Luận văn tập trung làm rõ khái niệm giám sát, phân tích nội dung và hình thức giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; các yếu tác động đến hiệu quả hoạt động giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TẤN PHƯỚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: TS TRẦN TRÍ TRINH Phản biện 2: TS TRẦN CƠNG LÝ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Số: 10 – đường 3/2 Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi: 14 45' ngày 05 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) thư viện Học viện Hành quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Chức giám sát là ba chức Quốc hội, giám sát việc Quốc hội sử dụng phương tiện công cụ để kiểm tra, đánh giá sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng và phát huy quyền dân chủ nhân dân Đồng thời, qua giám sát Quốc hội đánh giá việc ban hành sách, pháp luật có phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội hay chưa, từ tiếp tục sửa đổi, ban hành sách, pháp luật cho phù hợp với phát triển đất nước Qua thực tiễn, từ triển khai thực văn pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, đặc biệt Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (2015) có hiệu lực thay Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (2003) hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề quan trọng mà cử tri quan tâm, từ góp phần tạo nên ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi tổ chức thực theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội đạt kết định Tuy nhiên, hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi cịn có tồn tại, hạn chế định kiến thức chuyên sâu pháp luật quản lý kinh tế - xã hội thuộc tầm vĩ mô không đồng điều; chất lượng nghiên cứu, tham gia vào số nội dung dự án Luật, thảo luận kinh tế xã hội chưa toàn diện, chuyên sâu; đại biểu kiêm nhiệm nhều nên thời gian tham gia hoạt động Đoàn địa phương chưa nhiều Việc nghiên cứu Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh vấn đề quan trọng nhằm góp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội, góp phần phát huy tích cực vai trị quan đại diện quyền lực nhà nước cao Chính vậy, qua q trình học tập nghiên cứu tơi lựa chọn đề tài "Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong phạm vi tư liệu bao qt cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, thân tác giả tập hợp cơng trình nghiên cứu sau: Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Đề tài nghiên cứu khoa học Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi tác giả Đặng Đình Tân; Đề tài nghiên cứu khoa học Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội tổ chức hoạt động hệ thống trị tác giả Trần Hậu; Quyền giám sát tối cao Quốc hội tác giả Phạm Ngọc Kỳ; Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta đồng chủ biên Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh; Quyền giám sát Quốc hội – Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu; Văn phòng Quốc hội; Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII tác giả Đinh Xuân Thảo; tác giả Nguyễn Sĩ Dũng với đề tài Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới; Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam, vấn đề giải pháp, Văn phịng Quốc hội – Viện sách cơng pháp luật, Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền tác giả Nguyễn Đăng Dung; Kỷ yếu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi khóa XII và Kỷ yếu Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi khóa XIII… Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đánh giá kết được, tồn hạn chế từ thực tiễn hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi, từ tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 3.2 Nhiệm vụ: - Luận văn tập trung làm rõ khái niệm giám sát, phân tích nội dung và hình thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; yếu tác động đến hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thuộc chức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi từ khóa XIII đến (từ năm 2011 đến 30.6.2017) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trên sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, việc phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Những vấn đề Quốc hội chức giám sát Quốc hội tác giả sử dụng sở lý luận nghiên cứu đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, phương pháp thân lựa chọn để làm bật chức giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn nêu khái niệm giám sát khái quát nét đối tượng, nội dung, phạm vi, hình thức giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; yếu tố bảo đảm cho hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố - Đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động giám sát và hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi từ khóa XIII đến (từ năm 2011 – 30.6.2017) sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố giai đoạn và năm - Xem xét lý luận và thực tiễn để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật như: Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biều Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động