Kiểm tra nội bộ tại các trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VI TRUNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜN G XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CƠNG Chun ngành: quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ QUANG TUẤN ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Tạ Quang Tuấn Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài luận văn còn sử dụng số nhận xét, đánh giá cũng số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn chú thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn mình.Các trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền tơi gây q trình thực (nếu có) Đắk Lắk, tháng 03 năm 2017 Tác giả luận văn Huỳnh Viết Trung LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu, hồn thành chương trình khóa học Thạc sĩ chun ngành Quản lý công Phân viện Tây Nguyên – Học viện Hành Quốc gia hồn thành luận văn “Kiểm tra nội trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo giảng dạy, Khoa Sau đại học, Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn TS Tạ Quang Tuấn – Phó hiệu trưởng trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk; lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, cán công nhân viên 15 trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; bạn đồng nghiệp người thân tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu, thông tin bổ ích động viên, khích lệ tơi q trình học tập, nghiên cứu Dù có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến dẫn q thầy giáo, giáo đóng góp chân thành đồng nghiệp người quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 03 năm 2017 Tác giả luận văn Huỳnh Viết Trung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 4 Khách thể, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Khách thể nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 5.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: 5.3 Các phương pháp thống kê toán học Ý nghĩa luận văn 6.1 Về mặt lý luận: 6.2 Về mặt thực tiễn: Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.1.1 Quản lý 1.1.2 Kiểm tra 1.1.3 Kiểm tra nội 1.1.4 Kiểm tra nội trường học 1.2 Tiếp cận tổ chức học quản lý kiểm tra 1.2.1 Lý thuyết tổ chức phát triển tổ chức 1.2.2 Mơ hình Quản lý kiểm tra tổ chức 13 1.3 Đặc điểm tổ chức hoạt động trung tâm GDTX 15 1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ trung tâm giáo dục thường xuyên 15 1.3.2 Cơ cấu tổ chức máy hành 16 1.3.3 Nhân trung tâm giáo dục thường xuyên 20 1.3.4 Cơ chế hoạt động 23 1.3.5 Các điều kiện đảm bảo hoạt động 25 1.4 Đặc điểm kiểm tra nội trung tâm giáo dục thường xuyên 26 1.4.1 Chủ thể hoạt động kiểm tra nội 26 1.4.2 Đối tượng nội dung kiểm tra nội 28 1.4.3 Cơ chế kiểm tra nội 29 1.4.4 Các điều kiện đảm bảo cho công tác kiểm tra nội 36 1.4.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra nội 37 1.5 Kinh nghiệm kiểm tra nội sở giáo dục .38 Tiểu kết chương 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRUNG TÂM GDTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK .41 2.1 Vài nét khái quát giáo dục nói chung giáo dục thường xuyên nói riêng tỉnh Đắk Lắk 41 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra nội trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 2.2.1 Thực trạng nhận thức tầm quan trọng công tác KTNB trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 2.2.2 Thực trạng chủ thể kiểm tra nội 49 2.2.3 Thực trạng đối tượng nội dung kiểm tra nội 54 2.2.4 Thực trạng chế kiểm tra nội 61 2.2.5 Thực trạng điều kiện hỗ trợ cho công tác kiểm tra nội 63 2.2.6 Một số nguyên nhân chủ yếu tồn tại, hạn chế kiểm tra nội trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk .65 Tiểu kết chương 66 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TỔ CHỨC KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRUNG TÂM GDTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Nguyên tắc xây dựng biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội trung tâm 67 3.1.1 Nguyên tắc tính định hướng đảm bảo mục tiêu GD&ĐT 67 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 68 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý 69 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 70 3.2 Đề xuất số biện pháp tổ chức hoạt động kiểm tra nội trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động kiểm tra nội 71 3.2.2 Hoàn thiện chủ thể hoạt động kiểm tra nội trung tâm Giáo dục thường xuyên 73 3.2.3 Hoàn thiện đối tượng kiểm tra nội 79 3.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra nội 84 3.2.5 Hoàn thiện điều kiện phục vụ kiểm tra nội nội 90 3.3 Mối quan hệ nhóm biện pháp đề xuất 92 3.4 Khảo nghiệm tính hợp lý tính khả thi biện pháp đề xuất .92 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC: 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 VIẾT TẮT BGĐ BTĐ CBQL CNH, HĐH CTCĐ CTVTT ĐHSP GD GD&ĐT GDPT GDTX GV HĐGD HĐSP HĐTTGD HV KT KTNB KTNBTH KTV NV PCGD QLGD QLNN TCCN TTCM TTGD TTGDTX THCS THPT UBND XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 11 12 13 14 15 Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 Bộ Giáo dục Đào tạo việc hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục, Hà nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Chỉ thị số 3031/CT-BGDĐT ngày 26/8/2016 Bộ Trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo nhiệm vụ trọng tâm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên năm học 2016-2017, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Công văn số 4057/BGDĐT-TTr ngày 18/8/2016 việc Hướng dẫn thực công tác tra năm học 2016-2017, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Công văn số 5842/ BGD&ĐT ngày 01/9/2011 v/v hướng dẫn điều chỉnh nội dung dạy học giáo dục phổ thông , Hà Nội Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Mỹ Lộc (1997), Cơ sở khoa học quản lí giáo dục, Trường CBQLGDTW 1, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 42/2013/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục, Hà Nội 10 Gunter Buschges (1996), Nhập môn xã hội học tổ chức, Nxb Thế giới, Hà Nội 11 Nguyễn Vân Giang (2015), "Quản lí hoạt động TTSP SV ngành sư phạm tiểu học trường Cao đẳng Sơn La", Luận văn thạc sĩ, ĐHSP Hà Nội 12 Hanold Koontz (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lí, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hương (2014), "Quản lý đội ngũ cộng tác viên tra chuyên môn cấp trung học phổ thông tỉnh hải dương giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ, ĐHSP Hà Nội 14 98 P.M Kécgientxép (1999), Những nguyên lý công tác tổ chức, Nxb Thanh niên, Hà Nội 15 Trần Kiểm (2008), Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục, NXB Đại học sư phạm, Hà Nội 16 17 V.I Lênin (1974-1981), Toàn tập, Nhà xuất tiến Maxcơva 18 Mitơkazu (1993), Nghệ thuật quản lí kiểu Nhật Bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hà Thế Ngữ - Đặng Hữu Hoạt (1998 ), Giáo dục học, tập Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục, Trường CBQLGD Trung ương I, Hà Nội 20 21 Nguyễn Văn Quý(2014), “Quản lí hoạt động rèn luyện nghiệp vụ sư phạm tại khoa Giáo dục Quốc phòng trường Đại học Sư phạm Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, ĐHSP Hà Nội Sở Giáo dục Đào tạo Đắk Lắk (2016), Công văn số: 1285 /SGDĐTTTr ngày 13 tháng năm 2016 việc Hướng