Pháp luật lao động giúp việc gia đình và thực tiễn thi hành tại thành phố hà nội

Đến năm 2011, theo Điều 1 của Công ước số 189 về “Việc làm bền vững cho lao động GVGĐ” thì “công việc giúp việc gia đình” được quy định là công việc được thực hiện trong một hoặc nhiều

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ VIỆT ANH

PH¸P LUËT LAO §éNG GIóP VIÖC GIA §×NH Vµ THùC TIÔN THI HµNH T¹I THµNH PHè Hµ NéI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ VIỆT ANH

PH¸P LUËT LAO §éNG GIóP VIÖC GIA §×NH Vµ THùC TIÔN THI HµNH T¹I THµNH PHè Hµ NéI

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Việt Anh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 8

1.1 Quan niệm về lao động giúp việc gia đình 8

1.1.1 Định nghĩa về lao động giúp việc gia đình 8

1.1.2 Đặc điểm của lao động giúp việc gia đình 13

1.1.3 Phân loại lao động giúp việc gia đình 19

1.2 Sự điều chỉnh của pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình 23

1.2.1 Khái niệm và vai trò của pháp luật về lao động giúp việc gia đình 23

1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình 26

1.2.3 Nội dung pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình 32

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về lao động giúp việc gia đình 43

2.1.1 Về hợp đồng lao động đối với lao động giúp việc gia đình 43

2.1.2 Về tạm hoãn, chấm dứt hợp đồng lao động đối với lao động giúp việc gia đình 51

2.1.3 Về giải quyết tranh chấp đối với lao động giúp việc gia đình 52

2.1.4 Về đào tạo và quản lý lao động giúp việc gia đình 54

2.2 Thực tiễn thi hành của quy định pháp luật về lao động giúp việc gia đình tại thành phố Hà Nội 58

2.2.1 Tình hình lao động giúp việc gia đình tại thành phố Hà Nội 58

2.2.2 Một số nhận xét về thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về lao động giúp việc gia đình 60

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70

3.1 Một số giải pháp về tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về lao động giúp việc gia đình 71

3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về lao động giúp việc gia đình 76

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật 76

3.2.2 Về tổ chức thực hiện 78

3.2.3 Từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội 80

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH: Bảo hiểm Xã hội BHYT: Bảo hiểm Y tế GFCD: Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình và

phát triển Cộng đồng GVGĐ: Giúp việc gia đình IFGS: Viện nghiên cứu gia đình và giới ILO: Tổ chức lao động quốc tế

LĐGVGĐ: Lao động Giúp việc gia đình NGV: Người giúp việc

NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau gần ba thập kỉ đổi mới, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, trật tự xã hội được thiết lập ổn định, chất lượng cuộc sống cả về vật chất và tinh thần của người dân Việt Nam đều đã được nâng lên rõ rệt Số lượng các gia đình có mức thu nhập ổn định và khá giả ngày càng gia tăng Đặc biệt ở khu vực thủ đô Hà Nội - trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, với tốc độ phát triển nhanh chóng cùng với quan niệm về sự bình quyền trong các mối quan hệ, phụ nữ cũng như nam giới cũng phải đảm nhận nhiều các công việc xã hội dẫn đến quỹ thời gian dành cho gia đình bị thu hẹp, và người phụ nữ trong gia đình thường xuyên không có nhiều thời gian dành cho việc chăm sóc con cái, phụng dưỡng người lớn tuổi như trước đây và đặc biệt là việc dọn dẹp nhà cửa Điều nay đã hình thành nên một thị trường lao động không còn mới nhưng ngày càng phát triển trong xã hội ngày nay; chủ yếu dành cho đối tượng lao động là phụ nữ từ nông thôn Đó chính là thị trường lao động giúp việc gia đình tại Việt Nam Vai trò của lực lượng lao động giúp việc gia đình (LĐGVGĐ) trong xã hội ngày càng được khẳng định

Họ đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, giải phóng phụ nữ làm việc ngoài xã hội với cường độ cao khỏi gánh nặng công việc trong gia đình, có nhiều thời gian hơn dành cho sự nghiệp, học hành, nghỉ ngơi, giải trí , bên cạnh đó, nghề GVGĐ còn mang lại thu nhập tương đối ổn định cho nhiều lao động là người nông dân đang gặp nhiều khó khăn, giải quyết tình trạng thiếu việc làm ở một bộ phận lao động ở nông thôn

Trước đây, LĐGVGĐ vẫn chưa được coi là một nghề và những người làm công việc ngày cũng không được tôn trọng như những người làm nghề khác Trước năm 2012, quy định về “lao động giúp việc gia đình” đã có nhưng

còn hạn chế và chỉ được đề cập tại một số điều như tại điều 5, điều 28, điều

139 Bộ luật lao động (BLLĐ) năm 1994 về vấn đề hợp đồng lao động, quy định về thời gian còn chung chung chưa có hướng dẫn cụ thể Song qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, dến BLLĐ năm 2012 có hiệu lực kể từ ngày 01/5/2013, lần đầu tiên GVGĐ được công nhận như một nghề chính thức, được quy định thành một mục riêng tại mục 5 Chương XI gồm 5 điều từ điều 179 đến điều

183 BLLĐ năm 2012 và được hướng dẫn thực hiện tại Nghị định

27/2014/NĐ-CP ngày 07/4/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ về lao động là người giúp việc gia đình và Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH của

Bộ Lao động thương binh và Xã hội, hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 27/2014/NĐ-CP (Sau đây viết là Nghị định 27/NĐ-CP; Thông tư 19/TT-BLĐTBXH) Đây là một bước tiến tích cực trong việc xây dựng khung pháp lý về GVGĐ cũng như từng bước đưa GVGĐ trở thành một nghề trong thị trường lao động Việc luật hóa vấn đề lao động GVGĐ đã cải thiện điều kiện và chế độ làm việc, đảm bảo sự bình đẳng giới và bảo vệ những đối tượng lao động dễ bị tổn thương này

LĐGVGĐ mang đậm nét đặc trưng về giới với 98,7% lực lượng lao động là phụ nữ, xuất thân chủ yếu từ nông thôn, gia cảnh khó khăn, nghề nghiệp không ổn định, một số lớn tuổi không có chồng, bị góa hoặc ly hôn., thuộc những đối tượng có trình độ thấp, ít hiểu biết xã hội và hầu như chưa qua đào tạo nghề Bên cạnh đó, môi trường làm việc của người GVGĐ thường khép kín trong không gian nhà của người sử dụng lao động (gia chủ)

và quan niệm xã hội ít nhiều còn thiếu sự tôn trọng đối với NGV Chính vì những đặc thù này, LĐGVGĐ dễ phải đối mặt các nguy cơ như bị mắng chửi, đánh đập, đe dọa, bị lạm dụng sức lao động, lạm dụng tình dục nguy cơ không được gia chủ thực hiện đúng thỏa thuận ban đầu về công việc, thời gian, tiền lương hoặc các quyền lợi của họ không được đảm bảo, ví dụ như quyền được chi trả một phần bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm xã hội

(BHXH).Thực tế tại thành phố Hà nội đã chỉ ra loại hình lao động này đang nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội cũng như lợi ích của các bên liên quan trong mối quan hệ này Tình trạng NSDLĐ GVGĐ và NLĐ không ký hợp đồng lao động, chủ yếu thỏa thuận miệng, không đóng bảo hiểm xã hội, vi phạm về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi về an toàn vệ sinh lao động, sự vi phạm về việc đăng ký tạm trú cho NGV, nhiều trường hợp NGV bị đối xử thậm tệ hay nhiều gia đình bị NGV lấy trộm tài sản, tự ý bỏ việc làm đảo lộn cuộc sống của gia đình NSDLĐ xảy

ra rất phổ biến Những vấn đề này ngày càng gây bức xúc dư luận và chính sự lỏng lẻo trong mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ trong loại hình lao động này là nguyên nhân khiến cho thị trường LĐGVGĐ thiếu tính chuyên nghiệp, mặc dù đã có những quy định hướng dẫn chi tiết khi thi hành Chính vì những

lý do trên nên em lựa chọn: “Pháp luật lao động giúp việc gia đình và thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Luận văn đi vào nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng thực hiện các quy định đối với lao động giúp việc gia đình ở nước ta nói chung và trên địa bàn

Hà Nội nói riêng Từ đó thấy được những thuận lợi và khó khăn trong thực tiễn để đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thị trường LĐGVGĐ ngày càng phát triển và có có ảnh hưởng lớn đến một bộ phận người lao động là phụ nữ và trẻ em từ các vùng nông thôn nên

đô thị để tham gia vào thị trường này Việc nghiên cứu về loại hình lao động này trên nhiều phương diện, dưới nhiều khía cạnh đã và đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý như:

- Dự án “Bảo vệ quyền của LĐGVGĐ tại Việt Nam” với mục tiêu “Bảo

vệ quyền của LĐGVGĐ thông qua tham vấn xây dựng chính sách và tạo điều

Gia đình và Phát triển cộng đồng (GFCD), năm 2011, với sự hỗ trợ tài chính

và kỹ thuật của Oxfam Novib và Rosa Luxemburg Stiftung GFCD đã tiến hành rà soát pháp luật, chính sách liên quan đến LĐGVGĐ và thực hiện các nghiên cứu ở 05 tỉnh/thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Nam Định, Khánh Hòa và Vĩnh Long cũng như tham khảo kinh nghiệm thực tiễn về quản lý LĐGVGĐ của một số quốc gia trong khu vực và trên thế giới Trên cơ sở những phát hiện chính của các nghiên cứu và tham khảo báo cáo rà soát pháp luật trong nước và quốc tế, GFCD xây dựng “Báo cáo tổng quan về tình hình LĐGVGĐ tại Việt Nam từ năm 2007 đến nay” Báo cáo là bức tranh tổng thể

về thực trạng, những bất cập và xu hướng phát triển của một loại hình lao động vốn đã tồn tại từ lâu trong xã hội Việt Nam- LĐGVGĐ

- “Việc làm bền vững đối với lao động GVGĐ” của tác giả Hà Thị

Minh Khương trên tạp chí nghiên cứu gia đình và giới- Viện gia đình và giới

số 05/2012

- “Thực trạng lao động là người LĐGVGĐ ở Việt Nam và một số kiến

nghị” của tác giả Nguyễn Thị Lam;

- “Một số vấn đề xã hội của lao động GVGĐ ở đô thi hiện nay” của tác

giả Trần Thị Hồng trên tạp chí nghiên cứu gia đình và giới- Viện gia đình và giới số 02/2011

- “Trẻ em là thuê giúp việc gia đình ở Hà Nội” của nhóm tác giả do

Nguyễn Thị Vân Anh và Lê Khanh (chủ biên), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2000: Các tác giả tập trung nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề chung liên quan đến trẻ em, trong đó quyền trẻ em được coi là cơ sở, nền tảng pháp lý cho việc nghiên cứu về lao động trẻ em, đồng thời trình bày phương pháp tiếp cận nghiên cứu lao động trẻ em làm thuê giúp việc tại các gia đình ở Hà Nội Nhóm nghiên cứu đã mô tả các đặc điểm về gia đình, lứa tuổi trình độ học vấn và chỉ ra một số đặc điểm về phẩm chất tâm lý của trẻ em giúp việc Từ

đó, nhóm nghiên cứu đã chỉ ra được những khía cạnh về chăm sóc và bảo vệ

sức khỏe, quyền học tập của trẻ em giúp việc làm căn cứ đưa ra một số giải pháp kiến nghị đối với việc nâng cao nhận thúc về quyền trẻ em;

- “Điều kiện sống và làm việc của trẻ em gái từ nông thôn ra Hà Nội làm nghề giúp việc gia đình” của tác giả Đặng Bích Thủy trên tạp chí Khoa

học về phụ nữ số 6/2001: Trên cơ sơ phân tích điều kiện sống, điều kiện làm việc, chế độ nghỉ ngơi của trẻ em giúp việc gia đình thấy rằng trẻ em làm giúp việc gia đình sống trong môi trường khép kín, không được giao tiếp với thế giới bên ngoài Từ đó tác giả đề xuất một số ý kiến kiến nghị nhằm nâng cao nhận thức về quyền trẻ em qua hệ thống truyền thông đại chúng và tuyên truyền sâu rộng pháp luật liên quan đến việc bảo vệ trẻ em và nhấn mạnh đến việc hỗ trợ, quan tâm từ Nhà nước đối với các gia đình có hoàn cảnh khó khăn

- “Một số loại hình giúp việc gia đình ở Hà Nội hiện nay và các giải

pháp quản lý” do TS Ngô Thị Ngọc Anh chủ biên, NXB lao động (Hà Nội),

2010: Đề tài nêu bật dược đặc điểm của người lao động giúp việc gia đình và các hộ sử dụng lao động giúp việc gia đình, đồng thời nêu lên các loại hình lao động giúp việc gia đình ở Hà Nội và thực trạng hoạt động của các loại hình lao động giúp việc gia đình Từ đó đề xuất một số giải pháp phù hợp đối với các loại hình lao động giúp việc gia đình trên địa bàn Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ: “Lao động là người giúp việc gia đình theo Bộ luật lao

động năm 2012”, Nguyễn Hữu Long, 2014 Tác giả đã nghiên cứu những vấn đề

mang tính pháp lý về lao động giúp việc gia đình theo Bộ luật lao động năm 2012, tìm hiểu việc thực hiện những quy định này trong thực tế và đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về lao động giúp việc gia đình

Các công trình nói trên của các tác giả đã tiếp cận nghiên cứu về lao động GVGĐ từ nhiều góc độ khác nhau và đó là nguồn tài liệu quý giá cho tác giả sau này trong quá trình nghiên cứu Tuy nhiên các nghiên cứu này mới chỉ chú ý vào tìm hiểu nguyên nhân, đặc điểm về lao động GVGĐ trên

thể trong mối quan hệ lao động này dường như chưa được chú trọng Hiện nay các nghiên cứu về lao động GVGĐ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thi hành một cách đầy đủ và toàn diện chưa nhiều Chính vì vậy, việc nghiên

cứu đề tài “Pháp luật lao động giúp việc gia đình từ thực tiễn thi hành tại

thành phố Hà Nội” là hết sức cần thiết, nhằm đưa pháp luật về lao động

GVGĐ vào đời sống một cách có hiệu quả trong tương lai gần

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề mang tính pháp lý

về lao động GVGĐ và thực tiễn áp dụng các quy định này tại thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra những kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát lý luận về pháp luật lao động GVGĐ;

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về lao động GVGĐ tại thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về lao động giúp việc gia đình và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các quy định của pháp luật Việt Nam về lao động GVGĐ theo Bộ luật lao động năm 2012 và thực trạng thi hành pháp luật

trên thực tiễn tại thành phố Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê nin, phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Quan điểm của Đảng, nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Đồng thời trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học, tổng hợp, đánh giá…

6 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ hơn các quy định của pháp luật Việt Nam về lao động giúp việc gia đình;

Về mặt thực tiễn của đề tài: từ việc đánh giá thực tiễn việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động giúp việc gia đình tại thành phố Hà Nội đưa ra những giải pháp, phương hướng và kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về lao động GVGD

Các kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ giúp các cơ quan lập pháp có thêm tư liệu tham khảo cho công tác hoàn thiện pháp luật Đồng thời đề tài cũng phục vụ cho các công trình nghiên cứu, giảng dạy và học tập pháp luật lao động sau này

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, Kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 03 chương:

Chương 1: Khái quát chung về lao động giúp việc gia đình và sự điều

chỉnh của pháp luật

Chương 2: Thực trạng pháp luật về lao động giúp việc gia đình và thực

tiễn tại thành phố Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực

thi pháp luật về lao động giúp việc gia đình từ thực tiễn thi hành tại thành phố

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH

VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT

1.1 Quan niệm về lao động giúp việc gia đình

1.1.1 Định nghĩa về lao động giúp việc gia đình

Lao động giúp việc gia đình (GVGĐ) là một loại hình lao động đã xuất hiện từ rất lâu đời Trên thế giới, loại hình lao động này có mặt từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ nhưng cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất

về lao động GVGĐ Các nước khác nhau đang áp dụng những cách tiếp cận chính sách, pháp luật khác nhau và sử dụng thuật ngữ “lao động GVGĐ” để chỉ rất nhiều loại công việc khác nhau

Định nghĩa đầu tiên về người lao động giúp việc gia đình trên thế giới được đưa ra tại cuộc họp các chuyên gia do ILO tổ chức năm 1951 Theo đó,

người giúp việc gia đình được định nghĩa là “người làm công việc tại nhà

riêng, theo các hình thức và thời gian thanh toán tiền công khác nhau Người này có thể do một hoặc nhiều người thuê và người chủ không được tìm kiếm lợi nhuận từ công việc này” [29, tr.11]

Với cách định nghĩa như vậy thì lao động GVGĐ được nhận biết bởi hai tiêu chí cơ bản: một là công việc của lao động GVGĐ được thực hiện trong “hộ gia đình”, hai là NSDLĐ không được tìm kiếm lợi nhuận từ công việc của người lao động

Đến năm 2011, theo Điều 1 của Công ước số 189 về “Việc làm bền vững

cho lao động GVGĐ” thì “công việc giúp việc gia đình” được quy định là công

việc được thực hiện trong một hoặc nhiều hộ gia đình; còn “người lao động giúp việc gia đình” là người thực hiện công việc gia đình trong mối quan hệ lao động

việc làm “Người thỉnh thoảng hoặc không thường xuyên thực hiện công việc gia

đình và không làm việc đó như một nghề nghiệp thì không phải là người lao động GVGĐ” [29, tr 11]

Như vậy theo Công ước 189, bổ sung thêm một tiêu chí đó là tính chất công việc của lao động GVGĐ phải thường xuyên tức là đều đặn, không bị gián đoạn; còn tính chất nghề nghiệp thì có thể hiểu là tính cố định, công việc đấy là nghề để mưu sinh Để được gọi là một người GVGĐ thì bản thân người lao động đó phải thực hiện và coi GVGĐ là công việc ổn định, lâu dài, là công việc mang lại nguồn thu nhập chính cho bản thân

Theo luật Việc làm của Singapore (2008) “người GVGĐ là người được thuê

để làm việc nhà, làm vườn hoặc lái xe phục vụ mục đích cá nhân và không được coi

là người lao động được điều chỉnh bởi luật Việc làm” (Điều 2) [4, tr.78]

Đạo luật về việc làm số 265 năm 1955 của Malaysia đưa ra định nghĩa

về người GVGĐ hay người phục vụ trong gia đình theo cách gọi của nước này (domestic servant) là: người được thuê lại để làm những công việc trong gia đình, không liên quan tới bất kì hoạt động thương mại, kinh doanh hoặc nghề nghiệp của người chủ gia đình Họ có thể là người nấu cơm, lau dọn nhà cửa, quản gia, chăm sóc trẻ, chăm sóc người bệnh, chăm sóc người già, lái xe, làm vườn và các công việc khác cho hộ gia đình”

Bộ luật Lao động của Philippin (1998) sử dụng thuật ngữ “phục vụ trong nhà hoặc cho hộ gia đình” (domestic/ household service) nghĩa là “dịch

vụ GVGĐ hoặc hộ gia đình” là loại hình dịch vụ mà thông thường người sử dụng lao động thuê người lao động vì nhu cầu hoặc mong muốn được thỏa mãn nhu cầu tiện lợi cá nhân của người sử dụng lao động hoặc thành viên gia đình họ, bao gồm cả dịch vụ lái xe riêng gia đình [4, tr 53]

Luật lao động của Camphuchia (1997) quy định “Người giúp việc trong

gia đình” là những người lao động tham gia vào công việc chăm sóc chủ nhà hay trông nom tài sản của chủ nhà để nhận thù lao” (Điều 4), [4, tr 78]

Còn theo Luật lao động của Brunei (2002) “Người GVGĐ là bất kỳ

người nào dọn dẹp nhà cửa, chuồng trại hoặc làm vườn hoặc lái xe hoặc liên quan đến các công việc của bất kỳ nhà ở, nhà ăn, câu lạc bộ hoặc tổ chức nhà nước hoặc tư nhân” (Điều 2) [4, tr.78] Với định nghĩa này ta

thấy: cách tiếp cận chính sách và pháp luật của Brunei khác với cách tiếp cận chính sách và pháp luật của Campuchia Nếu như Luật lao động của Camphuchia quy định phạm vi làm việc của lao động GVGĐ chỉ giới hạn trong hộ gia đình thì Luật lao động của Brunei quy định nơi làm việc của lao động GVGĐ không chỉ trong hộ gia đình mà còn ở cả nhà ăn, câu lạc bộ hoặc các tổ chức tư nhân hay nhà nước

Tại Việt Nam, nghề giúp việc tại các gia đình xuất hiện từ thời kỳ phong kiến Trước đây, vào khoảng năm 1401, trong cải cách chế độ của Hồ Quý Ly có một quy định đó là hạn chế số lượng gia nô trong nhà quan Gia nô

là kẻ làm các công việc từ đồng áng đến việc nhà và gần như không có quyền

tự do Khi thực dân Pháp chiếm Hà Nội, đô thị này xuất hiện nghề giúp việc cho các gia đình người Pháp và cả những gia đình người Việt ở tầng lớp trung lưu, từ đó xuất hiện những cái tên "anh xe", "con sen", "u già" Thương mại phát triển, nhiều người Việt trở nên giàu có và họ cũng có nhu cầu thuê người giúp việc, thế nên đầu thế kỷ XX, số người giúp việc tăng lên đáng kể, nhiều gia đình mua xe tay và nuôi anh xe khỏe mạnh trong nhà để đưa ông chủ, bà chủ đi chơi, công việc, đưa con cái họ đi học Cũng như con sen, chị khâu, u già họ ở dãy nhà ngang của gia chủ và được trả lương theo tháng Đến thời

kỳ đổi mới thì quan niệm về người giúp việc không còn nặng nề như thời bao cấp Các gia đình có điều kiện nhưng neo người đã thuê người ở nông thôn giúp việc cho gia đình Như vậy cho thấy LĐGVGĐ đã thực sự tồn tại trong

xã hội Việt Nam từ rất lâu nhưng phải đến Bộ luật Lao động năm 1994 mới

đề cập chính thức tới thuật ngữ giúp việc gia đình, tại Điều 2 quy định: “Bộ

luật này cũng được áp dụng đối với người học nghề, người giúp việc gia đình

và một số loại lao động khác được quy định tại Bộ Luật này và có những tính chất đặc thù của loại hình lao động này tại các điều 28, điều 139 BLLĐ” [24]

Mặc dù có đề cập đến lao động giúp việc nhưng còn rất chung chung, không có hướng dẫn cụ thể và chế tài đi kèm, do đó Bộ luật Lao động năm

2012 đã ra đời Lần đầu tiên giúp việc gia đình được công nhận là một nghề

và được luật hóa, đây được đánh giá là bước tiến dài khi thông qua việc dành một mục riêng (Mục 5 của Chương XI) gồm 5 điều (từ điều 179 đến điều 183) để điều chỉnh đối với LĐGVGĐ Trong năm 2014, các quy định về lao động giúp việc cũng ngày càng cụ thể hơn với Nghị định số 27/2014/NĐ-CP

và Thông Tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH Các quy định của các văn bản pháp luật này đã nâng cao vị thế của lao động giúp việc trên thị trường lao động và làm nhiều người trong xã hội có cái nhìn khác về những người hành nghề giúp việc

Theo qui định tại Điều 179, Bộ luật Lao động 2012 và tại Điều 3 nghị định số 27/2014/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao

động về lao động là giúp việc gia đình, lao động là người GVGĐ được xác

định là người lao động làm thường xuyên các công việc trong gia đình (là các công việc trong hợp đồng lao động được lặp đi lặp lại theo một khoảng thời gian nhất định (hằng giờ, hằng ngày, hằng tuần hoặc hằng tháng) của một hoặc nhiều hộ gia đình Các công việc trong gia đình bao gồm công việc nội trợ, quản gia, chăm sóc trẻ, chăm sóc người bệnh, chăm sóc người già, lái xe, làm vườn và các công việc khác cho hộ gia đình nhưng không liên quan đến hoạt động thương mại Trong đó, bao gồm người lao động sống tại gia đình người sử dụng lao động và người lao động không sống tại gia đình người sử dụng lao động [24]

Điều luật đã nêu rõ các công việc trong gia đình phải “không liên quan

đến hoạt động thương mại” và “người làm công việc giúp việc gia đình theo hình thức khoán việc thì không thuộc đối tượng áp dụng của Bộ Luật”

Nhìn chung, quan niệm của Việt Nam về lao động giúp việc gia đình có cùng xu hướng với các nước trên thế giới Các quốc gia khác nhau có cách định nghĩa lao động GVGĐ có thể giống hoặc không giống nhau nhưng tựu chung lại, định nghĩa đều đề cập đến 04 dấu hiệu đặc trưng liên quan đến lao động GVGĐ:

Thứ nhất, phạm vi làm việc, đây là một tiêu chí cơ bản của công việc

LĐGVGĐ Hầu hết các nước quy định phạm vi làm việc được thực hiện trong: “Hộ gia đình” Tuy nhiên có một số quốc gia thì quy định không chỉ trong hộ gia đình Ví dụ: Brunei; Tây Ban Nha

Thứ hai, đó là LĐGVGĐ là loại hoạt động không liên quan đến hoạt

động thương mại Ở Argentina (Nghị định No 7.979/56) và Malaysia, pháp

luật liên quan loại trừ các hình thức lao động gắn với kinh doanh thương mại hoặc chuyên môn được một người sử dụng lao động thực hiện tại nhà của mình ra khỏi phạm vi của LĐGVGĐ Brazin loại trừ công việc được thực hiện vì mục đích phi lợi nhuận (Điều 1 của Đạo luật No 5859 ngày 11 tháng

12 năm 1972) Ở điều 161 Bộ luật lao động của Guatemala đã loại những công việc đem lại lợi nhuận hoặc vì mục đích kinh doanh của người sử dụng lao động ra khỏi định nghĩa LĐGVGĐ [30]

Tuy nhiên ở Uruguay (Đạo luật số 18.065) liên quan đến những tiêu chuẩn về lao động GVGĐ lại tập trung vào các nhiệm vụ dẫn đến “lợi ích kinh tế trực tiếp” của người lao động GVGĐ Như vậy cho thấy việc đòi hỏi những kỹ năng của người lao động GVGĐ phải được đào tạo và có thể đem lại lợi ích vật chất cho gia đình và cho cả nền kinh tế ở phạm vi rộng hơn Pháp, Thụy sĩ cũng có cách tiếp cận như vậy

Thứ ba, về công việc của người lao động GVGĐ Chủ yếu các quốc gia

quy định công việc của lao động GVGĐ liên quan đến hai lĩnh vực quan trọng

là chăm sóc gia đình và công việc gia đình Một số nước có quy định thêm cả bảo vệ, lái xe, người làm vườn là lao động GVGĐ (Tây Ban Nha, Nam phi…)

Thứ tư, là về tính chất thường xuyên của công việc Hầu hết các quốc

gia quy định người lao động GVGĐ phải thực hiện công việc một cách

thường xuyên nghĩa là lặp đi lặp lại theo một khoảng thời gian nhất định

(hằng giờ, hằng ngày, hằng tuần hoặc hằng tháng) của một hoặc nhiều hộ gia

đình (ví dụ như tại Việt nam)

Như vậy, lao động GVGĐ là người lao động làm các công việc trong một hoặc nhiều hộ gia đình từ chăm sóc gia đình và công việc gia đình một cách thường xuyên, họ không phải là thành viên trong hộ gia đình sử dụng người lao động, là người được thuê và được trả công trên cơ sơ thỏa thuận để đáp ứng như cầu của người sử dụng lao động

1.1.2 Đặc điểm của lao động giúp việc gia đình

Lao động GVGĐ cũng mang đầy đủ các yếu tố về năng lực pháp lý và năng lực hành vi như các đối tượng lao động khác Tuy nhiên do loại hình lao động này có tính đặc thù riêng nên bên cạnh những đặc điểm chung của lao động làm thuê, lao động GVGĐ còn có những đặc điểm đặc trưng riêng:

Thứ nhất, Lao động GVGĐ chủ yếu người lao động là nữ giới, có

trình độ học vấn thấp, có xuất thân từ các vùng nông thôn, có hoàn cảnh đặc

biệt, độ tuổi tầm trung niên là phổ biến

lý thuyết phân công lao động theo giới cũng như quan niệm của nhiều người hiện nay trong xã hội vẫn coi công việc nội trợ là công việc của phụ nữ

- Về độ tuổi:

Nhận thấy rằng, lao động GVGĐ có ở tất cả các nhóm tuổi từ 15 đến 60 tuổi, tuy nhiên tập trung yếu ở độ tuổi trung niên (36-55 tuổi), đặc biệt từ 40 tuổi trở đi Theo kết quả điều tra của IFGS 2011, có 61,5% người lao động GVGĐ ở độ tuổi 36-55, 23,8% người lao động ở độ tuổi 35 trở xuống Bởi lẽ

ở độ tuổi này phần lớn họ đã có con cái lớn và đến tuổi lao động, do đó họ có điều kiện thoát ly gia đình để đi làm xa, hơn nữa, nhiều gia đình cũng thích thuê những lao động ở độ tuổi này vì họ có thể ở lại với gia đình lâu hơn và

có kinh nghiệm làm việc gia đình cũng như chăm sóc các thành viên trong gia đình tốt hơn Bên cạnh đó, có một bộ phận là những người ở ngoài độ tuổi lao động (trên 55 tuổi) tham gia vào thị trường lao động này, theo nghiên cứu có khoảng 14,8% người lao động ở độ tuổi 56 trở lên nhưng NLĐ ở độ tuổi này thường không được “ưa chuộng” vì nhóm phụ nữ này thường yếu, nắm bắt công việc chậm không làm được công việc nặng nên nhiều hộ gia đình có tâm

lý ngại thuê người già vì hay đau ốm và bất tiện khi để người già chăm sóc, phục vụ gia đình

Chỉ có khoảng 3% ở độ tuổi 16-18, sở dĩ số lao động này còn khiêm tốn bởi ở độ tuổi này ở nông thôn đa phần các em gái thường không còn đi học, nên khi gia đình khó khăn thì để có thêm thu nhập thì các em tranh thủ ra thủ

đô làm thêm nghề GVGĐ, đối tượng này có có hội tham gia loại hình lao động bởi dễ bảo, học việc nhanh và có thể chơi và trông em nhỏ, tuy nhiên nhóm này thường trở lại quê nhà lập gia đình hoặc có mong muốn tìm kiếm một công việc khác khi đến 19-20 tuổi nên tâm lý nhiều gia chủ không muốn thuê đối tượng này vì tính ổn định thấp và dễ phát sinh nhiều vấn đề phức tạp

vì chưa đến tuổi trưởng thành như trộm cắp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng xúi giục, quan hệ bất chính với chủ nhà…

Như vậy, nhóm lao động phụ nữ ở độ tuổi 40-55 là nguồn tiềm năng cho nhu cầu lao động GVGĐ ở thành thị

- Về trình độ học vấn:

Ở một số nước, LĐGVGĐ được coi là công việc thấp hèn và thường chỉ có những người sống ở nông thôn và có trình độ học vấn thấp làm công việc này (Tersia S Wessels, 2006) Do những quan niệm về nghề GVGĐ chỉ dành cho người nông thôn và có học vấn thấp nên người dân sống ở thành thị không có mong muốn làm công việc này và học vấn thấp và kỹ năng giao tiếp hạn chế là những điểm khá đặc trưng của phần lớn NGV (Wang Zhuqing, 2009) Trong nghiên cứu của Viện Nghiên cứu xã hội của trường Đại học Chulalongkom năm 2008, chủ yếu người LĐGVGĐ là phụ nữ và chủ yếu có trình độ học vấn bậc tiểu học Điều đáng nói là trong mẫu nghiên cứu có 4,8% người GVGĐ có trình độ cao đẳng và 3,9% có trình độ đại học [30]

Theo kết quả điều tra tại Hà Nội và TP HCM của IFGS, 2011 có 85,7% người lao động có trình độ học vấn trung học cơ sở trở xuống; trình độ tiểu học trở xuống là 31,8% Tỷ lệ tương ứng theo điều tra của GFCD, 2012 là 84,6% và 22% Hiện nay trong xã hội cũng xuất hiện thêm một số người LĐGVGĐ có trình độ cao như sinh viên đại học đi làm GVGĐ theo giờ tại các gia đình người nước ngoài tại Việt Nam, tuy nhiên mới chỉ có một số lượng ít nhưng có thể thấy đây cũng là một công việc đem lại thu nhập cao so với nhiều nghề khác và hứa hẹn có nhiều thành phần lao động ở nhiều trình

độ khác nhau muốn gia nhập

- Về điều kiện gia đình

Thực tế cho thấy đa số người lao động lựa chọn nghề giúp việc là do kinh tế khó khăn Họ đi làm để có thêm thu nhập vì tiền công nhận được từ hoạt động lao động GVGĐ tương đối ổn định giúp họ trang trải các nhu cầu của gia đình và cá nhân Theo điều tra của IFGS, 2011, trước khi tham gia vào

thị trường lao động giúp việc gia đình, phần lớn người lao động làm nông nghiệp hoặc các nghề nghiệp tự do (như phụ xây, buôn bán,…) ở địa phương Theo nhận định của người lao động, so với các gia đình xung quanh ở địa phương, 47,3% người nhận định mức sống của gia đình mình thuộc mức nghèo; 50,4% tự nhận mức sống gia đình ở mức trung bình

Những phụ nữ này có gia cảnh khó khăn, đông con, cha mẹ già yếu, bệnh tật, nghề nghiệp không ổn định, trình độ học vấn thấp; một số phụ nữ lớn tuổi không có chồng, góa, ly thân, ly hôn (chiếm tới 20,7%) Có 65,7% người lao động đi làm giúp việc gia đình vì lý do muốn có thêm thu nhập cho cuộc sống bản thân và gia đình Một số lý do khác được đưa ra là thấy bản thân phù hợp với nghề giúp việc gia đình (9%), không tìm được việc làm khác (5,7%), không biết làm nghề nào khác (5,7%), muốn thoát ly nghề nông (5,7%)

Đối với trẻ em đi làm GVGĐ cho các gia đình ở Hà Nội đều xuất thân trong các gia đình nghèo, nhiều em có hoàn cảnh éo le (bố hoặc mẹ mất sớm,

bố mẹ ly thân hoặc bệnh tật…) [2, 7] Trẻ em LĐGVGĐ chủ yếu xuất thân từ nông thôn và trong một nghiên cứu cụ thể thì có tới 80% các em làm công việc này có cha mẹ làm nghề nông; còn lại là làm công nhân, nội trợ hoặc buôn bán nhỏ [26, 27, 32]

Tóm lại, đa phần là NLĐGVGĐ ở các quốc gia đều có những đặc điểm chung về độ tuổi, đặc trưng về giới, có trình độ văn hóa không cao, có hoàn cảnh xuất thân đặc biệt Chính những đặc thù này đã tạo nên nét đặc trưng trong đối tượng lao động cần được bảo vệ này

Thứ hai, đa phần LĐGVGĐ chưa qua đào tạo kĩ năng nghề nghiệp, chưa có kiến thức kỹ năng chuyên nghiệp

Phần lớn lao động giúp việc gia đình tại Việt Nam chưa qua đào tạo nghề Theo nghiên cứu” Việc làm bền vững đối với LĐGVGĐ ở Việt Nam” năm 2011 của ILO cho thấy chỉ có 16/600 (2,8%) được đào tạo về GVGĐ

trước khi đi làm Còn đa phần những trường hợp được đào tạo để đi giúp việc gia đình ở nước ngoài

Thực trạng trên là do hai nguyên nhân: thứ nhất là do người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, trình độ thấp, hiểu biết ít nên không nhận thức được về giá trị của công việc phục vụ gia đình Thứ hai là do các gia đình thuê lao động quá bận với công việc của họ, họ không có thời gian để lựa chọn người phục vụ nên tâm lý là thường khi phát sinh nhu cầu phải có người giúp việc là nhận về gia đình làm việc ngay, người lao động không biết cái gì thì sẽ bảo cái đấy sau

Điều này gây ra một hệ quả trong quá trình người lao động làm việc tại gia đình nhà chủ Người lao động không biết cách đáp ứng những yêu cầu công việc của gia đình người chủ, chẳng hạn có người nhà chủ dạy mãi nhưng vẫn không biết sử dụng những đồ dùng phục vụ sinh hoạt hằng ngày như lò vi sóng, điều hòa, máy giặt… một số người không biết nấu ăn, trong quan hệ ứng xử với các thành viên của nhà chủ thì rất nhiều lao động không biết giao tiếp, có trường hợp một phụ nữ trung niên đến làm phục vụ trong một gia đình nhưng lại vẫn giữ nguyên cách giao tiếp như khi còn ở nhà mình: xưng mày, tao với các con của chủ nhà… khi nấu ăn thì thích thế nào làm thế ấy vì cho rằng mình là người nhiều tuổi hơn nên “ khôn” hơn

Những biểu hiện này cho thấy tính thiếu chuyên nghiệp của phần lớn những người đang làm công việc phục vụ gia đình hiện nay mà nguyên nhân chính là họ không được đào tạo một cách bài bản Điều này làm cho họ liên tục bị mất việc và ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của người lao động Yêu cầu đặt ra là cần chuyên môn hóa đào tạo nghề giúp việc gia đình trong thời gian sớm nhất

