Pháp luật lao động giúp việc gia đình và thực tiễn thi hành tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ VIỆT ANH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ VIỆT ANH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Việt Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬTError! Bookmark no 1.1 Quan niệm lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not defined 1.1.1 Định nghĩa lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not defined 1.1.3 Phân loại lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not defined 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật lao động giúp việc gia đìnhError! Bookm 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmar 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật lao động giúp việc gia đìnhError! Bookma 1.2.3 Nội dung pháp luật lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not d Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Về hợp đồng lao động lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark n 2.1.2 Về tạm hoãn, chấm dứt hợp đồng lao động lao động giúp việc gia đình Error! Bookmark not defined 2.1.3 Về giải tranh chấp lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark 2.1.4 Về đào tạo quản lý lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not defin 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình lao động giúp việc gia đình thành phố Hà NộiError! Bookmark 2.2.2 Một số nhận xét thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình Error! Bookmark not defined Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Một số giải pháp tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động giúp việc gia đìnhError! Bookmark not 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động giúp việc gia đình Error! Bookmark not defined 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luậtError! Bookmark not defined 3.2.2 Về tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.2.3 Từ thực tiễn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm Xã hội BHYT: Bảo hiểm Y tế GFCD: Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình phát triển Cộng đồng GVGĐ: Giúp việc gia đình IFGS: Viện nghiên cứu gia đình giới ILO: Tổ chức lao động quốc tế LĐGVGĐ: Lao động Giúp việc gia đình NGV: Người giúp việc NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần ba thập kỉ đổi mới, với phát triển kinh tế thị trường, trật tự xã hội thiết lập ổn định, chất lượng sống vật chất tinh thần người dân Việt Nam nâng lên rõ rệt Số lượng gia đình có mức thu nhập ổn định giả ngày gia tăng Đặc biệt khu vực thủ đô Hà Nội - trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước, với tốc độ phát triển nhanh chóng với quan niệm bình quyền mối quan hệ, phụ nữ nam giới phải đảm nhận nhiều công việc xã hội dẫn đến quỹ thời gian dành cho gia đình bị thu hẹp, người phụ nữ gia đình thường xuyên nhiều thời gian dành cho việc chăm sóc cái, phụng dưỡng người lớn tuổi trước đặc biệt việc dọn dẹp nhà cửa Điều hình thành nên thị trường lao động không ngày phát triển xã hội ngày nay; chủ yếu dành cho đối tượng lao động phụ nữ từ nông thôn Đó thị trường lao động giúp việc gia đình Việt Nam Vai trò lực lượng lao động giúp việc gia đình (LĐGVGĐ) xã hội ngày khẳng định Họ góp phần nâng cao chất lượng sống, giải phóng phụ nữ làm việc xã hội với cường độ cao khỏi gánh nặng công việc gia đình, có nhiều thời gian dành cho nghiệp, học hành, nghỉ ngơi, giải trí , bên cạnh đó, nghề GVGĐ mang lại thu nhập tương đối ổn định cho nhiều lao động người nông dân gặp nhiều khó khăn, giải tình trạng thiếu việc làm phận lao động nông thôn Trước đây, LĐGVGĐ chưa coi nghề người làm công việc ngày không tôn trọng người làm nghề khác Trước năm 2012, quy định “lao động giúp việc gia đình” có hạn chế đề cập số điều điều 5, điều 28, điều 139 Bộ luật lao động (BLLĐ) năm 1994 vấn đề hợp đồng lao động, quy định thời gian chung chung chưa có hướng dẫn cụ thể Song qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, dến BLLĐ năm 2012 có hiệu lực kể từ ngày 01/5/2013, lần GVGĐ công nhận nghề thức, quy định thành mục riêng mục Chương XI gồm điều từ điều 179 đến điều 183 BLLĐ năm 2012 hướng dẫn thực Nghị định 27/2014/NĐCP ngày 07/4/2014 quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ lao động người giúp việc gia đình Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh Xã hội, hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 27/2014/NĐ-CP (Sau viết Nghị định 27/NĐ-CP; Thông tư 19/TT-BLĐTBXH) Đây bước tiến tích cực việc xây dựng khung pháp lý GVGĐ bước đưa GVGĐ trở thành nghề thị trường lao động Việc luật hóa vấn đề lao động GVGĐ cải thiện điều kiện chế độ làm việc, đảm bảo bình đẳng giới bảo vệ đối tượng lao động dễ bị tổn thương LĐGVGĐ mang đậm nét đặc trưng giới với 98,7% lực lượng lao động phụ nữ, xuất thân chủ yếu từ nông thôn, gia cảnh khó khăn, nghề nghiệp không ổn định, số lớn tuổi chồng, bị góa ly hôn., thuộc đối tượng có trình độ thấp, hiểu biết xã hội chưa qua đào tạo nghề Bên cạnh đó, môi trường làm việc người GVGĐ thường khép kín không gian nhà người sử dụng lao động (gia chủ) quan niệm xã hội nhiều thiếu tôn trọng NGV Chính đặc thù này, LĐGVGĐ dễ phải đối mặt nguy bị mắng chửi, đánh đập, đe dọa, bị lạm dụng sức lao động, lạm dụng tình dục nguy không gia chủ thực thỏa thuận ban đầu công việc, thời gian, tiền lương quyền lợi họ không đảm bảo, ví dụ quyền chi trả phần bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm xã hội (BHXH).Thực tế thành phố Hà nội loại hình lao động nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội lợi ích bên liên quan mối quan hệ Tình trạng NSDLĐ GVGĐ NLĐ không ký hợp đồng lao động, chủ yếu thỏa thuận miệng, không đóng bảo hiểm xã hội, vi phạm thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi an toàn vệ sinh lao động, vi phạm việc đăng ký tạm trú cho NGV, nhiều trường hợp NGV bị đối xử tệ hay nhiều gia đình bị NGV lấy trộm tài sản, tự ý bỏ việc làm đảo lộn sống gia đình NSDLĐ xảy phổ biến Những vấn đề ngày gây xúc dư luận lỏng lẻo mối quan hệ NLĐ NSDLĐ loại hình lao động nguyên nhân khiến cho thị trường LĐGVGĐ thiếu tính chuyên nghiệp, có quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Chính lý nên em lựa chọn: “Pháp luật lao động giúp việc gia đình thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luận văn vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực quy định lao động giúp việc gia đình nước ta nói chung địa bàn Hà Nội nói riêng Từ thấy thuận lợi khó khăn thực tiễn để đề xuất số kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình Tình hình nghiên cứu đề tài Thị trường LĐGVGĐ ngày phát triển có có ảnh hưởng lớn đến phận người lao động phụ nữ trẻ em từ vùng nông thôn nên đô thị để tham gia vào thị trường Việc nghiên cứu loại hình lao động nhiều phương diện, nhiều khía cạnh thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý như: - Dự án “Bảo vệ quyền LĐGVGĐ Việt Nam” với mục tiêu “Bảo vệ quyền LĐGVGĐ thông qua tham vấn xây dựng sách tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thực sách” Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng (GFCD), năm 2011, với hỗ trợ tài kỹ thuật Oxfam Novib Rosa Luxemburg Stiftung GFCD tiến hành rà soát pháp luật, sách liên quan đến LĐGVGĐ thực nghiên cứu 05 tỉnh/thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Nam Định, Khánh Hòa Vĩnh Long tham khảo kinh nghiệm thực tiễn quản lý LĐGVGĐ số quốc gia khu vực giới Trên sở phát nghiên cứu tham khảo báo cáo rà soát pháp luật nước quốc tế, GFCD xây dựng “Báo cáo tổng quan tình hình LĐGVGĐ Việt Nam từ năm 2007 đến nay” Báo cáo tranh tổng thể thực trạng, bất cập xu hướng phát triển loại hình lao động vốn tồn từ lâu xã hội Việt Nam- LĐGVGĐ - “Việc làm bền vững lao động GVGĐ” tác giả Hà Thị Minh Khương tạp chí nghiên cứu gia đình giới- Viện gia đình giới số 05/2012 - “Thực trạng lao động người LĐGVGĐ Việt Nam số kiến nghị” tác giả Nguyễn Thị Lam; - “Một số vấn đề xã hội lao động GVGĐ đô thi nay” tác giả Trần Thị Hồng tạp chí nghiên cứu gia đình giới- Viện gia đình giới số 02/2011 - “Trẻ em thuê giúp việc gia đình Hà Nội” nhóm tác giả Nguyễn Thị Vân Anh Lê Khanh (chủ biên), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2000: Các tác giả tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề chung liên quan đến trẻ em, quyền trẻ em coi sở, tảng pháp lý cho việc nghiên cứu lao động trẻ em, đồng thời trình bày phương pháp tiếp cận nghiên cứu lao động trẻ em làm thuê giúp việc gia đình Hà Nội Nhóm nghiên cứu mô tả đặc điểm gia đình, lứa tuổi trình độ học vấn số đặc điểm phẩm chất tâm lý trẻ em giúp việc Từ đó, nhóm nghiên cứu khía cạnh chăm sóc bảo vệ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Ngô Thị Ngọc Anh, (Chủ nhiệm), Hà Việt Hùng, Trần Thị Minh Ngọc, Lê Văn Toàn, Th.S người khác (2009), Một số loại hình giúp việc gia đình Hà Nội giải pháp quản lý, tr.10 - 11, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Vân Anh (2000), “Một vài khía cạnh giới lao động trẻ em GVGĐ Hà Nội”, Khoa học phụ nữ, 5(43), tr 