dẫn thực công tác kiểm tra nội trường học năm học 2016-2017 22 23 Sở Giáo dục Đào tạo Đắk Lắk (2016), Công văn số: 1283/SGDĐTVP ngày 13 tháng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ số giải pháp năm học 2016-2017 ngành Giáo dục Đào tạo, Đắk Lắk Sở Giáo dục Đào tạo Đắk Lắk (2016), Công văn số: 1482/SGDĐTVP ngày 08 tháng 02 năm 2017 báo cáo sơ kết học kì năm học 2016 -2017 ngành Giáo dục Đào tạo, Đắk Lắk 24 99 25 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Thành(2011), “Đổi cơng tác tra tồn diện trường THPT địa bàn tỉnh Đắk Lắk, “Luận văn thạc sĩ, ĐHSP Hà Nội 26 Đào Thị Ái Thi (2012), Khoa học tở chức, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 27 100 PHỤ LỤC: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho lãnh đạo, tổ trưởng, giáo viên, nhân viên trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk) Để tìm biện pháp quản lí góp phần nâng cao hiệu hoạt động “Kiểm tra nội trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk”., xin Ông (bà) cho biết ý kiến số nội dung cách đánh dấu (X) vào ô trống, hàng phù hợp với ý kiến Ông (bà): XIN CHO BIẾT MỘT SỐ THƠNG TIN CÁ NHÂN: (khơng bắt buộc) Họ tên: ;Vị trí: Chức vụ: ;Chuyên môn: Đơn vị công tác: Thâm niên công tác: Câu 1: Ông (bà) đánh tầm quan trọng KTNB đơn vị ? TT Nội dung khảo sát 1.1 Tầm quan trọng hoạt động KTN KTNB góp phần tăng cường hiệu lực, 1.2 QLGD, kiểm sốt, phát phòng phạm Mục đích KTNB đánh 1.3 loại tổ chức, cá nhân năm 101 KTNB để tìm sai thực qui 1.4 chế để kỷ luật cá nhân KTNB tác động tích cực đến chuyển biến 1.5 hoạt động giáo viên, nhân viên Kiểm tra nội giúp đỡ giải 1.6 vướng mắc công việc Ý kiến khác: Câu 2: Trong đơn vị Ơng(Bà) có tồn tổ chức máy KTNB hay khơng ? Có Khơng Nếu có tổ chức máy KTNB đặt vị trí máy tổ chức TTGDTX ? Tổ hành - tổng hợp Ban giám đốc Ban KTNB giám đốc định thành lập Khơng có Nếu có tổ chức máy KTNB thành viên máy hoạt động độc lập hay kiêm nhiệm ? Độc lập Kiêm nhiệm Nếu có tổ chức máy KTNB máy hoạt động có hiệu hay khơng ? Có Chưa hiệu Nếu khơng hiệu xin cho biết nguyên nhân: Ý kiến khác: 102 Câu 3: Theo Ơng(Bà) đội ngũ CBGV, NV làm cơng tác KTNB trung tâm đạt phẩm chất, lực sau ? TT Nội dung Phẩm chất Có lập trường tư tưởng trị vững vàng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trách nhiệm cao, tận tụy với cơng việc Cởi mở, tế nhị, bình tĩnh thận trọng Mạnh dạn đấu tranh với hành vi vi phạm Tơn trọng giữ gìn uy tín cá nhân Có lĩnh, liêm khiết, chí cơng vơ tư Trung thực, khách quan, công Khiêm tốn học hỏi Ý kiến khác Năng lực chun mơn Có hiểu biết chung xã hội, khoa học- kỹ thuật Kiến thức chuyên môn vững vàng Kỹ sư phạm tốt Có khả sử dụng thành thạo công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn, công tác KTNB ngoại ngữ Ý kiến khác 103 TT Năng lực nghiệp vụ Nắm vững kiến thức KTNB chuyên mơn Có khả giải vấn đề liên quan đến công tác KTNB chuyên mơn Năng lực phân tích, đánh giá, tác nghiệp độc lập Đưa kết luận kiểm tra sát thực Lắng nghe, tư vấn tốt Động viên, khuyến điểm mạnh Năng lực thuyết phục Ý kiến khác Câu 4: Theo Ơng(Bà) cơng tác KTNB TTGDTX hướng đến đối tượng sau ? Toàn phận tổ chức; Một vài phận; Nếu vài phận kiểm tra phận ? Các hoạt động quản lí, đạo BGĐ, CTCĐ, BTĐ, tổ trưởng, trưởng ban; Các hoạt động quản lý chuyên môn, dạy - học giáo dục; Các hoạt động quản lý hành (đảm bảo điều kiện phục vụ dạy - học) Ông(Bà) cho đánh giá thêm lĩnh vực KTNB phận ? TT Nội dung kiểm tra 104 I Lĩnh vực: Các hoạt động quản lí, đạo BGĐ, CTCĐ, BTĐ, tổ trưởng, trưởng ban; Xây dựng, đạo thực Kế hoạch năm học (kế hoạch chung kế hoạch theo chuyên đề) Bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ; sử