Thứ ba, phương thức tìm việc làm của người lao động, người tuyển

dụng lao động GVGĐ

- Kênh tìm việc làm của đa số LĐGVGĐ chủ yếu thông qua họ hàng/người quen, tỷ lệ người lao động tìm việc làm qua cơ sở giới thiệu việc làm là rất thấp Kết quả khảo sát ý kiến người giúp việc tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh 2012 của GFCD cho thấy, tỷ lệ số người tìm được công việc này qua các trung tâm giới thiệu việc làm là 6,2%; qua bà con, họ hàng, bạn bè, người quen là 68,9 % và tự tìm được là 10,3 % [19]

- Cũng giống như người lao động, kênh tìm người giúp việc của các gia đình hiện nay phổ biến là thông qua bà con, họ hàng hay bạn bè, người quen biết Tỷ lệ ý kiến cho biết họ đã từng tìm NGV qua các trung tâm giới thiệu việc làm chỉ chiếm 15,3 % Tâm lý chung của các gia chủ là muốn có được nguồn giới thiệu người giúp việc tin cậy, muốn biết những thông tin chính xác

về gia cảnh, địa chỉ sinh sống của người giúp việc Thông qua người quen, họ hàng giúp gia chủ có thể yên tâm về điều này trong khi các trung tâm giới thiệu việc làm lại chưa đáp ứng được nhu cầu đó của các gia chủ

Như vậy, GVGĐ là công việc đã có từ lâu ở Việt Nam Cho đến nay

công việc này vẫn được đảm nhiệm bởi một bộ phận phụ nữ có trình độ học vấn thấp hơn và mức sống nghèo hơn trong xã hội, hay có gia cảnh khó khăn LĐGVGĐ đang phải đối mặt với những trở ngại về tâm lý, kiến thức pháp luật và kỹ năng làm việc Trải qua thời gian, thái độ xã hội đã bớt đi sự kỳ thị, coi thường đối với công việc GVGĐ và những người lao động thực hiện công việc này Song tình trạng thiếu tôn trọng LĐGVGĐ cũng như công việc của

họ vẫn còn tồn tại khiến cho không ít NGV phải giấu diếm nghề nghiệp của mình Bên cạnh đó, hiểu biết của người lao động về các quy định pháp luật liên quan đến LĐGVGĐ còn hạn chế Một bộ phận đáng kể NGV chưa nắm được quyền và nghĩa vụ của mình cũng như của gia chủ Đại đa số NGV không qua đào tạo nghề Những kiến thức, kỹ năng mà họ chuẩn bị cho công việc chỉ dựa trên những kinh nghiệm cá nhân trong cuộc sống hàng ngày

Những trở ngại này có thể đưa NGV đến nhiều nguy cơ bị lạm dụng, bóc lột sức lao động Tình trạng LĐGVGĐ cũng như người sử dụng lao động tự tìm kiếm việc làm thông qua các mạng lưới những người họ hàng/thân quen diễn

ra khá phổ biến Hoạt động giới thiệu cung ứng việc làm GVGĐ của các cơ sở giới thiệu việc làm không được quản lý, giám sát dẫn đến tình trạng cung ứng dịch vụ thiếu chất lượng

1.1.3 Phân loại lao động giúp việc gia đình

Một là, lao động theo công việc được đảm nhiệm như: chăm sóc người

già, chăm sóc trẻ em, chăm sóc gia đình… lau dọn nấu bếp, trông trẻ, chăm

sóc người già, làm vườn, quản gia, bảo vệ

Định nghĩa trên của ILO năm 2011 thì thuật ngữ “lao động giúp việc gia đình” dùng để chỉ rất nhiều loại công việc khác nhau liên quan đến 2 lĩnh vực quan trọng là: chăm sóc gia đình và công việc gia đình Danh sách công việc cụ thể mà người lao động GVGĐ đảm nhận thuộc các nhóm công việc: Quản gia, nấu ăn, chăm sóc trẻ em, chăm sóc thành viên trong gia đình, bảo

vệ, trông coi nhà cửa, làm vườn [30, tr 2]

Ở Mỹ, Quy chế tiền lương của bang California đưa ra những ví dụ về những nghề trong hộ gia đình” (bầu bạn, nấu ăn, dọn dẹp nhà cửa, bảo mẫu, chăm sóc bệnh nhân vv), trong khi “người phục vụ cá nhân” là những người được một chủ hộ gia đình hoặc người sử dụng lao động của bên thứ ba được pháp luật công nhận trong ngành công nghiệp chăm sóc thuê để làm việc trong hộ gia đình nhằm hỗ trợ người già hoặc những người khuyết tật vận động hoặc tinh thần cần được giám sát

Pháp luật ở một số nước quy định những danh mục các nhiệm vụ mà người LĐGVGĐ có thể thực hiện, mà không liệt kê chúng trong các phân nhóm nghề riêng biệt Costa Rica Điều 139 của Nghị định No 1910-G of 1999 liệt kê dọn dẹp, nấu ăn, là quần áo, giặt giữ và trợ giúp Italy CCN Điều 10,

liệt kê dọn dẹp nhà cửa, giặt giũ, nấu bếp, dọn dẹp, chuồng ngựa và chăm sóc ngựa, giúp đỡ các động vật trong nhà, chăm sóc trẻ sơ sinh, phối hợp đa chức năng trong hộ gia đình bao gồm dọn dẹp, giặt giũ, nấu ăn, giúp đỡ động vật, bảo vệ an ninh trong hộ gia đình, là quần áo, phục vụ bàn ăn, làm vườn, lái

xe, trợ giúp những người tự phục vụ, trợ giúp những người bị khuyết tật, lái

xe, nấu bếp quản lý tài sản của tổ tiên để lại, hành động giống một người quản gia Thỏa ước tập thể của Pháp quy định đặc biệt chi tiết đối với công việc khi chăm sóc trẻ em (chuẩn bị các bữa ăn, giặt là, mặc quần áo, lau chùi vệ sinh, dẫn đi chơi và làm bạn với trẻ, dọn dẹp các phòng ngủ, nhà tắm và nhà bếp,

và đóng góp vào sự phát triển của trẻ) [30]

Nhìn chung trong hệ thống chính sách luật pháp của các nước trên thế giới, đối tượng LĐGVGĐ được điều chỉnh bao gồm những người thực hiện các công việc của hộ gia đình hoặc làm việc giống như người chăm sóc, nấu

ăn, làm vườn hoặc người giặt là, bao hàm cả những người sống cùng gia đình chủ và những người không sống cùng gia đình chủ (Philippines), hay người LĐGVGĐ bao gồm người trông nom nhà cửa, người chăm sóc trẻ em, người trông nom người già và người ốm, hoặc bất kỳ ai được thuê để làm việc trong nhà/việc nhà (bang New York)

Tại Việt Nam, hoạt động GVGD cũng được quy định trong hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 10/2007/QĐ- TTg ngày 23/01/2007 Tuy nhiên trong danh mục nghề quốc gia được các Bộ, ngành xây dựng thì nghề GVGĐ vẫn chưa được bổ sung Các cơ quan chuyên môn cũng đang nghiên cứu để đưa ra được danh mục các nhiệm

vụ tối thiểu mà người LĐGVGĐ cần thực hiện

Hai là, lao động theo thời gian làm việc

Xét về tiêu chí thời gian làm việc thì lao động GVGĐ có thể phân làm hai loại: Giúp việc gia đình có xác định thời gian và giúp việc gia đình không xác định thời gian

- Lao động GVGĐ làm việc theo hình thức không xác định thời gian: Trong loại hình lao động này, NLĐ thường ở chung với chủ nhà, được chủ nhà nuôi ăn, nuôi ở và được trả lương theo tháng Do khác nhau về lối sống, về văn hóa vùng miền nên khi tham gia hoạt động lao động này có thể nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp giữa NLĐ và NSDLĐ Ngoài ra, những NLĐ cũng là đối tượng bị xâm phạm và lợi dụng sức lao động do họ có lúc vừa làm vừa được nghỉ ngơi nhưng có khi làm việc bất chợt theo yêu cầu của chủ nhà Cũng vì do đặc thù công việc, nên thời gian làm việc của NGV thường dài hơn 8h/ngày đối với NGV không ở cùng gia chủ Kết quả khảo sát của GFCD,

2012 cho thấy, tỷ lệ số NGV có thỏa thuận về thời gian làm việc với gia chủ

là 30,8% Trong đó, 61,1% NGV cho biết họ làm nhiều hơn 8h/ngày và 35%

số NGV cho rằng họ làm việc trên 10h/ngày Theo kết quả nghiên cứu “Việc làm bền vững đối với LĐGVGĐ ở Việt Nam”, ILO, 2011, có 22,6% NGV có thời gian làm việc vào cả ban ngày và ban đêm và 7,7% NGV làm việc vào ban ngày song phải chuẩn bị tinh thần sẵn sàng làm việc vào ban đêm Tính trung bình số giờ làm việc ban ngày của NGV là 10.30h/ngày, thời gian làm việc ban đêm là khoảng 0.30h

- Lao động GVGĐ làm việc theo hình thức xác định thời gian:

Người LĐGVGĐ còn có thể làm việc theo giờ thỏa thuận, điều đó có nghĩa là họ không ở chung với gia chủ Hình thức làm việc này hiện nay cũng rất được ưa chuộng bởi những ưu điểm rõ rệt đem lại cho cả NLĐ &NSDLĐ như hạn chế mâu thuẫn và xung đột cho cả 2 bên Công việc thực hiện được yêu cầu rõ ràng, chi phí trả cho người giúp việc thấp vì các gia đình chỉ thanh toán theo giờ hay khối lượng công việc NSDLĐ dễ dàng tìm người GVGĐ phù hợp theo yêu cầu NLĐ có thể cũng một lúc thực hiện công việc cho nhiều hộ gia đình khác nhau, tuy nhiên khó khăn của họ là thuê chỗ ở ổn định

