luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố móng cái, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI _*** NGUYỄN GIÁNG VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI _*** NGUYỄN GIÁNG VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.CHU THỊ THỦY HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác mà biết Tác giả NGUYỄN GIÁNG VÂN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Câu hỏi nghiên cứu .5 Đối tượng, mục tiêu phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu đề tài .6 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ 1.1 Các khái niệm liên quan quản lý nhà nước hệ thống chợ 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ .9 1.1.2 Vai trò hệ thống chợ 11 1.1.3 Phân loại chợ 12 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước hệ thống chợ 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hệ thống chợ 16 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa tiêu dùng nhân dân 16 1.2.2 Ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 17 1.2.3 Công tác chuyển đổi mơ hình kinh doanh khai thác quản lý chợ 18 1.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm hệ thống chợ 19 1.2.5 Công tác quản lý nhà nước khác hệ thống chợ: 19 iii 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp tỉnh hệ thống chợ 20 1.3.1 Nhân tố khách quan 20 1.3.2 Nhân tố chủ quan .21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ số địa phương khác học kinh nghiệm thành phố Móng Cái .22 1.4.1 Xã hội hóa đầu tư khai thác, quản lý chợ địa bàn tỉnh Đồng Tháp 22 1.4.2 Hỗ trợ đầu tư xây dựng gắn với hiệu quản lý chợ nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc .23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Giới thiệu thành phố Móng Cái hệ thống chợ địa bàn Thành phố 26 2.1.1 Giới thiệu thành phố Móng Cái 26 2.1.2 Giới thiệu chung ban quản lý chợ thành phố Móng Cái 27 2.1.3 Khái quát hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 28 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh .32 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch hệ thống chợ 32 2.2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.3 Thực trạng cơng tác chuyển đổi mơ hình kinh doanh khai thác quản lý chợ 38 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm 41 2.2.5 Công tác quản lý nhà nước khác hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 41 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp tỉnh hệ thống chợ 44 2.3.1 Nhân tố khách quan 44 iv 2.3.2 Nhân tố chủ quan .48 2.4 Đánh giá chung qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 49 2.4.1 Thành công nguyên nhân .49 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 51 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 .54 3.1.1 Quan điểm phát triển hệ thống chợ địa bàn: 54 3.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển hệ thống chợ 55 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.2 Tăng cường hiệu công tác đầu tư xây dựng chợ 58 3.2.3 Đẩy mạnh chuyển đổi mô hình kinh doanh quản lý chợ 61 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ 63 3.2.5 Một số giải pháp khác 63 3.4 Các đề xuất khác kiến nghị 66 3.4.1 Đối với Chính phủ 66 3.4.2 Đối với đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ .66 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Danh mục bảng Tên bảng Bảng 2.1: Quy hoạch hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái trang 33 đến năm 2020, định hướng đến 2030 Bảng 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch hệ thống chợ 35 địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.3 Đánh giá thực trạng công tác đầu tư xây dựng chợ địa bàn 37 Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.4 Đánh giá thực trạng công tác chuyển đổi mơ hình kinh 40 doanh, khai thác quản lý chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.5 Đánh giá thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra 41 chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.6 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu phí chợ 42 địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.7 Đánh giá cơng tác quản lý thu phí chợ địa bàn 43 Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh hộ tiểu thương Danh mục hình vẽ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức ban quản lý chợ Móng Cái 28 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống chợ có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng “Chợ khơng nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ phục vụ đời sống dân cư nông sản, thực phẩm, vật tư nơng nghiệp, hàng hóa phục vụ đời sống nhân dân Sự hình thành chợ kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất” Đây tiền đề hội tụ dòng người từ miền đất nước tập trung để làm ăn, bn bán Chính q trình làm xuất trung tâm thương mại khơng số trở thành thị sầm uất Hệ thống chợ đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội “Hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung, ngày quan tâm đạo quản lý cấp, ngành có chức năng, hệ thống chợ đáp ứng nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa, dịch vụ tầng lớp dân cư, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, giải vấn đề việc làm cho phận người lao động, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhiên công tác quản lý chợ địa bàn tỉnh tồn số hạn chế, chưa khai thác hiệu hệ thống chợ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm trọng nông nghiệp, tăng thu ngân sách nhà nước đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” “Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh thành phố cửa nơi địa đầu Tổ quốc, có vị trí quan trọng tam giác kinh tế phía Bắc, có hệ thống giao thơng thuận lợi bao gồm đường biển đường bộ, cửa ngõ giao lưu kinh tế tỉnh thành nước, nước ASEAN với Trung Quốc ” Vì vậy, năm qua, thành phố Móng Cái ln quan tâm trọng đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống chợ nhằm mở rộng hợp tác, giao lưu buôn bán thương nhân ngồi nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói chung lĩnh vực thương mại nói riêng Cho đến nay, Thành phố Móng Cái xây dựng trì hệ thống chợ sầm uất, đáp ứng nhu cầu trao đổi hàng hoá thương nhân dân cư địa phương Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh chợ gặp khơng khó khăn cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố số bất cập như: “Thứ nhất, - Việc quy hoạch tổng thể phát triển đô thi, quy hoạch khu dân cư chưa trọng tới quy hoạch phát triển chợ địa bàn nên gặp nhiều khó khăn vị trí đất xây dựng chợ Hệ thống chợ thiếu quy hoạch đồng nên số chợ chật hẹp, số chợ lại khơng sử dụng hết diện tích” “Thứ hai, Cơ sở vật chất kĩ thuật hầu hết chợ yếu kém, chợ nhỏ, xa trung tâm Một số chợ khu vực trung tâm xuống cấp chưa sửa chữa, nâng cấp Công tác xử lý rác thải hoạt động kinh doanh chợ chưa quan tâm mức, gây ô nhiễm môi trường không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm mặt hàng tươi sống” “Thứ ba, Còn tồn chợ tự phát, hộ kinh doanh bỏ ki-ốt không th ki-ốt chợ mà ngồi lấn chiếm lòng, lề đường để kinh doanh khiến công tác quản lý không chặt chẽ, hoạt động kinh doanh chợ không quy định, điều chỉnh theo sách, pháp luật ngồi ra, Cơng tác quản lý chưa nghiêm ngặt, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh phi pháp diễn Bên cạnh ý thức chấp hành quy định, sách hộ kinh doanh người tiêu dùng yếu” Với hạn chế vừa nêu trên, hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái chưa phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, chưa xứng đáng với tiềm có thành phố cửa Do vậy, việc khắc phục yếu công tác QLNN hệ thống chợ cần thiết cấp bách Vì vây, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Việc thực đề tài nhằm hệ thống hóa số sở lý luận hệ thống chợ, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hệ thống 60 3.2.2.2 Quan tâm bố trí vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng chợ, đồng thời sử dụng mục đích, có hiệu nguồn vốn hỗ trợ đầu tư phát triển chợ từ ngân sách Trung ương “Xã hội hóa chợ nơng thơn chủ trương đắn, hợp với xu phát triển Tuy nhiên, có nhiều chợ quy hoạch chưa hội đủ yếu tố để xã hội hóa việc xây dựng chợ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, khả sinh lời để hấp dẫn nhà đầu tư xây dựng chợ Do đó, chợ gặp khó khăn thu hút đầu tư cần quan tâm bố trí vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng chợ.” “Đối với chợ nông thôn cần lồng ghép với chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn chương trình dự án khác” “UBND tỉnh ban hành chế việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng chợ nông thôn hàng năm để phát triển hạ tầng chợ theo quy hoạch phê duyệt Đồng thời giao trách nhiệm cho Sở Công thương thẩm định, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng chợ nông thôn nhằm đảm bảo tính đồng hoạt động có hiệu quả, thuận lợi trình quản lý, đạo triển khai thực tiêu chí chợ nơng thôn địa bàn tỉnh.” 3.2.2.3 Quản lý đầu tư xây dựng chợ - “Bảo đảm thực việc xem xét, phê duyệt dự án chủ đầu tư xây dựng chợ, kể xây mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp chợ phải lập dự án theo quy định hành quản lý, đầu tư, xây dựng, thiết kế chợ ” - “Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững.” - “Thực việc hướng dẫn hoạt động huy động vốn chủ đầu tư xây dựng chợ theo thỏa thuận với tổ chức, cá nhân đăng ký sử dụng thuê điểm kinh doanh chợ nguồn vốn khác nhân dân đóng góp, bảo đảm tuân thủ quy định quản lý Nhà nước, đồng thời giúp chủ đầu tư, tổ 61 chức, cá nhân kinh doanh chợ đối tượng có liên quan nắm rõ quy định, nghiêm chỉnh thực hiện, tránh vấn đề phát sinh sau dự án thực hiện” - “Tăng cường công tác thông tin, đối thoại với người dân, đặc biệt hộ kinh doanh trực tiếp chợ, trình xem xét, đánh giá định chủ trương đầu tư xây dựng chuyển đổi mơ hình, chuyển đổi vị trí hoạt động chợ để nắm bắt, tiếp thu ý kiến người dân; làm rõ chủ trương, phương án bố trí xếp địa điểm kinh doanh cho hộ kinh doanh chợ cũ sau dự án hoàn thành; làm rõ vấn đề liên quan tới quyền lợi trách nhiệm hộ kinh doanh chợ sau dự án hoàn thành Trên sở trao đổi, làm rõ thống nhất, tạo đồng thuận với người dân hộ kinh doanh chợ để xem xét định chủ trương cho phép tiến hành triển khai hoạt động đầu tư xây dựng” 3.2.3 Đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ 3.2.3.1 Ban hành quy trình chuyển đổi mơ hình chợ để thực chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ “Ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý, Xã phường quản lý chợ tư nhân quản lý chợ theo hình thức giao thầu hoa chi sang mơ hình Doanh nghiệp (thành lập theo Luật Doanh nghiệp), Hợp tác xã (thành lập theo Luật Hợp tác xã) kinh doanh, khai thác quản lý chợ làm sở chuyển đổi mô hình quản lý cách thống địa bàn toàn tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tiểu thương nắm bắt quy định trách nhiệm, quyền hạn đơn vị cơng tác chuyển đổi mơ hình quản lý chợ để thực cơng tác chuyển đổi mơ hình quản lý công khai, minh bạch, khoa học hiệu quả.” 3.2.3.2 Thành lập Ban chuyển đổi mơ hình chợ để thực chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ 62 - Ban chuyển đổi mô hình quản lý chợ thành lập hai cấp: cấp tỉnh cấp huyện - Nhiệm vụ Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh: a) “Hướng dẫn ban chuyển đổi chợ cấp huyện xây dựng kế hoạch, phương án chuyển đổi mơ hình chợ địa bàn.” b) “Thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt: Kế hoạch chuyển đổi mơ hình chợ UBND cấp huyện đề nghị; Phương án chuyển đổi mơ hình chợ đầu mối, chợ hạng 1; Quyết định công nhận Doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ đầu mối, chợ hạng 1.” c) “Theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc tổ chức thực kế hoạch chuyển đổi mơ hình chợ cấp huyện; Tổng hợp kết thực khó khăn vướng mắc (nếu có) trình UBND tỉnh xem xét, giải quyết.” d) “Tổ chức đấu thầu chợ đầu mối, chợ hạng theo quy định.” đ) “Kiểm tra, giám sát hoạt động Doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ đầu mối, chợ hạng 1.” e) “Xây dựng kinh phí hoạt động hàng năm phục vụ cơng tác: Tuyên truyền; Thẩm định kế hoạch, phương án chuyển đổi mơ hình chợ Trình đơn vị có thẩm quyền.” - Nhiệm vụ Ban chuyển đổi chợ cấp huyện: a) “Xây dựng kế hoạch chuyển đổi mơ hình chợ địa bàn giai đoạn (cụ thể năm) để tham mưu UBND cấp huyện đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt.” b) “Hướng dẫn xây dựng phương án chuyển đổi mơ hình chợ địa bàn; Tổ chức đấu thầu giao thầu chợ hạng 2, hạng theo quy định, trình UBND cấp huyện định cơng nhận Doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ phê duyệt chợ hạng 2, chợ hạng địa bàn.” đ) “Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra UBND cấp xã triển khai thực chuyển đổi mơ hình chợ; Tổng hợp kết thực khó khăn vướng mắc (nếu có) 63 phản ảnh Ban chuyển đổi mơ hình chợ cấp tỉnh (Sở Công thương) UBND cấp huyện để xem xét, giải quyết” e) “Xây dựng kinh phí hoạt động hàng năm phục vụ công tác: tuyên truyền; thẩm định kế hoạch, phương án chuyển đổi chợ; Kiểm tra, giám sát hoạt động Doanh nghiệp, Hợp tác xã quản lý chợ Trình đơn vị có thẩm quyền” 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ - “UBND tỉnh đạo Sở, ngành, quyền địa phương tỉnh tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nắm bắt tình hình, xử lý vi phạm quy định quản lý, đầu tư, kinh doanh chợ địa bàn tỉnh” - “Công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ diễn phạm vi rộng bao gồm nhiều vấn đề tồn có vấn đề cần có thời gian phù hợp để thực có hiệu quả” “Tuy nhiên, thời gian tới công tác tra kiểm tra quản lý nhà nước hệ thống chợ cần ưu tiên tập trung” vào số nội dung sau: 3.2.4.1 Đối với cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm: 3.2.4.2 Đối với cơng tác phòng cháy chữa cháy 3.2.4.3 Đối với công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, gian lận thương mại 3.2.4.4 Đối với công tác đầu tư xây dựng chợ 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Hoàn thiện ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hệ thống chợ - “Để nâng cao hiệu phát triển quản lý chợ yêu cầu đặt quản lý nhà nước thu hút hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ đòi hỏi Nhà nước phải hồn thiện văn pháp luật đồng bộ, công khai minh bạch.” 64 “Công khai minh bạch yếu tố quan trọng việc quản lý hiệu lĩnh vực theo chế thị trường, đảm bảo đối xử công nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh quản lý chợ.” “Trên sở văn quy phạm pháp luật quan quản lý có thẩm quyền, UBND tỉnh cần triển khai cụ thể hóa văn áp dụng phù hợp với thực tế địa phương theo quy định.” - “Trong thời gian tới để tăng cường thu hút đầu tư xây dựng chợ, tỉnh cấn nghiên cứu xem xét ban hành số văn bản”: + “Quyết định quy định Quy trình đầu tư sách ưu đãi đầu tư xây dựng chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh “ + “Quy định hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác quản lý chợ, bao gồm: chợ đầu mối, chợ chuyên doanh, chợ tổng hợp, chợ dân sinh, chợ tạm chợ nông thôn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác xã, bao gồm hoạt động như: đầu tư xây dựng 100% nguồn vốn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác xã; đầu tư xây dựng nguồn vốn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác xã có vốn góp thương nhân kinh doanh chợ nguồn vốn huy động khác để áp dụng thống địa bàn toàn tỉnh công tác đầu tư xây dựng chợ” + “Quyết định Quy định quy trình chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ để áp dụng thống quy trình chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ địa bàn toàn tỉnh, địa phương định áp dụng triển khai địa phương khoa học, hiệu quả, thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư kinh doanh quản lý chợ UBND huyện, xã tiến hành chuyển đổi chợ” - Đối với việc hoàn thiện tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh: + “Thành lập Ban đạo phát triển quản lý chợ cấp tỉnh, cấp huyện” “Ban đạo cấp tỉnh gồm Phó chủ tịch tỉnh làm Trưởng Ban, Giám đốc Sở Cơng thương Phó Trưởng ban Thường trực, thành viên đại diện Sở, ngành có liên quan, chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã” 65 “Ban đạo cấp huyện gồm Phó chủ tịch huyện/thành phố/ thị xã làm Trưởng Ban, Trưởng phòng Kinh tế hạ tầng / phòng Kinh tế Phó Trưởng ban Thường trực, thành viên đại diện Phòng, ban có liên quan, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn” 3.2.5.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh - “Trên sở quy định trách nhiệm Sở, Ngành, UBND cấp huyện, cấp xã định UBND Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh phát triển quản lý chợ, Sở, Ngành, UBND cấp chủ động thực chức năng, nhiệm vụ giao để tăng cường hiệu quản lý nhà nước hệ thống chợ.” - “Thành lập Ban đạo phát triển chợ (gọi tắt Ban đạo) cấp tỉnh, cấp huyện, thành phần Ban đạo cấp tỉnh gồm Sở, Ngành có liên quan, đại diện UBND huyện, thành phố, thị xã; Ban đạo cấp huyện gồm phòng, ban chuyên môn liên quan, đại diện UBND xã, phường.” Ban đạo cấp tỉnh, cấp huyện có nhiệm vụ: + “Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, UBND cấp huyện tiếp tục thực Quyết định số Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển chợ, hướng dẫn bộ, ngành có liên quan công tác phát triển quản lý chợ” + “Tham mưu đề xuất giải pháp tăng cường chất lượng quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ, cơng tác quản lý chợ vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy… chợ địa bàn” + Báo cáo cấp có thẩm quyền kết thực nhiệm vụ định kỳ - “Đẩy mạnh hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống, thu hút nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh quản lý chợ, phát xử lý nghiêm cán gây nhũng nhiễu , phiền hà cho nhà đầu tư” 66 “Công khai thủ tục hành phương tiện thơng tin trực tuyến để nhà đầu tư người dân tìm hiểu, thực thủ tục hành nhanh chóng, thuận lợi” “Hỗ trợ nhà đầu tư thực quy định, nhanh chóng cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thi công xây dựng chợ, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự chợ địa bàn” - “Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán quản lý, đxây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên quan quản lý nhà nước hệ thống chợ có trình độ kỹ nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng, số lượng cấu hợp lý, đảm bảo cung ứng nguồn nhân lực phù hợp để đáp ứng nhu cầu quản lý” “Trong xu hội nhập kinh tế giới, cán quản lý chợ cần cập nhật kiến thức, nâng cao để trình độ đáp ứng nhu cầu quản lý hội nhập bối cảnh nay” 3.4 Các đề xuất khác kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ - “Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành có liên quan rà sốt, tổng hợp, báo cáo tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định phát triển quản lý chợ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn nay.” 3.4.2 Đối với đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ - “Đề nghị đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ tăng cường nghiên cứu chế sách ưu đãi ngành nghề đầu tư xây dựng, kinh doanh quản lý chợ địa bàn tỉnh.” - “Nâng cao hiệu công tác lập dự án đầu tư, nghiên cứu tìm hiểu khai thác tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển thương mại Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, phân tích dự án đầu tư hiệu quả, sử dụng hiệu chế ưu đãi, hỗ trợ tỉnh.” - “Đối với đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ tuân thủ quy định Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u 67 cầu tiến độ, chất lượng cơng trình, quy định quản lý dự án để đưa chợ xây dựng vào hoạt động hiệu quả, đổi với doanh nghiệp, ban quản lý, tổ quản lý chợ xây dựng phương án kinh doanh, thực khai thác quản lý chợ theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt.” PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN ( Mẫu dành cho cán quan quản lý nhà nước) Về quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Xin chào Ơng/Bà Hiện tơi hoàn thiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương mại mong muốn ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan phiếu trả lời phục vụ cho việc làm luận văn mà không sử dụng làm việc khác Câu hỏi vấn 1.Theo ý kiến ông (bà), thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 2.Theo ý kiến ông (bà), công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh có bất cập gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ý kiến ông (bà), máy quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nào? Sự phối hợp quan quản lý nhà nước thành phố sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4.Theo ý kiến ông (bà), hệ thống văn bản, chế sách đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác quản lý chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nên đổi nào? Có đề xuất để chế sách hiệu hơn? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có đề xuất biện pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………… Thông tin chung (có thể ghi khơng) Họ tên:……………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………… Số điện thoại………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Tôi xin chân thành cảm ơn ! PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Về quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ( Mẫu dành cho hộ tiểu tương) Xin chào Ơng/Bà Hiện tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương mại tơi mong muốn ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan phiếu trả lời phục vụ cho việc làm luận văn mà không sử dụng làm việc khác Câu hỏi vấn Ông (bà), đánh công tác quản lý điểm kinh doanh chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông (bà), đánh công vệ sinh môi trường chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông (bà), đánh công tác an ninh trật tự phòng cháy chữa cháy chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông (bà), đánh cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông (bà), đánh công tác quản lý thị trường chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………… Ông (bà), đánh cơng tác thu phí chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………… Ông (bà), đánh công tác tuyên truyền đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………… Ơng (bà), đánh cơng tác ban hành nội quy kiểm tra thực nội quy chợ Ban quản lý/ Doanh nghiệp quản lý chợ mà ông (bà) bán hàng ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………… Thơng tin chung (có thể ghi khơng) 1.Họ tên:……………………………………………………………… 2.Đơn vị công tác:……………………………………………………… 3.Số điện thoại………………………………………………………… Tôi xin chân thành cảm ơn ! PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Mẫu dành cho Ban quản lý/Tổ quản lý/Doanh nghiệp quản lý chợ) Về quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Xin chào Ơng/Bà Hiện tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương mại tơi mong muốn ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan phiếu trả lời phục vụ cho việc làm luận văn mà không sử dụng làm việc khác Phần 1: Câu hỏi vấn 1.Theo ý kiến ông (bà), thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 2.Theo ý kiến ông (bà), công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh có bất cập gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ý kiến ông (bà), máy quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nào? Sự phối hợp quan quản lý nhà nước thành phố Móng Cái sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4.Theo ý kiến ông (bà), hệ thống văn bản, chế sách đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác quản lý chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nên đổi nào? Có đề xuất để chế sách hiệu hơn? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông (bà) có đề xuất biện pháp để hồn thiện công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………… Phần Thông tin chung Họ tên:……………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………… Số điện thoại………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Tôi xin chân thành cảm ơn ! ... Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Giới thiệu thành phố Móng Cái hệ thống chợ. .. thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển hệ thống chợ địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh