Pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại việt nam

Để thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam, Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề này với những ưu đãi,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THỊ CHI

PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Môi trường

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY

HÀ NỘI – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, có sự hỗ trợ, giúp đỡ từ Giảng viên hướng dẫn là PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017

Tác giả Luận văn

Phạm Thị Chi

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn chân thành và sâu sắc tới PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn thạc sĩ

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, các thầy cô trong tổ Bộ môn Luật Môi trường, khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội đã nhiệt tình giảng dạy, cung cấp cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quãng thời gian học tập sau đại học tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi và ủng hộ tôi hoàn thành luận văn này

Do kiến thức của bản thân và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, các cô để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cám ơn./

Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2017

Học viên

Phạm Thị Chi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT SẢN XUẤT, KINH DOANH

VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG 6

1.1 Tổng quan về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 6 1.1.1 Quan niệm về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 6 1.1.2 Thực trạng sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường ở Việt Nam 13 1.2 Quan niệm về pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 20 1.2.1 Khái niệm và nội dung điều chỉnh của pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 20 1.2.2 Vai trò của pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 26

2.1 Các quy định chung về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 26 2.1.1 Các quy định pháp luật về nhãn sinh thái 28 2.1.2 Các quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 32 2.2 Các quy định pháp luật về khuyến khích, hỗ trợ của Nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 37 2.2.1 Khuyến khích, hỗ trợ về đất đai 38

2.2.2 Khuyến khích, hỗ trợ về tài chính, đầu tư 38

2.2.3 Khuyến khích, hỗ trợ về thuế 41

2.2.4 Các khuyến khích, hỗ trợ khác 44

2.3 Các quy định về sản xuất sạch hơn và phát triển công nghiệp môi trường 46

2.3.1 Các quy định về sản xuất sạch hơn 46

2.3.2 Các quy định về phát triển công nghiệp môi trường 49

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 55

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 55

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phải đảm bảo định hướng phát triển bền vững 55

3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phải đảm bảo sự đồng bộ của hệ thống pháp luật môi trường 56

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 57

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam 59

3.2.1 Giải pháp pháp lý 59

3.2.2 Giải pháp khác 67

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

EU European Union Liên minh Châu Âu

UNTAD United Nations Conference on

Trade and Development

Hội nghị Liên Hiệp quốc về

Thương mại và Phát triển

Environment and Development

Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển

Programme

Chương trình Môi trường của Liên hiệp quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tăng trưởng xanh đang là xu hướng của các quốc gia trên thế giới nhằm bảo vệ môi trường và bảo vệ sức khỏe của con người Sản xuất, kinh doanh và

sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường là một trong những hoạt động nhằm chuyển đổi nền kinh tế theo hướng phát triển bền vững

Không nằm ngoài xu hướng của thế giới, Việt Nam cũng hướng tới phát triển nền kinh tế xanh, nhằm ngăn chặn, khắc phục các hệ lụy môi trường đang phải đối mặt do hậu quả của quá trình phát triển kinh tế ồ ạt không kiểm soát trong thời gian qua Hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường đã được phát triển ở các nước trên thế giới, tuy nhiên lại khá mới mẻ đối với Việt Nam Tại Việt Nam, sản phẩm thân thiện với môi trường cũng đã, đang nhận được sự quan tâm của Nhà nước, của doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng Việc phát triển sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, cũng như bảo vệ sức khỏe con người hiện nay Để thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam, Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề này với những ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp, cho người tiêu dùng Xuất phát từ ý nghĩa đặc biệt quan trọng của hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; từ thực tế các quy định của pháp luật điều chỉnh về sản phẩm thân thiện với môi trường còn hạn chế, tác

giả luận văn xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử

dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam” với mong muốn đóng

góp một công trình nghiên cứu để thúc đẩy phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường tại thị trường Việt Nam và thị trường quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu có liên quan đến sản phẩm thân thiện với môi trường như:

cuốn sách do TS Nguyễn Hữu Khải chủ biên: “Nhãn sinh thái đối với hàng hóa

xuất khẩu và tiêu dùng nội địa” (Nhà xuất bản Lý luận chính trị, năm 2005); Luận

văn tốt nghiệp của học viên Vũ Thị Xen (2009), Trường Đại học Ngoại thương

với đề tài: “Sản phẩm thân thiện với môi trường – xu thế tất yếu trong tiêu dùng

hiện đại và hướng đi mới cho các doanh nghiệp Việt Nam”; Khóa luận tốt nghiệp

của học viện Hồ Thị Nga (2009), Trường Đại học Ngoại thương về “Xây dựng

chiến lược kinh doanh thân thiện với môi trường trong cá doanh nghiệp ở Việt Nam” Nhìn chung các đề tài nghiên cứu thường đứng từ góc độ kinh tế để nghiên

cứu, ít xuất phát từ việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Bên cạnh đó, trong những năm qua cũng có những bài nghiên cứu, bài báo

về pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi

trường Có thể kể đến: “Một số vấn đề pháp lý về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm

thân thiện môi trường” – TS Nguyễn Văn Phương (Tạp chí Môi trường số

6/2015); “Điều chỉnh pháp luật về phát triển công nghiệp môi trường tại Việt

Nam - Nhu cầu và định hướng” – PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy (Tạp chí Dân

chủ và Pháp luật); “Đề xuất các giải pháp giảm thiểu việc sử dụng bao bì ni

lông tại thành phố Hồ Chí Minh hướng đến xu hướng tiêu dùng bền vững” – TS

Lê Văn Khoa (Đề tài nghiên cứu khoa học, Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, 2008)

Tuy nhiên, hiện nay có rất ít công trình khoa học hay các cuốn sách đề cập

về pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Các công trình nghiên cứu về sản phẩm thân thiện nêu trên là nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo, kế thừa trong công trình nghiên cứu của mình

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các quan điểm, luận điểm về sản phẩm

thân thiện với môi trường; thực tiễn sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam; pháp luật Việt Nam về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; các giải pháp hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp lý

về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Từ đó

đề cập đến thực trạng các quy định pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; đồng thời đề xuất những giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, nhằm thúc đẩy phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Luận văn nghiên cứu các vấn đế lý luận về sản phẩm thân thiện với môi trường và quá trình sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi

trường

- Phân tích, làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành về sản xuất,

kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm phát triển sản xuất,

kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Ở mỗi chương, tác giả luận văn đặt ra các câu hỏi để làm rõ các vấn đề

Chương I tập trung phân tích những nội dung bằng việc trả lời các câu hỏi: thế

nào là sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường? Tiêu dùng bền vững là gì? Sản phẩm thân thiện với môi trường là gì? Nội dung

điều chỉnh của pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường gồm các yếu tố nào? Trên cơ sở đó, Chương II đi sâu tìm

hiểu các quy định của pháp luật Việt Nam bằng việc trả lời các câu hỏi: Pháp

luật đã quy định những gì về sản phẩm thân thiện với môi trường? Nhà nước có những ưu đãi, hỗ trợ như thế nào cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường? Sản xuất sạch hơn là gì? Thế nào là công nghiệp môi trường? Từ việc trả lời các câu hỏi trên tại Chương II, Chương

III tập trung đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh

doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Trả lời được những câu

hỏi nêu trên ở mỗi chương tức là vấn đề nghiên cứu của luận văn sẽ được làm sáng tỏ

6 Phương pháp nghiên cứu luận văn

Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; phương pháp luận giải, phương pháp phân tích, phương pháp liệt kê… được sử dụng trong Chương I khi nghiên cứu tổng quan về pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, phương pháp tổng hợp… được sử dụng trong Chương II khi nghiên cứu thực trạng pháp luật

về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp… được sử dụng trong Chương III khi đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Luận văn là sự đóng góp mới mẻ vào hệ thống các công trình nghiên cứu khoa học những vấn đề pháp lý về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Trên thực tế, bằng những đánh giá, kiến nghị, luận văn sẽ

là nguồn tài liệu tham khảo để xây dựng, triển khai một cách có hiệu quả các quy định pháp luật trên thực tế Qua phân tích thực trạng của vấn đề pháp lý và thực tiễn trong việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tạo cơ sở xây dựng chính sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng các từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về pháp luật sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản

phẩm thân thiện với môi trường

Chương 2: Thực trạng pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản

phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh và

sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ

DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG

1.1 Tổng quan về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

1.1.1 Quan niệm về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Xã hội ngày càng phát triển, xu hướng của người tiêu dùng hiện đại không chỉ muốn sử dụng sản phẩm chất lượng tốt mà còn muốn sản phẩm đó an toàn

và thân thiện với môi trường; hướng tới phát triển bền vững Điều đó có nghĩa,

ưu tiên hàng đầu của các nước trên thế giới hiện nay là phát triển nền kinh tế xanh, tăng trưởng xanh Vì vậy, để hiểu khái niệm sản phẩm thân thiện với môi trường, cần làm rõ khái niệm kinh tế xanh, tăng trưởng xanh và sản xuất, tiêu dùng bền vững Cụ thể như sau:

- Kinh tế xanh là sáng kiến của Chương trình Môi trường của Liên hiệp quốc (United Nations Environment Programme - UNEP (2008)) có mục tiêu chung là xây dựng một mô hình kinh tế vĩ mô, cung cấp hướng dẫn, thực hiện đầu tư trong lĩnh vực xanh và xanh hóa các ngành “nâu” Sáng kiến này là để chứng minh rằng đầu tư vào các lĩnh vực như năng lượng tái tạo, công nghệ sạch, cung cấp nước sạch và nông nghiệp bền vững có thể đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm ổn định, mang lại công bằng xã hội và xóa đói giảm nghèo, đồng thời giải quyết các thách thức về khí hậu và sinh thái1

- Tăng trưởng xanh là quá trình phát triển kinh tế theo hướng bền vững với môi trường, thúc đẩy phát triển xã hội toàn diện Tăng trưởng xanh bao hàm các phương pháp tiếp cận chính sách mang lại hiệu quả sinh thái thực sự, kết hợp ứng phó khí hậu với mục tiêu phát triển bền vững

1 ThS Nguyễn Thị Thu Hoài, Báo cáo tóm tắt kết quả khoa học và công nghệ, Nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp khuyến khích tiêu dùng sản phẩm cacbon thấp, Viện Khoa học môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2016

Trong hai thập kỷ gần đây, phát triển bền vững đã trở thành một chủ đề mang tính toàn cầu, được nhìn nhận là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong quá trình phát triển của nhân loại Khái niệm phát triển bền vững được Liên Hiệp quốc định nghĩa trong Báo cáo "Tương lai chung của chúng ta" của Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển (World Commission on Environment and Development - WCED) năm 1987 là sự phát triển đáp ứng được những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế

hệ mai sau Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển tổ chức

ở Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 và Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 đã xác định phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Để đạt được mục tiêu này, các nước với điều kiện, hạ tầng kinh tế, xã hội khác nhau có những định hướng, giải pháp riêng Chính phủ Việt Nam cũng đã ban hành "Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam" (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam)2

, Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, trong đó sản xuất và tiêu dùng bền vững là một trong các nội dung quan trọng được nhấn mạnh3

- Sản xuất, tiêu dùng bền vững: có nhiều quan điểm khác nhau về sản xuất, tiêu dùng bền vững, có thể nêu một số quan điểm như:

Theo Bộ Môi trường Na Uy tại Hội nghị chuyên đề Oslo năm 1994 thì sản

xuất, tiêu dùng bền vững là: “Việc sử dụng các dịch vụ và các sản phẩm liên

quan, nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản và mang lại một chất lượng cuộc sống tốt hơn trong khi giảm thiểu việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và vật liệu độc hại cũng như phát thải chất thải và các chất ô nhiễm trong vòng đời của dịch vụ hoặc sản phẩm để như không gây nguy hiểm cho các nhu cầu của

thế hệ tương lai” Tiêu dùng bền vững được xây dựng trên quan điểm phát triển

bền vững được đề cập và phổ biến rộng rãi từ năm 1987 từ Báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Tương lai chung của chúng ta) của WCED Tư tưởng cơ bản của tiêu dùng bền vững là đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của bản thân sao cho không tước mất khả năng đáp ứng các nhu cầu tiêu dùng của các thế hệ mai sau

Theo Liên Hiệp quốc (United Nations - UN) thì “tiêu dùng bền vững là

việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ để đáp ứng những nhu cầu cơ bản và nâng cao chất lượng cuộc sống trong khi sử dụng ít hơn tài nguyên thiên nhiên và các chất độc hại, đồng thời giảm phát thải và chất gây ô nhiễm trong chu trình sống

và không làm tổn hại tới việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau”

Tiêu dùng bền vững gắn trực tiếp với rất nhiều ưu tiên phát triển khác như giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế, giáo dục và bảo vệ môi trường Tất cả đều nhằm vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống Vì vậy, tiêu dùng bền vững không phải là khuyên nên tiêu dùng ít đi, mà là làm thế nào đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng một cách thông minh hơn Tiêu dùng bền vững tạo cho người tiêu dùng cơ hội để tiêu thụ sản phẩm, sử dụng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của họ một cách hiệu quả và có hiệu suất, giảm thiểu hậu quả tiêu cực về môi trường, xã hội và kinh tế Mục đích cuối cùng của tiêu dùng bền vững là cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống của cả người tiêu dùng thế hệ hiện nay và các thế hệ mai sau, đồng thời giảm thiểu tác động tới môi trường5

Thuật ngữ sản phẩm thân thiện môi trường lần đầu tiên được định nghĩa ở cấp độ quốc tế là do Hội nghị Liên Hiệp quốc về Thương mại và Phát triển (United Nations Conference on Trade and Development – UNTAD) đưa ra vào

năm 1995, theo đó, “sản phẩm thân thiện môi trường là sản phẩm ít gây hại

cho môi trường hơn ở một số giai đoạn trong vòng đời sản phẩm hơn các sản

5

Vũ Thị Xen (2009), Sản phẩm thân thiện với môi trường – xu thế tất yếu trong tiêu dùng hiện đại và hướng đi

mới cho các doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Ngoại thương Hà Nội, tr 5

phẩm truyền thống, hoặc các sản phẩm có những đóng góp trong việc bảo vệ môi trường”.6

Từ khái niệm trên có thể thấy, sản phẩm thân thiện môi trường có thể được sản xuất từ vật liệu thân thiện môi trường (vật liệu tái chế hoặc nguyên vật liệu sinh khối), quá trình sản xuất sử dụng công nghệ thân thiện môi trường hay áp dụng quy trình sản xuất thân thiện môi trường nhằm làm giảm việc sử dụng các nguồn tài nguyên (năng lượng, nước và tài nguyên khác) - điều đó cũng đồng nghĩa với việc thải ra ít chất thải hơn, ít ô nhiễm hơn; trong quá trình vận chuyển, phân phối sử dụng các loại phương tiện, bao bì ít ô nhiễm và cuối cùng

là sử dụng và thải bỏ không gây ô nhiễm

Thân thiện môi trường/thân thiện sinh thái hay thân thiện thiên nhiên là những thuật ngữ được sử dụng đối với các loại sản phẩm cố gắng tối thiểu hóa các ảnh hưởng có hại cho môi trường Thân thiện sinh thái/thân thiện môi trường – có nghĩa là chúng ta sống theo cách mà không lãng phí tài nguyên và lựa chọn

sử dụng các loại hàng hóa và dịch vụ có tác động thấp nhất các ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường

Có thể hiểu sản phẩm thân thiện với môi trường là sản phẩm mà quá trình sản xuất, tiêu thụ và thải bỏ không ảnh hưởng tiêu cực đối với môi trường (hoặc nếu có thì cũng nhẹ hơn so với tác động tới môi trường của các sản phẩm tương

tự cùng loại) Xét trong chừng mực nào đó, các sản phẩm thân thiện với môi trường đôi khi còn có ảnh hưởng tích cực tới môi trường Ví dụ, các nông sản hữu cơ tạo điều kiện khôi phục lại cân bằng sinh thái hoặc khi phân hủy chúng giúp đảm bảo khả năng tái tạo độ mùn của đất, các sản phẩm và dịch vụ khắc phục sự cố môi trường, các công nghệ sạch

Cho đến nay chưa có sản phẩm nào được coi là thân thiện với môi trường một cách tuyệt đối mà chỉ tồn tại những sản phẩm thân thiện với môi trường một

6 Văn phòng Bộ Công thương (2009), Đánh giá thực trạng và tiềm năng của hoạt động thương mại sản phẩm

thân thiện với môi trường tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp thúc đẩy, Nhiệm vụ môi trường cấp Bộ, Bộ

Công thương.

