Pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội và thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN LĨNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN LĨNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN VĂN LĨNH LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo - Tiến sĩ Đỗ Thị Dung hướng dẫn tận tình, chu đáo, động viên tơi suốt q trình viết luận văn Đồng thời gửi lời cảm ơn đến thầy cô Khoa Pháp luật kinh tế - Trường Đại học Luật Hà Nội trang bị cho kiến thức tảng ý tưởng thực đề tài luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, nhà quản lý chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực bảo hiểm xã hội tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin, số liệu kinh nghiệm quý báu cho tơi q trình tơi nghiên cứu luận văn này./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN VĂN LĨNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HĐLĐ Hợp đồng lao động 10 ATM Thẻ tín dụng DANH MỤC HÌNH, BẢNG SỐ LIỆU STT Tên hình/bảng Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Bảng 2.1: Kết thực pháp luật thu quỹ BHXH BHXH TP Hà Nội Bảng 2.2: Tổng hợp số đối tượng hưởng chế độ BHXH thành phố Hà Nội Bảng 2.3: Tổng hợp chi trả lương hưu trợ cấp BHXH Bảng 2.4: Tổng hợp số lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe Bảng 2.5: Nợ Bảo hiểm xã hội Trang 45 50 52 53 54 60 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành quỹ bảo hiểm xã hội 17 1.2.1 Quy định quỹ thành phần 18 1.2.2 Quy định nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 20 1.2.3 Quy định sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 30 1.2.4 Quy định quản lý quỹ bảo hiểm xã hội 36 1.2.5 Quy định xử lý vi phạm pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 39 1.2.6 Quy định giải tranh chấp quỹ bảo hiểm xã hội 41 Chƣơng THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 43 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội .43 2.1.2 Khái quát quan bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội .44 2.1.2 Hoạt động triển khai thực quy định pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội .45 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội – kết đạt 47 2.2.1 Về thực quỹ thành phần quỹ bảo hiểm xã hội 47 2.2.2 Về thực thu quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 48 2.2.3 Về thực sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội .52 2.2.4 Về thực quản lý quỹ bảo hiểm xã hội 56 2.2.5 Về thực xử lý vi phạm pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội .56 2.2.6 Về thực giải tranh chấp quỹ bảo hiểm xã hội 59 2.3 Một số vấn đề tồn nguyên nhân tồn .59 Kết luận chương 64 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 65 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội phù hợp với sách định hướng phát triển bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước 65 3.1.2 Khắc phục bất cập quy định pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 66 3.1.3 Bảo đảm ổn định nguồn quỹ thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội .66 3.1.4 Bảo đảm mục đích an sinh xã hội phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước 67 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 67 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thi hành pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội .72 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn quốc gia, thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Ở nước ta, nói BHXH sách lớn Đảng nhà nước người lao động ban hành từ ngày đầu thành lập nước không ngừng sửa đổi, bổ sung phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Thông qua việc thực tốt sách bảo hiểm xã hội động lực to lớn nhằm phát huy tiềm người lao động trình phát triển kinh tế xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng hệ thống bảo hiểm xã hội, nguồn lực vật chất thiếu đảm bảo cho việc tổ chức thực tốt sách bảo hiểm xã hội từ đóng góp bên tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội Cho đến nay, khẳng định nhờ việc tạo lập sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội mà nhiều người lao động gia đình họ vượt qua hồn cảnh khó khăn phải đối mặt với kiện ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động Thực tế đặt vấn đề cấp thiết, cân đối nghiêm trọng thu chi bảo hiểm xã hội, điều dẫn đến nguy “vỡ quỹ” bảo hiểm xã hội tương lai Theo dự báo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), với sách hành, đến năm 2021, quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam cân đối thu chi, buộc phải lấy từ nguồn kết dư để chi trả Đến năm 2034, phần kết dư khơng cịn dẫn đến khả vỡ quỹ người lao động không nhận lương hưu Nguy vỡ quỹ BHXH vấn đề nóng dư luận quan tâm đặc biệt tầng lớp người lao động quỹ BHXH tiền đóng góp người lao động để đảm bảo an sinh họ lâm vào hồn cảnh khó khăn, an tồn quỹ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đáng họ Pháp luật nước ta có quy định quỹ bảo hiểm xã hội nhằm bảo toàn phát triển quỹ chi trả quỹ mục đích Gần Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 ban hành thay Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 có nhiều điểm sách BHXH nói chung quy định quỹ BHXH nói riêng Cùng với đó, nhiều sách bảo hiểm xã hội ban hành nhằm giải vấn đề nguy “vỡ quỹ” Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc thực quỹ BHXH địa bàn thành phố Hà Nội bộc lộ hạn chế tăng trưởng nguồn thu thấp, tình hình nợ đọng BHXH cịn cao, nguy bội chi quỹ bảo hiểm xã hội … Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân từ phía quy định pháp luật, từ vi phạm người tham gia BHXH xuất phát từ phía đơn vị thực BHXH, gây ảnh hưởng tiêu cực quyền lợi NLĐ Để khắc phục hạn chế, mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH địa bàn thành phố Hà Nội, cần có giải pháp cụ thể Trước tình hình đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội”, làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Quỹ BHXH vấn đề mang tính thời cao, trở thành tâm điểm truyền thông, không nhận quan tâm Đảng, Nhà nước, nhà hoạch định sách mà cịn phần lớn tầng lớp xã hội quan tâm Bộ lao động Thương binh - Xã hội phối hợp với Văn phòng Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Việt Nam tổ chức Hội thảo “Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội – Kinh nghiệm quốc tế giải pháp cho Việt Nam”, qua đưa khuyến nghị nhằm tránh nguy cân đối dài hạn nguồn quỹ an sinh xã hội Bên cạnh đó, Chính phủ tổ chức buổi tọa đàm với chủ đề: Giải pháp để quản lý hiệu quỹ BHYT, quỹ BHXH, đồng thời đề nghị ILO tiến hành báo cáo đánh giá dự báo tài quỹ hưu trí Thơng qua báo cáo số liệu thống kê, vấn đề cải cách chế độ BHXH ảnh hưởng đến quỹ BHXH vấn đề cần thiết Đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu quỹ BHXH góc độ pháp lý, phải kể đến số cơng trình nghiên cứu như: luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội” năm 2014 tác giả Phạm Thành Công; Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật Quỹ Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thực thành phố Hà Nội” năm 2016 tác giả Cao Gia Duy; luận văn thạc sĩ luật học “Giải pháp bảo đảm an toàn quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật Việt Nam” năm 2017 tác giả Mai Thị Hậu; luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm xã hội Việt 78 14 Báo cáo kết thực công tác năm 2013, 2014, 2015 – Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết quản lý sử dụng quỹ BHXH qua năm 16 Bộ Lao động thương binh xã hội (2001), Bảo hiểm xã hội - Những điều cần biết, NXB Thống Kê, Hà Nội 17 Phạm Thành Công (2014), Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Lê Minh Châu (2005), Giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Chí (2006), Quỹ bảo hiểm xã hội số vấn đề bảo toàn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội, Nhà nước pháp luật (06), tr 63-64 20 Cao Gia Duy (2016), Pháp luật Quỹ Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thực thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Viện Đại học mở Hà Nội, Hà Nội 21 Điều Bá Được (2015), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nôi 22 Mai Thị Hậu (2017), Giải pháp đảm bảo an toàn quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Hồng Đình Kh (2016), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Quản lý Nhà nước số 10/2016, trang 73-77 24 Trần Xuân Lâm (2010), Những vấn đề cần quân tâm qua tra quỹ bảo hiểm xã hội, Thanh tra Chính phủ, Số 12/2010 25 Ngân hàng giới (World Bank) (2012), Việt Nam phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai 26 Đỗ Đình Thu, Nguyễn Thùy Linh (chủ nhiệm đề tài, 2015), Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học viện, Học viện Tài Hà Nội 79 27 Nguyễn Thị Lê Thu (2015), An toàn quỹ BHXH Việt Nam , Tài Việt Nam 2014 – 2015, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thúy (2015), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Ngọc Yến (2006), Các quy định quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tap-chi-so/nghien-cuu-can-doi-cac-quybhxh-371, truy cập ngày 13/8/2018 33 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/31833802-kinh-te-hanoi-no-luc-nam-2016-va-ky-vong-nam-2017.html, truy cập ngày 14/01/2017 34 http://bhxhhn.com.vn/gioithieu/chuyenmucgioithieu/tabid/240/cMenu1/20/c Menu0/2/TopMenuId/2/cMenu/2/stParentMenuId/20/Default.aspx, truy cập ngày 13/8/2018 35 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bhxh-ha-noi-thi-diem-su-dungthe-chi-tra-cho-nguoi-huong-che-do-126723.html, ngày cập nhật 6/9/2018 36 http://bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/1331/ctitl e/15/Default.aspx?TopMenuId=0&keysearch=&cMenu0=0&cMenu1=15&c Menu2=0, ngày truy cập 13/8/2018 37 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bhxh-ha-noi-thu-hoi-1479-tydong-no-dong-qua-thanh-tra-kiem-tra-121275.html, ngày truy cập 6/9/2018 38 http://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/ha-noi-nhan-quyet-dinh-thanh-tra-32doanh-nghiep-chu-dong-nop-tien-no-bao-hiem-xa-hoi/758979.antd, ngày truy cập 28/2/2018 39 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nghien-cuu-can-doi-cac-quy-bhxh16771, truy cập ngày 13/8/2018 80 40 http://laodongxahoi.net/tien-luong-thang-dong-bhxh-bat-buoc-va-kien-nghihoan-thien-1304200.html, ngày truy cập 29/8/2018 41 http://www.bhxhdanang.gov.vn/News.aspx?NewsID=Co-can-them-che-taihinh-su-khi-doanh-nghiep-noBHXH?, ngày truy cập 13/8/2018 42 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressrelea ses/WCMS_220047/lang vi/index.htm, ngày truy cập 22/8/2018 43 http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9358, ngày truy cập 30/6/2018 44 http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=925, ngày truy cập 09/05/2018 45 http://www.bhxhbqp.vn/?act=nctd_detail&idnctd=145&date=1385139600, ngày truy cập 30/6/2018 46 http://www.bhxhbinhduong.gov.vn/tin-bao-hiem-xa-hoi/tin-bao-hiemxahoi/Quy-BHXH-dau-tu-nham-bao-toan-va-tang-truong-.html, ngày truy cập 30/6/2018 47 http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9416, ngày truy cập 30/6/2018 48 https://www.thesaigontimes.vn/121369/Co-can-them-che-tai-hinh-su-khidoanh-nghiep-no-BHXH, ngày truy cập 18/8/2018 49 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/lyluan_nghiepvu/34450/news.h tm, ngày truy cập 13/8/2018 ... hiểm xã hội thành phố Hà Nội – kết đạt 47 2.2.1 Về thực quỹ thành phần quỹ bảo hiểm xã hội 47 2.2.2 Về thực thu quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 48 2.2.3 Về thực sử dụng quỹ bảo. .. luận quỹ bảo hiểm xã hội quy định pháp luật hành quỹ bảo hiểm xã hội Chương Thực tiễn thi hành pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chương Một số kiến nghị hoàn thi? ??n pháp luật. .. quan bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội .44 2.1.2 Hoạt động triển khai thực quy định pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội .45 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quỹ bảo hiểm