Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm khảo sát thực trạng, xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC HƢỞNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Hồng Anh Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Tần Xuân Bảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 10h30 phút ngày 30 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề sử dụng công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh thời gian qua cấp ủy đảng, quyền quan tâm, kết đạt góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cho quyền cấp xã cịn tồn nhiều bất cập như: cơng tác bố trí sau tuyển dụng chưa phù hợp với chức danh, vị trí việc làm; cơng tác ln chuyển, điều động, ln chuyển cịn vướng nhiều khó khăn từ quy định pháp luật việc định kỳ luân chuyển công chức cấp xã; công tác quy hoạch, công tác đánh giá công chức cịn chưa rõ ràng, sách đãi ngộ khả thăng tiến công tác chưa tạo động lực cho đội ngũ công chức cấp xã phát huy tốt khả thân, làm cho trình thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã chưa đạt cịn nhiều hạn chế, cơng chức cấp xã chưa thật "đầu tư", sáng tạo nâng cao hiệu công việc dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Tây Ninh chưa cao Thực trạng đặt yêu cầu nghiên cứu hoàn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tây Ninh nên chọn đề tài "Sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh" để làm luận văn tốt nghiệp chương trình Cao học hành ngành Quản lý cơng khóa 21 (2016-2018) Học viện Hành quốc gia Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu cơng tác sử dụng công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh chưa thấy tài liệu, cơng trình nghiên cứu đề cập đến cách trọn vẹn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Khảo sát thực trạng, xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh - Nhiệm vụ: Tổng hợp sở lý luận sử dụng công chức cấp xã.; Khảo sát thực trạng, phân tích đánh giá sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh.; Xây dựng giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: sử dụng công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: (1) Phạm vi không gian: xã, thị trấn địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh (2) Phạm vi thời gian: từ năm 2023 đến (3) Phạm vi đối tượng: công chức cấp xã không giữ nhiệm vụ quản lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê; Các phương pháp khác Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Về lý luận, cung cấp hệ thống sở lý luận sử dụng công chức cấp xã Về thực tiễn, giúp quan nhà nước địa bàn tỉnh Tây Ninh có giải pháp sử dụng công chức cấp xã hiệu Kết cấu đề tài: Đề tài bố cục thành chương PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có chức danh: Trưởng Cơng an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa - xây dựng thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã), Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội 1.1.2 Vai trị cơng chức cấp xã - Là cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân - Trực tiếp tham gia tổ chức thực cơng việc quyền cấp xã - Tham gia xây dựng, hoàn thiện máy quyền cấp xã, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ - Góp phần đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo phát huy dân chủ sở 1.2 Sử dụng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức cấp xã Trong phạm vi đề tài này, tác giả tiếp cận theo lý thuyết quản lý nguồn nhân lực, cho sử dụng cơng chức cấp xã q trình tác động đến công chức cấp xã nhằm khai thác tiềm năng, sức sáng tạo đội ngũ này, góp phần nâng cao suất lao động hiệu hoạt động quyền cấp xã 1.2.2 Yêu cầu sử dụng công chức cấp xã - Đảm bảo mục tiêu nguyên tắc sử dụng công chức - Đảm bảo quy định pháp luật - Đảm bảo phát triển đội ngũ công chức 1.2.3 Nội dung sử dụng công chức cấp xã - Bố trí, phân cơng cơng tác cơng chức cấp xã - Điều động, tiếp nhận công chức