Chương 2. THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.3. Một số vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại
Bảo hiểm xã hội thành phố đã rất tích cực và chủ động tìm nhiều biện pháp để giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH ngay từ những ngày đầu năm, tuy nhiên, do tình hình sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp trên địa bàn gặp khó khăn, nhất là đối với những doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực giao thông, bất động sản, cơ khí, dệt may..., nên trong các năm, tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH với số lượng lớn ở một số nơi còn cao, nên tổng số tiền nợ đọng trên toàn thành phố hiện nay cao
hơn mức trung bình chung của ngành, ngoài ra, một phần do số tiền nợ năm trước chuyển sang cao, cụ thể:
Bảng 2.5: Nợ Bảo hiểm xã hội
Đơn vị tính: tỷ đồng Nội dung Số tiền BHXH phải thu Số nợ BHXH
Năm 2015 18.329,75 1.488,1
Năm 2016 21.722,33 1.185,2
Năm 2017 25.036,27 1.211,6
(Nguồn số liệu: BHXH thành phố Hà Nội) Năm 2015 tổng số nợ là 1.488,3 tỷ đồng chiếm 8,1% tổng số phải thu, đến năm 2016 tổng số nợ BHXH là 1.185,2 tỷ đồng chiếm 5% tổng số phải thu, đã giảm 302,9 tỷ đồng so với số nợ năm 2015, điều này cho thấy sự nỗ lực không ngừng của đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH sau khi Luật BHXH năm 2014 được thi hành; Năm 2017 tổng số nợ BHXH là 1.211,6 tỷ đồng chiếm 4,84% tổng số phải thu. Nhìn vào bảng số liệu trong bảng thấy được số nợ tăng hơn so với năm 2016 nhưng tỷ lệ nợ lại giảm đi, tuy nhiên đây vẫn là những con số tương đối cao so với kế hoạch BHXH Việt Nam bàn giao.
Sau nhiều biện pháp tích cực, số tiền nợ BHXH phải tính lãi đến hết tháng 5- 2018 là 2.155 tỷ đồng (chiếm 5,5% kế hoạch thu), giảm 459,5 tỷ đồng, tức giảm 17,5% so với cùng kỳ năm 2017.
Có thể thấy vấn đề nợ đọng BHXH đang là vấn đề rất nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho công tác thực hiện pháp luật về thu quỹ BHXH không chỉ riêng thành phố Hà Nội mà là tình hình chung của toàn ngành BHXH Việt Nam. Do đó, đòi hỏi ngành BHXH nói chung và BHXH nói riêng cần tích cực hơn nữa trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện công tác thu quỹ BHXH. Cùng với đó là việc cần thiết có những điều chỉnh pháp luật cho phù hợp hơn để giảm thiểu tình trạng trốn tránh, chây ì cố tình không đóng BHXH. Nếu không giải quyết được vấn đề này thì đây hoàn toàn có thể là nguyên nhân dẫn đến tình trạng “vỡ quỹ” BHXH trong thời gian tới.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ BHXH như: một số doanh nghiệp gặp khó khăn, thậm chí phải giải thể, ngừng hoạt động. Song nguyên nhân chủ yếu là do ý thức chấp hành pháp luật BHXH của một số chủ sử dụng lao động chưa nghiêm ngặt, nhất là khu vực ngoài nhà nước, thường trốn đóng, chậm đóng, chiếm
dụng tiền đóng vào quỹ BHXH của NLĐ. Trong khi đó, NLĐ không dám đấu tranh đòi quyền lợi hợp pháp của mình vì sợ mất việc làm. Hoạt động của tổ chức công đoàn cơ sở ở doanh nghiệp còn hạn chế chưa mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi BHXH cho NLĐ. Bên cạnh đó, do công tác lao động chưa chặt chẽ, việc khai trình báo tăng giảm lao động của các doanh nghiệp thực hiện không nghiêm túc.
Ngoài những nguyên nhân trên, những quy định về tổ chức, quản lý quỹ BHXH chưa thực sự nghiêm ngặt, lực lượng thanh tra lao động còn mỏng, chế tài xử phạt còn khá nhẹ nhàng, chưa đủ sức răn đe, việc khởi tố các doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH đang gặp khó khăn nhất định. Bên cạnh đó, còn một số vướng mắc và chồng chéo của luật sẽ khiến cho việc khởi kiện đòi quyền lợi cho NLĐ gặp một số khó khăn nhất định, cùng với đó, tình trạng NLĐ không có thông tin về việc mình đã đóng BHXH hay chưa mặc dù có hợp đồng lao động là những nguyên nhân chính dẫn đến nợ đọng BHXH hiện nay.
Thứ hai, tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện.
Kết quả thực hiện chính sách BHXH tự nguyện từ năm 2008 đến năm 2017 cho thấy mặc dù đối tượng tham gia ngày càng tăng nhưng việc mở rộng đối tượng tham gia còn rất chậm. Cụ thể: năm 2008, số người tham gia BHXH tự nguyện cả cả nước là 6.110 người đến năm 2015 tăng lên đến 225.240 người, năm 2016 là 203.560 người, tính đến tháng 3/2017, cả nước mới có 235.000 người tham gia BHXH tự nguyện. Mặc dù con số thực tế đã tăng lên qua các năm nhưng so với tổng số lao động trong khu vực lao động phi chính thức thì con số này còn rất khiêm tốn.
Chưa nói đến các tỉnh thành trong cả nước, chỉ tính riêng thành phố Hà Nội, đây quả thực là một con số hạn chế. Phần lớn đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho đến thời điểm này đều là người đã có thời gian tham gia BHXH bắt buộc, tiếp tục đóng BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu, số người tham gia BHXH tự nguyện mới còn hạn chế, hàng năm phát triển rất chậm.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do công tác tuyên truyền chưa được sâu, rộng. Đến nay, nhiều người vẫn chưa hiểu đầy đủ về chính sách BHXH tự nguyện, thậm chí một bộ phận dân cư còn chưa biết có chính sách BHXH tự nguyện để tham gia. NLĐ ở Việt Nam chưa có thói quen tham gia BHXH khi trẻ để hưởng lương hưu khi tuổi già. Thêm vào đó, mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện còn ít, trình độ đại lý thu còn hạn chế nên chưa thuận tiện cho NLĐ tham gia. Nhiều người
muốn tham gia nhưng không biết tham gia như thế nào, đóng ở đau, mức đóng là bao nhiêu và họ được hưởng những quyền lợi gì khi đóng BHXH...
Thứ ba, cân bằng thu - chi quỹ BHXH.
Theo khuyến cáo của ILO, quỹ BHXH Việt Nam có thể bắt đầu thâm hụt từ năm 2021 và hoàn toàn cạn kiệt vào năm 2034 nếu không có sự thay đổi kịp thời về mặt chính sách.
Theo kết quả tính toán dự báo quỹ hưu trí và tử tuất vào tháng 1/2016 cho thấy: số thu và số chi cân đối vào năm 2030, từ năm 2031 đã phải sử dụng một phần nguồn quỹ hưu trí và tử tuất tồn tích để chi trả. Từ năm 2031 trở đi, khoản chi trả sẽ bao gồm số tiền đóng góp BHXH trong năm cộng với phần tiền tồn tích của quỹ hưu trí, tử tuất và đến năm 2050, quỹ sẽ hết khả năng thanh toán16.
Dự báo này đang là mối quan tâm lo lắng của toàn hệ thống BHXH Việt Nam nói chung và BHXH thành phố Hà Nội cũng không ngoại lệ. Nếu cứ tiếp tục như vậy mà không có sự thay đổi, nguy cơ mất cân đối quỹ trong tương lai rất lớn.
Thứ tư,công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính.
Công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính đã được triển khai hiệu quả, thống nhất trên toàn Thành phố bằng phần mềm “một cửa điện tử”, cùng với việc tập trung triển khai giao dịch hồ sơ điện tử và thực hiện tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính, tuy nhiên, do số hồ sơ giải quyết chế độ BHXH hàng tháng rất lớn, nên việc giải quyết và trả kết quả có lúc, có nơi chưa kịp thời.
Thứ năm, về công tác chi quỹ bảo hiểm xã hội
- Chi bằng tiền mặt: Việc quản lý đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp qua đời có những nơi chưa chặt chẽ, báo giảm chưa kịp thời dẫn đến chi sai, chi không đúng cho người được hưởng nên cơ quan BHXH phải thực hiện thủ tục truy thu.
Việc kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ nên còn tình trạng lĩnh hộ, lĩnh thay chưa đúng quy định. Lượng tiền mặt tồn quỹ tại Ban chi trả quá lớn, không an toàn vì chi từ 3 đến 5 ngày.
- Chi qua tài khoản thẻ ATM: Nhằm hạn chế việc chi trả sai gây thiệt hại cho Ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH nên định kỳ 6 tháng đối tượng phải đến ký xác nhận lại chữ ký (hoặc có xác nhận của chính quyền địa phương nơi cư trú) định kỳ
16 Thái Dương (2016), “Nghiên cứu cân đối các quỹ BHXH”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, tại địa chỉ:
http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nghien-cuu-can-doi-cac-quy-bhxh-16771, truy cập ngày 13/8/2018.
vào tháng 5 và tháng 11 hàng năm, BHXH Thành phố thường xuyên phối hợp với các đại lý chi trả để thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng nhưng do đối tượng cao tuổi, nhiều khi đi vắng, thậm chí không nhớ lịch vì vậy gây khó khăn không nhỏ đến công tác chi trả. Đối tượng khi đã có tài khoản thẻ ATM nhưng nếu không cùng hệ thống ngân hàng nơi cơ quan BHXH mở tài khoản tiền gửi (hoặc cùng hệ thống ngân hàng nhưng khác chi nhánh) thì khi ngân hàng chuyển tiền vào tài khoản ATM cho từng đối tượng phải mất phí. Ngoài ra, đối với những trường hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH cùng đồng thời là đối tượng hưởng chính sách người có công, thì chỉ có ngành BHXH thực hiện chi trả qua thẻ ATM, trong khi ngành Lao động thương binh và xã hội chi trả bằng tiền mặt nên gây khó khăn, bất tiện cho đối tượng thụ hưởng.
Thứ sáu, tình trạng lạm dụng quỹ.
Các đối tượng có hành vi lạm dụng như ký kết hợp đồng lao động giả để lập hồ sơ BHXH nhằm chiếm đoạt tiền trợ cấp thai sản, hay người lao động và người sử dụng lao động câu kết với nhau để hợp thức hóa những trường hợp tai nạn lao động không thuộc diện tai nạn lao động theo quy định để hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH, lập hồ sơ khống, khai man, sửa chữa, tẩy xoá sổ BHXH, mua, bán làm giả sổ BHXH, hồ sơ tham gia BHXH và hưởng các chế độ BHXH; khai báo, xác nhận không đúng thực tế và một số thủ đoạn tinh vi khác....
Đặc biệt tình trạng người lao động không nghỉ ốm, vừa đi làm vừa được đơn vị đề nghị thanh toán chế độ ốm đau vẫn diễn ra. Một số doanh nghiệp tư nhân đã đưa người nhà, người thân vào danh sách tham gia BHXH đủ 06 tháng để hưởng thai sản, hoặc đơn vị không có phát sinh chi phí tiền lương nhưng có tham gia BHXH cho người lao động, thậm chí doanh nghiệp bố trí những ngày nghỉ luân phiên của người lao động do hết hàng nhưng vẫn đề nghị thanh toán chế độ nghỉ ốm.
Bên cạnh đó, là tình trạng doanh nghiệp cố tình lập và sử dụng hai hệ thống thang bảng lương khác nhau: Một hệ thống dùng để chi trả lương thực tế cho người lao động, một hệ thống lương dùng để đăng ký tham gia và làm cơ sở tính mức đóng BHXH. Với thủ đoạn này, các doanh nghiệp đã trốn đóng một khoản tiền BHXH mà theo quy định pháp luật, họ phải đóng cho cơ quan BHXH. Tình trạng này gần đây diễn ra tương đối nhiều, đặc biệt từ khi pháp luật có quy định mới về mức lương đóng BHXH.
Bên cạnh đó còn tình trạng chi sai, chi không đúng đối tượng do quản lý còn lỏng lẻo.
Kết luận chương 2
Với vị trí là địa bàn trọng điểm về phát triển kinh tế, thành phố Hà Nội là nơi tập trung nhiều đơn vị kinh tế với số lượng người lao động đông đảo, do vậy việc thu chi và quản lý quỹ BHXH tại thành phố này đang là những vấn đề được quan tâm hàng đầu của BHXH Việt Nam nói chung và BHXH thành phố Hà Nội nói riêng.
Từ việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về quỹ BHXH tại cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, có thể thấy việc tổ chức thực hiện pháp luật về quỹ BHXH đã đạt được những thành tựu nhất định trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước. Các chế độ BHXH đã được mở rộng và linh hoạt hơn, BHXH thành phố Hà Nội đã phối hợp chặt chẽ với các sở ban ngành, đoàn thể, cấp ủy đảng chính quyền, địa phương tổ chức và thực hiện tốt pháp luật BHXH, đảm bảo thu chi, quản lý quỹ đúng, thu chi đủ, chi kịp thời và an toàn đến tay người thụ hưởng chính sách BHXH. Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua việc thực hiện quỹ BHXH trên địa bàn thành phố Hà Nội còn bộc lộ những hạn chế như tăng trưởng nguồn thu thấp, tình hình nợ đọng BHXH còn cao, nguy cơ bội chi quỹ bảo hiểm xã hội…
Những tồn tại trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân từ phía các quy định của pháp luật, từ sự vi phạm của người tham gia BHXH và xuất phát từ cả phía đơn vị thực hiện BHXH, gây ra những ảnh hưởng tiêu cực về quyền lợi đối với NLĐ. Để khắc phục những hạn chế, mở rộng và tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH trên địa bàn thành phố Hà Nội, rất cần có những định hướng và giải pháp cụ thể.
Chương 3