để làm việc [17, tr 17]

Ba là, lao động một gia đình hoặc nhiều hộ gia đình

Người LĐGVGĐ có thể chọn lựa cách làm việc tại một hộ gia đình hoặc nhiều hộ gia đình theo hình thức hằng giờ, hằng ngày, hằng tuần hoặc hàng tháng Thực tiễn đã chỉ ra rằng LĐGVGĐ theo giờ ở nhiều hộ gia đình

là loại hình đang được ưa chuộng bởi những mặt tích cực mà nó đem lại, hạn chế được nhiều rủi ro Cụ thể, không ít gia đình tránh được xích mích khi có osin sống chung do khác biệt văn hóa, cách sinh hoạt Ngoài ra, trường hợp osin ăn cắp, dẫn đối tượng trộm cắp vào nhà rất ít xảy ra khi osin không ở lại Đối với người LĐGVGĐ dễ tránh được những nguy hiểm như lạm dụng tình dục, lạm dụng thời gian làm việc, bị cưỡng bức bóc lột khi làm việc Tăng cường trách nhiệm của 2 bên khi tham gia quan hệ này

Bốn là, lao động dựa trên mối quan hệ việc làm

Người LĐGVGĐ sống cùng gia đình chủ; Người LĐGVGĐ không sống cùng gia đình chủ nhưng vẫn làm việc toàn thời gian; Người LĐGVGĐ làm theo giờ Đối với 3 nhóm giúp GVGĐ này, điều kiện sống và làm việc của người lao động theo các nhóm khác nhau là khác nhau Hình thức chủ yếu

là người LĐGVGĐ sống cùng gia chủ để tiện thực hiện các công việc bất cứ khi nào đồng thời cũng hạn chế những chi tiêu cho người LĐGVGĐ như tiền nhà thuê, tiền ăn uống chi phí đi lại vì đã được gia chủ “ đại thọ” Nhưng hiện nay, khi mà nhu cầu về loại hình lao động nay có xu hướng ngày càng tăng thì những bất cập đã bộc lộ, thực tế đã chỉ ra loại hình giúp việc theo giờ đang chiếm ưu thế bởi những ưu điểm về giảm chi phí cho gia chủ, hạn chế sự tiếp xúc mâu thuẫn mà nhu cầu của 2 bên vẫn được đáp ứng

Năm là, phân loại theo nguồn cung cấp người lao động giúp việc gia đình

Căn cứ vào nguồn cung cấp người lao động GVGĐ có 04 nguồn lao động như sau:

- Các trung tâm giới thiệu việc làm;

- Qua bà con, họ hàng ở quê;

- Qua bạn bè, người thân;

- Qua quảng cáo hoặc gặp gỡ ngẫu nhiên

Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra rằng tỷ lệ người lao động tìm việc làm qua trung tâm giới thiệu việc làm chỉ chiếm 6,2% (IFGS) Thực tế cho thấy, qua bạn bè/người quen giới thiệu là chủ yếu, cả người lao động và người sử dụng đều thấy có sự tin tưởng nhau hơn trong quan hệ lao động, cả hai bên sẽ biết được những thông tin cơ bản về nhau như gia cảnh, nhân thân, công việc phải làm, mức lương,… mà những thông tin này khó được đảm bảo qua các

cơ sở giới thiệu việc làm Thứ hai, với tâm lý làm việc tạm thời, nhiều người lao động không muốn sự ràng buộc khi tìm việc qua các cơ sở giới thiệu việc làm (phải nộp hồ sơ xin việc hoặc bản photo giấy tờ tùy thân)

1.2 Sự điều chỉnh của pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

1.2.1 Khái niệm và vai trò của pháp luật về lao động giúp việc gia đình

- Khái niệm pháp luật lao động giúp việc gia đình:

Là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa người lao động là người giúp việc gia đình và người sử dụng lao động về hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiêu chuẩn lao động,an toàn lao động, vệ sinh lao động, kỉ luật lao động, trách nhiệm vật chất

và giải quyết tranh chấp lao động

- Vai trò của pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

Thứ nhất, pháp luật là phương tiện chính thức hóa các giá trị xã hội của quyền con người nói chung và quyền của người lao động GVGĐ nói riêng

Các quyền trên khi được luật hóa cũng chính là sự thừa nhận chính thức của xã hội; được bảo vệ và đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước và mang tính bắt buộc chung; không có sự thừa nhận này thì quyền của người

lao động GVGĐ chưa thực sự trở thành quyền của họ Sự xuất hiện những quy định về lao động GVGĐ trong Bộ luật lao động Việt Nam năm 2012 chính là sự chuẩn phê một cách chính thức lao động GVGĐ chính là một nghề trong xã hội, các quan hệ phát sinh từ loại hình lao động này chịu sự điều chỉnh của pháp luật về lao động GVGĐ đã được quy định trong BLLĐ năm

2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Thứ hai, pháp luật là công cụ pháp lý sắc bén của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền của người lao động GVGĐ

Cùng với những quy định của Bộ luật Lao động năm 2012, Hiến pháp năm 2013, Nghị định số 27/2014/NĐ-CP được ban hành là một trong những quyết sách đúng đắn, kịp thời thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với một trong những lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội - lĩnh vực lao động, việc làm Đồng thời củng cố thêm hành lang pháp lý cụ thể hơn một

số quyền của NLĐGVGĐ, bảo đảm mối quan hệ hài hòa giữa NLĐGVGĐ và người sử dụng lao động trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ đã được pháp luật quy định Cụ thể: trong quy định tại BLLĐ không có quy định riêng

về quyền của NLĐ nhưng từ quy định về nghĩa vụ của NSDLĐ đối với NLĐ

có thể thấy rõ quyền của người GVGĐ như được NSDLĐ thực hiện đầy đủ các thỏa thuận đã giao kết trong HĐLĐ; được trả khoản tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; NSDLĐ phải tôn trọng danh dự, nhân phẩm của NLĐ trong gia đình; NLĐ được tham gia học văn hóa, học nghề, được bố trí chỗ ăn, ở, sạch sẽ, hợp vệ sinh; được trả tiền tàu xe đi đường khi thôi việc về nơi cư trú, trừ trường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trước thời hạn Đồng thời, có thể thấy quy định của pháp luật hiện nay đối với lao động GVGĐ đã đảm bảo đúng tính thần của mục tiêu an sinh xã hội là

“Tăng cường tính bình đẳng trong thị trường lao động thông qua hỗ trợ tốt hơn người nghèo và các đối tượng dễ bị tổn thương tham gia đào tạo, có việc

làm, nâng cao điều kiện làm việc và cải thiện cuộc sống, mở rộng tỷ lệ tham

gia bảo hiểm tự nguyện” (Mục tiêu số 1 – Chiến lược An sinh xã hội Việt Nam

giai đoạn 2011 – 2020) góp phần xây dựng một xã hội hài hòa, văn minh,

không có sự loại trừ, phân biệt, đảm bảo sự đoàn kết, chia sẻ và tương trợ cộng đồng đối với các lĩnh vực của đời sống, thúc đẩy sự đồng thuận, bình đẳng và công bằng xã hội…

Thứ ba, pháp luật là cơ sở để đảm bảo việc thực hiện các cam kết giữa NSDLĐ và người lao động GVGĐ

Bộ luật Lao động năm 2012, có hiệu lực kể từ ngày 1/5/2013, lần đầu tiên giúp việc gia đình được công nhận là một nghề và được luật hóa, giúp cải thiện điều kiện, chế độ làm việc cho người lao động, đồng thời bảo vệ quyền

của họ và cả người sử dụng lao động

Bộ luật đã bổ sung nhiều quy định như người sử dụng lao động phải ký kết hợp đồng lao động bằng văn bản với người GVGĐ Thời hạn của hợp đồng do hai bên thỏa thuận Một bên có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động bất kỳ khi nào nhưng phải báo trước 15 ngày Hai bên thỏa thuận, ghi rõ trong hợp đồng lao động về hình thức trả lương, kỳ hạn trả lương, thời gian làm việc hằng ngày, chỗ ở Người GVGĐ sẽ được đảm bảo

về quyền lợi cũng trên cơ sở pháp lý vững chắc Bên cạnh đó, người sử dụng lao động yên tâm khi giải quyết mâu thuẫn khi có tranh chấp xảy ra vì có cơ

sở về thông tin người lao động, có căn cứ đòi bồi thường khi người GVGĐ làm hỏng đồ đạc Những quy định này thực sự là bước tiến vượt bậc của Việt Nam trong việc hoàn thiện chính sách pháp luật bảo vệ quyền lợi cho các chủ thể trong quan hệ lao động GVGĐ, tạo cơ sở đảm bảo việc thực hiện các cam kết của các bên

Thứ tư, pháp luật là cơ sở để quan hệ lao động giúp việc gia đình phát triển bền vững

Việc luật hóa các quy định liên quan đến lao động GVGĐ bằng những điều khoản cụ thể đã tạo cơ sở pháp lý cho loại hình lao động này, việc thực thi những quy định này một cách nghiêm túc sẽ góp phần tạo sự ổn định và phát triển bền vững trong loại hình lao động GVGĐ Khi quyền và lợi ích của các chủ thể được đảm bảo thì NLĐGVGĐ sẽ yên tâm làm việc, nhận thấy đây

là một nghề chính thức mà hết lòng phấn đấu hoàn thành công việc, từng bước nâng cao chất lượng tay nghề đáp ứng được những nhu cầu ngày càng phong phú trong xã hội hiện đại; đối với các gia chủ khi nhận thức của họ cũng coi đây là một nghề thì sẽ có thái độ phù hợp, tôn trọng NLĐ, hợp tác có thiện chí giúp cho mối quan hệ giữa chủ nhà và “ô sin” tốt đẹp và bền vững hơn

