Chương 2. THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội tại thành phố Hà Nội – những kết quả đạt được
2.2.3. Về thực hiện sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội
Thành phố Hà Nội là một trong những địa phương tập trung số lượng người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH thường xuyên lớn nhất toàn quốc, nên hàng tháng, BHXH thành phố phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí, phối hợp chặt chẽ với UBND phường, xã chỉ đạo Ban chi trả đảm bảo chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH an toàn, chính xác tới đúng đối tượng thụ hưởng trước ngày 10 hàng tháng. Cùng với sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ, các vấn đề về chi trả BHXH cũng đạt được những kết quả nhất định. Công tác chi trả đảm bảo đúng thủ tục theo quy định, đảm bảo không chậm chi, nợ chi, gây khó khăn cho người được hưởng chế độ.
Về số liệu đang chi tại cơ quan BHXH thành phố Hà Nội, sau đây là các bảng tổng hợp số liệu chi dài hạn, cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp số đối tượng hưởng các chế độ tại BHXH TP Hà Nội Đơn vị tính: người Năm Tổng số đối
tƣợng
Trong đó Chi do
NSNN
Tỷ trọng (%)
Chi do Quỹ BHXH
Tỷ trọng (%) 2015 532.162 208.336 39,15 323.826 60,85 2016 551.087 213.905 38,82 337.182 61,18 2017 543.021 207.892 38,28 335.129 61,72
(Nguồn số liệu: BHXH Thành phố Hà Nội) Nghiên cứu qua các năm, số đối tượng thụ hưởng các chế độ BHXH ngày càng tăng, tuy nhiên, sự tăng giảm không đáng kể, vẫn giữ được mức ổn định. Đặc biệt, số đối tượng hưởng từ nguồn NSNN đảm bảo qua các năm số đối tượng giảm rõ rệt, đồng nghĩa với việc các đối tượng thuộc nguồn quỹ BHXH tăng lên. Đây là sự thay đổi theo chiều hướng thành công đối với ngành BHXH. Cụ thể qua các năm như sau: Năm 2015, tổng số đối tượng mà BHXH quản lý của hai nguồn là 532.126 người (trong đó 208.336 đối tượng thuộc nguồn NSNN, 323.826 đối tượng thuộc nguồn quỹ BHXH chi trả), thì đến năm 2017 là 543.021 người (trong đó 207.892 đối tượng thuộc nguồn NSNN, 335.129 đối tượng thuộc nguồn quỹ bảo hiểm xã hội
chi trả). Đồng nghĩa với sự thay đổi này, tỷ trọng chi từ 2 nguồn có sự thay đổi rõ rệt, có thể thấy tỷ trọng chi từ NSNN có xu hướng giảm mạnh qua các năm, thay vào đó, nguồn tiền chi ra từ quỹ BHXH tăng lên, tính tự chủ của quỹ BHXH trong công tác chi ngày càng vững.
Điều này cho thấy, quỹ BHXH đang quản lý đối tượng tăng lên đáng kể so với nguồn chi trả do ngân sách đảm bảo, phản ánh xã hội hóa bảo hiểm xã hội, mọi người tham gia bảo hiểm xã hội ngày càng đông thì nguồn quỹ bảo hiểm xã hôi ngày càng tăng trưởng, đáp ứng được nhu cầu chi trả cho các đối tượng tham gia, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Bảng 2.3: Tổng hợp chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH
Đơn vị tính: tỷ đồng Năm Tổng số chi
trả
Trong đó Chi do
NSNN
Tỷ trọng (%)
Chi do Quỹ BHXH
Tỷ trọng (%)
2015 23.124 8.019 34,68 15.105 66,03
2016 24.895 8.254 33,16 16.641 66,84
2017 27.465 8.827 32,14 18.638 67,86
(Nguồn số liệu: BHXH Thành phố Hà Nội) Qua bảng trên, có thể thấy rõ ràng tổng chi tăng lên rất nhanh, từ năm 2015 là 23.124 tỷ đồng đến năm 2017 tăng lên là 27.465 tỷ đồng. Trong đó số chi từ nguồn quỹ BHXH đảm bảo luôn cao hơn số chi do nguồn ngân sách đảm bảo. Cụ thể:
Năm 2015 số chi từ nguồn quỹ 15.105 tỷ đồng chiếm 66,03%, năm 2016 là 16.641 tỷ đồng, chiếm 66,84%, đến năm 2017 là 18.638 tỷ đồng chiếm 67,86%. Cùng với đó là mức chi từ Ngân sách nhà nước lại giảm xuống rõ rệt từ 34,68% năm 2015 xuống còn 32,14% năm 2017.
Từ báo cáo thống kê tình hình chi quỹ BHXH ở BHXH thành phố Hà Nội cho thấy công tác giải quyết chi BHXH được thực hiện chặt chẽ, đúng đối tượng, đúng chế độ, đồng thời không ngừng cải tiến quy trình chi trả cho các chế độ, bảo đảm chi trả nhanh chóng, kịp thời, chính xác cho các đối tượng được bảo hiểm. Cùng với việc chi trả bằng tiền mặt (chủ yếu cho các đối tượng hưởng bảo hiểm hưu trí), BHXH thành phố tiếp tục phối hợp chặt chẽ với hệ thống các Ngân hàng triển khai chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH qua tài khoản ATM và qua Bưu điện cho các
đối tượng hưởng BHXH có nguyện vọng. Cho đến nay, việc chi trả BHXH cho hầu hết các đối tượng trên địa bán thành phố được thực hiện thông qua các Ngân hàng và Bưu điện. Tính đến tháng 10/2017, BHXH thành phố Hà Nội đã phát hành và thực hiện chi trả qua 15.964 thẻ trên tổng số 16.022 người hưởng (đạt tỷ lệ 99,6%).12
Điều này cho thấy sự nỗ lực của BHXH thành phố Hà Nội trong việc đảm bảo tổ chức chi trả lương hưu, trợ cấp các chế độ BHXH thực hiện nhanh gọn, thuận tiện, chính xác.