dụng kinh phí mua sắm tài sản cơng, thiết bị đồ dùng dạy học, tốn hàng năm; sử dụng sở vật chất, kiểm kê hàng năm; bố trí, xếp lớp học sinh Thực quy chế dân chủ, công khai; tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chi đạo, phối hợp hoạt động với tổ chức, đồn thể (Cơng đồn, Đồn Thanh niên ), với Ban Đại diện cha mẹ học sinh II Lĩnh vực: Các hoạt động quản lý chuyên môn, dạy - học giáo dục Quản lý, điều hành tổ, nhóm chun mơn (kiểm tra tất tổ, nhóm theo cuộc, từ 1-2 tổ, nhóm) Các hoạt động sư phạm giáo viên (kiểm tra 30% số giáo viên theo cuộc, từ 5-7 giáo viên) Thực quy định hồ sơ chuyên môn; kế hoạch dạy học; kiểm tra, chấm chữa trả bài; đổỉ phương pháp, ứng dụng CNTT dạy học; sử dụng thiết bị ĐDDH, thí nghiệm thực hành; dự giờ, tự bồi dưỡng; chủ nhiệm lớp (kiểm tra tất sổ giáo viên lại, trừ 30% sổ giáo viên kiểm tra toàn diện; kiểm tra theo cuộc, từ 3-5 giáo viên) 105 Hoạt động lớp học sinh: Học tập; lao động; văn hóa, văn nghệ, TDTT III Lĩnh vực: hoạt động quản lý hành (đảm bảo điều kiện phục vụ dạy - học) Quản lý, bảo quản hồ sơ sổ sách nhà trường| (sổ điểm, học bạ ); quản lý, cấp phát văn chứng chỉ; hoạt động văn thư, lưu trữ Quản lí, bảo quản sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học, phòng thí nghiệm thực hành, phòng tin học, phòng thư viện Quản lý, thu, chi tài chính; hoạt động kế toán, thủ quỹ trường học Quản lý nội vụ, lao động, vệ sinh công tác y tế học đường Thực vận động phong trào thi đua Câu 5: Tại TTGDTX Ông(Bà) chế kiểm tra nội thực theo chế sau ? Theo công văn số: 1285 /SGDĐT-TTr ngày 13 tháng năm 2016 Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Đắk Lắk việc Hướng dẫn thực công tác kiểm tra nội trường học năm học 2016-2017 Đơn vị tự xây dựng theo chế riêng; Đơn vị tự xây dựng theo chế riêng theo công văn 1285/SGDĐT-TTr Không xây dựng chế KTNB; Câu 6: Các nguồn lực sau đảm bảo điều kiện hoạt động kiểm tra nội đơn vị hay chưa ? TT Nội dung 106 Tài bảo đảm cho hoạt động KTNB (Kinh phí bồi dưỡng cho đội tham gia KTNB; Kinh phí tập huấn b dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng KTNB; Kinh phí sơ kết, tổng kết, kh thưởng…) Điều kiện sở vật chất, trang thiế phương tiện (Máy vi tính, máy phơtơc máy ghi âm; Phòng thư viện, phòng mơn, Internet, Website, …) Điều kiện pháp lý(thơng tin): có đầ văn bản, hướng dẫn cấp quản công tác KTNB; hồ sơ, số sách, tài hướng dẫn; Mẫu hồ sơ KTNB sẵn, … Điều kiện tinh thần, thời gian, kiến khác: Ý Câu 7: Theo Ông(Bà), biện pháp đề xuất phù hợp chưa, có cần thêm biện pháp khác, xin vui lòng ghi thêm vào phần trống dưới, bỏ bớt gạch bút đỏ Đồng ý nội dung vui lòng đánh dấu (X) vào STT Biện pháp Nâng cao tuyên truyền việc nhận thức tầm 107 quan trọng hoạt động kiểm tra nội Hoàn thiện chủ thể Hoàn thiện đối tượng kiểm tra nội Hoàn thiện chế kiểm tra nội KTNB Hoàn thiện điều kiện phục vụ kiểm tra nội nội Trân trọng cảm ơn ý kiến Ông(Bà)! 108 ... yếu tồn tại, hạn chế kiểm tra nội trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk .65 Tiểu kết chương 66 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TỔ CHỨC KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRUNG TÂM GDTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK... 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRUNG TÂM GDTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK .41 2.1 Vài nét khái quát giáo dục nói chung giáo dục thường xuyên nói riêng tỉnh Đắk Lắk ... động kiểm tra nội trung tâm giáo dục thường xuyên 6.2 Về mặt thực tiễn:  Luận văn đánh giá tổng quan số thực trạng kiểm tra nội trung tâm GDTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Thực công tác kiểm tra nội quản