cấp xã - Đánh giá sử dụng công chức cấp xã 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức cấp xã - Tư duy, nhận thức, tầm nhìn lãnh đạo quan sử dụng công chức - Hệ thống quy định pháp luật - Lập quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã - Công tác tuyển dụng công chức cấp xã - Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Thực sách đãi ngộ cơng chức cấp xã - Các yếu tố khác 1.3 Kinh nghiệm sử dụng công chức cấp xã số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Thứ nhất, lập quy hoạch, kế hoạch công chức Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp phân cấp cho quyền cấp huyện Để xây dựng định hướng chung cho nguồn nhân lực cấp sở, Tỉnh ban hành Đề án Nâng cao lực cán quyền cơng chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 Để triển khai thực có hiệu kịp thời, UBND huyện đạo theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện, thống kê số lượng, cấu, chất lượng, tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã UBND huyện yêu cầu xã xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức, bố trí xếp lại cán quyền, công chức xã phường, thị trấn 100% xã thực Thứ hai, bố trí, phân cơng cơng tác Cơng chức cấp xã sau thức tuyển dụng (sau thời gian tập sự) bố trí, phân công công tác với chuyên ngành đào tạo theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp chức danh công chức lĩnh vực Công chức cấp xã phân cơng thực số nhiệm vụ kiêm nhiệm khác đảm bảo phải phù hợp với chuyên ngành đào tạo, sở trường cơng chức Thứ ba, chuyển đổi vị trí cơng tác Hàng năm, UBND Huyện ban hành kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác chức danh theo quy định phải định kỳ chuyển đổi Quan điểm lãnh đạo huyện thể rõ kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác thí điểm luân chuyển sau đánh giá, rút kinh nghiệm để thực tốt việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác với chức danh cịn lại Thứ tƣ, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thực đa dạng chia thành 05 nhóm: lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, nội dung bổ trợ khác Loại hình đào tạo, bồi dưỡng gồm quy (tập trung), vừa học, vừa làm Hình thức thực linh hoạt, khuyến khích cơng chức tự học, ngồi cịn học theo chương trình Tỉnh, địa phương tự tổ chức học, phối hợp tổ chức lớp Thứ năm, đánh giá công chức, thực cách thức đánh giá linh hoạt bao gồm đánh giá thực công việc hàng năm vào thời điểm cuối năm theo quy định pháp luật Đánh giá công chức cấp xã qua phần mềm để đảm bảo tính xác, dân chủ Điểm bật đánh giá công chức huyện Hồng Ngự hoạt động kiểm tra, sát hạch công chức cấp xã 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, công tác quy hoạch, tạo nguồn công chức Thực tốt công tác tạo nguồn Bên cạnh nguồn từ Đề án, huyện Hòa Vang thực tuyển dụng trực tiếp để chọn lựa từ nguồn nhân lực xã hội người có khả phù hợp với nhu cầu sử dụng xã địa bàn Yêu cầu đối tượng dự tuyển phải tốt nghiệp đại học, sau đại học quy cơng lập Thứ hai, đánh giá cơng chức Cơng chức cấp xã Hịa Vang chấm điểm qua mạng internet 1.3.3 Một số kinh nghiệm rút Một là, nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nội dung sử dụng công chức cấp xã địa phương không giống nhau.; Hai là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã chưa phủ hướng dẫn cụ thể dẫn đến số địa phương nhầm với quy hoạch chức danh cán chủ chốt cấp xã.; Ba là, bố trí sau tuyển dụng phải phù hợp ngành nghề đào tạo với vị trí việc làm, chức danh công chức cấp xã; Bốn là, đánh giá công chức cấp xã để sử dụng việc hồn tồn khó khăn khắc phục thông qua việc ứng dụng phương pháp đánh giá phù hợp khoa học; Năm là, Trên thực tế, quản lý, sử dụng công chức cấp xã "trông chờ" nhiều vào văn Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, dẫn đến nhiều địa phương có sáng kiến sử dụng cơng chức khơng "dám" thực hiện, có thực khơng đủ chế để thực hiện; Sáu là, sử dụng cơng chức cấp