Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.2. Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quỹ bảo hiểm xã hội
1.2.4. Quy định về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội
Việc quản lý quỹ BHXH là công việc quan trọng mang ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội. Đặc biệt trong việc thực hiện chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước đối với người lao động, đảm bảo được cuộc sống hàng ngày cho các cá nhận
và gia đình họ khi gặp rủi ro, tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định trật tự an toàn xã hội. Đồng thời, tạo được lòng tin cho người lao động khi tham gia BHXH, từ đó tạo điều kiện để họ an tâm lao động, mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
Quản lý quỹ BHXH trước hết là quản lý nhà nước đối với BHXH. Đây là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ quá trình vận động của quỹ bảo hiểm xã hội bằng quyền lực của Nhà nước thông qua một hệ thống các nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý và hệ thống các quy tắc ràng buộc với mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đến sự vận động của quỹ BHXH. Ngoài ra, công tác quản lý quỹ BHXH còn là sự quản lý của các cơ quan BHXH đối với quỹ BHXH. Trong đó Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan trực tiếp tổ chức thu, chi và quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, Hội đồng quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam có vai trò giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách và thu, chi, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội.
1.2.4.1. Quy định về quản lý Nhà nước đối với quỹ bảo hiểm xã hội
Theo điều 8 Luật BHXH năm 2014, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội. Bộ, cơ quan ngang bộ khác như Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ… trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội. Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ.
Chức năng quản lý Nhà nước đã được tách riêng một cách hợp lý, mỗi cấp ngành có một chức năng quản lý riêng phù hợp với nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Chính phủ, các Bộ ngành thực hiện quyền quản lý của mình thông qua các hoạt động như ban hành các văn bản, quy định và hướng dẫn thực hiện chính sách quỹ BHXH bắt buộc, không can thiệp trực tiếp vào quá trình thu, chi, quản lý, đầu tư quỹ BHXH.
1.2.4.2. Quy định về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội
Việc tổ chức, quản lý sự nghiệp của quỹ BHXH bắt buộc do các cơ quan sau thực hiện:
* Cơ quan bảo hiểm xã hội Việt Nam
Cơ quan bảo hiểm xã hội là cơ quan nhà nước có chức năng thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, quản lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; thanh tra việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và nhiệm vụ khác. Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc; tổ chức thu chi; quản lý và sử dụng các quỹ, trong đó có quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của pháp luật. BHXH Việt nam quản lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội nguyên tắc tập trung thống nhất, công khai, minh bạch, đúng mục đích theo quy định của pháp luật; tổ chức hạch toán quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật.
Trước đây Luật BHXH năm 2006 quy định tổ chức BHXH là tổ chức sự nghiệp mà không phải là cơ quan nhà nước. Đến Luật BHXH năm 2014 quy định cơ quan bảo hiểm xã hội là cơ quan nhà nước, hơn nữa, cơ quan BHXH đã được trao quyền và nhiệm vụ nhiều hơn so với trước. Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ương đến địa phương theo 3 cấp gồm: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Bảo hiểm xã hội tỉnh) trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội quận huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là bảo hiểm xã hội huyện) trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh.
Thẩm quyền của hệ thống BHXH Việt Nam đối với việc quản lý quỹ BHXH nói chung và quỹ BHXH bắt buộc nói riêng được quy định tại Nghị định số 01/2016/NĐ-CP quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, thay thế cho Nghị định số 05/2014/ NĐ-CP.
* Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam
Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam (hay gọi là Hội đồng quản lý) giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, giám sát hoạt động của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và tư vấn về chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.
Hội đồng quản lý gồm đại diện lãnh đạo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hội Nông
dân Việt Nam, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và thành viên khác do Chính phủ quy định.
Hội đồng quản lý BHXH có nhiệm vụ chỉ đạo xây dựng và thông qua chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam, các kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, giám sát, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu, chi, quản lý và sử dụng quỹ BHXH, thông qua dự toán hàng năm về thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội….
Như vậy, hệ thống quản lý BHXH hiện nay được tổ chức và thực hiện thống nhất do cơ quan bảo hiểm xã hội. Cơ quan bảo hiểm xã hội trực tiếp quản lý toàn bộ khoản thu, thực hiện chi trả cho các đối tượng bảo hiểm xã hội. Việc chỉ đạo và giám sát việc thực hiện các chế độ, chính sách thu, chi, quản lý, sử dụng quỹ được giao cho Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội. Nhìn chung các quy định hiện hành đã tạo điều kiện cho quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập tự chủ.