viên, khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức 2.5.3 Ngun nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: Quá trình hội nhập quốc tế; chủ trương liệt Chính phủ xây dựng hành chuyên nghiệp, hành động kiến tạo, đòi hỏi đội ngũ cơng chức cần thay đổi tồn diện Sự khơng đồng chưa chặt chẽ hệ thống pháp luật công chức, Nhà nước chậm cải cách đồng sách tiền lương để thu hút, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức HCNN làm việc 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, quan hành nhà nước tỉnh chưa thực việc phân tích công việc Hai là, công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhiều bất cập Ba là, thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức HCNN Bốn là, thiếu sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức hành n tâm cơng tác 16 Tiểu kết chương Để hồn thiện sử dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, tác giả phân tích thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế dựa tiêu chí đánh giá sử dụng cơng chức phân tích Chương 1; Đánh giá ưu điểm, hạn chế sử dụng công chức quan quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế trước yêu cầu, nhiệm vụ QLNN giai đoạn nay; Phân tích làm rõ nguyên nhân mặt chủ quan khách quan tác động trực tiếp tới hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Từ thực trạng phân tích trên, cơng tác sử dụng công chức cần phải Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế trọng quan tâm Đặc biệt cần có đầu tư thỏa đáng trí lực, vật lực xây dựng, ban hành chiến lược lâu dài công tác cán sách mang tính đột phá với ưu tiên cụ thể, đem lại hiệu thiết thực cho địa phương Đây sở cho việc đề giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm hoàn thiện sử dụng cơng chức quan hành nhà nước 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước “Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, khắc phục tình trạng chạy theo cấp” “Sớm xây dựng chế thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực vào làm việc quan Đảng, Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập; thực sách thu hút, tạo nguồn CB, CC từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công tác quan, tổ chức thuộc hệ thống trị” “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả” 3.1.2 Quan điểm tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ cán công chức hành nhà nước giai đoạn Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 2020 định hướng phát triển Thừa Thiên Huế đến năm 2020 xác định: - Đến năm 2020, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, bước đại, có đủ phẩm chất lực, đủ trình độ, lĩnh trị thực thi cơng vụ, tận tâm, tận tụy, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 18 - Xác định cấu cán bộ, công chức, viên chức, xây dựng vị trí việc làm theo tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý để làm sở xác định biên chế, tuyển dụng quy hoạch, tào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức - Đối công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, viên chức, thực chế loại bõ, bãi miễn nâng cao trách nhiệm kỷ cương kỷ luật Tổ chức triển khai thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh, thu hút nhân tài công tác tỉnh - Xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình đào taọ, bồi dưỡng cán bộ, công chức, thực đào tạo nhân tài, đào tạo chuyên gia số ngành, lĩnh vực - Tiếp tục thực việc chuyển đổi vị trí việc làm định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức - Có sách bố trí nguồn lực kinh tế để thực chế độ, sách, mơi trường, phương tiện làm việc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức, viên chức 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu đội ngũ công chức; công tác tuyển dụng theo vị trí việc làm; bố trí, phân cơng cơng việc thực tinh giản biên chế Một là: Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn để cấu lại máy tổ chức, đội ngũ cơng chức Hai là: Xây dựng hồn thiện đề án mơ tả vị trí việc làm phù hợp chức năng, nhiệm vụ, máy quan, tổ chức đổi công tác tuyển dụng Ba là: Rà soát tinh giản biên chế, phân loại chất lượng đội ngũ cơng chức có 3.2.2 Nhóm giải pháp bố trí, phân cơng cơng việc theo vị trí việc làm phù lực cơng chức Thực việc phân công hợp tác lao động rõ ràng, chặt chẽ; bố trí sử dụng người, việc, tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hóa định mức hóa lao động loại CBCC 19 Xác định u cầu cơng việc Bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đơn vị 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác điều động, ln chuyển, biệt phái công chức Tập trung thực tốt số giải pháp mang tính chiến lược, lâu dài Tiếp tục quán triệt mục đích, quan điểm, nguyên tắc phương châm công tác luân chuyển cán bộ; hướng dẫn cấp ủy đảng, quan, đơn vị nắm vững nội dung, phương pháp thực luân chuyển cán gắn với thực khâu khác công tác cán Thực tốt việc đánh giá công chức quy hoạch cơng chức 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức Đổi công tác bổ nhiệm cơng chức theo hướng mơ hình cơng vụ "mở", cạnh tranh, trọng nhiều đến lực thực tế Ban hành, sửa đổi hoàn thiện quy chế quản lý công chức như: quy chế đánh giá công chức; quy chế bổ nhiệm công chức 3.2.5 Nhóm giải pháp cải cách cơng tác chuyển ngạch, nâng ngạch - Tuân thủ chặt chẽ theo quy định Nhà nước, đảm bảo tiêu chuẩn, chức danh đối tượng, đủ điều kiện, trình độ, lực thực thi cơng vụ, tránh tình trạng "cử" việc "thi", nặng giải chế độ, sách gắn với cấu ngạch, với nhu cầu, vị trí cơng tác quan 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Một là: Xây dựng chiến lược, thực tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Hai là: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Ba là: Quản lý sau đào tạo, bồi dưỡng 20 3.2.7 Nhóm giải pháp đổi công tác tra, kiểm tra, đánh giá công chức - Tăng cường tra, kiểm tra nhằm đảm bảo việc thực nhiệm vụ thực nghiêm túc, hiệu quả, kịp thời điều chỉnh tồn tại, hạn chế công tác sử dụng cơng chức 3.2.8 Nhóm giải pháp đổi chế độ, sách đãi ngộ Một là: Đổi hồn thiện sách cơng chức HCNN Hai là: Cần có sách thu hút, đãi ngộ tốt để thu hút giữ chân công chức có tài 21 KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nguồn lực đặc biệt quan trọng phát triển khẳng định khơng ý kiến thừa nhận yếu tố cán bộ, công chức nguyên nhân nguyên nhân thành công thất bại Việc đầu tư cho cán bộ, cơng chức hồn tồn có lợi, lợi kép kín, trước hết trực tiếp cho thân người cán bộ, công chức gián tiếp cho xã hội Do vậy, để việc đầu tư cho nguồn lực đôi với việc nâng cao hiệu sử dụng công chức yêu cầu cấp bách, khách quan nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng cơng chức hệ thống hành Nhà nước cấp, đề tài làm rõ sở khoa học việc sử dụng công chức hành Nhà nước, hệ thống hố lý luận sử dụng cơng chức hành nhà nước, hoang thiện sử dụng cơng chức hành nhà nước, đề tài phân tích đánh giá thực trạng việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, làm rõ hạn chế, nguyên nhân việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Đề tài đưa mục tiêu, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Tóm lại, lời chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "bổn phận người cán cách mạng suốt đời hết lòng phục Tổ quốc, phục vụ nhân dân Phải cố gắng thực cho kỳ được: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư…thật tự phê bình phê bình Phải gần gũi nhân dân, học tập nhân dân…bất kỳ làm cơng việc gì, địa vị tâm sữa chữa khuyết điểm, phát triển ưu điểm làm trịn nhiệm vụ Đảng Chính phủ giao cho…" Vì vậy, hồn thiện sử dụng cơng chức hành nhà nước giai đoạn nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 22 ... nghĩa lý luận Luận văn tổng quan làm rõ sở lý luận sử dụng công chức cấp tỉnh; vận dụng quản lý nhà nước sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận. .. công chức sử dụng công chức Khái quát hóa khái niệm như: công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, sử dụng công chức sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thông qua luận. .. Luận văn làm rõ thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế -