Mục tiêu chính của nghiên cứu là nhằm mục đích nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước về giáo dục tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Từ đó đề ra các giải pháp nhằm khắc phục công tác quản lý Nhà nước về giáo dục tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: GS TS Lê Thế Giới Phản biện 2: PGS TS Trương Tấn Quang Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Giáo dục đào tạo hoạt động quan trọng cho phát triển đất nước ta xu Dù đất nước có nghèo hay giàu vấn đề giáo dục đặt lên hàng đầu quốc gia, đặc biệt quản lý Nhà nước giáo dục có tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế xã hội đất nước.” Tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai chất lượng giáo dục thành phố trì theo hướng “dạy thực, học thực chất lượng thực” Nhiều trường triển khai biện pháp nhằm chống học tủ, học lệch; quan tâm đổi cách giảng dạy nhằm phát huy lực tự giác học tập, tự giác nghiên cứu học sinh Bên cạnh việc giảng dạy văn hóa, đào tạo nghề nghiệp, cơng tác giáo dục đạo đức, tư tưởng, lối sống cho học sinh, tiếp tục quan tâm hàng đầu Đội ngũ giáo viên có bước phát triển nhanh chất lượng số lượng Công tác quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, giáo viên đạt chuẩn chuẩn, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước giáo dục, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học cho giáo viên, đội ngũ cán làm công việc quản lý giáo dục trọng.” Cơ sở vật chất trường, lớp tập trung đầu tư nâng cấp tân trang, sửa chữa mới, thành phố xóa phòng học ba ca, phòng học tranh tre; số phòng học gỗ ván, phòng học xuống cấp thu hẹp Trang thiết bị phục vụ dạy học trường tương đối đầy đủ đồng Tình trạng dạy chay, học chay dần khắc phục, nhiều trường thành phố bước đầu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giảng dạy, học tập quản lý.” “Xã hội hóa giáo dục triển khai thực có hiệu quả, khơi dậy quan tâm toàn xã hội nghiệp giáo dục Đến nay, từ hệ thống có trường cơng lập chủ yếu loại hình quy có nhiều trường học ngồi cơng lập với nhiều loại hình đào tạo khơng quy Nhiều sách hỗ trợ phát triển giáo dục vùng đồng bào, vùng sâu, xa; hỗ trợ học sinh có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; học sinh bị khuyết tật triển khai đồng bộ.” Tuy nhiên, Việc giáo dục kỹ sống dạy nghề cho học sinh chưa cao Vấn đề giáo dục văn hóa, đạo đức, lối sống, lịch sử dân tộc, đồng thời việc giáo dục hiểu biết Đảng, quyền lợi nghĩa vụ công dân cho học sinh chưa trọng mức; thành phố Pleiku việc giáo dục quan tâm nhiều đến vấn đề “dạy chữ” mà chưa quan tâm nhiều đến việc “dạy người” Quy mô giáo dục phát triển nhanh, chất lượng giáo dục thành phố nhiều hạn chế Chất lượng giáo dục vùng có người dân tộc thiểu số trường phổ thông dân tộc nội trú thấp Số lượng người đồng bào, dân tộc thiểu số vào trường cao đẳng, đại học hạn chế Chưa có kế hoạch cụ thể để quản lý, tiếp tục đào tạo sử dụng số học sinh học trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh sau tốt nghiệp trường Việc trì sỉ số học sinh nhiều khó khăn vùng đồng bào, dân tộc thiểu số Nhiều phụ huynh tư tưởng “khốn” cho nhà trường Đội ngũ giáo viên có chất lượng thấp khơng Thành phố có tỷ lệ giáo viên có trình độ chun mơn, nghiệp vụ sư phạm đạt chuẩn tăng, số có trình độ tin học, ngoại ngữ nhiều hạn chế, bất cập Một phận giáo viên lúng túng đổi phương pháp dạy học “Tiến độ thực số tiêu, mục tiêu chậm so với kế hoạch đề như: Tăng cường phổ cập trung học sở; tiến tới tập trung xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia (chỉ tập trung bậc TH mầm non) Nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục hàng năm tăng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nghiệp giáo dục Quy hoạch đội ngũ cán làm quản lý hạn chế; thiếu tham mưu, đề xuất, đạo phận quản lý giáo dục ” “Chính mà thân định chọn đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” để thực làm hướng nghiên cứu.” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nhằm mục đích nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Từ đề giải pháp nhằm khắc phục công tác quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước giáo dục - Đánh giá phân tích thực trạng quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Từ đề giải pháp để khắc phục tăng cường quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu - Những nguyên nhân yếu kém, vấn đề bất cập khó khăn cách quản lý nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ trước đến gì? - Tại thành phố Pleiku, có giải pháp hiệu để nâng cao hiệu lực QLNN giáo dục nhằm thúc đẩy phát triển giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước giáo dục phổ thông từ cấp tiểu học (TH) đến trung học sở (THCS) thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Đề xuất giải pháp luận văn có ý nghĩa 05 năm tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để thực mục tiêu nghiên cứu: Thứ nhất, phương pháp thu thập liệu: Luận văn sử dụng thông tin số liệu thứ cấp sau: + Các số liệu tình hình kinh tế - xã hội thành phố Pleiku; + Thu thập thông tin từ niên giám thống kê tỉnh Gia Lai, báo, trang tạp chí, hay báo cáo khoa học nguồn từ internet công bố, báo cáo đề án, chương trình dự án, kết nghiên cứu cơng bố Cục Thống kê, phòng Giáo dục thành phố Pleiku Để mô tả thực trạng công tác QLNN giáo dục tác giả thu thập số liệu liên quan đến đội ngũ cán phụ trách QLNN giáo dục, trường học,… Thứ hai, phương pháp phân tích số liệu: Phân tích thống kê chủ yếu, gồm có tổng hợp, so sánh, mơ tả cụ thể hóa vấn đề QLNN giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn từ 2013 đến nay: + Phân tích thống kê mơ tả để mơ tả đặc tính liệu từ báo cáo tổng kết, đề án Phòng GD&ĐT, UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai qua năm học 2013 đến nay… Đồng thời dùng phương pháp để phân tích đồ họa đơn giản, dựa vào biểu đồ để phân tích; + Vẽ sơ đồ để biểu diễn liệu từ đồ thị mơ tả so sánh liệu thu thập được; + Sử dụng phương pháp thống kê tóm tắt (dưới dạng giá trị thống kê đơn nhất); + So sánh tổng hợp yếu tố QLNN giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai qua năm học từ 2013 đến Từ đó, đề tài nghiên cứu kết luận kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường, cải thiện chất lượng QLNN giáo dục Pleiku, tỉnh Gia Lai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Về lý luận: + Nhận diện làm rõ vấn đề QLNN giáo dục, thay đổi công tác QLNN giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nói riêng, Việt Nam nói chung Đồng thời, đề tài đưa khái niệm, vai trò, vị trí, QLNN giáo dục hệ thống giáo dục thành phố, tỉnh nước; + Phân tích nội dung QLNN giáo dục, luận giải tác nhân tác động đến hiệu QLNN giáo dục Từ đó, giúp nhận thức sâu sắc mặt lý luận thực tiễn hoạt động quản lý giáo dục nay; Về thực tiễn: + Các giải pháp luận văn sử dụng cho việc hoàn thiện phương pháp giáo dục vấn đề phân tầng giáo dục phổ thơng, góp phần hồn thiện QLNN giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai + Đề xuất cách thức QLNN giáo dục, đề xuất hồn thiện thể chế quản lý giáo dục phổ thơng theo hướng, thống nhất, toàn diện, đồng với trọng tâm xác định rõ vai trò nhà nước trường phổ thông Nhà nước không làm thay, không can thiệp vào hoạt động mang tính quản lý sở giáo dục, theo đó, đích cuối có giáo dục chất lượng, hiệu quả; Bố cục luận văn Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước giáo dục Chương 2: Thực trạng QLNN giáo dục địa bàn thành phố pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN giáo dục địa bàn thành phố pleiku, tỉnh Gia Lai Kết luận kiến nghị CHƯƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC 1.1.1 Khái niệm QLNN giáo dục Quản lý nhà nước giáo dục quản lý quan quyền lực nhà nước, máy quản lý giáo dục từ trung ương đến sở hệ thống giáo dục quốc dân hoạt động giáo dục xã hội nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách cho nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trò QLNN giáo dục Giáo dục có vai trò định việc hình thành quy mơ chất lượng nguồn nhân lực đất nước, vậy, Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mơ phát triển đất nước phải hoạch định chiến lược phát triển lĩnh vực quan trọng cho tương lai lâu dài 1.1.3 Đặc điểm QLNN giáo dục + Đặc điểm kết hợp quản lý hành quản lý chun mơn hoạt động quản lý giáo dục (đặc điểm HC-GD): + Đặc điểm tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lý: + Đặc điểm kết hợp Nhà nước - xã hội trình triển khai QLNN giáo dục: Tóm lại: QLNN giáo dục thực chức - nhiệm vụ thẩm quyền Nhà nước qui định, phân cấp hoạt động QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ở sở giáo dục, QLNN giáo dục thực chất quản lý hoạt động HC-GD, có hai mặt quản lý thâm nhập vào nhau, quản lý hành nghiệp giáo dục quản lý chun mơn q trình sư phạm: Chính vậy, QLNN giáo dục cần lưu ý đặc điểm nêu 1.2 NỘI DUNG CỦA QLNN VỀ GIÁO DỤC 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục a Khái niệm cấu tổ chức quản lý Cơ cấu tổ chức quản lý tập hợp phận (đơn vị hay cá nhân) có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hóa, có chức nhiệm vụ quyền hạn định, bố trí theo cấp khác nhằm thực chức quản lý mục tiêu chung xác định b Các kiểu cấu tổ chức máy quản lý giáo dục + Cơ cấu trực tuyến: + Cơ cấu chức năng: + Cơ cấu trực tuyến - tham mưu: + Cơ cấu trực tuyến - chức năng: + Cơ cấu chương trình - mục tiêu: c Nguyên tắc xây dựng cấu tổ chức quản lý d Phương pháp xây dựng tổ chức quản lý: + Phương pháp xây dựng theo mẫu: + Phương pháp thử nghiệm loại suy: + Phương pháp phân tích - tổng hợp: + Phương pháp kết cấu hóa mục tiêu quản lý: 1.2.2 Ban hành phổ biến văn QLNN giáo dục a Định nghĩa văn quy phạm pháp luật b Tổ chức thực VBQPPL giáo dục 1.2.3 Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục Trong lĩnh vực giáo dục Nhà nước có nhiều chủ trương phát triển quan tâm, có việc quy hoạch, xếp mạng lưới sở, quy mô phát triển giáo dục kể số lượng 10 lượng giáo dục, nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục cho sở giáo dục làm mục tiêu định hướng phát triển giáo dục giai đoạn; để quan quản lý nhà nước đánh giá công nhận sở giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục; thực trạng chất lượng sở giáo dục phải công khai thông báo với quan quản lý nhà nước xã hội.” c Nguyên tắc điều kiện kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục * Nguyên tắc kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục - Trung thực, công khai, minh bạch - Độc lập, khách quan, pháp luật * Điều kiện thực kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục Cơ sở giáo dục thực kiểm định chất lượng giáo dục có đủ điều kiện sau: Có đủ khối lớp học Có khố học sinh hồn thành chương trình giáo dục phổ thơng, khố học viên hồn thành chương trình giáo dục thường xuyên để lấy văn bằng, chứng thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tất khối lớp học có sở giáo dục d Tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục - Tiêu chuẩn 1: Tổ chức quản lý nhà trường - Tiêu chuẩn 2: Cán quản lý, giáo viên, nhân viên học sinh - Tiêu chuẩn 3: Cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học - Tiêu chuẩn 4: Quan hệ nhà trường, gia đình xã hội 11 - Tiêu chuẩn 5: Hoạt động giáo dục kết giáo dục e Quy trình chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục * Quy trình kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục gồm bước sau: Bước Tự đánh giá sở giáo dục Bước Đăng ký đánh giá sở giáo dục Bước Đánh giá sở giáo dục Bước Công nhận sở giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục cấp giấy chứng nhận chất lượng giáo dục 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm giáo dục a Tổ chức tra Mục đích nguyên tắc hoạt động tra giáo dục * Mục đích tra giáo dục Thanh tra giáo dục thực quyền tra phạm vi quản lý nhà nước giáo dục nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực giáo dục * Nguyên tắc hoạt động tra giáo dục - Tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; - Tiến hành thường xuyên, gắn với việc thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục - Kết hợp hoạt động tra nhà nước, tra nội bộ, 12 kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục, đánh giá nhà giáo hoạt động tra nhân dân theo quy định pháp luật b Tổ chức kiểm tra giáo dục - Công tác kiểm tra nội trường học chức cần thiết quản lý trường học, nội dung quan trọng công tác quản lý giáo dục Vì vậy, Hiệu trưởng trường mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, Giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên (sau gọi chung Hiệu trưởng nhà trường) có trách nhiệm sử dụng máy quản lý, cán bộ, giáo viên, nhân viên để tiến hành kiểm tra phạm vi nội đơn vị Nguyên tắc - Công tác kiểm tra nội sở phải thực nguyên tắc: Thủ trưởng vừa chủ thể kiểm tra (kiểm tra cấp theo chức nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục) vừa đối tượng kiểm tra (công khai hố hoạt động, thơng tin quản lý nhà trường để Ban kiểm tra nội kiểm tra) - Kiểm tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, hiệu quả; phản ánh thực trạng đối tượng kiểm tra, tránh định kiến, nể, làm qua loa, hình thức - Lập hồ sơ kiểm tra lưu trữ hồ sơ kiểm tra: Biên kiểm tra cần ghi đầy đủ, cụ thể, có chữ ký người kiểm tra đối tượng kiểm tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIÁO DỤC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Trên mặt vị trí địa lý, khí hậu, dân số, văn hóa xã hội, trình độ dân trí,…có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã 13 hội giáo dục địa phương 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Ngày nay, tất quốc gia giới xem giáo dục lên vị trí quốc sách hàng đầu coi đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, chí nhìn nhận giáo dục ngành sản xuất đặc biệt Giáo dục chịu tác động tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Quản lý giáo dục nhân tố đảm bảo bền vững thành công phát triển giáo dục, mặt khác lại chịu tác động hàng loạt yếu tố mô hình kinh tế, tiến khoa học - công nghệ, mức độ phát triển kinh tế, truyền thống giáo dục hội nhập quốc tế v.v ” 1.3.3 Chính sách QLNN giáo dục Hiện phủ ta ban hành đưa vào sử dụng nhiều chủ trương, sách miễn giảm học phí cho nhiều đối tượng em người dân tộc thiểu số, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người khuyết tật; tăng cường đầu tư cho giáo dục khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng khó khăn, cho dân tộc người, hàng năm có sách hỗ trợ, lập quỹ cho vay học sinh nghèo vượt khó… 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ PLEIKU ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIÁO DỤC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Thành phố Pleiku thị phía bắc Tây Ngun, nằm trục giao thông quốc lộ 14, quốc lộ 19 nối thông suốt nước, gần ngã ba Đông Dương, nằm cung đường Hồ Chí Minh, vùng tam giác tăng trưởng tỉnh lân cận, quốc gia láng giềng Campuchia, Lào Tổng diện tích tự nhiên 26.166,36 ha, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa - xã hội tỉnh Gia Lai Pleiku nằm độ cao trung bình 700m - 800 m; ngã ba quốc lộ 14 quốc lộ 19 có độ cao 785 m 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai a Tình hình kinh tế: Sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Đầu tư, xây dựng bản: Thu - chi ngân sách: b Lĩnh vực Văn hóa – Xã hội: Giáo dục đào tạo: Lao động, thương binh xã hội: Y tế - dân số kế hoạch hóa gia đình: 15 2.1.3 Chính sách QLNN giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng việc ban hành phổ biến văn quy phạm QLNN giáo dục Năm 2014, sau Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Đồng thời Sở GD&ĐT tổ chức triển khai nhiều buổi tập huấn Tổng số buổi tập huấn hàng năm tăng dần (Bảng 2.3) Tổng số văn phát hàng hàng năm tăng dần từ mức 50 văn năm 2013 tăng lên 60 văn năm 2017 (Bảng 2.3) Tuy có tăng số văn mức tăng hàng năm không lớn, 10 văn năm Có điều nhờ nỗ lực cải cách hành mà chất lượng văn cải thiện, nội dung rõ ràng hơn, hướng dẫn cụ thể cho sở giáo dục Đồng thời quan quản lý nhà nước cố gắng giảm số lần phát hành 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức máy QLNN giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Tổ chức máy QLNN giáo dục theo kiểu trực tuyến - tham mưu Theo UBND tỉnh quan quản lý nhà nước chung địa bàn tỉnh có quan tham mưu Sở GD ĐT UBND thành phố Pleiku Dưới Sở giáo dục có phòng chức 16 Phòng giáo dục đào tạo thành phố Dưới UBND thành phố có Phòng giáo dục đào tạo Để đánh giá tổ chức máy QLNN GĐ ĐT địa phương, sử dụng kết khảo sát đánh giá Văn phòng UBND tỉnh Gia Lai cải cách hành giáo dục đào tạo Bộ máy QLNN giáo dục bước tổ chức lại theo chủ trương cải cách hành Chính phủ UBND tỉnh Gia Lai Tuy nhiên máy chưa thực tinh gọn Trong khảo sát đánh giá Văn phòng UBND tỉnh Gia Lai cho thấy tỷ lệ số ý kiến đồng ý trường phổ thông sở đào tạo Bộ máy quản lý giáo dục tinh gọn đạt 68.7% (hình 2.1), nghĩa tới 31.3% cho chưa tinh gọn 2.2.3 Thực trạng quy hoạch mạng lưới sở giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Được quan tâm UBND thành phố, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học tiếp tục đầu tư, hoàn thiện, bước đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học sinh hoạt nhà trường Năm học 2016-2017 UBND thành phố đầu tư hơn 40 tỷ đồng để xây dựng 44 phòng học 07 trường học, 09 phòng chức năng, 13 phòng làm việc, 02 phòng thực hành thí nghiệm, 02 nhà thi đấu đa năng, nhà bếp, nhà vệ sinh, nhà để xe, tường rào, sân bê tông… Năm học 2017-2018, ngành Giáo dục Đào tạo thành phố Pleiku có 86 đơn vị trường học với 1.641 nhóm/lớp (tăng 47 lớp so với năm học 2016-2017); có 56.533 học sinh (tăng 1.695 học sinh so với năm học 2016-2017); tổng số cán bộ, giáo viên, nhân viên toàn 17 ngành 2.909 người 2.2.4 Thực trạng quản lý chương trình, quy trình, đào tạo kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục a Quản lý chương trình, quy trình, đào tạo * Giáo dục tiểu học: Ngay từ đầu năm học, ngành triển khai tập huấn chun đề: bồi dưỡng thường xun mơn Tốn Tiếng Việt; tập huấn nâng cao kĩ tổ chức sinh hoạt chuyên môn dựa nghiên cứu học, tham quan học tập trường vùng dự án huyện Kongchro, Kbang Tiếp tục thực giảng dạy Tiếng Anh theo Đề án dạy học ngoại ngữ (từ lớp đến lớp 5) 35 trường trực thuộc với 436 lớp/ 14.444 học sinh; dạy học Tin học 27 trường với 286 lớp/10.448 học sinh (từ lớp đến lớp 5) Có 22 trường tiểu học tổ chức dạy buổi/ngày có bán trú khơng bán trú, với tổng số 360 lớp/12.312học sinh (tăng 01 trường so với năm học trước), bước đầu tạo điều kiện tốt cho giáo dục toàn diện, đảm bảo chất lượng bậc tiểu học * Giáo dục Trung học sở: Ngay từ đầu năm học, phòng Giáo dục & Đào tạo thành phố triển khai đạo, hướng dẫn việc thực kế hoạch giáo dục, chương trình môn học biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho trường THCS trực thuộc theo văn Bộ Giáo dục, Sở Giáo dục & Đào tạo Gia Lai Các trường chủ động xây dựng kế hoạch dạy học phù hợp với điều kiện thực tế; thực nghiêm túc, linh hoạt, sáng tạo chương trình, kế hoạch giáo dục, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục; thực nghiêm 18 túc công tác tuyển sinh, chuyển trường; xây dựng kế hoạch tổ chức thao giảng cụm liên trường giúp cụm trường thành phố trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn b Công