28-37 Mai Huy Bích (2014), “Người làm thuê việc nhà tác động họ đến gia đình thời kì đổi kinh tế - xã hội”, Tạp chí Khoa học phụ nữ, (4), tr 3-11 Bộ Lao động thương bình Xã hội (2012), Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, NXB Lao động – Xã hội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-08-2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ, HN Trần Thị Minh Đức (2000), “Nhận thức trẻ em làm thuê cho gia đình Hà Nội, Tâm lý học, (4), tr 30-35 Trần Thị Minh Đức, Trần Hương Giang (2000), Quan niệm nội trợ gia đình phụ nữ vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa phương tiện nội trợ, Kỷ yếu hội thảo tâm lý học, Đại học quốc gia Hà Nội, tr 10-15 Phạm Trung Giang (2015), Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 10 Bùi Bích Hà, Lỗ Việt Phương, Nguyễn Thị Diệu Hồng (2013), Báo cáo rà soát pháp luật, sách, nghiên cứu Quốc tế Việt Nam liên quan đến lao động giúp việc gia đình, Trung tâm nghiên cứu giới, gia đình phát triển cộng đồng, tr 6-21 11 Việt Hòa (2006), “Hội thảo công bố kết nghiên cứu trẻ em giúp việc gia đình Hà Nội”, Tạp chí Khoa học phụ nữ, (2), tr 53- 55 12 Thu Hồng – Quý Hiền (2013), Môi giới “ô sin” để thu phí” http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc 13 Trần Thị Hồng (2011), “Một số vấn đề xã hội lao động giúp việc gia đình đô thị nay”, Tạp chí nghiên cứu gia đình giới, Viện Gia đình giới (2), tr 73-85 14 Phạm Thị Huệ, Lê Việt Nga (2008), “Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình thái đội cộng đồng”, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, (6), tr 79-90 15 Chu Mạnh Hùng (2015), “Vấn đề trẻ em gái giúp việc thành phố lớn”, Tạp chí Luật học, (5), tr 17-20 16 Hà Thị Minh Khương (2012), “Việc làm bền vững lao động giúp việc gia đình”, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, (5), tr 88-95 17 Nguyễn Hữu Long (2014), Lao động người giúp việc gia đình theo Bộ luật Lao động 2012, Luận văn thạc sĩ 18 Trần Quý Long (2008), “Lao động nội trợ phụ nữ nông thôn yếu tố tác động”, Tạp chí nghiên cứu gia đình giới, (6), tr 53- 66 19 MOLISA ILO (2012), Việc làm bền vững lao động giúp việc gia đình Việt Nam, tr 25-93, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 Lê Việt Nga (2006), “Tác động dịch vụ giúp việc tới gia đình”, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, (1), tr 61-71 21 Phạm Thị Thúy Nga (2006), “Lao động phục vụ gia đình”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (2), tr 50-57 22 Trương Hoàng Phúc (2010), “Vai trò người phụ nữ gia đình”, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, (4), tr 39-49 23 Quốc hội (2007), Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007, Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012 văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội 25 Nguyễn Quyết (2012), “Phạt chủ nhà bạo hành dã man người giúp việc 18 tháng tù”, Báo lao động, cập nhật ngày 16/5/2012 địa chỉ: http://nld.com.vn/phap-luat 26 Save the childre Sweden and Khoa học tâm lý học (Trường ĐHKHXH NVQG) (2000), Trẻ em làm thuê GVGĐ Hà Nội, NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 27 Đặng Thị Bích Thủy (2001), “Điều kiện sống làm việc trẻ em gái từ nông thôn Hà Nội làm nghề GVGĐ”, Khoa học Phụ nữ, (6), tr 33-43 28 Tổ chức lao động quốc tế (1996), Thuật ngữ quan hệ công nghiệp khái niệm liên quan, Văn phòng lao động quốc tế Đông Á (ILO/EASMAT), Băng Cốc 29 Tổ chức lao động quốc tế (2011), Công ước số 189 việc làm bền vững cho lao động giúp việc gia đình (Convention No 189) 30 Trung tâm nghiên cứu giới, gia đình phát triển cộng đồng (2013), Báo cáo rà soát pháp luật, sách, nghiên cứu quốc tế Việt Nam liên quan đến lao động giúp việc gia đình, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, tr 235-241, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 32 Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2012), Nghiên cứu xây dựng mô hình đào tạo nghề GVGĐ cho lao động nữ khu vực nông thôn để phục vụ cho nhu cầu khu vực thành thị, Báo cáo kỳ, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Thống kê xét xử tháng 8/2014, Hà Nội II Tài liệu Tiếng Anh 34 British Columbia State (Canada) (2011), Employment Standards Act 35 Hong Kong (1968), Employment Ordinance 36 ILO (2010), Decent work for domistic worker Internationnal Labour Conference, 99th Session, Fourth item on the agenda – Geneva, pg 10 37 Malaysia (1955), Employment Act 38 May Wong (2008), Domestic Work and Rights in China 39 Philippine (1998), Labour Code