Chương 2. THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và tổ chức bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội
2.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và tổ chức bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của Việt Nam từ năm 1946 đến nay, là thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích đồng thời cũng là một trong những địa phương có dân số lớn nhất trong cả nước. Với hơn 7 triệu dân thường xuyên đang là một thị trường có sức hấp dẫn, lôi cuốn sự tham gia của doanh nghiệp thuộc hầu hết các thành phần kinh tế. Thực tế cho thấy hiện nay Hà Nội là một trong hai trung tâm kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng của Việt Nam, là trung tâm văn hóa, giáo dục lớn nhất cả nước có vị trí và vai trò cực kỳ quan trọng cả về kinh tế - chính trị ở nước ta.
Về kinh tế, Hà Nội cũng là thành phố đi đầu cả nước trong việc chủ động mở cửa thu hút vốn đầu tư nước ngoài cũng như làm đầu mối liên kết, giới thiệu dự án cho các địa phương lân cận. Nhờ đó mà Thủ đô luôn đạt mức tăng trưởng GDP cao gấp 1,5 lần mức bình quân của cả nước và thu nhập bình quân cũng đạt hạng cao.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội năm 2016 ước tăng 8,2% (dịch vụ tăng 8,3% và công nghiệp, xây dựng tăng 9%, trong đó công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 7,5%, công nghiệp khai khoáng giảm 53,6%) so cùng kỳ năm trước và năm 2017 sẽ đạt khoảng 8,5 - 9% GDP; thậm chí, có thể cao hơn trên thực tế; trong đó, công nghiệp và dịch vụ tiếp tục là động lực tăng trưởng chính, đạt tốc độ cao hơn mức tăng GDP, nhất là các ngành công nghiệp và dịch vụ có hàm lượng khoa học - công nghệ và tạo ra các sản phẩm giá trị gia tăng cao10.
Xuất phát từ vị trí là địa bàn trọng điểm về phát triển kinh tế, Hà Nội là nơi tập trung của nhiều đơn vị kinh tế với số lượng người lao động hết sức đông đảo. Tính đến nay, BHXH thành phố đang quản lý trên 40 nghìn đơn vị với gần 1,5 triệu lao động tham gia BHXH. Trong đó nhìn chung lao động ở thành phố Hà Nội chiếm tỷ lệ lao động nhập cư cao. Trong những năm gần đây, quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh, thị trường lao động đa dạng tạo nên sức hút lớn đối với lao động nhập
10 Nguyễn Minh Phong (2017), “Kinh tế Hà Nội - nỗ lực năm 2016 và kỳ vọng năm 2017”, Báo Nhân dân điện tử, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/31833802-kinh-te-ha-noi-no-luc-nam-2016-va- ky-vong-nam-2017.html, truy cập ngày 14/01/2017.
cư làm việc tại Hà Nội. Có thể nói, đây là nguồn nhân lực không thể thiếu trong thị trường dịch vụ đa dạng ở đô thị. Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng của bộ phận lao động nhập cư làm các công việc tự do như lái xe, giúp việc gia đình, bán hàng rong,... đã tạo thêm áp lực ngày càng lớn đối với các cơ sở hạ tầng của thành phố Hà Nội. Hơn nữa, phần lớn các đối tượng này đều không tham gia BHXH và BHYT, do đó gây nhiều khó khăn cho việc quản lý và thực hiện các chính sách xã hội trên địa bàn thành phố.
Về trình độ lao động, có thể nói Hà Nội là một trong những địa phương có tỷ lệ lao động trí thức cao nhất cả nước. Hà Nội là một trong hai trung tâm giáo dục lớn nhất nước với hơn 50 trường đại học cùng nhiều trường cao đẳng, trong đó có nhiều trường đào tạo đa ngành và chuyên ngành hàng đầu tại Việt Nam. Hơn nữa, đây là địa bàn trọng điểm về kinh tế với nhiều tập đoàn, công ty lớn luôn có sức hút với đông đảo lao động có trình độ chuyên môn. Do vậy, Hà Nội là nơi tập trung nhiều lao động có trình độ đại học trở lên nhất trên cả nước.
2.1.2. Khái quát về cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - Cơ cấu tổ chức của bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội:
BHXH Thành phố Hà Nội được thành lập theo quyết định số 15/QĐ/TC-CB ngày 15 tháng 06 năm 1995 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tổ chức theo mô hình 14 phòng nghiệp vụ và 30 bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã. Các phòng ban hoạt động với tư cách là bộ máy giúp việc cho Giám đốc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội.
Số lượng cán bộ, công chức, viên chức hiện tại là 1.377 người, trong đó có 85 cán bộ có trình độ thạc sĩ chiếm 6,17%; trình độ đại học có 1005 cán bộ chiếm 75,17%; số cán bộ dưới trình độ đại học rất thấp, có nhiều cán bộ hiện đang tiếp tục được bổi dưỡng để nâng cao trình độ. Có thể thấy với đội ngũ cán bộ hiện nay, BHXH thành phố Hà Nội đang từng bước hoàn thiện về cơ cấu tổ chức cũng như trình độ nghiệp vụ đảm bảo hoạt động hiệu quả thúc đẩy BHXH thành phố phát triển11.
- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn:
Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam thực hiện các chính sách, chế độ Bảo hiểm xã hội và quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội trên địa bàn Thành phố Hà
11 Cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội,
http://bhxhhn.com.vn/gioithieu/chuyenmucgioithieu/tabid/240/cMenu1/20/cMenu0/2/TopMenuId/2/cMenu/2 /stParentMenuId/20/Default.aspx, truy cập ngày 13/8/2018.
Nội. Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội; có con dấu, tài khoản riêng, có trụ sở đặt tại Thành phố Hà Nội.
Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Quyết định số 99/2015/QĐ-BHXH ngày 28 tháng 01 năm 2015 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
Hình 2.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (Nguồn: Cổng Thông tin điện tử Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội) 2.1.2. Hoạt động triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Ngay sau khi Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội khóa XIII thông qua, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật BHXH đã được các cấp công đoàn Thành phố Hà Nội triển khai thực hiện có hiệu quả, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Cụ thể, Liên đoàn lao động Thành phố Hà Nội đã tổ chức được 16 lớp
tuyên truyền, tập huấn về Luật BHXH và các văn bản liên quan đến chính sách BHXH cho 2.440 cán bộ công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và cán bộ Công đoàn cơ sở. Các Liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, công đoàn ngành và Công đoàn Tổng công ty cũng đã tổ chức được 42 lớp, cho 3.760 cán bộ công đoàn cơ sở và công nhân viên chức lao động.
Ngày 25/8/2016, BHXH thành phố Hà Nội phối hợp với LĐLĐ thành phố tổ chức ký kết Quy chế phối hợp liên ngành trong việc thực hiện chính sách pháp luật về BHXH, BHYT giai đoạn 2016-2020.
Thực hiện quy chế này, hai ngành đã chủ động triển khai những nội dung phối hợp từ việc tập hợp các ý kiến, kiến nghị của người lao động, người sử dụng lao động và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT đề xuất, kiến nghị BHXH Việt Nam và Tổng LĐLĐ Việt Nam xây dựng và sửa đổi, bổ sung các Luật như: Luật Việc làm 2013, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT và Luật BHXH năm 2014. Nhiều ý kiến góp ý của 2 ngành trong quá trình xây dựng Luật cơ bản thống nhất như quy định bổ sung chức năng trong thanh tra việc đóng BHXH cho BHXH Việt Nam, chuyển chức năng khởi kiện doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH cho tổ chức Công đoàn; sửa đổi các quy định về trình tự, thủ tục hồ sơ tham gia và hưởng BHXH đảm bảo công tác quản lý được thuận tiện.
Trong năm 2017, gắn với những nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, BHXH Thành phố đã phát động nhiều đợt thi đua chuyên đề như: “Hoàn thành bàn giao sổ BHXH cho người lao động năm 2017”; “Tăng cường công tác quản lý nhằm ngăn chặn tình trạng lạm dụng gây thất thoát quỹ ốm đau, thai sản, quỹ bảo hiểm thất nghiệp”; 6 tháng cuối năm 2017, BHXH Thành phố đã phát động phong trào thi đua với chủ đề “Quyết tâm phấn đấu hoàn thành kế hoạch giảm nợ BHXH, BHYT, BHTN, đảm bảo cân đối quỹ khám chữa bệnh BHYT, trả sổ BHXH cho người lao động”; và gần đây nhất là ban hành kế hoạch thực hiện thi đua các chuyên đề: “Quyết tâm thực hiện các giải pháp phát triển nhanh, bền vững đối tượng tham gia và giảm nợ BHXH, BHYT, BHTN”; “Quyết tâm hoàn thành suất sắc việc cấp mã số BHXH, cấp, đổi thẻ BHYT theo mã số BHXH cho mọi người tham gia BHXH, BHYT”.
Ngày 30/12/2017, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Văn bản số 6684/UBND-KGVX về việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018. Theo đó, để tiếp tục thực hiện tốt chính sách
BHXH, BHYT, BHTN và tổ chức thực hiện quyết liệt các giải pháp thu nợ BHXH, UBND Thành phố yêu cầu các Sở, ngành liên quan, UBND các quận, huyện, thị xã tiếp tục thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của UBND Thành phố tại Công văn số 4456/UBND-KGVX ngày 12/9/2017 về việc thực hiện Thông báo số 848-TB/TU ngày 10/8/2017 của Thành ủy Hà Nội, các văn bản chỉ đạo của UBND Thành phố về tổ chức thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn Thành phố.
Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014. Theo lộ trình, nhiều quy định sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, trong đó có quy định về việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; quy định thực hiện chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện. Để việc thực thi chính sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt là các quy định có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 hiệu quả, đúng quy định, đảm bảo quyền lợi chính đáng của các bên tham gia bảo hiểm xã hội; ngày 21/02/2018 UBND Thành phố Hà Nội đã có công văn số 699/UBND-KGVX về việc triển khai các quy định của Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 yêu cầu các Sở, ngành liên quan, UBND các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội triển khai thực hiện nhiệm vụ một cách nghiêm túc, đúng quy định.