Như vậy, chúng ta thấy pháp luật về lao động GVGĐ có vai trò hàng đầu trong việc bảo vệ quyền của người lao động GVGĐ Để phát huy đầy đủ vai trò quan trọng của pháp luật trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động GVGĐ và gia chủ thì cần tìm hiểu thực trạng các quy định này đi vào đời sống như thế nào? Có cần những giải pháp gì để hoàn thiện hơn trên thực tế khi thi hành; giúp cho loại hình này ngày càng phát triển bền vững

1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

Một là, tự do lao động và tự do thuê mướn lao động

Với quyền tự do lao động và tự do thuê mướn lao động đã được pháp luật ghi nhận Nguyên tắc này đảm bảo cho cả người lao động và người sử dụng lao động đều quyền tự do gia nhập hoặc rời khỏi thị trường lao động, tự

lo luân chuyển công việc từ nơi có mức lương thấp đến nơi có mức lương cao

Cụ thể đối với loại hình GVGĐ, người lao động hoàn toàn có quyền thay đổi công việc, lựa chọn công việc theo các điều kiện mà bản thân đáp ứng và mong muốn được đổi lại theo quy định của pháp luật Đối với các “gia chủ”,

họ hoàn toàn có quyền lựa chọn hoặc từ bỏ những người LĐGVGĐ theo nhu cầu của họ bởi lẽ đây là loại hình có nhiều nét đặc thù riêng, phát sinh trên cơ

sở yêu cầu cá nhân của người sử dụng lao động Tuy nhiên các chế định khác như tiền lương, bảo hiểm xã hội, cách thức giải quyết tranh chấp lao động tạo

điều kiện cho việc thực hiện quyền tự do của các bên

Hai là, bảo vệ người lao động

NLĐ bao giờ cũng bị phụ thuộc vào NSDLSĐ Đặc biệt là với người LĐGVGĐ- đối tượng dễ bị lạm dụng nhất Bởi làm trong nghề này chủ yếu là lao động nữ, môi trường làm việc dễ bị rủi ro, cô lập và bị lạm dụng, bị chủ nhà thu hoăc khấu trừ một khoản đáng kể từ tiền lương cho chi phí ăn, ở, bị từ chối quyền riêng tư và hạn chế tiếp xúc với gia đình Như vậy có thể thấy bảo

vệ người LĐGVGĐ là nhiệm vụ chủ yếu với những yêu cầu cụ thể như bảo

vệ việc làm cho người LĐGVGĐ, bảo vệ thu nhập và đời sống cho NLĐ, bảo

vệ quyền nhân thân của NLĐ

Bộ luật lao động 2012 đã có những quy định cụ thể bảo vệ người LĐGVGĐ như quy định những hành vi bị nghiêm cấm tại điều 8:

Phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng hôn nhân, tín ngưỡng, tôn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật hoặc vì lý do thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn; Ngược đãi người lao động, quấy rối tình dục tại nơi làm việc: Cưỡng bức lao động; Lợi dụng danh nghĩa dạy nghề, tập nghề để trục lợi, bóc lột sức lao động hoặc dụ dỗ, ép buộc người học nghề, người tập nghề vào hoạt động trái pháp luật.; Sử dụng lao động chưa qua đào tạo nghề hoặc chưa có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia đối với nghề, công việc phải sử dụng lao động đã được đào tạo nghề hoặc phải có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; Dụ dỗ, hứa hẹn và quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động hoặc lợi dụng dịch vụ việc làm, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng để thực hiện hành vi trái pháp luật; Sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật [24, Điều 8]

Quy định việc bắt buộc ký hợp đồng lao động giữa các chủ thể (tại điều 180), điều này không chỉ để bảo vệ quyền lợi của lao động mà sẽ ràng buộc được trách nhiệm cả hai bên Pháp luật cũng đã quy định cụ thể về nghĩa vụ của NSDLĐ (tại điều 181) và quy định những hành vi nghiêm cấm đối với người sử dụng lao dộng và các thành viên trong hộ gia đình đối với người LĐGVGĐ như: ngược đãi, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, quấy rối tình dục, cưỡng bức lao động; phạt tiền, cắt lương người lao động; giao việc cho người lao động không theo hợp đồng lao động; giữ bản chính giấy tờ tùy thân của người lao động; tiết lộ thông tin cá nhân ảnh hưởng xấu đến người lao động;

tự ý lục soát, sử dụng đồ dùng cá nhân của người lao động và các hành vi khác do hai bên thỏa thuận (tại điều 183 BLLĐ, điểm a điều 13 Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH)

Ba là, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động GVGĐ

Nguyên tắc này nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ đã được pháp luật quy định trong quan hệ LĐGVGĐ như được quyền lựa chọn,

sử dụng lao động theo nhu cầu, được đảm bảo bồi thường thiệt hại nều bị NLĐ hoặc người khác xâm hại đến lợi ích hợp pháp; được yêu cầu NLĐ tôn trọng quyền và lợi ích của mình, nếu bị xâm hại có thể yêu cầu cơ quan có thẩm quyền can thiệp Pháp luật về hợp đồng lao động đối với lao động là

người giúp việc gia đình quy định “1 Người sử dụng lao động phải ký kết

hợp đồng lao động bằng văn bản với người giúp việc gia đình” Thể hiện

được nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động đồng thời bảo vệ người lao động, bởi những nội dung đã được 2 bên thỏa thuận trong hợp đồng chính là căn cứ để bảo vệ các bên khi xảy ra tranh chấp Ngoài ra, tại điều 182 của Bộ luật quy định về nghĩa vụ của lao động là người giúp việc gia đình đã thể hiện rõ nội dung của nguyên tắc này như NLĐGVGĐ phải thực hiện đầy đủ thỏa thuận mà hai bên đã ký kết trong hợp

đồng lao động; Phải bồi thường theo thoả thuận hoặc theo quy định của pháp luật nếu làm hỏng, mất tài sản của người sử dụng lao động

Pháp luật cũng đã quy định cụ thể về nghĩa vụ của NSDLĐ và hành vi nghiêm cấm đối với người lao động, như: trộm cắp; đánh bạc; cố ý gây thương tích cho thành viên trong hộ gia đình hoặc người lao động khác làm cùng; sử dụng các chất gây nghiện; mại dâm; ngược đãi, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, quấy rối tình dục các thành viên trong hộ và người nhà các thành viên trong hộ; tự ý đưa khách, bạn bè, người nhà vào nhà hoặc nghỉ lại nhà của người sử dụng lao động; tự ý lục soát, sử dụng đồ dùng của các thành viên trong hộ; tiết lộ thông tin cá nhân các thành viên trong hộ hoặc của hộ gia đình và các hành vi khác do hai bên thỏa thuận và những hành vi bị nghiêm cấm đối với người sử dụng lao động

Bốn là, đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong

lĩnh vực lao động

Các bên trong quan hệ LĐGVGĐ đều có quyền tự do thỏa thuận về nội dung quan hệ lao động Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ, họ có thể thỏa thuận lại nếu những nội dung đã xác định ban đầu là không còn phù hợp như về mức lương, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, thỏa thuận về hình thức giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng hòa giải vv

Nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong lĩnh vực lao động là nguyên tắc có lợi cho người lao động Nguyên tắc này tạo cho người lao động có cơ hội được thực hiện quyền của mình đầy đủ hơn và mang lại cho họ những lợi ích nhất định khi tham gia vào thị trường lao động

Năm là, đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế

Các tiêu chuẩn lao động quốc tế được hiểu là tổng hợp các nguyên tắc, định hướng, định mức… về điều kiện lao động và sử dụng lao động, quyền, nghĩa vụ và sự hợp tác của các bên hữu quan trong quá trình sử dụng lao

động, quản lí và tác động tới thị trường lao động được thể hiện qua công ước

và khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)

Trong lĩnh vực LĐGVGĐ, ngày 16/6/2011, tại Hội nghị lao động quốc

tế, ILO đã thông qua Công ước về LĐGVGĐ số 189- một dấu mốc quan trọng trong việc tăng cường công tác bảo vệ đối với 53 triệu LĐGVGĐ trên toàn cầu trong đó có 20 triệu giúp việc khu vực Châu Á- Thái Bình Dương Công ước số 189 và khuyến nghị số 201 kèm theo là những tiêu chuẩn quốc tế đầu tiên được áp dụng cụ thể đối với LĐGVGĐ Công ước đã đánh dấu sự thiết lập các tiêu chuẩn về cách đối xử với NGV khẳng định người giúp việc giống như những người lao động khác, được tôn trọng và bảo vệ theo nguyên tắc và quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc Công ước đưa ra khuôn khổ các tiêu chuẩn tối thiểu về thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền, nguyên tắc về quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc, điều khoản về điều kiện làm việc, thời gian làm việc, tiền công, an toàn và sức khỏe nghề nghiệp, an sinh xã hội; những quy định về hoạt động của công ty môi giới việc làm tư nhân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại và thị thực; cảnh báo về các nhóm gặp nhiều nguy cơ rủi ro như: người giúp việc

là trẻ em, người giúp việc sống cùng chủ hộ, người giúp việc nhập cư

Hiện nay Việt Nam đã có những bước đi cụ thể nhằm cải thiện quyền lợi của người LĐGVGĐ với việc quy định cụ thể hơn qua 5 điều luật tại Bộ luật Lao động năm 2012, thông qua Nghị định số 27/2014/NĐ-CP VÀ thông

tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH trong đó đã quy định một số quyền lợi tối thiểu nhất định của LĐGVGĐ phải được giao kết trong hợp đồng như GVGĐ tại Việt Nam có quyền được kí hợp đồng lao động, được nhận lương tối thiểu, số ngày nghỉ phép, bảo hiểm xã hội và y tế và được tiếp cận với cơ chế giải quyết tranh chấp

Bên cạnh đó, ILO đã ban hành bộ Tiêu chuẩn năng lực mẫu của khu vực (Region Model Competence Standards, viết tắt là RMCS) dành cho công

việc GVGĐ tại các nước trong khu vực Châu Á- Thái Bình Dương Bộ tiêu chuẩn bao trùm tất cả các nhiệm vụ cốt lõi của người GVGĐ gồm có lau dọn, trông nom, nhà cửa, nấu nướng và chế biến thức ăn, chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, chăm sóc người cao tuổi, chăm sóc động vật nuôi và cây cối trong nhà Bộ tiêu chuẩn cũng bao gồm các kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tổ chức và quản lý công việc của người LĐGVGĐ

Hiện nay Viện nghiên cứu Khoa học Dạy nghề (Tổng cục dạy nghề) và Trung tâm Nghiên cứu giới, gia đình và phát triển cộng đồng (GFCD) đang lấy

ý kiến tham gia 6 nhóm công việc vào danh mục đơn vị năng lực nghề giúp việc gia đình ở Việt Nam (gồm có chế biến món ăn- đồ uống, lau dọn nhà- sân vườn; giặt- là; chăm sóc trẻ sơ sinh- trẻ nhỏ; chăm sóc người cao tuổi- người bệnh; chăm sóc vật nuôi- cây cảnh thông thường trong gia đình Các nhóm này được chia thành 22 công việc với 82 nhiệm vụ cụ thể trông gia đình Tiến tới hoàn thiện Bộ tiêu chuẩn kỹ năng đối với nghề này để công bố trên toàn quốc Đây là một bước đi quan trọng thể hiện Việt Nam có cùng xu hướng với các quốc gia trên thế giới mặc dù chưa tham gia công ước 189 nhưng có những cải cách pháp luật liên quan đến LĐGVGĐ bởi lẽ do tính chất đặc thù của nghề giúp việc, làm việc trong các hộ gia đình do đó mọi ra đình có nhiều nhu cầu khác nhau do đặc điểm dân cư mỗi vùng khác nhau, do tập quán khác nhau nên

Bộ tiêu chuẩn kỹ năng trên được xây dựng trên tiêu chí những cái chung nhất

của nghề này giống như cách tiếp cận của ILO trong RMCS

Sáu là, đảm bảo tiền lương tối thiểu:

Tại Việt Nam, theo Nghị định 103/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng đối với NLĐ làm việc tại doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và cơ quan tổ chức có thuê mướn người lao động, mức lương tối thiểu vùng của NLĐ sẽ tăng từ 500.000đ/tháng so với nghị định 103/2014/NĐ-CP trước đây và được áp dụng từ ngày 01/01/2015

Quy định chi tiết như sau 1 Quy định mức lương tối thiểu vùng áp dụng đối với doanh nghiệp như sau:a) Mức 3.100.000 đồng/tháng, áp dụng đối với

doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng I; b) Mức 2.750.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng II; c) Mức 2.400.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng III; d) Mức 2.150.000đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng IV

Theo quy định tại nghị định số 27/2014/NĐ-CP ngày 07/4/2014 thì mức tiền lương do hai bên thoả thuận và ghi trong hợp đồng lao động Mức tiền lương (bao gồm cả chi phí ăn, ở của người lao động sống tại gia đình người sử dụng lao động nếu có) không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định Tại thành phố Hà Nội không được thấp hơn 3.100.000đ/tháng

Đối với các nước trên thế giới, mức lương tối thiểu của LĐGVGĐ là một vấn đề được các quốc gia quan tâm Như Philippines đặt ra các tiêu chuẩn tối thiểu về tiền lương, quy định từ 1.500 peso đến 2.500 peso/tháng tùy theo từng khu vực (tương đương 740.000 - 1.200.000 Việt Nam đồng), mức lương tối thiểu này có thể được điều chỉnh theo định kỳ Tại Uruguay, năm 2013, thành viên của nhóm ba bên (Bộ Lao động và An ninh xã hội, Hiệp hội người lao động (SUTD) và Hiệp hội người sử dụng lao động (LACCU) làm việc về lĩnh vực GVGĐ tại Hội đồng Tiền lương đã ký một thỏa ước lao động tập thể mới cho giai đoạn từ tháng 1/2013 đến tháng 12/2015, quy định việc tăng lương tối thiểu cho GVGĐ và điều chỉnh tỷ lệ theo 3 nhóm tiền lương Như vậy, Việt Nam cũng cùng áp dụng nguyên tắc trên đối với lao động giúp việc gia đình

1.2.3 Nội dung pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

Nội dung của quan hệ lao động là người GVGĐ là toàn thể những nội dung người lao động GVGĐ thỏa thuận với người sử dụng lao động, bao gồm

các nội dung chính: Thời gian thử việc; tiền lương; tiền công, thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi; những vấn đề liên quan đến an toàn lao động, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế; quyền và nghĩa vụ của các bên trong loại hình quan hệ này

Thứ nhất, nội dung và hình thức của HĐLĐ đối với lao động giúp việc gia đình

Hình thức của hợp đồng lao động giúp việc gia đình

Cũng giống như các quan hệ lao động khác, quan hệ lao động GVGĐ cũng phát sinh dựa trên hình thức pháp lý là hợp đồng lao động Hợp đồng lao động là sự thoả thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc

làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong

quan hệ lao động Nguyên tắc khi giao kết hợp đồng LĐGVGĐ cũng giống như nguyên tắc chung là tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác và trung thực Các bên được tự do giao kết hợp đồng nhưng không trái pháp luật, thỏa ước lao động tập thể và đạo đức xã hội Theo điều 7, công ước 189 của ILO yêu cầu các quốc gia thành viên phải thực hiện những biện pháp nhằm đảm bảo rằng lao động GVGĐ phải được thực hiện thông qua các hợp đồng bằng văn bản theo quy định của pháp luật, pháp quy quốc gia hoặc thỏa ước tập thể Tuy nhiên ở nhiều nước HĐLĐ đối với GVGĐ có thể bằng văn bản hoặc bằng miệng Thực tế hợp đồng bằng miệng thường dùng để chỉ những công việc mang tính tạm thời, ngắn hạn Có những nước quy định cụ thể rằng HĐLĐ giúp việc gia đình có thể bằng văn bản hoặc bằng miệng như Tây ban nha, Brazin, Bolivia, Praguay, nhưng có những nước chỉ chấp nhận HĐLĐ GVGĐ dưới dạng văn bản như ở Mỹ (bang New York) yêu cầu một hợp đồng bằng văn bản do các tổ chức dịch vụ việc làm đặt ra; ở Nam Phi, điều 9 (1) của Nghị quyết vùng số 7 yêu cầu NSDLĐ cung cấp một văn bản là danh sách các điều khoản chi tiết đối với lao động GVGĐ khi họ bắt đầu công việc

Trong đạo luật của Philippines quy định “người sử dụng lao động và NGV được yêu cầu ký hợp đồng bằng văn bản, và hợp đồng phải được đăng ký với đơn vị hành chính cấp nhỏ nhất của chính quyền địa phương Một vài nước thì quy định hợp đồng mẫu như ở Pháp [17, tr 24] Các hợp đồng mẫu được các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hoành có thể giúp NLĐGVGĐ và NSDLĐ hình thành mối quan hệ việc làm theo cách thức tuân thủ những tiêu chuẩn lao động phù hợp Việt Nam mới đang nghiên cứu về loại hợp đồng mẫu này [17, tr 25]

Nội dung của hợp đồng lao động giúp việc gia đình

Về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ pháp luật lao động

giúp việc gia đình Khi thực hiện HĐLĐ, NLĐ GVGĐ có các quyền và nghĩa vụ

như: phải thực hiện đầy đủ thỏa thuận mà hai bên đã ký kết trong hợp đồng lao động; Phải bồi thường theo thoả thuận hoặc theo quy định của pháp luật nếu làm hỏng, mất tài sản của người sử dụng lao động NSDLĐ có quyền và nghĩa vụ cơ bản như: tự chủ trong việc sắp xếp, bố trí lao động theo thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật; có quyền tổ chức cơ chế tiến hành các hoạt động quản lý lao động; có nghĩa vụ trả lương cho NLĐ như đã thỏa thuận; đảm bảo điều kiện làm việc; tôn trọng quyền tổ chức, gia nhập hội và hoạt động công đoàn của người lao động; các quyền và nghĩa vụ khác theo thỏa thuận

Về điều khoản của HĐLĐ: Dựa vào hai tiêu chí cơ bản là tính chất và mức độ cần thiết của các điều khoản có thể phân chia thành điều khoản bắt buộc, điều khoản thỏa thuận hoặc điều khoản cần thiết và điều khoản bổ sung Điều khoản bắt buộc là những điều khoản được pháp luật quy định cần phản ánh trong HĐLĐ Ví dụ như điều khoản về điều kiện sinh hoạt, điều khoản về tiền lương tối thiểu, về điều kiện làm việc, về thời giờ làm việc, thời gian nghỉ ngơi Điều khoản thỏa thuận là những điều khoản do các bên thương lượng xác lập trên cơ sở tự do, tự nguyện, không được trái pháp luật và vi phạm điều