xã gắn với tinh giản biên chế hệ thống trị sở Chƣơng 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Dương Minh Châu nằm phía Đơng Bắc tỉnh Tây Ninh Tọa độ địa lý Huyện nằm khoảng 106008 -106026 kinh độ Đông 11011 -11033 vĩ độ Bắc Huyện có 10 xã, 01 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên Huyện 45.312,35ha, dân số năm 2015 124.031 người Dương Minh Châu có tài nguyên mặt nước phong phú, có Hồ Dầu Tiếng –Phước Hịa với dung tích khoảng 1,5 t m3 nước, có khả tác động đến nguồn nước mặt nước ngầm khu vực Bên cạnh đó, Dương Minh Châu gắn liền với nhiều cứ, khu di tích lịch sử cách mạng truyền thống, nơi định cư sinh sống nhiều dân tộc như: Kinh, Khơ-mer, Tà Mun 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tổng số quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc huyện 19 đơn vị Trong đó: 12 phịng, ban chun mơn với 91 cán bộ, cơng chức,viên chức; 07 đơn vị nghiệp với 51 viên chức Đơn vị hành cấp xã bao gồm 10 xã 01 thị trấn với 240 cán bộ, công chức 739 người hoạt động không chuyên trách.Tổng số công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn địa bàn huyện: 09 cơng ty Tình hình tư tưởng, đời sống nhân dân ổn định Hệ thống trị từ huyện đến sở thường xuyên kiện toàn, đổi nâng cao chất lượng hiệu hoạt động 2.1.3 Cơ cấu công chức cấp xã - Về số lượng: 135/135 công chức; Về độ tuổi: Từ 30 tuổi trở xuống 48 người, chiếm t lệ: 35,55%, Từ 31 đến 40 tuổi 81 người, chiếm t lệ: 60%, Từ 41 đến 50 tuổi 04 người, chiếm t lệ: 2,97%, Từ 51 đến 60 tuổi 02 người, chiếm t lệ: 1,48%; -Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Thạc sĩ : 01 người, chiếm t lệ: 0,74% Đại học: 98 người, chiếm t lệ: 72,59%, Cao đẳng: 04 người, chiếm t lệ: 2,97%, Trung cấp: 31 người, chiếm t lệ: 22,96%, Sơ cấp: 01 người, chiếm t lệ: 0,74%; - Về trình độ tin học: Trung cấp trở lên: 06 người, chiếm t lệ: 4,44%, Chứng chỉ: 117 người, chiếm t lệ: 86,67% - Về trình độ ngoại ngữ tiếng Anh: Đại học trở lên: 01 người, chiếm t lệ: 0,74%, Chứng (A,B,C): 89 người, chiếm t lệ: 65,92% - Về trình độ lý luận trị: - Cử nhân: 0, Cao cấp: 0, Trung cấp 76 người, chiếm t lệ: 56,3%, - Sơ cấp: 20 người, chiếm t lệ: 14,81% - Trình độ quản lý nhà nước: Chuyên viên tương đương: 0, Chuyên viên tương đương: 10 người, chiếm t lệ: 7,41%, Cán tương đương: 23 người, chiếm t lệ: 17,03%, Chưa qua đào tạo: 102 người, chiếm t lệ: 75,56% 2.2 Phân tích thực trạng sử dụng cơng chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu Để tìm hiểu thực trạng sử dụng công chức, tác giả thực khảo sát thực tế lãnh đạo Phịng Nội vụ; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, số phiếu phát 70 phiếu, thu vào 60 phiếu, đạt t lệ 85,71% Đối với công chức cấp xã thực khảo sát 135 công chức, số phiếu phát 135, thu vào 125 phiếu, đạt t lệ 92,59% Huyện Dương Minh Châu thực điều động công chức cấp xã dựa sở nguyện vọng công chức nhu cầu nơi tiếp nhận Từ năm 2013 đến có 03 công chức cấp xã điều động theo dạng này, chủ yếu để đảm bảo hoạt động quyền cấp xã thuận lợi Huyện Dương Minh Châu thực định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác hai chức danh Địa - nông nghiệp - xây dựng - môi trường Tài - kế tốn, hình thức chuyển đổi từ xã sang xã khác địa bàn huyện Giai đoạn 2013-2015, địa bàn huyện thực chuyển đổi 06 trường hợp Từ năm 2015 đến năm 2017 thực chuyển đổi 14 trường hợp Số lượng công chức cấp xã thực định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác thực tế đạt 30% so với kế hoạch đề 2.2.3 Về đánh giá sử dụng cơng chức cấp xã Qua tìm hiểu thu thập thơng tin, huyện Dương Minh Châu chưa có tài liệu đề cập đến đánh giá sử dụng công chức cấp xã hoàn chỉnh Cơ quan quản lý quan trực tiếp sử dụng công chức chưa thực đánh giá việc bố trí, phân cơng cơng tác điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã có phù hợp hay khơng? Sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện có giúp cho công chức phát huy hết lực, sở trường công tác không? Sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện có hiệu hay khơng? Do chưa có tài liệu thức thực trạng đánh giá sử dụng công chức cấp xã, luận văn tiến hành khảo sát hài lịng lãnh đạo cơng chức việc bố trí, phân cơng cơng việc kết họp số nội dung để từ có đánh giá sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Sự hài lòng lãnh đạo công chức việc bố trí, phân cơng cơng việc, Báo cáo kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã hàng năm Khảo sát mức độ hài lòng lãnh đạo lực làm việc công chức cấp xã 2.2.4 Về yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức xã - Tư duy, nhận thức, tầm nhìn lãnh đạo quan sử dụng công chức Qua khảo sát thực tế cho thấy nhận thức lãnh đạo, quản lý cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu sử dụng công chức cấp xã không cao Thực điều tra tìm hiểu nội dung sử dụng công chức cấp xã 60 lãnh đạo, quản lý ý kiến cao (theo thống kê) khơng q 60%, chí có số ý kiến sai - Hệ thống quy định pháp luật Hệ thống văn pháp luật tạo thể chế chế cho sử dụng công chức cấp xã cịn thiếu chưa hồn thiện Cụ thể quy định (1) quy định quyền nghĩa vụ công chức cấp xã; Tiêu chuẩn công chức cấp xã; Nhiệm vụ công chức cấp xã; (2) quy định chủ thể quản lý, sử dụng công chức cấp xã kèm theo quyền hạn trách nhiệm chủ thể; Phân cấp quản lý, sử dụng công chức cấp xã; (3) quy định tuyển dụng, bố trí, phân cơng cơng tác, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã; (4) quy định đánh giá sử dụng công chức cấp xã; (5) quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; (6) quy định chế độ, sách cho cơng chức cấp xã - Lập quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã UBND huyện Dương Minh Châu làm tốt công tác quy hoạch công chức cấp xã theo giai đoạn, năm cụ thể để chủ động tạo nguồn công chức.Tuy nhiên, quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã văn định mà lồng ghép vào loại quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chung cho toàn huyện Điều làm cho quyền cấp xã khó nhìn tranh tổng thể quy hoạch, kế hoạch công chức để chủ động có biện pháp triển khai thực thống nhất, hiệu quả, lúc bị động "chờ" cấp - Công tác tuyển dụng công chức cấp xã Quy trình tuyển dụng cụ thể sau: Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; Thông báo tuyển dụng công chức cấp xã, đồng thời đăng tải trực tuyến nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã Cổng thông tin điện tử huyện (tại địa chỉ: duongminhchau.tayninh.gov.vn; niêm yết tiêu, danh sách chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng trụ sở quan Phòng Nội vụ huyện Văn phòng HĐND - UBND huyện; đăng thông tin tuyển dụng 03 số báo liên tiếp Báo Tây Ninh theo quy định, phối hợp Đài Truyền huyện phát thông tin tuyển dụng công chức cấp xã 10ngày; đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn đạo Trạm truyền xã, thị trấn thông báo rộng rãi phương tiện thông tin tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; niêm yết tiêu, danh sách chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để thí sinh biết đăng ký dự thi Về hình thức, tiến hành theo hình thức thi viết trắc nghiệm giấy Về nội dung thi bao gồm môn: Tin học, kiến thức chung, kiến thức chuyên ngành cho vị trí chức danh Tuyển dụng công chức cấp xã dựa kết thi tính từ cao xuống thấp, thí sinh có điểm số từ điểm trở lên tất môn thi xét theo t lệ cạnh tranh vị trí chức danh đăng ký dự tuyển - Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã UBND huyện Dương Minh Châu ban hành nhiều văn để tạo sở pháp lý cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Nhìn chung, hình thức, hệ thống văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tương đối đầy đủ Về nội dung, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã triển khai số chương trình sau: Đào tạo lý luận trị; Đào tạo chun mơn, nghiệp vụ; Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; Bồi dưỡng vị trí việc làm chức danh cơng chức cấp xã theo chương trình Bộ Nội vụ (Đề án 1956, 1961); Bồi dưỡng theo tiêu chí nơng thơn cho cấp xã; Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; Bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ công tác Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Dương Minh Châu thực với nhiều hình thức cá nhân cơng chức tự đào tạo, quan cử học học theo sách thu hút nhân tài tỉnh quan nhà nước giữ vai trị - Thực sách đãi ngộ cơng chức cấp xã Công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu hưởng chế độ sách gồm: Chế độ tiền lương, Chế độ phụ cấp lương: Phụ cấp thâm niên vượt khung, Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh, Phụ cấp lương khác, Phụ cấp thu hút nhân tài; Chế độ phúc lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ; Chế độ đào tạo, bồi dưỡng; Chế độ khác theo Luật lao động; Các yếu tố khác Công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu có đa số cơng tác ngồi nơi cư trú Có 30,77% cơng chức chuyển cơng tác cho không phù hợp với lĩnh vực công tác ngành nghề đào tạo không quy định UBND tỉnh Tây Ninh 2.3 Đánh giá sử dụng công chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu 2.3.1 Những kết đạt Từ năm 2011 đến năm 2017, sử dụng công chức cấp xã huyện Dương Minh Châu bước hoàn thiện, thể số mặt nội dung sau: Thứ nhất, sử dụng công chức cấp xã lãnh đạo huyện xã quan tâm, xem công tác trọng yếu cần phải làm tốt để khai thác tối đa nguồn nhân lực phục vụ cho việc xây dựng, kiện tồn hệ thống trị sở Thứ hai, Ủy ban nhân dân huyện thực tốt triển khai tổ chức thực văn Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh liên quan đến sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Thứ ba, đội ngũ công chức cấp xã huyện Dương Minh Châu đa phần đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, phù hợp với vị trí việc làm theo quy định Bước đầu bố trí chức danh cơng chức phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo; đa số công chức cho công việc giao phù hợp với sở trường, lực công tác hài lịng với cơng việc Thứ tƣ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhận thức rõ trách nhiệm việc lên kế hoạch, triển khai quán triệt văn đạo Ủy ban nhân dân huyện định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đến cơng chức biết nghiêm túc thực kế hoạch đề theo quy định Thứ năm, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng xây dựng nói đầy đủ Bao gồm: kế hoạch chiến lược giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 đến loại kế hoạch hàng năm Thứ sáu, kể từ văn Trung ương quy định số lượng, chế độ sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã cải cách từ hưởng sinh hoạt phí đến xếp lương ngạch, bậc theo trình độ đào tạo, hưởng phụ cấp chức vụ, cơng vụ, tham gia đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế… chế độ, sách công chức cấp xã, ngày quan tâm Thứ bảy, bên cạnh chế độ, sách cho công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn triển khai thực hiệncác quy định đánh giá, khen thưởng, k luật cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng 2.3.2 Những hạn chế - Về bố trí, phân cơng cơng việc cơng chức cấp xã Vẫn cịn tình trạng bố trí công chức chưa với chuyên môn đào tạo, 08 trường hợp (theo thực tế khảo sát), chiếm t lệ 5,9% Đối với nhiệm vụ phân công văn bản, cơng chức hưởng chế độ kiêm nhiệm, có nhiệm vụ khơng thức, khơng phân cơng văn bảng, phải "chồng" việc người khác khơng hưởng chế độ Những cơng chức có lực thường phân công nhiều nhiệm vụ không tên, điều gây tình trạng q tải cơng việc số công chức, làm cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Về điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác Một phận công chức nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng ý nghĩa việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Chính phủ; số trường hợp cịn ngại khó, nên thích nghi chậm với thay đổi mơi trường cơng tác làm ảnh hưởng đến trình, tiến độ thực kế hoạch Kế hoạch định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác năm 2017, huyện thực chuyển đổi 06/22 công chức cấp xã, chiếm t lệ 27% - Về đánh giá sử dụng công chức cấp xã Cơ quan quản lý quan sử dụng công chức cấp xã chưa thật quan tâm đến đánh giá sử dụng công chức cấp xã Các thông tin để kiểm chứng cho hiệu sử dụng cơng chức chưa phản ánh xác thực tế - Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã Mặc dù công tác lập quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm đạo ban hành thành văn pháp lý để thực địa bàn huyện, nhiên quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã thường xây dựng lồng ghép chung với đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn huyện, chưa có quy hoạch, kế hoạch riêng cho cơng chức cấp xã Công tác quy hoạch quan tâm chức danh cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt chưa ý đến chức danh khác đội ngũ công chức làm công tác chuyên môn - Về đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Dương Minh Châu đảm bảo thấp so với kế hoạch đề ra, phận công chức chưa đạt chuẩn chuyên môn, số người có trình độ đại học cịn ít, số lượng lớn công chức (102/135 người) chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, số lượng công chức bồi dưỡng theo vị trí chức danh Đề án 1956 hàng năm có đạt kế hoạch đề ra, thay đổi vị trí cơng tác biến động công chức làm cho công tác bồi dưỡng không kịp thời Đặc biệt, số đơn vị xã cử người bồi dưỡng theo vị trí chức danh nhiều lần chức danh cịn lại khơng xếp công việc để - Về chế độ sách cơng chức cấp xã Các chế độ tiền lương phụ cấp công chức cấp xã, ưu đãi công chức hưởng Ủy ban nhân dân huyện đạo thực tốt nhìn chung thu nhập từ lương cơng chức cấp xã cịn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu đời sống cho cơng chức Hiện có khoảng 57,6% công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu người xã, điều kiện lại khó khăn, chi phí ăn ở, nghỉ ngơi, lưu trú tốn kém, thu nhập từ lương không đủ trang trải Việc hỗ trợ kinh phí trường hợp công chức cấp xã tự đào tạo chưa cấp thẩm quyền giải 2.3.3 Nguyên nhân Một là, nhận thức lãnh đạo, quản lý cấp xã sử dụng cơng chức cịn chưa đầy đủ; Hai là, quy định văn pháp luật cịn nhiều bất cập; Ba là, cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian qua chưa hiệu quả; Bốn là, đặc thù nhiệm vụ vị trí chức danh cơng chức cấp xã chun biệt Năm là, tiền lương chế độ đãi ngộ thấp Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH 3.1 Định hƣớng sử dụng công chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Định hướng Trung ương Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (gọi tắt Nghị Trung ương khóa X); Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị (khóa XI) tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với Nghị Trung ương khóa X; Kết luận Hội nghị Trung ương khóa X (Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020); Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI (Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở) 3.2.2 Định hướng tỉnh Tây Ninh Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND ngày 23/11/2010 UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 3.3.3 Định hướng huyện Dương Minh Châu Chương trình hành động số 27-CT/HU Huyện ủy thực Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 04/10/2011 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng huyện Dương Minh Châu lần thứ XI; Quyết định 3418/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2016 UBND huyện Dương Minh Châu ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XI phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020; Quyết định 3419/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2016 UBND huyện Dương Minh Châu ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XI cải cách hành huyện giai đoạn 20162020 3.2 Giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Nhóm giải pháp - Giải pháp 1: Bố trí, xếp lại chức danh cơng chức phù hợp với chuyên môn lực, sở trường công tác Huyện Dương Minh Châu cần phải mạnh dạn thực bố trí, xếp lại chức danh công chức phù hợp với chuyên môn lực, sở trường công tác công chức Về cách thức thực hiện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cho chủ trương, sách, chế thực sở quy định pháp luật chủ động theo thẩm quyền phân cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực theo thẩm quyền theo tình hình thực tế xã, thị trấn Về nội dung, bố trí, xếp lại chức danh công chức theo hướng sau: Một là, xây dựng chế kiểm tra, sát hạch định kỳ công chức cấp xã để làm sở rà sốt lại tồn cơng chức Hai là, trước mắt chức danh bố trí người khối lượng cơng việc cần phân công kiêm nhiệm thêm công việc phù hợp khác để đảm bảo thời gian hiệu suất làm việc cao Từng bước cấu lại việc sử dụng đội ngũ cán công chức cấp xã để đến năm 2021, xã, phường, thị trấn giảm 10% biên chế cán bộ, công chức giao Ba là, bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gắn với tinh giản biên chế - Giải pháp 2: Thực điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức cấp xã cách hợp lý Để thực điều động định kỳ chuyển đổi công tác hợp lý: (1) Cơ quan quản lý (Ủy ban nhân dân huyện) cần ban hành kế hoạch điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cách cụ thể thực có lộ trình nhằm chuẩn bị mặt tư tưởng cho quyền cấp xã công chức Kế hoạch phải xây dựng thời gian 05 năm (theo quy định pháp luật chu kỳ định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác) (2) Cần cho chế "mở" trường hợp chuyển đổi vị trí cơng tác Đối với công chức thực tốt nhiệm vụ giao, biểu tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng q trình thực thi nhiệm vụ xem xét không thực chuyển đổi (3) Các phương án điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cần lưu ý đến điều kiện, hoàn cảnh cơng chức phải đảm bảo tính cơng bằng, công khai, minh bạch - Giải pháp 3: Đánh giá sử dụng công chức cấp xã theo định kỳ Đánh giá hiệu sử dụng công chức cấp xã nên tiến hành theo định kỳ hàng năm giai đoạn Đối với đánh giá hiệu sử dụng công chức cấp xã cần dựa vào tổng hợp nhiều tiêu chí khác như: (1) kết thực nhiệm vụ quan; (2) kết công tác công chức; (3) suất làm việc công chức; (4) tiến công chức; (5) mức độ phát huy khả sáng tạo; (6) hài lòng cơng chức cơng việc, lưu ý đến tiêu chí suất làm việc quan trọng để làm sở cho việc đánh giá 3.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ - Nâng cao nhận thức, vai trị quan có thẩm quyền quản lý, sử dụng công chức cấp xã Một là, tuyên truyền kết hợp với bồi dưỡng kiến thức quản lý nguồn nhân lực Hai là, tuyên truyền cho lãnh đạo, quản lý cấp xã nhận biết lợi ích đội ngũ cơng chức cấp xã bố trí, sử dụng cách đắn Ba là, tuyên truyền thông tin cho lãnh đạo, quản lý cấp xã biết nội dung sử dụng công chức thuộc phạm vi trách nhiệm mình, nội dung họ có trách nhiệm phải phối hợp, hỗ trợ với cấp trên, nội dung thuộc phạm vi trách nhiệm cấp để giúp học chủ động trình thực Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ chế đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý quyền sở Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu cấp xã thực nhiệm vụ quản lý Những quy định pháp luật tạo cho người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã phải suy nghĩ đến chiến lược sử dụng nguồn lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định tạo sở pháp lý cho sử dụng công chức cấp xã Nội dung pháp luật sử dụng công chức cấp xã bao gồm: + Quy định công chức cấp xã ai?; Quyền nghĩa vụ công chức cấp xã; Tiêu chuẩn công chức cấp xã; Nhiệm vụ công chức cấp xã; + Quy định chủ thể quản lý, sử dụng công chức cấp xã kèm theo quyền hạn trách nhiệm chủ thể; Phân cấp quản lý, sử dụng công chức cấp xã + Quy định tuyển dụng, bố trí, phân cơng cơng tác, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã; đánh giá công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ; chế độ, sách cho cơng chức cấp xã - Thực tốt khâu lập quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã Các loại quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã cần phải xây dựng là: + Quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn từ năm trở lên + Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã; Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Kế hoạch định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã; Kế hoạch kiểm tra chất lượng công chức cấp xã định kỳ; Kế hoạch kiểm tra việc quản lý, sử dụng công chức cấp xã lãnh đạo, quản lý cấp xã - Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã + Hạn chế hình thức xét tuyển, áp dụng phạm vi người hoạt động không chuyên trách cấp xã; + Thi tuyển công chức cấp xã thực phạm vi huyện, nội dung thi gồm môn: Tin học, kiến thức nhà nước - pháp luật quản lý hành nhà nước (kiến thức chung) kiến thức chuyên ngành cho vị trí chức danh Áp dụng hình thức thi trắc nghiệm máy tính cho tất mơn thi Trong đó, tin học thi trước, kiến thức chung, sau mơn kiến thức chun ngành Thí sinh có mơn thi trước điểm khơng thi tiếp mơn sau không đủ điều kiện xét tuyển dụng Kết tuyển dụng xét cho thí sinh có tất môn đạt từ điểm trở lên, lấy từ cao xuống thấp theo vị trí chức danh - Phân quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tuyển dụng công chức cấp xã - Đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức Một là, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Hai là, có sách tạo nguồn, thu hút nhân tài để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cơng chức cấp xã Ba là, Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ - Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Một là, đảm bảo phân công phù hợp với khả năng, lực sở trường công chức; Hai là, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất cho công chức cấp xã ; Ba là, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, tạo bầu khơng khí vui vẻ, đồng thuận; Bốn là, tạo hội thăng tiến cho cơng chức cấp xã Ngồi ra, xây dựng sách, chế độ tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đánh vật chất, tinh thần động lực để cơng chức n tâm, tập trung hết sức, trí tuệ để thực nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu nhằm góp phần vào việc hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Trong trình nghiên cứu, Luận văn tập trung vào giải vấn đề sau: Tổng quan vấn đề việc sử dụng cơng chức cấp xã, trình bày sở lý luận sử dụng công chức cấp xã, từ việc làm rõ khái niệm có liên quan đến vai trị nội dung sử dụng cơng chức cấp xã Phân tích thực trạng việc sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu đánh giá với ưu điểm hạn chế, đặt yêu cầu cần phải hoàn thiện thời gian tới Luận văn tổng quan hình thành định hướng sử dụng công chức cấp xã Trung ương, tỉnh Tây Ninh huyện Dương Minh Châu đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Do có hạn chế thời gian khả nghiên cứu kết Luận văn bước đầu, số nội dung cần phân tích sâu sắc, khoa học để tiếp tục bổ sung, hồn thiện Kính mong nhận Giúp đỡ, hỗ trợ chân tình quý Thầy, Cô giáo người quan tâm để luận văn đạt kết tốt ... nghiên cứu hoàn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tây Ninh nên chọn đề tài "Sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh" để làm luận văn tốt nghiệp chương trình... công chức cấp xã. ; Khảo sát thực trạng, phân tích đánh giá sử dụng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh. ; Xây dựng giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức cấp xã địa bàn huyện. .. luật sử dụng công chức cấp xã bao gồm: + Quy định công chức cấp xã ai?; Quyền nghĩa vụ công chức cấp xã; Tiêu chuẩn công chức cấp xã; Nhiệm vụ công chức cấp xã; + Quy định chủ thể quản lý, sử dụng