tác kiểm định chất lượng giáo dục Tình hình đạo thực tự đánh giá kiểm định chất lượng đào tạo (KĐCLGD) Công tác kiểm định chất lượng giáo dục ngành trường quan tâm mức, năm học 2016 - 2017 có 02 trường mầm non 02 trường tiểu học đánh giá ngoài, nâng tổng số trường đánh giá, xếp loại lên 37 trường: mầm non 13 trường (11 trường cấp độ I, 02 trường cấp độ II), tiểu học 16 trường (05 trường cấp độ II, 11 trường cấp độ III), THCS 08 trường (01 trường cấp độ II, 07 trường cấp độ III) 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Kiểm tra chuyên môn sở GDTrH đảm bảo 30 trường TH -THCS/năm học Duy trì cơng tác Phổ cập giáo dục THCS, có 222/222 xã phường đạt chuẩn Thực kế hoạch tra, tập trung tra công tác quản lý sở giáo dục Công tác tra chuyên đề, tra nội dung mà xã hội quan tâm như: Các khoản thu nhà trường; dạy thêm học thêm; công tác quản lý sử dụng thiết bị dạy học; thực quy chế trường ngồi cơng lập; hoạt động liên kết đào tạo; công tác tổ chức ôn tập, kiểm tra cấp chứng ngoại ngữ, tin học… 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Thành công hạn chế 19 a Thành cơng: Năm vừa qua Phòng GD & ĐT thành phố Pleiku tham mưu Thành ủy, UBND thành phố, đồng thời phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể xã, phường thực tốt nhiệm vụ giáo dục thành phố Công tác kiểm tra tiếp tục quan tâm góp phần trì nếp, kỷ luật nghiêm minh vấn đề quản lý, việc dạy học, hạn chế tiêu cực cho nhà trường Phối hợp thường xuyên với UBND xã, phường chấn chỉnh, kiểm tra hoạt động lớp, nhóm trẻ gia đình; hoạt động dạy thêm học thêm b Hạn chế: - Về công tác quản lý công tác cập nhật triển khai văn đạo cấp số đơn vị chưa kịp thời, lưu trữ chưa khoa học; Việc đạo kế hoạch đổi phương pháp giảng dạy kiểm tra đánh giá BGH chưa vào chiều sâu; Công tác tập huấn đề thi, đề kiểm tra việc thẩm định đề thi chưa tốt, nên có đề kiểm tra, đề thi chưa thực phát triển phù hợp với trình độ học sinh; 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Nhận thức số cấp uỷ, quyền vai trò giáo dục nhiều khuyết điểm, hạn chế chưa có quan tâm lãnh đạo cấp cao, Quy hoạch cán quản lý giáo dục hạn chế Ngân sách đầu tư cho giáo dục hàng năm tăng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nghiệp giáo dục Tỉnh chưa xây dựng chiến lược phát triển giáo dục dài hạn, nên đầu tư phát triển nghiệp giáo dục thiếu đồng 20 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm đổi QLNN giáo dục 3.1.2 Định hướng phát triển QLNN giáo dục 3.2 GIẢI PHÁP QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức máy QLNN giáo dục - Phòng GD&ĐT tiếp tục chủ động cơng việc, thực tốt chức tham mưu quản lý nhà nước GD&ĐT thành phố Pleiku,tỉnh Gia Lai; - Rà sốt, bổ sung quy chế phối hợp phòng GD&ĐT với phòng, ban, ngành, đồn thể trị - xã hội, đơn vị, phường nhà trường thực nhiệm vụ GD&ĐT; - Ban hành Quy chế quản lý, đưa vào sử dụng CSVC - kỹ thuật trường học đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm tránh lãng phí - Các nhà trường tăng cường cơng tác cải cách hành chính; ban hành thực quy định văn hóa cơng sở - văn minh học đường; - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đạo chuyên môn, nghiệp vụ; Tăng cường phân cấp quản lý giáo dục 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành, phổ biến văn quy phạm - Hoàn thiện quy định việc cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục theo hướng không thành 21 lập trường; khuyến khích thành lập sở giáo dục tư thục sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi 3.2.3 Củng cố công tác quy hoạch mạng lưới sở giáo dục - Thực tốt công tác quy hoạch xây dựng, trọng dành quỹ đất cho điểm trường đảm bảo đủ diện tích bình quân học sinh, đặc biệt cần quan tâm bố trí quỹ đất cho điểm trường dự báo mở rộng để đủ diện tích tăng quy mô năm tới 3.2.4 Tăng cường quản lý chương trình, quy trình, đào tạo kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục - Để nâng cao chất lượng giáo dục nói chung, cần có nhiều giải pháp đồng chẳng hạn như: Ở cấp độ vĩ mô, Bộ Giáo dục Đào tạo cần nghiên cứu mạnh dạn “cải tổ” chế quản lý giáo dục theo hướng phân cấp triệt để để sở giáo dục phát huy đầy đủ quyền tự chủ họ Quy chế cấp văn bằng, chứng - Dựa sở pháp lý - Về mặt hiệu quản lý - Về mặt hiệu xã hội 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm giáo dục - Để nâng cao chất lượng giáo dục nói chung, cần có nhiều giải pháp đồng chẳng hạn như: Ở cấp độ vĩ mô, Bộ Giáo dục Đào tạo cần nghiên cứu mạnh dạn “cải tổ” chế quản lý giáo dục theo hướng phân cấp triệt để để sở giáo dục phát huy đầy đủ quyền tự chủ họ 22 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận “Trong xu hội nhập phát triển nay, giáo dục nước ta phải gánh trọng trách đào tạo người có đủ khả năng, lĩnh, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Trong đó, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai thành phố đô thị loại có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối khó khăn gặp nhiều thử thách đặt Quản lý nhà nước giáo dục khâu vô quan trọng, tạo người, nhân tài cho đất nước, nước khơng có giáo dục nòng cốt đất nước khó phát triển giáo dục ln ln quốc gia đặt lên hàng đầu Việt Nam mà giới.” Qua nghiên cứu luận văn, rút số kết luận quan trọng sau: - Chất lượng quản lý giáo dục phải hài hòa kết đào tạo mức độ thích ứng người học Đồng thời cần tạo lập khuôn khổ thể chế, hành lang pháp lý thực tạo tiền đề cần thiết cho giáo dục phát triển; - Việc thực có hiệu vai trò quản lý nhà nước giáo dục có tác động trực tiếp đến chất lượng quản lý giáo dục đất nước Cơ quan quản lý giáo dục chủ thể đóng vai trò quan trọng công tác quản lý giáo dục thành phố, nhiệm vụ quan trọng đặt phải phát huy tối đa tiềm lực, tiềm để phát triển giáo dục cá nhân, tổ chức địa phương Trong xu cải cách giáo dục, cải cách hành quan quản lý giáo dục cần phải mạnh dạn đổi mới, tạo phá 23 chuyển biến mạnh mẽ thể vai trò giáo dục thành phố Nhà nước cần định hướng, điều tiết giáo dục, tạo điều kiện phát triển ổn định, có hiệu Thách thức ngành giáo dục nước nói chung thực trạng công tác quản lý giáo dục địa bàn thành phố Pleiku nói riêng, thơng điệp mạnh mẽ từ thực tiễn đòi hỏi phải có quản lý nhà nước giáo dục để góp phần thúc đẩy giáo dục thành phố tỉnh Gia Lai phát triển tương xứng bền vững tương lai Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Gia Lai - Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển giáo dục từ cá nhân có tâm huyết với giáo dục tỉnh nhà, hỗ trợ kịp thời nhanh chóng cho Phòng Giáo dục đầu tư mua sắm trang thiết bị, CSVC để đáp ứng cho trường học với nhu cầu ngày cao xã hội - Xây dựng nội dung hướng dẫn chuyên môn cụ thể, chi tiết, chế độ sách đãi ngộ đội ngũ nhà giáo, học sinh; xây dựng kế hoạch, đề án có khả quan đón đầu hội, thách thức nghiệp phát triển giáo dục phù hợp với tỉnh nhà 2.2 Kiến nghị với UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Ưu tiên nguồn lực, vốn đầu tư để phát triển giáo dục thành phố, vùng đặc biệt, khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đề án phát triển trường chuẩn Quốc gia tren địa bàn thành phố - Giao tự chịu trách nhiệm, quyền tự chủ công tác ... CHƯƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC 1.1.1 Khái niệm QLNN giáo dục Quản lý nhà nước giáo dục quản lý quan quyền lực nhà nước, máy quản lý giáo dục. .. đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước giáo dục - Đánh giá phân tích thực trạng quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Từ đề giải pháp để khắc phục tăng cường quản lý Nhà nước. .. cứu làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Từ đề giải pháp nhằm khắc phục công tác quản lý Nhà nước giáo dục thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên