Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (tt)

Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Nguyễn Thị Bích Phƣợng HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Cơng trình đƣợc hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẩn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy Phản biện 1: ………………………….……………………… Phản biện 2: ………………………….……………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: ………………………………………………… …………………………………………………… ……………………………… Thời gian : vào hồi ………giờ…….phút, ngày…….tháng…….năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng Hội đồng nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định chương VI, điều 87 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân han hành năm 2015 Thực chức giám sát Hội đồng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân vị trí, vai trò quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực chức giám sát hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động ngày tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, nhằm bước loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện vẩn hạn chế cụ thể :việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời, lĩnh vực xây dựng bản, phương thức nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát Hội đồng nhân dân huyện hạn chế, bên cạnh việc đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu tính cương quyết, chưa có theo đuổi đến cùng, số cán làm nhiệm vụ giám sát yếu chun mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vòng nhân dân địa phương Tất điều bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Từ kết thực tiễn kiến thức học thời gian qua Học viện Hành quốc gia tổ chức Tỉnh Kiên giang, trăn trở suy nghĩ làm để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh Chính vậy, tơi chọn đề tài “hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều hội nghị tổng kết công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân như: Nguyễn Bá Vui “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi mới”, Trần thị Trà Giang “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh” (từ thực tiễn Gia lai) Tô Thanh Tùng “Giám sát Hội đồng nhân dân xã quyền cấp xã” (qua nghiên cứu thực tiễn TP Hồ chí Minh) Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện hành quốc gia TP Hồ chí Minh 2014 Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất phương hướng giái pháp chủ yếu để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương ngày hồn thiện 3.2 Nhiệm vụ Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới phạm trù nghiên cứu như: Các khái niệm Hội đồng nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân, phân tích đặc điểm nội dung, vai trò, đối tượng hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện; -Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhằm đề giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương -Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Về thời gian: Nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê-Nin, tư tưởng Hồ chí Minh, quan điểm đường lối Đảng nhà nước ta vai trò, vị trí, chức giám sát Hội đồng nhân dân 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, tư vấn đối tượng giám sát để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Song song đó, luận văn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, báo tạp chí tiêu có liên quan khác Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Những đóng góp khoa học -Góp phần làm rõ cở sở khoa học giám sát Hội đồng nhân dân -Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 20112016 Nêu kinh nghiệm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương -Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo Hội đồng nhân dân huyện Tỉnh Kiên Giang, làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học chương trình giám sát Hội đồng nhân dân Huyện việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện đến năm 2021 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia bố cục thành chương: Chương Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Những vấn đề Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Các đại biểu HĐND bầu hay nhiều đơn vị bầu cử hợp thành tổ đại biểu HĐND Số lượng tổ đại biểu thường trực HĐND định Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trên sở vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân huyện quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 văn khác quy định Hội đồng nhân dân có chức sau: Một là, chức Quyết định Chức Hội đồng nhân dân vào Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Chẳng