giám Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 1.1.1 Khái niệm giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 1.1.2 Vai trò giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thứ nhất, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội giúp cho đại biểu Quốc hội thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần nâng cao chất lượng hiệu Quốc hội Thứ hai, hoạt động giám sát Đồn đại biểu quốc hội góp phần đảm bảo sách, pháp luật tổ chức thực địa phương cách đầy đủ hiệu Thứ ba, giúp đại biểu nắm bắt thông tin cần thiết quan trọng làm sở cho việc đề xuất kiến nghị việc sửa đổi hệ thống quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội Thứ tư, thơng qua hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội góp phần tăng cường mối quan hệ Đại biểu Quốc hội với cử tri địa phương Thứ năm, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động nhằm góp phần tạo điều kiện cho cử tri địa phương thực quyền lực thơng qua hoạt động Thứ sáu, hoạt động giám sát góp phần nâng cao địa vị pháp lý Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh - Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Ngun tắc bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch, hiệu - Nguyên tắc không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 1.1.4 Thẩm quyền giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động giám sát Đoàn tổ chức để Đại biểu Quốc hội Đoàn thực nhiệm vụ giám sát địa phương; tham gia giám sát với Đoàn giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội địa phương 1.2 Nội dung, phương thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 1.2.1 Nội dung giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 1.2.1.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đồn đại biểu Quốc hội vào chương trình giám sát đại biểu Quốc hội, chương trình giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, tình hình thực tế địa phương, đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương lập chương trình giám sát sáu tháng, hàng năm Đoàn báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức thực hoạt động giám sát Đoàn tổ chức để đại biểu Quốc hội Đoàn thực chương trình giám sát 1.2.1.2 Tổ chức thực giám sát Căn vào chương trình giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, theo yêu cầu Đoàn giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội giúp Đoàn đại biểu Quốc hội nghị thành lập Đoàn giám sát để tiến hành giám sát chuyên đề; giúp Đại biểu Quốc hội tiến hành giám sát địa phương 1.2.1.3 Tổng hợp, báo cáo kết giám sát Tổng hợp, báo cáo kết giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội bước quan trọng cần phải thực sau Đoàn đại biểu Quốc hội tiến hành hoạt động giám sát chương trình, nội dung, kế hoạch đưuọc đề Tổng hợp, báo cáo kết giám sát nhằm để thấy tồn tiến trình hoạt động giám sát Đồn, qua đánh giá rút kinh nghiệm cho hoạt động giám sát Đoàn sau 1.2.2 Phương thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 1.2.2.1 Tổ chức giám sát chuyên đề b Công tác nghiên cứu, đánh giá văn trả lời việc giải quan có thẩm quyền Đây để giám sát trách nhiệm việc trả lời quan chức việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Qua hoạt động nghiên cứu, đánh giá văn trả lời việc giải quan có thẩm quyền Đoàn đại biểu Quốc hội thấy mức độ chất lượng việc giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức có liên quan địa phương nào, có kịp thời, đầy đủ, xác hay chưa từ Đồn đại biểu Quốc hội tiến hành xem xét có nên giám sát hay khơng c Kiến nghị với quan có thẩm quyền địa phương, chấn chỉnh, khắc phục sai phạm Căn vào kết giám sát, Đồn đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật mới; kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề có liên quan đến chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề địa phương d Theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải Sau Đoàn đại biểu Quốc hội chuyển đơn thư, khiếu nại, kiến nghị công dân, tổ chức đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiến hành việc theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải để đảm bảo đơn thư, khiếu nại, kiến nghị tổ chức thực cách kịp thời hiệu 10 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh - Vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng - Yếu tố thuộc hệ thống pháp luật chi phối hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội - Yếu tố lực, trách nhiệm Đại biểu Quốc hội - Yếu tố thuộc cách thức tổ chức thực giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 1.4 Kinh nghiệm giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Qua đánh giá kết hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đoàn địa phương rút cho học kinh nghiệm hoạt động giám sát đạt kết tốt 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng Một là, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội phải đảm bảo lãnh đạo tuyệt đối cấp ủy Đảng Hai là, cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cách xác, kịp thời, phát huy tính chủ động sáng tạo Ba là, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội cần phải gắn bó mật thiết với cử tri, liên hệ thường xuyên với cử tri Bốn là, cần phải lựa chọn đại biểu bảo đảm tiêu chuẩn, trình độ, có đủ lực có điều kiện để tham gia hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Năm là, cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội 11 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi Nhiệm kỳ Quốc hội khố XIV, Đồn ĐBQH tỉnh có 07 đại biểu Quốc hội Trong số Đại biểu Quốc hội nói 03 người là đại biểu trung ương Có 04 đại biểu nữ; có 03 đại biểu người dân tộc Kor Hrê, 04 đại biểu dân tộc kinh Về trình độ chun mơn, Đồn có có 01 Phó giáo sư, Tiến sĩ; 01 Tiến sĩ; 01 Thạc sĩ 04 cử nhân Với đặc điểm trên, hoạt động Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ngãi có số thuận lợi và khó khăn sau: - Về thuận lợi: Việc lựa chọn đại biểu Quốc hội theo quy định Luật bầu cử Quốc hội tiến hành kỹ lưỡng, chất lượng đại biểu Quốc hội ngày nâng cao, số đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Quảng Ngãi có trình độ đại học, sau đại học khóa cao Bởi vậy, ba chức Quốc hội là lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tham gia đầy đủ với chất lượng cao, nhiều ý kiến xác đáng Quốc hội ghi nhận - Về khó khăn: + Đa số đại biểu Đoàn hoạt động kiêm nhiệm, thường bận công tác chuyên môn nên thời gian dành cho hoạt động giám sát Đoàn chưa nhiều + Nhiều Đại biểu Quốc hội Đoàn là đại biểu tham gia nhiệm kỳ đầu (có 04 đại biểu) nên thời gian, điều kiện tiếp cận với thực tiễn và kinh nghiệm hoạt động dân 12 cử hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động đồn nói chung hoạt động giám sát nói riêng 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Các phương diện đánh giá 2.2.1.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Việc xây dựng, chương trình, kế hoạch giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội xem điều kiện tiên để hành hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh vào chương trình giám sát đại biểu Quốc hội, chương trình giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, tình hình thực tế địa phương, đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương lập chương trình giám sát quý, sáu tháng, hàng năm Đoàn 2.2.1.2 Về tổ chức thực giám sát a Tổ chức giám sát chuyên đề Đoàn đại hiểu Quốc hội tỉnh tổ chức giám sát chuyên đề; xây dựng kế hoạch giám sát chuyên đề cụ thể, xác định rõ mục đích, nội dung giám sát, yêu cầu đối tượng giám sát thời gian tiến hành cụ thể; chủ động phối hợp chặt chẽ với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan để thực giám sát b.Giám sát thông qua nghe báo cáo 13 Các Đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thực quyền giám sát thông qua hình thức chất vấn văn bản, chất vấn trực tiếp kỳ họp Quốc hội vấn đề kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, thi hành pháp luật… c Xử lý đơn thư, theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải - Chuyển quan thẩm quyền giải Qua trình tiếp nhận, nghiên cứu, xem xét đơn thư, khiếu nại, tố cáo, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội kịp thời chuyển đến quan có thẩm quyền giải 115 đơn - Công tác nghiên cứu, đánh giá văn trả lời việc giải quan có thẩm quyền Qua hoạt động nghiên cứu, đánh giá văn trả lời việc giải quan có thẩm quyền Đồn đại biểu Quốc hội nhận thấy việc giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức có liên quan địa phương trọng, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều quan, tổ chức tiến hành xử lý cách kịp thời, đầy đủ, xác, góp phần hạn chế việc đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều lần - Kiến nghị với quan có thẩm quyền địa phương, chấn chỉnh, khắc phục sai phạm Đối với kiến nghị thuộc thẩm quyền giải địa phương, nội dung đại diện quyền địa phương giải trình trực tiếp buổi tiếp xúc cử tri, Đoàn đại biểu Quốc hội tổng hợp kiến nghị gửi Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện Sở, ban, ngành liên quan; tổ chức số buổi làm 14 việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh số Sở, ban, ngành thảo luận vấn đề cử tri có ý kiến, kiến nghị để có hướng giải quyết, đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân - Theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải Về theo dõi, đánh giá tình hình giải kiến nghị cử tri tình hình giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo cơng dân Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh tổ chức theo dõi thường xuyên việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân quan Trung ương địa phương 2.2.1.3 Về tổng hợp, báo cáo kết giám sát Tất nội dung kiến nghị Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh quan Trung ương địa phương xem xét, giải theo hướng có văn trả lời trực tiếp tiếp thu để điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách pháp luật cơng tác đạo điều hành 2.2.2 Đánh giá chung 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân a Kết đạt Các Đại biểu Quốc hội Đồn khơng tích cực tham gia vào cơng tác xây dựng pháp luật; tham gia thảo luận, định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội mà cịn tập trung nhiều vào hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp cơng dân; giám sát Đồn phương Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, điều hành nhà nước 15 thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc, đề xức dư luận xã hội, giữ vững niềm tin cử tri vào lãnh đạo Đảng, điều hành Chính phủ vai trò lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng quốc gia Quốc hội Các hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội nâng cao số lượng chất lượng Cơng tác giám sát Đồn đại biểu Quốc hội trọng, đẩy mạnh Công tác hậu giám sát quan tâm nhiều, thông qua hoạt động giám sát kết giám sát yêu cầu quan chịu giám sát thực đầy đủ, nghiêm túc yếu cầu kiến nghị b Nguyên nhân kết đạt Nhờ có lãnh đạo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội; lãnh đạo trực tiếp Tỉnh ủy, phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; chất lượng Đại biểu Quốc hội đồn nhìn chung cao, với đại biểu có trình độ học hàm, học vị cao, trình độ chun mơn đa dạng, kèm với nhiệt tình nỗ lực phấn đấu Đại biểu Quốc hội Bên cạnh Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh không ngừng đổi phương thức tổ chức hoạt động 2.2.2.2 Hạn chế, thiếu sót nguyên nhân a Những hạn chế, thiếu sót - Chương trình giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh chưa lập tách biệt mà chủ yếu gắn kết vào chương trình cơng tác chung Đồn đại biểu Quốc hội 16 - Các hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh lĩnh vực chất vấn, giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân chưa tiến hành cách thường xuyên theo quy định; kiến nghị sau giám sát, khảo sát chưa quyền cấp địa phương quan tâm giải - Công tác giám sát thiếu chiều sâu, thời gian giám sát ngắn, chủ yếu dựa văn báo cáo, sâu, sát sở chưa nhiều, hình thức giám sát thiếu phong phú, chưa đáp ứng yêu cầu đặt - Chưa sử dụng hết quyền giám sát tối cao Quốc hội, kỹ giám sát số đại biểu Quốc hội chưa cao, chưa có điều kiện tập huấn kỹ nghiệp vụ, giám sát đại biểu chưa "đeo bám" đến - Mặc dù có kinh phí cho hoạt động giám sát Quốc hội, song chưa có khuyến khích thành viên tham gia giám sát - Quá trình thực hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội cịn có nể nang, ngại va chạm, thiếu kiên tranh luận người giám sát đối tượng chịu giám sát - Chương trình giám sát Đồn đại biểu Quốc hội đơi lúc cịn dàn trải, coi trọng số lượng, chưa quan tâm đến chất lượng Một số quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát chưa quan tâm chấp hành nghiêm chỉnh kiến nghị quan giám sát b Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 17 Một là, hệ thống văn liên quan đến hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội chưa hoàn thiện Hai là, việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cịn bộc lộ nhiều khó khăn, thiếu tính chủ động nên Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh thường bị động công tác giám sát Ba là, phương thức tổ chức giám sát có đổi thật chưa có đa dạng phong phú Bốn là, lực, trình độ, kỹ số đại biểu hạn chế Năm là, phân bố không đồng Đại biểu Quốc hội, số lượng đại biểu chuyên trách Sáu là, thiếu tính chủ động nhân dân việc phát huy quyền làm chủ, việc am hiểu tuân thủ pháp luật nhân dân hạn chế Bảy là, máy tham mưu, giúp việc cho đại biểu hoạt động giám sát thiếu yếu Tám là, thiếu thông tin, thời gian thực hoạt động giám sát 2.2.2.3 Kinh nghiệm đúc kết Một là, đảm bảo lãnh đạo Đảng phối hợp với quyền, với mặt trận ban ngành đoàn thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội Hai là, cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội cách chặc chẽ, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ba là, cần phải chủ động việc xác định nội dung, cải tiến phương thức, hình thức tổ chức hoạt động giám sát 18 Bốn là, cần tăng cường mối quan hệ hợp tác Đoàn đại biểu Quốc hội với quan trung ương địa phương hoạt động giám sát Năm là, nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội, xây dựng máy tham mưu, giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh đủ mạnh, có lực phù hợp Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm đại biểu chuyên trách lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bảy là, trọng đến việc xử lý sau giám sát, theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng - Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát - Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đồn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát - Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách - Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống sở pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội 19 Cần phải hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát cụ thể: giám sát văn quy phạm pháp luật và việc thi hành pháp luật địa phương; giám sát thông qua nghe báo cáo; hoạt động tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội quan tham mưu giúp việc cho đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát: Cần tạo điều kiện mặt: tài chính, sở vật chất kỹ thuật, thông tin cho đại biểu; Đại biểu Quốc hội cần phải thường xuyên nghiên cứu, học tập nâng cao lực, trình độ, kiến thức mình; Đại biểu Quốc hội phải tham gia thường xuyên lớp tập huấn, hội thảo khoa học, khóa kỹ năng, đặc biệt kỹ giám sát.; cơng tác nhân cần đảm bảo tính kế thừa 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quan tham mưu giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội: Cần phải hoàn thiện quy định pháp luật quan tham mưu, giúp việc; đẩy mạnh việc tổ chức nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu tham mưu phục vụ hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội; xây dựng chế, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc, đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp 20 3.2.3 Giải pháp đổi nội dung, hình thức thực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh - Đổi công tác tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội - Đổi cách thức thực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội - Đảm bảo thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội - Đảm bảo công tác cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội - Tăng cường công tác thu hút tham gia đội ngũ chuyên gia tham mưu, kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức tham mưu cho Đoàn đại biểu Quốc hội - Đảm bảo chế tài cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.5 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chuyên môn đoàn thể địa phương Cần tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc tỉnh và tổ chức thành viên, mời Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân tỉnh và Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Việc quan dân cử địa phương và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia đoàn giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội giúp cho 21 hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn chặt chẽ hơn, sâu sát 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát phát huy vai trị truyền thơng Cần tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quộc hội Quốc hội nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chủ thể giám sát và đối tượng chịu giám sát Đặc biệt, người đứng đầu để chủ động, tự giác thực nghiêm túc luật hoạt động giám sát Quốc hội KẾT LUẬN Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, ba chức Quốc hội, việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề sở lý luận trị, pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội nội dụng, phương thức tổ chức thực hoạt đồng qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, thân tác giả nhận thấy rằng: Nhìn cách tổng quan, hoạt động giám sát Đại biểu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh có nhiều thay đổi năm gần đây, hình thức nội dung giám sát ngày cải thiện theo chiều hướng tích cực và thu kết tốt, góp phần xây dựng niềm tin vững cho nhân dân cử tri 22 Tuy nhiên theo báo cáo tổng kết Đoàn đại biểu Quốc hội cho thấy rằng: Hoạt động giám sát nói chung khâu yếu hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, hiệu giám sát chưa thực cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Kết chưa tương xứng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng để đảm bảo cho Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội thực tốt chức Do đó, việc nghiên cứu thấu đáo chủ đề thú vị quan trọng là đòi hỏi cấp bách điều kiện Việt Nam thời Từ kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hoạt động giám Đoàn đại biểu Quốc hội, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp mang tính tương đối có tính khả thi việc áp dụng vào thực tiễn Đây xem nhiệm vụ trọng tâm công cải cách tổng thể hành nhà nước nói riêng q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung nước ta nói chung Một số giải pháp thực tiễn, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, là: Hoàn thiện hệ thống sở pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội; nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội quan tham mưu giúp việc cho đồn đại biểu Quốc hội; đổi nội dung, hình thức thực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội; tăng cường công tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội; tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu 23 Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương Những nhóm giải pháp tác giả mạnh dạn đưa nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát, góp phần khẳng định hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Làm luận để phát huy vai trò ngày cao Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội theo quy định Hiến pháp thời gian tới 24 ... động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động giám Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh. .. sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát. .. lựa chọn để làm bật chức giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn nêu khái niệm giám sát khái quát nét đối tượng,