cách tương đối Một sản phẩm chỉ được coi là hoàn toàn thân thiện với môi trường khi và chỉ khi nó đáp ứng được tất cả các tiêu chuẩn về tính thân thiện với môi trường từ giai đoạn sản xuất (bao gồm nguyên vật liệu, máy móc thiết

bị, công nghệ sản xuất) cho tới giai đoạn đưa vào tiêu dùng, sử dụng và cuối cùng là giai đoạn thải bỏ sau khi sử dụng (tính chất có thể tái chế được, không gây tổn hại cho môi trường tại bãi rác thải và quá trình vận chuyển lưu kho) Các tiêu chuẩn để đánh giá tính thân thiện rất khác nhau qua từng vùng lãnh thổ, từng khu vực trên thế giới, cho nên khái niệm “sản phẩm thân thiện với môi trường” luôn luôn chỉ có thể mang tính chất tương đối

Một sản phẩm chỉ được công nhận là sản phẩm thân thiện môi trường khi

nó được cấp nhãn hoặc chứng chỉ công nhận là sản phẩm thân thiện môi trường của các tổ chức cấp nhãn/chứng chỉ môi trường có uy tín được người tiêu dùng

và các hiệp hội, tổ chức liên quan công nhận Nhãn môi trường hay chứng nhận môi trường là phương tiện để nhận biết sản phẩm thân thiện với môi trường và phân biệt sản phẩm thân thiện môi trường với sản phẩm truyền thống

Việc chứng nhận một sản phẩm có xanh hay không tùy thuộc vào rất nhiều các điều kiện, chẳng hạn: phụ thuộc vào các tiêu chí đánh giá sản phẩm xanh của các tổ chức công nhận; tùy thuộc vào chủng loại và nhóm sản phẩm; tùy thuộc vào các đặc điểm và tính chất của sản phẩm; tùy thuộc vào các điều kiện

cụ thể của từng quốc gia hoặc ngành công nghiệp;…

Các tiêu chí cụ thể về sản phẩm thân thiện môi trường là những căn cứ để các tổ chức cấp nhãn môi trường cho các loại sản phẩm đạt các tiêu chí đó Chẳng hạn, nhãn Thiên Thần Xanh của Đức sử dụng 46 tiêu chí, nhãn Dấu sinh thái của Nhật sử dụng 35 tiêu chí, Nhãn sự lựa chọn vì môi trường của Canada

sử dụng 40 tiêu chí Cách đánh giá các sản phẩm thân thiện môi trường khác nhau ở từng nước Các nước phát triển có xu hướng sử dụng nhiều hơn các tiêu chí trong việc chứng nhận môi trường, các nước đang phát triển sử dụng ít hơn các tiêu chí Các tiêu chí để một sản phẩm được cấp nhãn ngoài việc phải đáp

ứng yêu cầu về môi trường còn có những tiêu chí có liên quan đến trách nhiệm môi trường của doanh nghiệp sản xuất ra chúng

Hệ thống tiêu chí đánh giá và phân loại sản phẩm thân thiện môi trường được xây dựng theo 4 tiêu chí là7

:

- Sản phẩm được tạo ra từ các vật liệu thân thiện với môi trường:

Nếu sản phẩm chứa các vật liệu tái chế thay vì sử dụng vật liệu mói, thô, nó

có thể được xem là một sản phẩm xanh Ví dụ, một sản phẩm tái chế nhanh như tre hay bần (sử dụng để lót nều) là những sản phẩm thân thiện với môi trường vì

là sản phẩm đựơc tạo ra từ vật liệu phế phẩm nông nghiệp như rơm hoặc dầu

nông nghiệp

- Sản phẩm đem đến những giải pháp an toàn đến môi trường và sức

khoẻ thay cho các sản phẩm phẩm độc hại truyền thống: Ví dụ các vật liệu thay

thế chất bảo quản gỗ như creosote, được biết là một hợp chất gây ung thư

- Sản phẩm giảm tác động đến môi trường trong quá trình sử dụng (ít chất

thải, sử dụng năng lượng tái sinh, ít chi phí bảo trì)

- Sản phẩm tạo ra một môi trường thân thiện và an toàn đối với sức khoẻ:

Vật liệu xây dựng xanh là những sản phẩm tạo ra một môi trường an toàn trong nhà bằng cách không phóng thích những chất ô nhiễm quan trọng như sơn có dung môi hữu cơ bay hơi thấp, bám chắc, loại bỏ hoặc ngăn ngừa sự lan truyền chất ô nhiễm như sản phẩm từ sự thông gió hoặc bộ lọc không khí trong máy lạnh (bụi, nấm mốc, vi khuẩn ) và cải thiện chất lượng chiếu sáng

Các sản phẩm thân thiện với môi trường có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với môi trường sống của con người (môi trường là không gian sống của con người

và các loài sinh vật, nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người, nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo

ra trong cuộc sống và hoạt động sản xuất của mình, nơi giảm nhẹ các tác động

7

http://kenhxaydung.vn/threads/san-pham-than-thien-moi-truong-la-gi.19944/

có hại của thiên nhiên tới con người và sinh vật trên Trái đất, nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người) Việc khai thác quá mức không gian và các dạng tài nguyên thiên nhiên để gia tăng không gian sống cho con người có thể làm cho chất lượng không gian sống mất khả năng tự phục hồi

Trong quá trình sản xuất sản phẩm sinh thái giúp giảm thiểu sử dụng nguồn nguyên liệu, nguồn năng lượng và nước, đồng thời ít rác, giảm ô nhiễm

Trong quá trình sử dụng, các sản phẩm sinh thái có thể giúp tiết kiệm nước, năng lượng, giảm thiểu khí thải, chất thải và những nhu cầu về xử lý chất thải sau đó Sản phẩm sinh thái cũng được thiết kế nhằm bảo đảm khả năng tái chế, tái sử dụng và phục hồi

Ngoài ra, sản phẩm sinh thái cũng có vị trí quan trọng trong thương mại quốc tế Việc xóa bỏ các hàng rào thuế quan tự do hóa thương mại làm cho các doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển phải chú trọng đến các yếu tố môi trường Mặc dù sản phẩm sinh thái không mang tính chất bắt buộc nhưng lại hướng đến mục tiêu rộng lớn, đó là thông qua sản phẩm sinh thái sẽ làm biến đổi hành vi của toàn xã hội theo hướng thân thiện với môi trường Khi vấn đề môi trường đang có nguy cơ bị lợi dụng để làm các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế, nhiều nước đã và đang triển khai chương trình sản phẩm sinh thái, việc cam kết thực hiện chương trình này đã dần trở thành xu hướng của các quốc gia phát triển và đang phát triển Nhiều thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam, trên thực tế đã yêu cầu phải xét đến vấn đề sinh thái trong sản phẩm nhập khẩu Các sản phẩm sinh thái này cho phép doanh nghiệp đạt được mục tiêu về lợi nhuận và năng suất cao trong khi vẫn bảo vệ môi trường8

Tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường tốt cho sức khỏe, an toàn với môi trường, tái tạo và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, tiết kiệm các chi phí sản xuất, xử lý chất thải, gia tăng lợi ích cộng đồng thông qua việc tiêu

88

Vũ Thị Xen (2009), Sản phẩm thân thiện với môi trường – xu thế tất yếu trong tiêu dùng hiện đại và hướng đi

mới cho các doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Ngoại thương Hà Nội, tr 18

dùng Khuyến khích tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường sẽ làm gia tăng lợi ích về sức khỏe cộng đồng, giảm áp lực về công tác quản lý môi trường

và tạo thói quen tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường Đồng thời, góp phần thúc đẩy phát triển các công ty sản xuất đầu tư vốn, con người, đổi mới công nghệ,… để sản xuất ra các sản phẩm thân thiện với môi trường, đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước, từ đó tăng doanh thu, hình ảnh và cơ hội tham gia hội nhập với quốc tế Khi tiến hành sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường giúp doanh nghiệp sử dụng hiệu quả tài nguyên, bảo vệ môi trường thông qua giảm tiêu thụ năng lượng, chất thải Khuyến khích tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu quốc gia giảm phát thải khí nhà kính, giảm các tác động xấu do biến đổi khí hậu gây ra đối với toàn cầu Muốn thế, cần thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường

Hoạt động sản xuất, kinh doanh được hiểu như là quá trình tiến hành các công đoạn từ việc khai thác sử dụng các nguồn lực sẵn có trong nền kinh tế để sản xuất ra các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ nhằm cung cấp cho nhu cầu thị trường và thu được lợi nhuận Sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường ngoài mục đích nêu trên còn nhằm hướng tới bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng, hướng tới phát triển bền vững Sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường là cách thức để vừa đạt các mục tiêu phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trường, giảm khí nhà kính, hạn chế ảnh hưởng xấu do biến đổi khí hậu gây ra

1.1.2 Thực trạng sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường ở Việt Nam

Sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường vẫn là một lĩnh vực mới mẻ ở Việt Nam Nhiều doanh nghiệp đã và đang rất quan tâm tới vấn đề này Tuy nhiên, các doanh nghiệp Việt Nam chưa có bứt phá thực sự

để có được những sản phẩm thân thiện với môi trường mà vẫn đảm bảo chất lượng và giá thành so với sản phẩm cùng loại

Ở Việt Nam, trong thời gian qua, các doanh nghiệp chủ yếu tập trung sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường trong các lĩnh vực như sản xuất các sản phẩm tiết kiệm năng lượng, thủ công mỹ nghệ, vật liệu xây dựng và bao bì, các loại phương tiện giao thông và các thiết bị công nghệ cao… Những sản phẩm này bước đầu đã chú trọng đến tính thân thiện với môi trường nhưng giá cả còn khá cao nên chưa đến được với người tiêu dùng Một số doanh nghiệp đi đầu trong sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường ở Việt Nam hiện nay như: Công ty Honda Việt Nam, Công ty Unilever Việt Nam Công ty Honda Việt Nam đã áp dụng công nghệ tiên tiến trong hệ thống bảo vệ môi trường, đặc biệt chú trọng đến công nghệ xử lý và tái chế rác thải; bên cạnh đó, công ty còn luôn

nỗ lực sản xuất ra các sản phẩm thân thiện với môi trường, công ty đã hoàn toàn loại bỏ chì khỏi sơn sử dụng, không sử dụng chất amiang để chế tạo má phanh vì chất này là tác nhân gây ung thư… Nhiều năm liên tục, Unilever Việt Nam được trao tặng các giải thưởng về môi trường như: Giải thưởng Doanh nghiệp Xanh

2006 và Giải Đặc biệt Doanh Nghiệp Xanh dành cho đơn vị có “Hệ Thống Xử

lý Nước thải tiên tiến nhất“ do Báo Sài Gòn Giải Phóng và Bộ Tài nguyên môi trường chứng nhận; Giải Nhất cuộc thi Môi Trường và Phát Triển năm 2007 do Đài Tiếng Nói Việt Nam phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức, Giải thưởng “Cúp Vàng vì sự nghiệp bảo vệ môi trường” năm 2009 do Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường trao tặng; Giải nhất cuộc thi Tòa nhà hiệu quả năng lượng năm 2009 lần III của Bộ Công Thương

Tại Việt Nam, nhận thức của người dân về vấn đề môi trường còn hạn chế, hoặc họ nhận thức được tác động của các sản phẩm tới môi trường nhưng do vấn

đề kinh tế, họ vẫn lựa chọn những sản phẩm không thân thiện với môi trường Khi mua một sản phẩm nào đó, điều người tiêu dùng cân nhắc đầu tiên là giá cả

và chất lượng Hiện nay nhu cầu của người dân về các sản phẩm xanh chưa đủ lớn, do đó các doanh nghiệp còn băn khoăn khi tiến hành sản xuất, kinh doanh các sản phẩm này Chính vì vậy, các doanh nghiệp chưa có nhiều hoạt động đầu

tư cho sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường như đầu tư vốn, đầu tư công

nghệ, thiết bị tiên tiến để sản xuất Nhà nước cũng đã quy định những chính sách khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp và người tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường

Ở nước ta, tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường chưa trở thành thói quen của người tiêu dùng Ví dụ điển hình là việc sử dụng túi ni lông trong thực tế Phần lớn túi ni lông được sản xuất từ hạt nhựa, ni lông tái chế, phải mất hàng trăm năm mới phân hủy, vẫn được sử dụng vô tội vạ khiến không

ít người lo ngại Nhiều người dân thừa nhận dù đi chợ hay đi mua đồ đều dùng túi ni lông, dù biết rất có hại cho môi trường Túi ni lông gây hủy hoại môi trường và sức khỏe con người Trước những tác hại của túi ni lông đối với môi trường và sức khoẻ cộng đồng, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án tăng cường kiểm soát ô nhiễm môi trường do sử dụng túi ni lông khó phân hủy trong sinh hoạt đến năm 2020 Theo đó, đến năm 2020, giảm 65% khối lượng túi ni lông khó phân hủy sử dụng tại các siêu thị, trung tâm thương mại so với năm 2010; giảm 50% khối lượng túi ni lông khó phân hủy sử dụng tại các chợ dân sinh so với năm 2010… Theo quy định của Luật Thuế bảo vệ môi trường năm

2010, mỗi ki lô gam túi ni lông khó phân hủy sẽ chịu 40.000 đồng tiền thuế Tuy nhiên, giá túi ni lông này được bán ở các chợ vẫn phổ biến trên dưới 30.000 đồng/kg, trong khi đó túi tự hủy có giá thấp nhất cũng hơn 50.000 đồng/kg Chính vì vậy, loại túi ni lông thân thiện môi trường (dễ phân hủy) dù đã được miễn thuế nhưng cũng không thể cạnh tranh về giá bán với túi ni lông thông thường Ngoài ra, các nhà sản xuất túi ni lông thân thiện môi trường không đáp ứng được nhu cầu mua khối lượng nhỏ, lẻ và đa dạng của tiểu thương Các nhà sản xuất này thường yêu cầu số lượng đặt hàng lớn và chưa có các điểm phân phối, các điểm bán cố định đối với loại túi này 9

Từ thực trạng sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, ta có thể nhận thấy tại Việt Nam có nhiều yếu tố tác động tới hoạt động này, cụ thể:

9

http://mtnt.hoinongdan.org.vn//sitepages/news/1110/51344/can-day-manh-su-dung-tui-nilon-tu-phan-huy

- Yếu tố về chính sách pháp luật:

Chính sách và thể chế chính là động lực, là quy định bắt buộc các doanh nghiệp phải chuyển hướng sản xuất kinh doanh theo hướng sản xuất ra các sản phẩm thân thiện với môi trường Trong quá trình chuyển đổi sản xuất sản phẩm truyền thống sang sản phẩm thân thiện với môi trường, các quy định về chính sách pháp luật và sự giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước là rất quan trọng Hiện nay, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề này với nhiều ưu đãi, hỗ trợ dành cho doanh nghiệp và người tiêu dùng nhằm thúc đẩy sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường Nếu có những chính sách pháp luật hiệu quả sẽ thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các sản phẩm thân thiện với môi trường và góp phần mở rộng thị trường sản phẩm này không chỉ trong nước mà còn ở các nước trong khu vực và trên thế giới Ngược lại, nếu các chính sách pháp luật chỉ quy định chung chung, chưa cụ thể sẽ không tạo cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm thân thiện với môi trường

- Yếu tố tài chính:

Tài chính là yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường, bởi giá của sản phẩm tác động trực tiếp tới quyết định của nhà sản xuất và hành vi của người tiêu dùng:

Đối với doanh nghiệp, để sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường cần đầu tư khá lớn về tài chính để thay đổi công nghệ, đào tạo nhân lực, thay đổi nguyên liệu đầu vào Điều này đòi hỏi doanh nghiệp phải có vốn đầu tư hoặc tiếp cận được các nguồn vốn từ bên ngoài như ngân hàng, các nhà tài trợ…

Về năng lực tài chính của các doanh nghiệp Việt Nam nói chung còn thấp Các lĩnh vực kinh doanh chưa thu hút được vốn đầu tư từ các tập đoàn lớn trong nước Doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc huy động được các nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước và các quỹ hỗ trợ như quỹ môi trường, quỹ xuất khẩu… để thực hiện sản xuất kinh doanh Tỷ lệ doanh nghiệp có liên hệ với các tổ chức tài

chính hoạt động về môi trường là rất thấp Điều này phản ánh những bất cập trong công tác hỗ trợ, thông tin và hướng dẫn doanh nghiệp khai thác các nguồn tài chính từ các tổ chức hỗ trợ phát triển sản phẩm xanh

Đối với người tiêu dùng, khi mua hàng hóa, dịch vụ, khách hàng thường

so sánh với giá của các sản phẩm tương đồng Yếu tố tài chính gây khó khăn lớn cho việc tạo lập thị trường của sản phẩm thân thiện với môi trường, bởi nếu không có sự trợ giá của nhà nước, của các tổ chức thì giá của các sản phẩm thân thiện với môi trường thường cao hơn so với sản phẩm tương đồng Đặc biệt, ở Việt Nam – là một nước đang phát triển, thu nhập của người dân còn ở mức trung bình, thấp Do vậy, người tiêu dùng cũng cân nhắc kỹ trước khi mua các sản phẩm thân thiện với môi trường; nên yếu tố về giá cũng ảnh hưởng lớn đến hành vi của người tiêu dùng

- Yếu tố thị trường:

Quy mô thị trường là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Nếu nhu cầu về thị trường của các sản phẩm thân thiện với môi trường tăng cao, doanh nghiệp sẽ chuyển hưởng đầu tư công nghệ mới, bởi sẽ giảm bớt các chi phí về quảng bá sản phẩm, phát triển thị trường Thị trường của các sản phẩm thân thiện với môi trường ở Việt Nam hiện nay chưa phát triển được như các sản phẩm tương đồng truyền thống, chưa tiếp cận được người tiêu dùng

Đối với thị trường trong nước: mức độ quan tâm của người tiêu dùng còn

chưa cao, do về cơ bản các sản phẩm thân thiện môi trường thường có khách hàng là những người có thu nhập và trí thức cao trong khi thu nhập bình quân của người Việt Nam còn ở mức trung bình, thấp Ngoài ra, việc phân phối các sản phẩm thân thiện môi trường tập trung tại các trung tâm, thành phố lớn trong khi phần đa dân số Việt Nam lại tập trung ở khu vực nông thôn Bên cạnh đó, thông tin về các sản phẩm thân thiện môi trường nhiều khi chưa rõ ràng, việc nghi ngờ tính thân thiện môi trường của các sản phẩm còn tồn tại

Đối với thị trường nước ngoài: các sản phẩm thân thiện môi trường tiếp

cận với thị trường nước ngoài thường phải là các sản phẩm được dán nhãn hay chứng nhận về tính thân thiện môi trường so với tiêu chuẩn của nước xuất khẩu Với năng lực của các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay không dễ mở rộng thị trường sản phẩm thân thiện môi trường theo hướng này

Mặt khác, các hình thức phân phối sản phẩm thân thiện với môi trường ở Việt Nam còn hạn chế Hoạt động giao thương của Việt Nam vẫn diễn ra phổ biến tại các chợ truyền thống - nơi mà các quan tâm tới môi trường còn hạn chế Các siêu thị, trung tâm thương mại mới chỉ có tại các trung tâm, thành phố, thị

xã lớn, trong khi đó, các sản phẩm thân thiện môi trường mới chỉ dừng lại ở việc phân phối thông qua các kênh tiêu thụ hiện đại này Ngoài ra, các gian hàng phân phối các sản phẩm thân thiện môi trường ở Việt Nam còn rất ít nên không

dễ dàng để khách hàng tiếp cận đối với các sản phẩm này10

- Yếu tố công nghệ:

Công nghệ là yếu tố trực tiếp trong sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường Để cải tiến sản phẩm thì đầu tiên doanh nghiệp cần phải đổi mới công nghệ Công nghệ lạc hậu tiêu hao nhiều năng lượng, tốn kém thời gian vận hành

và gây ô nhiễm môi trường Trong khi đó, công nghệ sản xuất của Việt Nam còn rất lạc hậu và kém phát triển Mặc dù trong những năm qua, doanh nghiệp cũng

đã nhận được những hỗ trợ về phát triển kĩ thuật, công nghệ của Nhà nước, chú

ý hợp tác với các cơ quan khoa học trong nước và đã mua công nghệ từ nguồn trong nước, hay dưới các hình thức nhận góp vốn đầu tư, liên doanh bằng công nghệ, tuy nhiên năng lực cạnh tranh và áp dụng các công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm của các doanh nghiệp vẫn còn rất hạn chế

- Yếu tố truyền thông:

Truyền thông là yếu tố có tác động lớn đến việc thúc đẩy tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường, nhằm đưa sản phẩm đến các doanh nghiệp,

10

Văn phòng Bộ Công thương (2009), Đánh giá thực trạng và tiềm năng của hoạt động thương mại sản phẩm

thân thiện với môi trường tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp thúc đẩy, Nhiệm vụ môi trường cấp Bộ, Bộ

Công thương

người tiêu dùng thông qua việc cung cấp các thông tin dưới các hình thức khác nhau Đây là phương pháp giúp doanh nghiệp hiểu và nắm bắt thị trường, tạo động lực thay đổi công nghệ và quy trình sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường Mặt khác, thông qua truyền thông, người tiêu dùng hiểu về lợi ích của việc sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay, còn thiếu các chương trình, hoạt động về tuyên truyền, nâng cao nhận thức và tầm quan trọng của việc tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường đối với cá nhân, gia đình và cộng đồng Hoạt động tuyên truyền phổ biến về sản phẩm thân thiện với môi trường, những lợi ích của việc sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm này còn rất hạn chế, mới chỉ dừng ở cấp doanh nghiệp

Để thực hiện mua sắm thân thiện môi trường, cần có những hướng dẫn cụ thể đối với người tiêu dùng, ví dụ: sản phẩm gì? Sản xuất ở đâu? Đặc tính thân thiện với môi trường như thế nào? Tuy nhiên, vì chưa có những định nghĩa và tiêu chí rõ ràng, hoạt động chứng nhận chưa được thực hiện một cách thuận lợi, việc đưa ra Danh mục những sản phẩm thân thiện môi trường gặp khó khăn, vì

thế cũng không dễ có những hướng dẫn cụ thể đối với người tiêu dùng

- Yếu tố nguồn nhân lực:

Trong quá trình cải tiến công nghệ, trang thiết bị tiếp cận sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường đòi hỏi doanh nghiệp phải đáp ứng về trình độ nguồn nhân lực Nếu trình độ của kỹ sư và công nhân hạn chế không đáp ứng đủ yêu cầu vận hành thiết bị mới, không đáp ứng được các yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường thì doanh nghiệp không thể thực hiện sản xuất Như vậy, khả năng chuyển đổi sản xuất của doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ nguồn nhân lực Trong các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp xanh nói riêng, nguồn nhân lực chưa có chất lượng cao Đặc biệt, đội ngũ nhân viên có các kiến thức chuyên sâu về bảo vệ môi trường, quy trình sản xuất thân thiện môi trường, vòng đời sản phẩm, nhãn sinh thái, thiết kế nhãn sinh thái đối với phần lớn các doanh nghiệp chưa đủ để đáp ứng yêu cầu

1.2 Quan niệm về pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

1.2.1 Khái niệm và nội dung điều chỉnh của pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, là công cụ điều chỉnh các quan hệ

xã hội do Nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền và được thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước

Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một kiểu Nhà nước và một kiểu pháp luật tương ứng Lịch sử xã hội loài người đã có các kiểu pháp luật chủ nô, pháp luật phong kiến, pháp luật tư sản và pháp luật xã hội chủ nghĩa Pháp luật hoàn toàn không phải là sản phẩm thuần túy của lý tính hay bản tính tự nhiên phi giai cấp của con người như học thuyết pháp luật tự nhiên quan niệm Pháp luật, như Mác – Ăng ghen phân tích, chỉ phát sinh, tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp, có Nhà nước; bản chất của pháp luật thể hiện ở tính giai cấp của Nhà nước Tuy nhiên, pháp luật cũng mang tính xã hội, bởi vì ở mức độ nhất định, nó phải thể hiện và bảo đảm những yêu cầu chung của xã hội về văn hóa, phúc lợi, môi trường sống… Về mặt này, pháp luật xã hội chủ nghĩa có sự thống nhất giữa tính giai cấp và tính xã hội

Pháp luật còn là một bộ phận quan trọng của cấu trúc thượng tầng xã hội

Nó do cơ sở hạ tầng quyết định, nhưng có tác động trở lại đối với cơ sở hạ tầng Nếu pháp luật phản ánh đúng đắn các quy luật vận động và phát triển của xã hội, nhất là các quy luật kinh tế thì pháp luật sẽ có tác động tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, pháp luật sẽ kìm hãm sự phát triển đó

Với cách tiếp cận đó, pháp luật môi trường được hiểu: là những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một hoặc một vài yếu tố của môi

trường trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người11

Pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện môi trường là một bộ phận của pháp luật môi trường, bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình con người tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường nhằm hạn chế tác động xấu tới môi trường, tiết kiệm nguyên liệu, giảm ô nhiễm môi trường, tập trung phát triển bền vững

Các văn bản quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành quy định về lĩnh vực này như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Thuế bảo vệ môi trường năm

2010, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường, Thông tư số 41/2013/TT-BTNMT ngày 02 tháng 12 năm

2013 quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm thân thiện với môi trường do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành,… Pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường là một phần của pháp luật về bảo vệ môi trường, vì vậy cũng mang một

số đặc điểm của pháp luật về bảo vệ môi trường như: ra đời muộn hơn so với các lĩnh vực pháp luật khác; đang có sự phát triển nhanh chóng và ngày càng hoàn thiện hơn; hướng tới bảo vệ những lợi ích chung của cộng đồng, xã hội; chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc tế về môi trường

Là một bộ phận của pháp luật môi trường, pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường bao gồm các nội dung cơ bản sau:

 Các quy định chung về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường:

Các quy định khái quát về sản phẩm thân thiện với môi trường; các chính sách, chỉ đạo, định hướng nhằm khuyến khích sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng

11 Trường Đại học luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật môi trường, Nhà xuất bản Công an nhân dân

sản phẩm thân thiện với môi trường để các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp và người tiêu dùng bước đầu quan tâm, chú ý tới hoạt động này Các quy định này sẽ giúp doanh nghiệp và người tiêu dùng có hiểu biết ban đầu về sản phẩm thân thiện với môi trường; biết được tác động tích cực của sản phẩm tới môi trường và sức khỏe của con người

Ở Việt Nam, để được công nhận là sản phẩm thân thiện với môi trường, các doanh nghiệp cần đáp ứng được các tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam/ Nhãn sinh thái theo quy định tại Thông tư số 41/2013/TT-BTNMT Đưa ra các tiêu chí Nhãn sinh thái nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, cung cấp thông tin chính xác về sản phẩm tới người tiêu dùng Đồng thời, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có cơ hội đưa sản phẩm thân thiện ra thị trường quốc tế

 Các quy định pháp luật về khuyến khích, hỗ trợ của Nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường:

Sản phẩm thân thiện với môi trường tuy không còn mới đối với Việt Nam, nhưng chưa thực sự phát triển và chưa có chỗ đứng trên thị trường trong nước cũg như thị trường quốc tế Các doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình sản xuất, kinh doanh; người tiêu dùng cũng còn những vướng mắc, băn khoăn khi bắt đầu sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Chính vì vậy, để thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, Nhà nước ta đã quy định các biện pháp ưu đãi dành cho doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng như: ưu đãi về thuế, ưu đãi về vốn, ưu đãi về đất đai, ưu đãi về công nghệ,…

 Các quy định về sản xuất sạch hơn và công nghiệp môi trường:

Sản xuất sạch hơn là hướng tiếp cận hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh

để đảm bảo phát triển bền vững Trong quá trình sản xuất, kinh doanh các sản phẩm thân thiện với môi trường, sản xuất sạch hơn mang ý nghĩa quyết định đối với sản phẩm Tại Việt Nam, hiện nay Quyết định phê duyệt Chiến lược về sản xuất sạch hơn đã được ban hành Đây là cơ sở pháp lý quan trọng và là định

hướng chỉ đạo, khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng sản xuất sạch hơn nhằm bảo vệ môi trường

Khái niệm về công nghiệp môi trường được quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Công nghiệp môi trường bao gồm nhiều hoạt động như: các hoạt động đánh giá, phân tích và bảo vệ môi trường; các hoạt động kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất thải và tái sinh các nguồn chất thải; cung cấp và vận chuyển các tài nguyên môi trường như nước, các loại vật liệu tái sinh và các nguồn năng lượng sạch; các hoạt động góp phần tăng hiệu quả sử dụng năng lượng và tài nguyên, tăng năng suất sản xuất và tăng hiệu quả kinh tế;… Các quy định pháp luật cụ thể về từng hoạt động của ngành công nghiệp môi trường nằm trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật này

1.2.2 Vai trò của pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế hiện nay…

Pháp luật về về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường hình thành các tiêu chí về sản phẩm thân thiện với môi trường Các quy định pháp luật về công nhận sản phẩm môi trường được quy định một cách nghiêm ngặt, giúp cho các sản phẩm thân thiện với môi trường của Việt Nam đảm bảo đáp ứng được các tiêu chí của Nhãn sinh thái, có căn cứ đầy đủ, đảm bảo tính tin cậy, cung cấp thông tin về sản phẩm tới người tiêu dùng Đáp ứng đầy đủ các tiêu chí theo quy định của pháp luật sẽ thúc đẩy phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường, mở rộng thị trường kinh doanh Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi trường, tức là các doanh nghiệp đang hướng tới nhiều đối tượng sử dụng hơn, mở rộng quy mô doanh nghiệp Như thế, người tiêu dùng sẽ có nhiều cơ hội tiếp cận với sản phẩm xanh, được Nhà nước hỗ trợ, cung cấp các thông tin đáng tin cậy về nhóm sản phẩm này

Pháp luật về về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vốn và ứng dụng công nghệ, thiết bị tiên tiến vào sản xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Các quy định ưu đãi, hỗ trợ về vốn, về thuế, về đất đai,… của Nhà nước tạo động lực cho các doanh nghiệp, thúc đẩy họ tích cực thực hiện sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường Bên cạnh đó, Nhà nước cũng có các chính sách trợ giá đối với nhóm sản phẩm này nhằm hỗ trỡ người tiêu dùng tiếp cận và sử dụng sản phẩm

Mặt khác, pháp luật về về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường đảm bảo vai trò quản lý thường xuyên của Nhà nước Mặc

dù hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường là hoạt động tự nguyện nhưng vẫn cần sự thống nhất quản lý của Nhà nước để định hướng cho các doanh nghiệp, cũng như người tiêu dùng

Tóm lại, các quy định về tiêu dùng xanh, tiêu dùng bền vững, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường đã tạo động lực cho các doanh nghiệp cải tiến, đổi mới thiết bị và sản xuất các sản phẩm mới, thân thiện với môi trường, mặt khác góp phần thay đổi nhận thức, hành vi của người tiêu dùng khi lựa chọn, sử dụng các sản phẩm ít tác động tới môi trường

Kết luận Chương 1

Sản phẩm thân thiện với môi trường ngày càng trở nên quen thuộc Sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường trở thành xu hướng của các nước, góp phần phát triển nền kinh tế xanh, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Từ thực trạng tại Việt Nam, tác giả nhận thấy, có rất nhiều yếu tố tác động tích cực hoặc tiêu cực tới hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, chúng ta cần nhận thức rõ các biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường do sự phát triển kinh tế một cách ồ ạt Một trong các biện pháp đó là hướng tới phát triển sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Để có định hướng phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường, cần tìm hiểu về pháp luật quy định về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường của Việt Nam Pháp luật

về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường là hệ thống các quy tắc xử sự điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các chủ thể tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Các quy định chung về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Để thúc đẩy tiêu dùng xanh, tiêu dùng bền vững, Đảng và Nhà nước đã ban hành và hoàn thiện chính sách pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý từng bước thực hiện thành công mục tiêu sản xuất và tiêu dùng bền vững trong nền kinh tế Các chính sách pháp luật có liên quan trực tiếp đến khuyến khích, thúc đẩy tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường như:

về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đưa

ra nhiệm vụ khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài nguyên, năng lượng; sản xuất và

sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, các sản phẩm và bao bì sản phẩm không gây hại hoặc ít gây hại đến môi trường; tái tạo và sử dụng các sản phẩm tái chế Từng bước áp dụng các biện pháp buộc các cơ sở sản xuất, nhập khẩu phải thu hồi và xử lý sản phẩm đã qua sử dụng do mình sản xuất, nhập khẩu

- Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2014 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Chương trình đã đề ra mục tiêu

và quan điểm cho giai đoạn, gồm các nội dung và nhiệm vụ thực thi, trong đó quy định: thúc đẩy sử dụng tiết kiệm năng lượng; phát triển và sử dụng năng lượng tái tạo; thúc đẩy tiêu dùng sản phẩm tái chế, sản phẩm thân thiện môi trường

- Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Ban Bí thư về tiếp tục đẩy mạnh thưc hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) đưa ra 07 nhiệm vụ cần thực hiện trong công tác bảo vệ môi trường, trong

đó có nội dung “Tăng cường sản xuất và sử dụng nhiên liệu sinh học, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, các sản phẩm thân thiện môi trường”

Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020, trong đó, có hoạt động khuyến khích và hỗ trợ phát triển nhanh các ngành sản xuất sản phẩm sinh thái với thời gian thực hiện là 2013 -

2014 Nội dung của hoạt động này bao gồm: thứ nhất, xây dựng và ban hành tiêu chuẩn về các sản phẩm dán nhãn sinh thái; các loại hình sản phẩm, dịch vụ xem xét dãn nhãn sinh thái trong thời gian 2013 - 2020 là: vật liệu xây dựng; lương thực và thực phẩm; giao thông, vận tải; năng lượng; máy tính và máy văn phòng; dệt may; giấy và in ấn; đồ gỗ; chất tẩy rửa; thiết bị y tế Thứ hai, thực hiện chính sách ưu đãi về kinh tế (cho thuê đất tín dụng, thuế) đối với sản xuất

và khuyến khích tiêu dùng các sản phẩm sinh thái; ưu tiên đầu tư kinh phí cho nghiên cứu và triển khai, mua bằng sáng chế các công nghệ và sản phẩm sinh thái

- Quyết định số 253/QĐ-BTNMT ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái với mục tiêu hình thành thị trường bền vững cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường, nâng cao nhận thức xã hội về tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường

Chính phủ Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia về sản xuất và tiêu dùng bền vững đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với nhiệm vụ tập trung xây dựng và hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh và phân phối các sản phẩm và dịch vụ thân thiện môi trường; xây dựng các cơ chế khuyến khích, ưu đãi việc tiêu dùng các sản phâm thân thiện môi trường; xây dựng và hoàn thiện cơ chế phối hợp, thúc đẩy hợp tác công tư trong việc thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững; xây dựng hệ thống chỉ tiêu quốc gia theo dõi, đánnh giá thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững

- Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và các văn bản hướng dẫn liên quan Các văn bản này điều chỉnh một số nội dung sau:

2.1.1 Các quy định pháp luật về nhãn sinh thái

Nhãn sinh thái (ecolabel) là khái niệm được hiểu theo nhiều cách khác nhau Tuy nhiên, khi nghiên cứu về những khái niệm liên quan đến tính thân thiện với môi trường sinh thái của hàng hóa và dịch vụ, khái niệm nhãn sinh thái

có những cách hiểu tương đối phổ biến như sau:

Theo Mạng lưới nhãn sinh thái toàn cầu (GEN) thì khái niệm nhãn sinh thái

được hiểu như sau: “Nhãn sinh thái là nhãn chỉ ra tính ưu việt về mặt môi

trường của một sản phẩm, dịch vụ so với các sản phẩm, dịch vụ cùng loại dựa trên đánh giá vòng đời sản phẩm” 13

Theo quan điểm của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và Ngân hàng

Thế giới (WB), nhãn sinh thái được hiểu là “một công cụ chính sách do các tổ

chức phát hành ra để truyền thông và quảng bá tính ưu việt tương đối về tác động tới môi trường của một sản phẩm so với các sản phẩm cùng loại” 14

Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế (ISO) đưa ra khái niệm: “Nhãn sinh thái là sự

khẳng định, biểu thị thuộc tính môi trường của sản phẩm hoặc dịch vụ có thể dưới dạng một bản công bố, biểu tượng hoặc biểu đồ trên sản phẩm hoặc nhãn bao gói, trong tài liệu về sản phẩm, tạp chí kỹ thuật, quảng cáo hoặc các hình thức khác”

Dù được hiểu theo cách nào, nhãn sinh thái đều cho thấy mức độ giảm thiểu tác động xấu của sản phẩm đến môi trường trong tất cả các giai đoạn hoặc trong một giai đoạn vòng đời sản phẩm, từ lúc khai thác nguyên, nhiên liệu để làm đầu vào cho quá trình sản xuất đến quá trình sản xuất, đóng gói, sử dụng và loại bỏ sản phẩm đó Nhãn sinh thái chỉ được cấp cho những sản phẩm ít tác

động xấu đến môi trường nhất so với các sản phẩm khác có cùng chức năng Về bản chất, nhãn sinh thái là một thông điệp truyền tải tính ưu việt đối với môi trường của sản phẩm15

Các nước trên thế giới đã bắt đầu các chương trình sinh thái, cấp nhãn cho các sản phẩm sinh thái từ lâu, ví dụ: năm 1978, Đức bắt đầu chương trình sinh

thái cùng với việc giới thiệu nhãn hiệu “Thiên thần xanh” cho các sản phẩm được lựa chọn; năm 1988, Canada bắt đầu một chương trình gọi là “Biểu trưng

sinh thái”, Chính phủ nước này đã lựa chọn các loại sản phẩm quan trọng dành

cho việc đánh giá môi trường, tiêu chuẩn được cho nhóm sản phẩm này được xây dựng đảm bảo giảm sự ảnh hưởng xấu đến môi trường ở mức tối thiểu; năm

1989, ở Mỹ, một chương trình tương tự cũng được thực hiện với tên gọi “Con dấu xanh”; năm 1992, Chương trình nhãn sinh thái của Liên minh Châu Âu

(EU) cũng đã được thành lập từ Chiến lược “thúc đẩy việc sản xuất và tiêu dùng

bền vững”, chương trình này hoàn toàn mang tính tự nguyện, doanh nghiệp, nhà

cung cấp, đại lý bán buôn, bán lẻ, nhà nhập khẩu có thể nộp đơn để được quyền

sử dụng nhãn hiệu sinh thái của EU16 Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 41/2013/TT-BTNMT, theo quy định tại thông

tư thì nhãn sinh thái gắn cho các sản phẩm thân thiện với môi trường được gọi là Nhãn xanh Việt Nam

Nhãn sinh thái cũng đã được đề cập tại Khoản 3 Điều 2 Thông tư số 19/2009/TT-BKHCN ngày 30 tháng 6 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định các biện pháp quản lý chất lượng đối với sản phẩm, hàng hóa cần tăng cường quản lý trước khi đưa ra lưu thông trên thị trường là các nhãn mác của sản phẩm, dịch vụ cung cấp thông tin cho người tiêu dùng về sự

thân thiện với môi trường hơn so với các sản phẩm, dịch vụ cùng loại Nhãn sinh thái gồm 3 loại: Nhãn kiểu I là nhãn được chứng nhận, cấp cho sản phẩm của

doanh nghiệp sản xuất; nhãn kiểu II là nhãn tự công bố, do các doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp nhập khẩu và doanh nghiệp phân phối đưa ra dựa trên kết quả tự đánh giá hoặc đánh giá của bên thứ ba; nhãn kiểu III là nhãn tự nguyện của doanh nghiệp sản xuất và cung ứng cho người tiêu dùng theo chương trình

tự nguyện của ngành kinh tế và các tổ chức kinh tế đề xuất

Theo quy định tại Thông tư số 41/2013/TT-BTNTM để được cấp chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam, các sản phẩm phải đáp ứng tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Các tiêu chí này được đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử của Tổng cục Môi trường

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành một số tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam cho các nhóm sản phẩm gồm ắc quy, giấy văn phòng, sơn phủ dùng cho xây dựng, máy in, máy tính xách tay Trong năm 2017, Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường đang dự thảo Quyết định phê duyệt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam cho nhóm sản phẩm pin, máy photocopy,

đèn LED và modun LED dùng cho chiếu sáng thông dụng (Dự thảo tiêu chí

Nhãn xanh Việt Nam cho nhóm sản phẩm pin, máy photocopy, đèn LED và modun LED dùng cho chiếu sáng thông dụng tại Phụ lục I, Phụ lục II, Phụ lục III của Luận văn) Có thể thấy, nội dung quy định về tiêu chí Nhãn xanh Việt

Nam đã xác định những tiêu chí mang tính định lượng cần đáp ứng để một sản phẩm được coi là sản phẩm thân thiện với môi trường Gắn Nhãn xanh Việt Nam là hoạt động tự nguyện nên để được cấp Nhãn xanh Việt Nam cho sản phẩm của mình, tổ chức, cá nhân phải lập hồ sơ đăng ký theo quy định tại Điều

7 Thông tư số 41/2013/TT-BTNMT và gửi cho Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường Khi hồ sơ được chấp nhận đầy đủ, hợp lệ, Tổng cục Môi trường có trách nhiệm đánh giá hồ sơ đăng ký chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam, trên cơ sở xác định mức độ phù hợp của hồ sơ đăng ký với tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam Trường hợp kết quả đánh giá đạt yêu cầu, Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường ký Quyết định chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam Quyết định chứng nhận được thông báo tới doanh nghiệp ngay khi được ký ban hành Sau khi có Quyết định chứng nhận, doanh nghiệp có quyền gắn Nhãn xanh Việt Nam cho

sản phẩm đã được chứng nhận Doanh nghiệp có quyền gắn Nhãn xanh Việt Nam cho sản phẩm đã được chứng nhận trong thời hạn 03 năm, kể từ thời điểm

có Quyết định chứng nhận Hết thời hạn này, để được tiếp tục gắn Nhãn xanh Việt Nam, doanh nghiệp phải lập lại hồ sơ và thực hiện trình tự, thủ tục đăng ký

và chứng nhận lại

Sự ra đời của nhãn sinh thái, trước hết, giữ một vị trí quan trọng trong việc đẩy nhanh quá trình thống nhất quy tắc chung về kỹ thuật trên phạm vi quốc tế, khắc phục được rào cản kỹ thuật mà các nước phát triển đang lạm dụng để bảo

hộ thị trường nội địa, từ đó có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách

tự do hóa thương mại quốc tế, làm cho mậu dịch nội địa cũng như quốc tế ngày càng phát triển

Một sản phẩm được cấp nhãn sinh thái tức là nó được công nhận có ý nghĩa tích cực với môi trường, như vậy, nó sẽ tác động vào người tiêu dùng Người tiêu dùng thông minh sẽ hiểu rằng sản phẩm được cấp nhãn sinh thái có lợi cho môi trường và cho sức khỏe, do đó, người tiêu dùng sẽ có xu hướng sử dụng những sản phẩm này nhiều hơn Nhãn sinh thái một mặt giúp cho doanh nghiệp tiêu thụ được sản phẩm hàng hóa trên thị trường và có cơ hội hội nhập cao hơn vào thị trường thế giới Như vậy, cả người tiêu dùng và doanh nghiệp cùng có lợi; đồng thời, thúc đẩy nền kinh tế quốc gia phát triển

Đặc biệt, trong quá trình hội nhập hiện nay, nhãn sinh thái càng có ý nghĩa khi chúng ta tham gia vào các thị trường lớn mạnh trên thế giới với những hàng rào kỹ thuật chặt chẽ, xây dựng nhãn xanh Việt Nam để trở thành thương hiệu mạnh và được công nhận rộng rãi trong khu vực Nhãn sinh thái giúp các doanh nghiệp nhận thức được yêu cầu của việc nâng cao chất lượng, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mạnh hơn theo hướng phát triển bền vững, thiết kế sản phẩm và vận hành theo hướng giảm tác động có hại đến tài nguyên thiên nhiên

và môi trường trong các giai đoạn khai thác nguyên liệu, sản xuất, đóng gói, vận chuyển, tiêu thụ và tiêu hủy sản phẩm

Nhãn xanh Việt Nam cũng giúp cung cấp các thông tin, hướng dẫn rõ ràng, đáng tin cậy và kịp thời cho người tiêu dùng về các sản phẩm thân thiện với môi

trường và hỗ trợ người tiêu dùng quyết định sử dụng sản phẩm Đồng thời, nhãn xanh Việt Nam còn giúp nâng cao nhận thức xã hội về tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi trường

Tuy nhiên theo quy định hiện nay thì các tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam còn rất hạn chế về mặt số lượng Bộ Tài nguyên và Môi trường mới chỉ ban hành một số tiêu chí đối với một số loại sản phẩm nhất định Tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam là cơ sở pháp lý để doanh nghiệp cũng như cơ quan nhà nước xem xét, đánh giá, thẩm định sản phẩm có phải là sản phẩm thân thiện với môi trường hay không Nếu tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam đối với một loại, nhóm loại sản phẩm nào đó chưa được ban hành thì loại, nhóm loại sản phẩm đó không có cơ hội được gắn Nhãn xanh Việt Nam và loại sản phẩm, nhóm hàng hóa đó không thể được công nhận là sản phẩm thân thiện với môi trường Hơn nữa theo quy định pháp luật hiện này nước ta cũng chưa có quy định bắt buộc đối với một số sản phẩm đặc thù Trong chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Việt Nam phấn đấu đến năm 2020

có 100% sản phẩm hàng hóa xuất khẩu, 50% hàng hóa tiêu dùng nội địa được ghi nhãn sinh thái theo tiêu chuẩn ISO 1402417 Tuy nhiên, để đạt được những con số như trên là rất khó khăn, đòi hỏi những nỗ lực của các ban ngành có liên quan và cả các doanh nghiệp Hiện tại Việt Nam mới có 10% sản phẩm đủ tiêu chuẩn dán nhãn sinh thái Điều này cho thấy các doanh nghiệp cần phải thay đổi rất nhiều để có thể đủ tiêu chuẩn dán nhãn sinh thái

2.1.2 Các quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường

Ngay từ những năm cuối của những năm 1990, chủ trương về tăng cường

áp dụng công nghệ sạch, công nghệ tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng, hạn chế ô nhiễm đã được đề cập tại Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 của

Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công

17 ISO 14024 (Nhãn loại I/ Công bố môi trường kiểu I): Việc dán nhãn phải được bên thứ ba công nhận (không phải do nhà sản xuất hay các đại lý bán lẻ thực hiện), dựa trên phương pháp đánh giá chu trình sống của sản phẩm Theo tiêu chuẩn này thì các sản phẩm phải đáp ứng được các yêu cầu khác nhau và thường phụ thuộc vào mức độ khắt khe của tiêu chuẩn và vào cơ quan quản lý tiêu chuẩn.

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chủ trương này cũng tiếp tục được tái khẳng định trong “Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam” Các mục tiêu liên quan tới việc phát triển sản phẩm thân thiện môi trường được thể hiện

rõ nét hơn trong Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 202018

, cụ thể như:

hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường

 50% các cơ sở sản xuất kinh doanh được cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc Chứng chỉ ISO 14001

- Ưu đãi, hỗ trợ về tài chính, đất đai cho hoạt động bảo vệ môi trường, cơ

sở sản xuất, kinh doanh thân thiện với môi trường

- Phát triển khoa học, công nghệ môi trường; ưu tiên nghiên cứu, chuyển giao và áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường; áp dụng tiêu chuẩn môi trường đáp ứng yêu cầu tốt hơn về bảo vệ môi trường

 Những hoạt động bảo vệ môi trường được khuyến khích 20 :

- Bảo vệ, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

- Giảm thiểu, thu gom, tái sử dụng và tái chế chất thải

- Đăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi trường; sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường

- Nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường

- Đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường; thực hiện kiểm toán môi trường; tín dụng xanh; đầu tư xanh

Luật Bảo vệ môi trường cũng quy định về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong việc tham gia sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường Bên cạnh đó, người đứng đầu cơ quan, đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm ưu tiên sử dụng sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường

Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đã có bước tiến so với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 khi quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải ưu tiên sử dụng sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 thì Nhà nước chỉ quy định về việc xây dựng thói quen sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường mà không quy định trách nhiệm của cá nhân, tổ chức hay người đứng đầu

cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong việc sử dụng sản phẩm thân thiện môi trường Việc quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã thúc đẩy hoạt động mua sắm công ở Việt Nam Trước đây, Việt Nam không có các quy định bắt buộc đối với hoạt động mua sắm công Đối với vấn đề mua sắm công, các nước trên thế giới đã thực hiện rất tốt, đặc biệt là Nhật Bản Các quy định liên quan tới chương trình phát triển xanh lần đầu tiên được Chính phủ Nhật ban hành năm 1990; đến năm 2001, Chính phủ thông qua luật thúc đẩy mua sắm xanh, Nhật Bản trở thành quốc gia đầu tiên ban hành chính sách về mua sắm xanh Chính sách này yêu cầu tất cả các Bộ và cơ quan Chính phủ phải thực hiện chính sách mua sắm xanh Về luật