hạn như: vấn đề địa phương Luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp Pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Nội dung phạm vi điều chỉnh nghị Hội đồng nhân dân cấp phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định Có thể kể số Nghị HĐND lĩnh vực như: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp Luật; xây dựng quyền, kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội… Dựa vào tính chất pháp lý, nghị HĐND gồm loại: Nghị quy phạm nghị cá biệt Hai là, chức giám sát Ngoài chức định, HĐND thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp, giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát kỳ họp, giám sát thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND, giám sát Tổ đại biểu HĐND giám sát đại biểu HĐND Nội dung giám sát HĐND định theo đề nghị thường trực HĐND sở kiến nghị Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu Hội đồng nhân dân , Ủy Ban mặt trận tổ quốc Việt nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát thông qua hoạt động sau đây: -Xem xét báo cáo công tác thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp -Xem xét báo cáo UBND cấp tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Xem xét văn UBND cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND, Chánh án Tòa án Nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp -Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND, Chánh án Tòa án Nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp -Thành lập đoàn giám sát vấn đề định xét thấy cần thiết xem xét kết giám sát Đoàn giám sát -Kiểm tra tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn -Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Căn vào kết giám sát, HĐND có quyền sau đây: -Yêu cầu UBND, Chủ tịch UBND cấp ban hành văn để thi hành Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND -Bãi bỏ phần toàn văn UBND, Chủ tịch UBND cấp trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp nghị HĐND -Ra Nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn xét thấy cần thiết -Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó trưởng HĐND, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND ủy viên UBND Thường trực HĐND thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương Để thực chức này, thường trực HĐND tiến hành số hoạt động giám sát sau đây: -Hoạt động UBND quan chun mơn UBND, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm tra Nhân dân cấp -Giám sát quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Giám sát việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức Đoàn giám sát hoạt giao cho Ban HĐND giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo -Quyết định việc thành lập đồn giám sát theo chương trình giám sát yêu cầu HĐND, đề nghị Ban HĐND, đại biểu HĐND Các Ban HĐND giúp HĐND giám sát -Giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp -Giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp lĩnh vực phụ trách -Giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách -Tổ chức khảo sát tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực phụ trách HĐND thường trực HĐND phân công -Báo cáo kết hoạt động giám sát với HĐND, thường trực HĐND -Ngoài ra, Ban HĐND cử thành viên đến quan, tổ chức hữu quan để xem xét, xác minh vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ban, tổ chức nghiên cứu, xử lý xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Tóm lại, chức HĐND thể hai hướng là, định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND (dưới hình thức ban hành nghị quyết); hai là, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp 1.1.3 Vị trí, vai trò HĐND UBND hợp thành quyền địa phương HĐND quan nhà nước địa phương thực chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành, lĩnh vực, kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Trong quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Vai trò HĐND Huyện thể sau: Một là, HĐND huyện quan đại diện cho ý chí Nhân dân địa phương, Nhân dân Huyện bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Huyện HĐND Huyện Hai là, Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương thể mặt sau đây: +Có quyền vào Hiến pháp pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân định vấn đề quan địa phương lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh +Căn vào pháp luật , bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh UBND quan chấp hành mình, bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu +Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương, đồng thời chịu giám sát, hướng dẩn HĐND-UBND cấp Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện vừa tổ chức có tính chất quyền lực, vừa có tính chất đại diện, vừa thực chức quản lý Nhà nước, chức quản lý xã hội địa phương Trong tính chất hoạt động phải thể đầy đủ hai mặt thực quan nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 1.2 Hoạt động giám sát HĐND huyện 1.2.1 Khái niệm Giám sát vừa hình thức, chức hoạt động thực thi quyền lực, vừa phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực theo quy định pháp luật Trong quản lý nhà nước, giám sát có vai trò đặc biệt quan trọng khẳng định rằng, đâu có quyền lực nhà nước, đâu có quản lý có giám sát, giám sát để hạn chế quyền lực, tránh vi phạm quyền lực giám sát để bảo đảm cho quản lý pháp luật 1.2.2 Hình thức giám sát HĐND huyện 1.2.2.1 Giám sát kỳ họp Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND thực giám sát thông qua: Xem xét báo cáo; Chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân; Xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp; Giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm 1.2.2.2 Giám sát kỳ họp Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết Giám sát qua buổi tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND thể hai tương tác quan trọng: thứ nhất, cử tri phản ánh ý kiến, kiến nghị tới đại biểu HĐND, đại biểu HĐND lắng nghe, trả lời ý kiến, kiến nghị phản ánh cử tri tổng hợp, tiếp thu có chọn lọc ý kiến để yêu cầu quan chức giải Thứ hai, 10 Đại biểu HĐND thơng báo đến cử tri tình hình kinh tế - xã hội địa phương kỳ, báo cáo kết giải kiến nghị cử tri lần TXCT trước báo cáo hoạt động đại biểu, kết kỳ họp HĐND, đồng thời phổ biến Nghị HĐND tuyên truyền, vận động cử tri thực Nghị Giám sát qua tiếp công dân Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật Tiếp cơng dân năm 2013 đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Kiến nghị, phản ánh việc công dân cung cấp thơng tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền vấn đề liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, công tác quản lý lĩnh vực đời sống xã hội thuộc trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Giám sát thông qua giải khiếu nại tố cáo công dân Như vậy, hình thức giám sát luật quy định tương đối chi tiết, cụ thể Nếu so sánh với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 bổ sung thêm số điểm mới: Luật hóa hoạt động giám sát, hoạt động giám sát ngày cụ thể chi tiết hơn, chủ thể, hình thức hoạt động giám sát đa dạng hơn; bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu việc quy định theo hướng mở rộng hình thức giám sát HĐND bảo đảm pháp lý quan trọng để HĐND đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định thực nghị HĐND đạt hiệu 1.2.3 Nội dung giám sát Giám sát lĩnh vực quốc phòng an ninh, xây dựng quyền; giám sát lĩnh vực kinh tế, tài nguyên môi trường Giám sát lĩnh vực giáo dục, nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, y tế, dân số, việc làm, sách ưu đãi người có cơng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, sách dân tộc, tôn giáo Giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp Luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện, giám sát hoạt động thường 11 trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã Tuy nhiên, điều 54, mục 3, chương III, Luật tổ chức Chính quyền địa năm 2015 Nội dung giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh, việc thực nội dung giám sát chung HĐND cấp huyện, riêng HĐND thành phố thuộc tỉnh, nội dung giám sát bổ sung thêm, gồm: Giám sát việc quy hoạch xây dựng phát triển đô thị; việc thực dự án đầu tư cơng trình thị địa bàn theo quy định pháp luật Giám sát việc thực chế, sách thu hút đầu tư phát triển thị; chương trình, kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng thị, giao thơng theo quy định pháp luật Giám sát việc quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư, bảo đảm trật tự nơi công cộng, cảnh quan đô thị địa bàn 1.3 Vai trò hoạt động giám sát HĐND huyện Hoạt động giám sát HĐND huyện có vai trò quan trọng việc đảm bảo tính nghiêm minh thống pháp chế XHCN địa bàn Huyện loại trừ hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật địa phương, vi phạm quy định Chính quyền địa phương Thơng qua hoạt động giám sát mà HĐND huyện, mặt nắm bắt thực tiễn thực Nghị phát triển kinh tế- xã hội văn quy phạm pháp luật ban hành quan nhà nước địa phương qua thấy hạn chế, thiếu xót nghị quyết, văn bản, sách ban hành, nắm tình hình thực tiễn đời sống kinh tế- xã hội địa bàn để đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND huyện Tiểu kết chƣơng Trong chương sở phân tích nội dung cấu trúc thuật ngữ giám sát, kết hợp với phân tích quy định pháp luật quyền giám sát HĐND, tác giả xác định chất nội dung quyền giám sát HĐND cách cụ thể Để làm rõ nội dung chất quyền giám sát HĐND tác giả xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện phù hợp với Hiến pháp pháp luật quan nhà nước Tác giả nêu tác động hoạt động giám sát 12 làm chuyển biến kinh tế- xã hội địa phương, pháp chế, kỳ luật việc thực Hiến pháp, nghị HĐND sau có hoạt động giám sát HĐND huyện Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTCỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát HĐND huyện Kiên Lƣơng Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương khóa IX, nhiệm kỳ 20112016 gồm đại biểu bầu 30 đại biểu Trong 30 người trúng cử đại biểu HĐND huyện, có cấu sau: Nữ 10 người, chiếm 34,48%; Dân tộc 03 người; Tôn giáo 01 người; Người Đảng 01 người; Tái cử 06 người; Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp 12/12là 29 chiếm 100%; Trình độ chun mơn: Sơ cấp 0, trung cấp 0, Đại học 27 người chiếm 93,1%, Sau đại học 02 người chiếm 6,9%; Trình độ lý luận trị: Sơ cấp 0, Trung cấp 05 người, chiếm 17,24%, Cao cấp 23 người, chiếm 79,31% *Về tổ chức Bộ máy: HĐND huyên Kiên Lương gồm Thường trực HĐND; ban HĐND: Ban Kinh tế- xã hội Ban Pháp chế; tổ đại biểu Ngồi có chun viên văn phòng HĐNDUBND bố trí làm thư ký Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương : Tại kỳ họp thứ HĐND huyện bầu thường trực HĐND gồm thành viên: 01 Chủ tịch; 02 Phó chủ tịch Trong đó, Chủ tịch HĐND Phó Bí thư thường trực Huyện ủy kiêm chủ tịch HĐND Huyện, 01 Phó chủ tịch ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy 01 phó chủ tịch Ủy viên Ban chấp hành Huyện ủy hoạt động chuyên trách Các Ban HĐND huyện có Ban: Ban kinh tế -xã hội có 05 thành viên (trong có 04 thành viên hoạt động kiêm nhiệm); Ban pháp chế có 05 thành viên (trong có 04 thành viên hoạt động kiêm nhiệm ); Bộ phận văn phòng giúp việc có 02 chun viên, đồng thời bố trí làm thư ký; Số lượng đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ bầu thiếu 01 so với nhiệm kỳ trước, nhiên chất lượng đại biểu HĐND nâng lên, yêu cầu tiêu chuẩn cao trước, đa số Thủ trưởng Ban, ngành Huyện phải đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Với cấu việc hoạt động thường trực HĐND huyện có thuận lợi hạn chế định Trụ sở máy giúp việc HĐND huyện: địa điểm trụ sở HĐND huyện bố trí với trụ sở UBND Huyện để thuận tiện 13 việc phối hợp công tác Các điều kiện phục vụ cho công tác hoạt động Hội đồng nhân dân văn phòng HĐND UBND đảm nhiệm Huyện có bố trí 02 chun viên văn phòng giúp việc thường xuyên cho hoạt động HĐND huyện đủ lực công tác đáp ứng yêu cầu phục vụ cho quan HĐND, đồng thời kỳ họp bố trí làm thư ký kỳ họp HĐND 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lƣơng 2.2.1 Hoạt động giám sát kỳ họp : Về xem xét, đánh giá báo cáo, dự thảo nghị kỳ họp Căn vào quy chế hoạt động năm qua Huyện Kiên Lương coi trọng cơng tác Đó hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng HĐND nơi để đại biểu HĐND thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương nên Huyện ủy quan tâm đạo, lãnh đạo Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện đại biểu HĐND huyện tập trung tổ chức thực cho đạt hiệu cao Công tác phối kết hợp thường trực HĐND huyện với UBND huyện Ban thường trực UBMTTQVN Huyện số Ban, ngành liên quan để chuẩn bị kỳ họp trọng Nhìn chung, năm qua hoạt động giám sát HĐND huyện kỳ họp có chuyển biến tích cực từ khâu chuẩn bị chương trình, nội dung, quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp đổi mới, vừa đảm bảo nội dung, quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp đổi mới, vừa đảm bảo nội dung, vừa sinh động, thu hút quan tâm đại biểu cử tri, phong cách làm việc tập thể đại biểu HĐND thể tính dân chủ, trí tuệ, đổi mới, đồn kết từ đó, chất lượng hoạt động kỳ họp ngày nâng cao rõ rệt Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Chất vấn trả lời chất vấn hình thức hoạt động giảm sát đại biểu với ngành, cấp có liên quan thời gian hai kỳ họp giám sát trực tiếp kỳ họp HĐND Qua thúc đẩy nâng cao trách nhiệm quan điều hành, tạo bầu không khí dân chủ, thẳng thắn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp Kết thúc phiên chất vấn, chủ tịch HĐND huyện có đánh giá nhận xét khái quát số nội dung phiên họp chất vấn trả lời chất vấn, ý kiến trả lời có bám vào trọng tâm câu hỏi, đồng thời đề nghị UBND huyện đạo phòng, Ban chun mơn thực lời hứa với cử tri, vấn đề cử tri quan tâm phải giải sớm, 14 hiệu quả, xác định trách nhiệm cấp, ngành giải ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu HĐND huyện Về xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Hội đồng nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật với hình thức Nghị quyết, Ủy ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức Quyết định Với vị trí vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND huyện có quyền xem xét đánh giá tính hợp Hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND huyện nghị HĐND huyện Thực tiễn Huyện Kiên Lương, HĐND huyện xem xét văn quy phạm pháp luật UBND huyện HĐND huyện ban hành thường tập trung phân tích tính hợp Hiến, hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nói hình thức pháp lý văn Theo báo cáo thống kê phòng Tư pháp Huyện Kiên Lương Từ đầu nhiệm kỳ đến số lượng ban hành văn QPPL HĐND huyện : 71 văn bản; định quy phạm pháp luật UBND huyện 56 văn bản; Chỉ thị QPPL UBND huyện 27 văn Nghị HĐND huyện có hiệu lực văn bản, QPPL UBND huyện hiệu lực 22 Chỉ thị QPPL UBND huyện hiệu lực 01 văn song song kiểm tra văn theo thẩm quyền văn xã, thị trấn : Nghị QPPL : 39 văn bản; Quyết định QWPPL : 235 văn bản; thị QPPL 03; nghị cá biệt 209 văn định cá biệt 3.949 văn văn thông thường: 4.095 văn vậy, thấy lượng văn HĐND, UBND huyện ban hành tương đối nhiều, có hiệu lực với tất ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, số văn khơng phù hợp với thực tế cần sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật văn quan cấp [33,tr4] Về giám sát chuyên đề Giám sát chuyên đề gần bao hàm hình thức giám sát khác; nội dung giám sát chuyên đề lựa chọn nội dung quan trọng có tác động mạnh đến đời sống người dân phát triển kinh tế - xã hội; đối tượng chịu giám sát địa bàn giám sát rộng; thời gian triển khai giám sát dài nên có điều kiện xem xét, nghiên cứu kỹ vấn đề liên quan đến nội dung giám sát; kết giám sát 15 báo cáo cho đại biểu HĐND kiến nghị sau giám sát có tính pháp lý cao Về lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Một điểm nội dung quan trọng liên quan đến chức giám sát HĐND Luật tổ chức HĐND UBND ban hành năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương ban hành năm 2015 quy định việc HĐND bỏ phiếu tín nhiệm với chức danh HĐND bầu hình thức giám sát quan trọng quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương chức danh HĐND bầu người bị đưa bỏ phiếu tín nhiệm đối tượng thuộc quyền giám sát trực tiếp HĐND 2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp Về thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề Một hình thức giám sát đặc biệt quan trọng HĐND, việc thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề, hình thức giám sát gắn liền với mặt đời sống nhà nước, xã hội địa phương Qua hình thức giúp cho HĐND nắm thực trạng thực nghị HĐND việc thực Hiến pháp, pháp luật HĐND huyện khóa X từ 2011-2016, tổ chức 52 đồn giám sát, khảo sát có ban giám sát 28 cuộc, thường trực HĐND giám sát 24 qua có 127 kiến nghị, tỷ lệ kiến nghị quan tiếp thu giải 85% Qua kết giám sát cho thấy, công tác xây dựng đạt kết khả quan, chủ đầu tư thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình việc thi công vẽ kỹ thuật nhằm bảo đảm cơng trình hồn thành có chất lượng tốt, giá trị sử dụng bền lâu Về hoạt động phối hợp giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện tích cực phối hợp tham gia thường trực HĐND tỉnh giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri giám sát số lĩnh vực xúc đa số cử tri quan tâm Bên cạnh việc tiếp cơng dân giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, thường trực HĐND huyện xây dựng lịch trực tiếp công dân, phân cơng đồng chí Phó chủ tịch HĐND trực tiếp phòng tiếp dân, đồng thời hàng tháng có phân công đại biểu tham gia tiếp công dân định kỳ Kết tiếp 67 lượt cơng dân, có 58 đơn nội dung khiếu kiện công dân tập trung vào tranh chấp đất đai, bồi hồn giải phóng mặt chưa thỏa đáng, chế độ cho người có cơng với cách mạng, nhìn chung vấn đề mà công dân đặt 16 Chủ tịch UBND huyện đạo quan có thẩm quyền xác minh giải Về tiếp xúc cử tri Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND huyện tổ chức 357 tiếp xúc cử tri, có 26.918 lượt cử tri, với 1.389 ý kiến, ý kiến cử tri đóng góp quan trọng vào hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng, chất lượng hiệu quả, hiệu lực quan hành bước nâng lên để phục vụ dân sinh 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lƣơng, tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc Hàng năm, thường trực HĐND huyện báo cáo đánh giá kết thực chương trình giám sát HĐND huyện năm trước xây dựng chương trình giám sát HĐND huyện năm sau để đại biểu HĐND huyện, thường trực HĐND huyện phối hợp với Ban HĐND huyện đôn đốc, kiểm tra tổ chức giám sát số quan, đơn vị, địa phương Nhìn chung, nghị HĐND huyện UBND huyện triển khai thực nghiêm túc Qua giám sát, thường trực HĐND huyện kiến nghị quan nhà nước chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, vi phạm trình triển khai thực nghị HĐND, thực Hiếp pháp, pháp luật Công tác giám sát HĐND thực thông qua: xem xét đánh giá báo cáo công tác thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND Thủ trưởng quan chuyển môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp, xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy Ban thường vụ quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy Ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; thành lập đồn giám sát, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Vì vậy, việc đánh giá hoạt động giám sát HĐND huyện xem xét thơng qua hình thức hoạt động 17 Như nêu phần trên, hoạt động giám sát HĐND huyện thực hai hình thức: giám sát kỳ họp HĐND huyện giám sát hai kỳ họp thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND Trên sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương thời gian qua (từ năm 2011-2016) đạt kết sau: Trong năm qua tình hình kinh tế- xã hội, an ninh quốc phong, trật tự an toàn xã hội Huyện Kiên Lương có chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ngày nâng lên đáng kể, kết năm qua tốc độ phát triển kinh tế chung Huyện tiếp tục tăng trưởng khá, tỷ lệ tăng trưởng bình quân năm 2011 14% Cơ cấu chuyển dịch hướng sách phát triển thành phần kinh tế trọng, hoạt động tài có nhiều tiến bộ, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội thu ngân sách năm 2014 đạt 118% so với nghị quyết, hộ nghèo năm giảm mạnh, năm 2014 theo tiêu chí giảm 320 hộ, hộ nghèo chiếm 3,5% trung bình giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 0,5% Bên cạnh lĩnh vực y tế, giáo dục chất lượng nâng lên Tốt nghiệp cấp 99% toàn Huyện Hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình hoạch giám sát cụ thể thông qua nghị Việc xây dựng chương trình giám sát đại biểu HĐND huyện vào yêu cầu thực tiễn xã hội tổ chức thực cách nghiêm túc Nhìn chung hoạt động giám sát HĐND huyện, thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội địa phương Các đại biểu HĐND huyện thật đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, có tinh thần trách nhiệm hoạt động giám sát (nhất hoạt động chất vấn) Nội dung giám sát thường trực HĐND, Ban HĐND huyện thời gian qua phù hợp thực tế trình giám sát địa phương hình thức giám sát thực nghiêm túc đầy đủ như: giám sát trực tiếp, giám sát qua chất vấn xem xét báo cáo kỳ họp; giám sát hai kỳ họp thường trực, Ban đại biểu HĐND, giám sát qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân… HĐND huyện Kiên Lương thực cách khắp, không ngừng coi nhẹ hình thức Đối với hoạt động giám sát HĐND thơng qua hình thức chất vấn đánh giá ngày có hiệu cao, thể tính dân chủ khách quan hoạt động giám sát Trong đợt giám sát HĐND, sau có kết giám sát phát số sai trái, vi 18 phạm, tổ chức, cá nhân địa bàn Huyện Đoàn đưa ý kiến, kiến nghị, đề xuất quan, tổ chức, cá nhân chấn chỉnh khắc phục kịp thời Trong việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân phát huy Nhằm nâng cao quyền làm chủ nhân dân, khơng có tượng dẫn đến hình thành điểm nóng, ngăn chặn, hạn chế hành vi tiêu cực hoạt động Bộ máy quyền góp phần đảm bảo an sinh, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tổ chức giám sát sở điều kiện để kiểm tra, đôn đốc việc thực Nghị HĐND huyện, văn pháp luật cấp trên, hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu, kinh tế xã hội đề Đồng thời qua giám sát, HĐND huyện phát không phù hợp, thiếu thực tế mốt số nghị Hội đồng nhân dân ban hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung Việc kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất HĐND huyện biện pháp buộc đại biểu HĐND, thành viên UBND, cán hệ thống trị sở nâng cao nhận thức, trách nhiệm trước nhân dân, thúc đẩy cải cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc, góp phần xây dựng quyền nói riêng hệ thống trị nói chung ngày vững mạnh Như vậy, thông qua số kết đạt thể hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương thời gian qua có nhiều tiến bộ, phát huy vai trò hoạt động HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ phân tích hoạt động giám sát HĐND huyện hạn chế nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan sau: Do Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 chưa có văn hướng dẫn chi tiết thực hiện, nên chưa có nhận thức rõ ràng, đồng phân cấp, phân quyền, ủy quyền quy định cụ thể vấn đề quan trọng địa phương HĐND xem xét, định Việc chọn đại biểu HĐND huyện theo cấu nên trình độ, lực lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ không đồng đều, nhận thức lĩnh vực đời sống xã hội nhiều hạn chế, việc xem xét, định vấn đề quan trọng kỳ họp 19 Cơ quan thường trực HĐND huyện chưa đủ lực thiếu đại biểu chuyên trách Huyện có đại biểu chuyên trách, lại đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, phần lớn cơng tác quan chuyên môn UBND huyện bị chi phối công tác chuyên môn ngành nên chưa dành nhiều thời gian tham gia đầy đủ hoạt động HĐND huyện thực nhiệm vụ đại biểu Cơ sở cho hoạt động giám sát HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND huyện nói riêng quy định nhiều văn pháp luật khác Chưa có nguồn lực đầy đủ phục vụ cho hoạt động HĐND (nhân lực Bộ máy giúp việc, trang thiết bị kỹ thuật, kinh phí) Tiểu kết chƣơng Mỗi nội dung nêu đánh giá hiệu giám sát HĐND huyện phương diện khác nhau, tất cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện thời gian vừa qua có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Các nội dung giám sát kỳ họp thực đầy đủ, đại biểu HĐND giám sát việc xem xét, đánh giá báo cáo, dự thảo nghị kỳ họp, nghe báo cáo tổng hợp ý kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại, tố cáo cử tri kỳ họp, xem xét việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp, lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện bầu Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1.Phƣơng hƣớng Đây vấn đề có tính định đến việc phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng Đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND Trước hết, Đảng cần phải chăm lo kiện toàn tổ chức Bộ máy HĐND, tổ chức Đảng HĐND bố trí cán (nhất cán chủ chốt) làm công tác HĐND Vấn đề phải giải cách toàn diện -Chăm lo kiện tồn tổ chức Bộ máy bố trí cán làm công tác HĐND 20 -Đổi tổ chức hoạt động HĐND đảm bảo tính tồn diện đạt hiệu thiết thực, phải quán triệt theo hướng nâng cao vị trí, vai trò HĐND Nghiên cứu, cải tiến đổi hoạt động Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát kỳ họp Tổ chức lớp bồi dường lý luận nghiệp vụ, kỹ hoạt động công tác Hội đồng nhân dân cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, công tác thẩm tra, giám sát, chất vấn kỳ họp Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn Ủy Ban nhân dân Huyện thực tốt nghị Hội đồng nhân dân huyện 3.2 Những giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lƣơng 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân huyện, hai Ban Hội đồng nhân dân huyện 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 3.2.3 Đổi phương thức giám sát, nội dung giám sát HĐND huyện kỳ họp hai kỳ họp thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện đại biểu HĐND huyện *-Đổi giám sát kỳ họp: Về xem xét báo cáo kỳ họp: Về chất vấn đại biểu HĐND huyện Về hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đơn thư khiếu nại công dân * Đổi giám sát ngồi kỳ họp: 3.2.4 Nâng cao trình độ Cơ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động HĐND 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị huyện Tiểu kết Chƣơng Căn nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, Thường trực HĐND Ban HĐND phải chủ động, sáng tạo trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy trách nhiệm thành viên Ban hoạt động giám sát (nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, đóng góp ý kiến) Thường xuyên chọn vấn đề nội dung để tổ chức giám sát qua họp, hội nghị chuyên đề Qua đó, chất vấn, giải trình tìm biện pháp, giải pháp để giải rốt vấn đề xúc, thời đa số cử tri Nhân dân quan tâm Tăng cường số đại biểu hoạt động chuyên trách cho phù hợp Nâng cao lực dự báo tình hình, sâu sát sở, thực tiễn, lắng nghe tâm tư nguyện vọng, ý kiến cử tri để thu thập thông tin, xử 21 lý thông tin định vấn đề cần thiết giám sát Giám sát nhằm bảo đảm pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, phải đảm bảo tính sẵn sàng hợp tác quan dân cử với quan, đơn vị thực thi pháp luật, cần phối hợp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền Do đó, phải đổi theo hướng thực chất hiệu quả: từ việc xem xét báo cáo quan, đơn vị; đến tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát gọn, chất lượng, tránh cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị; đổi việc lập chương trình, kế hoạch, thời gian, điều kiện khác phục vụ hoạt động giám sát cho linh hoạt, hiệu Có chế mời nhà chuyên môn am hiểu sâu, rộng lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát HĐND để nâng cao chất lượng phát vấn đề giám sát Bộ máy tham mưu, giúp việc HĐND cấp huyện cần kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả; phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; có liên thơng, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, bảo đảm không chồng chéo phân tán nguồn lực; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, phục vụ Bố trí hợp lý điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho hoạt động giám sát KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương ngày tốt hợp thiết phải có thay đổi cách nhìn nhận Hội đồng nhân dân công tác giám sát Hội đồng nhân dân, điều kiện công đổi đất nước hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND huyện cần thiết, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước vững mạnh Hội đồng nhân dân với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh, bảo đảm đường lối lãnh đao Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời, khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển bền vững Vận động cử tri nhân dân sức thi đua lao động 22 sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh mà nghị cấp ủy Đảng đề Từ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện Hiến pháp pháp luật Việt nam quy định cho thấy, trình vận hành máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân hoạt động giám sát HĐND huyện công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật, nghị HĐND quan nhà nước địa phương, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Qua hoạt động giám sát để xem xét, kiểm tra tính đắn việc thực thi Hiến pháp, pháp luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, tổ chức, cá nhân chịu giám sát HĐND huyện Trên sở đó, đánh giá lực hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân pháp luật trao cho thẩm quyền định giá tính đắn nghị HĐND huyện thực tiễn để sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp Chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ đại biểu HĐND huyện, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức cán bộ, định tổ chức Ban HĐND huyện theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND huyện, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND huyện yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lương hoạt động HĐND huyện nói chunng hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương nói riêng Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện theo yêu cầu xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng, quy trình đổi cần phải thực giải pháp cách đồng vộ, toàn diện Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương năm qua cho thấy có nhiều bước tiến rõ nét nội dung, phương thức giám sát, tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, bám sát yêu cầu, kiến nghị cử tri, nhân dân đại biểu HĐND quan tâm xã hội xúc Do đó, hiệu lực hiệu qủa hoạt động giám sát nâng lên Hoạt động giám sát HĐND huyện bước mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch, bước đầu ý tới Cơ quan, tổ chức Chính trị- Xã hội, phương tiện thơng tin đại chúng địa phương tham gia, phối hợp giám sát, cụ thể hóa số cơng việc cụ thể lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND huyện Song có 23 vấn đề hạn chế nhận thức, tổ chức thực hiện, cụ thể hóa quy định pháp luật, điều kiện đảm bảo, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện, cần phải có giải pháp tiếp tục khắc phục thời gian tới Từ nghiên cứu phát hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương xác lập rõ lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế Theo quy luật phát triển, việc tổ chức thực giải pháp khơng có nghĩa sn mà phát sinh vấn đề mới, đòi hỏi quan, cá nhân thực thi chức năng, nhiệm vụ phải giữ vững định hướng, yêu cầu nắm vững nguyên tắc thực thi đồng vộ giải pháp chủ yếu nêu luận văn để nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Được quan có thẩm quyền xem xét vận động vào thực hiện, tin ràng, giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện, góp phần nâng cho xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân - 24 ... Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chƣơng... trên, hoạt động giám sát HĐND huyện thực hai hình thức: giám sát kỳ họp HĐND huyện giám sát hai kỳ họp thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND Trên sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát HĐND... chương trình giám sát yêu cầu HĐND, đề nghị Ban HĐND, đại biểu HĐND Các Ban HĐND giúp HĐND giám sát -Giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp -Giám sát hoạt động UBND quan