Bảng 2.4: Tổng hợp số lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe
Loại chế độ Năm
Chi ngắn hạn
Lượt người Số tiền (tỷ đồng)
2015 497.631 1.516,9
2016 508.915 1.623,8
2017 511.339 1.609,25
(Nguồn số liệu: BHXH thành phố Hà Nội) Qua các bảng số liệu cho thấy quỹ bảo hiểm xã hội ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đời sống cho các đối tượng hưởng BHXH trên địa bàn thành phố Hà Nội. Mục tiêu hình thành, quản lý và sử dụng có hiệu quả quỹ BHXH đúng theo quy định của pháp luật là việc hết sức quan trọng, xuyên suốt trong quá trình hoạt động của ngành bảo hiểm xã hội. Đảm bảo quỹ BHXH hoạt động hiệu quả ngày càng tăng trưởng là tiền đề quan trọng để BHXH chi trả đầy đủ kịp thời cho đối tượng, đảm bảo mục tiêu cân đối quỹ BHXH và giảm dần sự cấp phát từ ngân sách nhà nước để chi bảo hiểm xã hội.
- Đóng bảo hiểm y tế cho một số đối tượng:
Đóng BHYT cho một số đối tượng từ quỹ BHXH là một nhiệm vụ chi hết sức quan trọng của quỹ BHXH thành phố Hà Nội. Trên thực tế, nhiệm vụ chi này đang rất được quan tâm bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động.
BHXH thành phố Hà Nội chú trọng đảm bảo trích quỹ BHXH đóng cho các đối tượng sau: Người hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng; Người
12 Hiền Minh, “BHXH thành phố Hà Nội thí điểm sử dụng thẻ chi trả cho người hưởng chế độ”, Tạp chí điện tử Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bhxh-ha-noi-thi-diem-su-dung-the-chi-tra-cho- nguoi-huong-che-do-126723.html, ngày cập nhật 8/11/2017.
đang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng do bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc mắc bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày; người từ đủ 80 tuổi trở lên đang hưởng trợ cấp tuất hàng tháng; Cán bộ xã, phường, thị trấn đã nghỉ việc đang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng; Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp; Lao động nữ đang trong thời gian nghỉ chế độ thai sản được quỹ BHXH đóng. Trên địa bàn thành phố Hà Nội, số lượng những đối tượng này tương đối lớn. Do vậy, chi trả BHXH cho các đối tượng này cần số tiền không nhỏ trong quỹ BHXH của toàn thành phố. Tuy nhiên, trước khó khăn đó, BHXH thành phố Hà Nội vẫn thực hiện đúng quy định đóng BHYT cho các đối tượng với mức đóng 4,5% trên số tiền được hưởng.
- Chi phí quản lý bảo hiểm xã hội:
Với cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Hà Nội như hiện nay, mức chi để quản lý chung cho toàn bộ cơ quan BHXH là một con số lớn. Tuy nhiên, so với khối lượng lớn những công việc mà BHXH thành phố Hà Nội phải đảm đương cũng như với những kết quả đã làm được, thì mức kinh phí quản lý được giao giai đoạn 2016- 2018 vẫn còn khiêm tốn. Bên cạnh đó, một số nhiệm vụ mới phát sinh như bàn giao sổ BHXH cho NLĐ, xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về BHXH, cấp mã số định danh cho người tham gia,… chưa được kết cấu trong tỷ lệ chi phí quản lý. Do đó, BHXH thành phố Hà Nội đã phải tiết kiệm chi tiêu, sắp xếp kinh phí trong phạm vi dự toán giao để hoàn thành nhiệm vụ.
Các khoản chi mà BHXH thành phố Hà Nội đang chi phục vụ công tác quản lý BHXH toàn thành phố được thực hiện theo đúng tiêu chí hợp lý và tiết kiệm. Trong đó, chi tiền lương và các khoản phụ cấp cho nhân viên phục vụ công tác quản lý chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi của toàn đơn vị. Hàng năm, mức chi này có tăng thêm do mức lương tối thiểu Nhà nước quy định cho NLĐ tăng. Các khoản chi thường xuyên cho các đơn vị chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng chi. Ngoài ra, BHXH thành phố còn phải chi các khoản chi không thường xuyên để thực hiện một số nhiệm vụ như đào tạo, nghiên cứu khoa học; tinh giản biên chế, điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, viên chức, thuê trụ sở làm việc; chi hiện đại hóa cơ sở vật chất; đơn vị đặc biệt đầu tư cho nhiệm vụ chi tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật; cải cách thủ tục hành chính, giao dịch điện tử, chi ứng dụng công nghệ thông tin;... Đây đều là những khoản chi cần thiết để đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của toàn bộ cơ quan BHXH thành phố Hà Nội