ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THANH HOÁ, TỈNH THANH HOÁ

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ẢNH MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, yêu cầu của đề tài 2 2.1. Mục đích 2 2.2. Yêu cầu 2 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Một số khái niệm 4 1.1.2. Vai trò và ý nghĩa của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 7 1.1.3. Yêu cầu của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2. Căn cứ pháp lý 11 1.3. Một số quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận 12 1.3.1. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 12 1.3.2. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 14 1.3.3. Điều kiện, các trường hợp về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 16 1.3.4. Trình tự, thủ tục trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 31 1.3.5. Nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 36 1.4. Cơ sở thực tiễn 38 1.4.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở một số nước trên thế giới 38 1.4.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Việt Nam 41 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 48 2.1.1. Đối thượng nghiên cứu 48 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 48 2.2. Nội dung nghiên cứu 48 2.3. Phương pháp nghiên cứu 48 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu 48 2.3.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp 49 2.3.3. Phương pháp phân tích, so sánh 49 2.3.4. Phương chọn điểm nghiên cứu 50 CHƯƠNG III: TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THANH HOÁ 51 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại thành phố Thanh Hoá 51 3.1.1. Các yếu tố điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và môi trường 51 3.1.2. Các yếu tố kinh tế xã hội 54 3.1.3. Đánh giá chung 72 3.2. Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Thanh Hoá 75 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 75 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại thành phố Thanh Hoá 80 3.2.3. Đánh giá chung 84 3.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận tại thành phố Thanh Hoá 86 3.3.1. Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận tại thành phố Thanh Hoá 86 3.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Thanh Hoá 87 3.3.3. Phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và tồn tại trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 104 3.4. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận 106 3.4.1. Giải pháp về pháp luật, pháp chế, chính sách 106 3.4.2. Giải pháp về thủ tục hành chính 108 3.4.3. Giải pháp về cơ sở vật chất, tổ chức cán bộ thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 108 3.4.4. Giải pháp về tài chính 109 3.4.5. Các giải pháp khác 109 TỔNG KẾT 111 1. KẾT LUẬN 111 2. KIẾN NGHỊ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LÊ THỊ VÂN ĐỒ ÁNLÊTỐT NGHIỆP THỊ VÂN ĐỒ ÁN TỐT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤPNGHIỆP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC LIỀN ĐẤT TẠI THÀNH ĐÁNH GIÁ TÌNHGẮN HÌNH CẤPVỚI GIẤY CHỨNG NHẬN PHỐ HOÁ, TỈNH THANH QUYỀN SỬ THANH DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮUHOÁ NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THANH HOÁ, TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành Mã ngành : Quản lý đất đai : 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS NGUYỄN THỊ KHUY Hà Nội- 2017 Hà Nội- 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình hoàn thành đồ án này, nỗ lực cố gắng học hỏi thân, em nhận quan tâm giúp đỡ bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, phòng, ban nhà trường địa phương tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành đồ án Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội nói chung, thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai nói riêng tận tình dạy dỗ, bảo ân cần suốt thời gian em học tập trường; đặc biệt TS Nguyễn Thị Khuy, người định hướng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình hoàn thành đồ án Em xin cảm ơn bác; cô, chú; anh, chị sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hoá tạo điều kiện, giúp đỡ em trình thực đồ án Mặc dù cố gắng nỗ lực hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên đồ án không tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận đóng góp, bảo thông cảm quý thầy cô bạn sinh viên để đồ án hoàn thiện Cuối cùng, em xin kính chúc toàn thể thầy cô giáo nhà trường bác; cô, chú; anh, chị sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh Thanh Hoá luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc, công tác tốt thành công Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2017 Sinh viên thực Lê Thị Vân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ST Ký hiệu T Giải thích BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính Phủ GCN GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định TT Thông tư TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ẢNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài "Đất đai" khoảng không gian có giới hạn, giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, đất đai ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Rõ ràng, đất đai vai trò quan trọng nêu mà có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trường hợp qui định khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 Thành phố Thanh Hoá với đặc thù nằm trục giao thông xuyên Bắc- Nam, cách Thủ đô Hà Nội 155 km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.600 km phía Nam, cách biên giới Việt Lào 135 km phía Tây, cách bãi biển Sầm Sơn 16km phía Đông, có diện tích tự nhiên 145,415 km² với 20 phường 17 xã, dân số 350,035 người (năm 2016) Thành phố Thanh Hoá điểm giao thoa có ảnh hưởng đóng vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tới vùng Bắc Trung bộ, Nam Bắc tới nước bạn Lào, đô thị trực thuộc tỉnh có quy mô dân số, diện tích có số đơn vị hành lớn đô thị trực thuộc tỉnh Việt Nam Những năm qua với phát triển kinh tế xã hội, trình đô thị hoá diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau viết tắt Giấy chứng nhậnGCN) vấn đề quan trọng, cấp thiết quyền thành phố Thanh Hoá đạo, thực nhiều năm qua Trong vấn đề quản lý đất đai vấn đề quan trọng hàng đầu, có thay đổi tính chất đất, từ đất nông thôn trở thành đất thành thị, đất nông nghiệp trở thành đất phi nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến giá trị mảnh đất Sự thay đổi ảnh hưởng lớn đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hoá Xuất phát từ tình hình yêu cầu nên em chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Thanh Hoá” Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Hệ thống hoá sở lý luận sở pháp lý công tác cấp GCN - Tìm hiểu tình hình cấp GCN địa bàn thành phố Thanh Hoá - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN Tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp để đẩy nhanh tiến độ GCN thời gian tới 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu nắm vững hệ thống pháp luật đất đai văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu thu thập địa bàn thành phố phải có độ tin cậy, xác phản ánh trình thực công tác cấp GCN địa bàn thành phố Thanh Hoá - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp GCN địa bàn thành phố Thanh Hoá - Đề xuất số giải pháp pháp luật, pháp chế, sách, thủ tục hành chính, sở vật chất, tổ chức cán có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thành phố liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất - Theo Điều 189 Bộ luật dân năm 2015 quy định quyền sử dụng: "Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Quyền sử dụng chuyển giao cho người khác theo thoả thuận theo quy định pháp luật” - Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Khai thác công dụng tài sản hiểu việc dùng tài sản để phục vụ nhu cầu, sở thích thân để khai thác lợi ích kinh tế tài sản Quyền sử dụng đất phần quyền sử dụng - Quyền sử dụng đất quyền cá tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích theo quy định pháp luật - Theo Điều 17 Luật đất đai 2013 quy định việc nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức sau đây: + Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; + Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; + Công nhận quyền sử dụng đất Là chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nước, có đầy đủ quyền chủ sở hữu quyền chiếm hữu, định đoạt quyền sử dụng đất đai Tuy nhiên thực tế Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao phần đất 10 31 32 33 34 35 36 37 Xã Thiệu Khánh Xã Thiệu Vân Xã Quảng Thịnh Xã Quảng Đông Xã Quảng Phú Xã Quảng Tâm Xã Quảng Cát Tổng 265,65 265,65 100 245,34 245,34 100 203,42 167,67 82,43 329,52 329,52 100 305,31 305,31 100 168,02 168,02 100 428,81 428,81 100 6.080,71 6.039,85 99,33 ( Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Thanh Hoá) Qua bảng ta thấy hầu hết xã, phường cấp hết diện tích đất sản xuất nông nghiệp Tính đến năm 2016 diện tích cấp giấy 6.039,85 với tỷ lệ diện tích cấp đạt 99,33% so với năm 2015 diện tích cấp 6.130,18 tỷ lệ diện tích cấp đạt 99,39% diện tích cấp tăng 90,33 ha, tỷ lệ diện tích cấp giảm 0,6% Diện tích cấp năm 2015 cao với 6.130,18 ha, vào năm 2016 diện tích cấp thấp với 6.039,85 phần lớn diện tích đất cấp rồi, bên cạnh trình đôt tị hoá biến đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp nên ngày diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần cấp giấy chứng nhận giảm Kết tồn đọng diện tích chưa cấp giấy chứng nhận thể bảng sau: Bảng 3.15: Diện tích tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp Lý tồn đọng Chưa thực Diện tích TT Xã, phường Phường Tân Sơn Phường Đông Cương Xã Quảng Thịnh Tổng tồn đọng Quy Chuyển nghĩa Nguyên (ha) hoạch mục vụ tài nhân đích + + khác + + 3,01 2,10 35,75 40,86 + 128 Có phường xã diện tích tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận bảng Xã Quảng Thịnh có quy hoạch mở rộng khu công nghiệp, phường lại số nguyên nhân như: chưa thực nghĩa vụ tài chính, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật vái nguyên nhân khác… 129 3.3.2.3 Đối với đất lâm nghiệp a) Về diện tích Kết diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất lâm nghiệp thành phố Thanh Hoá thể bảng sau: Bảng 3.16: Kết diện tích cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp năm 2016 thành phố Thanh Hoá Diện tích cần TT Xã, phường, thị trấn Phường Hàm Rồng Phường Đông Cương Xã Đông Lĩnh Xã Thiệu Dương Xã Thiệu Khánh Xã Thiệu Vân Tổng Diện tích cấp Tỷ lệ diện tích cấp giấy (ha) giấy (ha) cấp đạt (%) 132,24 132,24 100 63,63 56,53 88,84 124,3 0 16,18 10 61,8 37,22 0 7,24 0 380,81 198,77 52,2 ( Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Thanh Hoá) Qua bảng ta thấy, toàn thành phố có phường, xã có đất lâm nghiệp cần cấp giấy chứng nhận có phường xã cấp giấy chứng nhận Tính đến năm 2016 diện tích cấp 198,77 tỷ lệ diện tích cấp giấy đạt 52,2% cấp cho hộ gia đình cá nhân Số diện tích chưa cấp giấy trình sử dụng chưa xác định hình thể, mốc giới khu đất 130 Kết tồn đọng diện tích thể bảng sau: Bảng 3.17: Diện tích tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận đất lâm ngiệp TT Xã, phường Diện tích tồn đọng (ha) Tranh chấp Lý tồn đọng Thiếu Chưa thực số nghĩa giấy tờ vụ tài Nguyên nhân khác + + + Phường Đông Cương 7,1 Xã Đông Lĩnh 124,3 + + Xã Thiệu Dương 6,18 Xã Thiệu Khánh 37,22 + + Xã Thiệu Vân 7,24 + + Tổng 182,04 Qua bảng ta thấy có phường, xã tồn đọng diện tích lâm nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận số nguyên nhân như: Thiếu số giấy tờ, tranh chấp hay phải thực nghĩa vụ tài nên người dân không đăng ký cấp giấy chứng nhận vài nguyên nhân khác b) Về giấy chứng nhận Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 20122016 Thành phố Thanh Hoá: Bảng 3.18 Kết cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp năm 2016 thành phố Thanh Hoá TT Xã, phường, thị trấn Tổng số giấy cần phải cấp (giấy) Số giấy cấp Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) Phường Hàm Rồng 1 100,00 Phường Đông Cương 50,00 Xã Đông Lĩnh 0,00 Xã Thiệu Dương 50,00 Xã Thiệu Khánh 0,00 Xã Thiệu Vân 0,00 Tổng 14 21,43 ( Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Thanh Hoá) Qua bảng ta thấy số giấy chứng nhận cấp giấy chứng nhận trì qua năm hàng năm có tăng số giấy cần cấp đến chưa 131 cấp nhiều nguyên nhân như: sử dụng đất chưa xác định hình thể, mốc giới; vi phạm số quy định nhà nước… Kết tồn đọng giấy chứng nhận thể bảng sau: Bảng 3.19: Số giấy chứng nhận tồn đọng đât lâm nghiệp Lý tồn đọng Chưa Giấy chứng TT Xã, phường nhận tồn Tranh Thiếu thực đọng (giấy) chấp số giấy tờ nghĩa vụ tài Phường Đông Cương Xã Đông Lĩnh Xã Thiệu Dương Xã Thiệu Khánh Xã Thiệu Vân Tổng 1 11 + + + + Nguyên nhân khác + + + + + Qua bảng tồn đọng giấy chứng nhận đất lâm nghiệp ta thấy có tất 11 giấy chứng nhận tồn đọng vài nguyên nhân đất có tranh chấp, thiếu giấy tờ thủ tục xin cấp giấy hay số nguyên nhân khác 3.3.3 Phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế tồn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.3.3.1 Những ưu điểm Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật UBND Thành phố Thanh Hoá tập trung thời gian, nhân lực kịp thời có biện pháp tháo gỡ vướng mắc từ đầu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ cán lực lượng chuyên trách đào tạo nâng cao nghiệp vụ hàng năm 132 Về công tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục công tác đăng ký, cấp GCN Qua làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu nhà đăng ký cấp Giấy chứng nhận, làm cho số lượng đất đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận tăng thêm Huyện ủy, UBND thành phố luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, hàng tháng lãnh đạo UBND thành phố tổ chức hội nghị nghe ngành chức báo cáo kết thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã, phường hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật 3.3.3.2 Những hạn chế tồn Bên cạnh thuận lợi nêu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký chưa trao cho người sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hoá đến năm 2016 5279 giấy chứng nhận nguyên nhân chủ yếu người sử dụng đất chưa lấy giấy chứng nhận chủ sử dụng đất nợ nghĩa vụ tài (tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ…) người sử dụng đất nhu cầu ghi nợ nghĩa vụ tài phải nộp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao, chưa hợp lý hợp lý không phù hợp với khả tài người dân - Những trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hầu hết gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: UBND xã, phường cấp sai thẩm quền, hộ sử dụng đất đai khu tập thể có nguồn gốc quan giao nhà, giao đất nhiều loại đất khác nhau, trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc nhà nước giao cho tổ chức sử dụng vào mục đích đất ở, tự ý chuyển mục đích sang làm đất cho cán bộ, công nhân viên nộp tiền sử dụng đất đến chưa sử dụng đất xây nhà (không sử dụng 133 đất) Các cá nhân mua đất tổ chức trúng đấu giá đến số tổ chức chưa lập xong hồ sơ để cấp giấy chứng nhận cho cá nhân; trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy tờ việc chuyển nhượng, bàn giao đất giấy tờ quyền sử dụng đất, đến chủ bán đất không liên hệ được… - Hạn chế nhận thức người dân nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một số phường , xã đạo chưa có giải pháp hữu hiệu để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa tập trung đủ lực lượng, để phân tán có nhiệm vụ khác Một số cán chuyên trách yếu chuyên môn, giải công việc cứng nhắc vận dụng không linh hoạt,thiếu chủ động nên hiệu không cao 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận 3.4.1 Giải pháp pháp luật, pháp chế, sách Hoàn thành hệ thống văn Nhà nước đất đai Các văn pháp luật Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai Nó sở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do văn pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản phải thống nội dung với nhau, văn với để tránh lung túng việc thực Hơn nữa, văn sách Nhà nước đưa cần phải có văn hướng dẫn kèm cấp dễ thực Hệ thống văn pháp luật phải ban hành thẩm quyền, văn quan cấp ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Đồng thời tránh tình trạng văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xoá bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp ứng phó với thay đổi theo quy định nhà nước Cần phải có quy định sách tài phù hợp chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý 134 Cấp ủy, quyền cấp phải xác định việc cấp GCN nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực năm 2016 năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra; tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị UBND thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Phòng Tài nguyên - Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND phường, xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp GCN địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc trình thực phường, xã; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chỉ đạo UBND phường, xã kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, giao tiêu thực cho thôn, tổ dân phố; phân công lãnh đạo UBND cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thôn, tổ dân phố nắm tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền… Phường, xã không hoàn thành kế hoạch cấp GCN cấp ủy, quyền, trước hết đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND phường, xã chịu trách nhiệm trước Thành ủy, UBND Thành phố Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở 3.4.2 Giải pháp thủ tục hành 135 Các quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải công khai thủ tục việc cấp giấy chứng nhận, nội dung càn công khai như: danh mục giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp Thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đât, khắc phục lãng phí quản lý, tạo quản lý phát triển thị trường bất động Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp GCN theo quy định 3.4.3 Giải pháp sở vật chất, tổ chức cán thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận a) Giải pháp sở vật chất Các công cụ, trang thiết bị phục vụ công tác cấp giấy cứng nhận số xã, phường địa bàn Thành phố thô sơ, lạc hậu có máy vi tính cũ từ lâu hầu hết liệu lưu sổ sách điều làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc cán địa chính: tra cứu số liệu, bảo quản liệu, giảm hiệu làm việc đặc biệt thị trường giao dịch quyền sử dụng đất ngày phát triển sử dụng công cụ thô sơ không đáp ứng nhu cầu quản lý Vì vậy, việc đầu tư cung cấp hệ thống máy tính, internet giải pháp hữu hiệu Giúp cán địa thực thông tin hồ sơ nhanh gọn, lưu trữ dễ dàng liệu đồng thời công cụ cho cán địa nâng cao trình độ nghiệp vụ b) Giải pháp tổ chức cán Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Phòng Tài nguyên- Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa phường, xã đảm bảo lực thực nhiệm vụ Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân trách nhiệm người đứng đầu đơn vị không hoàn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 136 3.4.4 Giải pháp tài Khi tiến hành hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hoàn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho công việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: tăng cường đầu tư kinh phí để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho VPĐKĐĐ hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 3.4.5 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp có giải pháp khác như: Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu đảm bảo tính khả thi trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân, cán biết nội dung quy hoạch 137 Ngoài cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý TỔNG KẾT KẾT LUẬN 138 Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, điều kiện tự nhiên Thành phố Thanh Hoá có nhiều thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Kinh tế xã hội phát triển vấn đề sử dụng đất giá trị kinh tế đất tăng cao nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữ nhà tài sản khác gắn liền với đất đẩy mạnh, quan tâm Hai là, tình hình quản lý đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố triển khai khẩn trương theo quy định nhà nước nghành Ba là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Thành phố Thanh Hoá năm qua thành tựu đáng kể toàn Thành phố đến ngày 31/12/2016 cấp 141.062 giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp 8371,53 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên trình công nghiệp hoá, đô thị hoá diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, không phản ánh xác thực tế sử dụng đất Bốn là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố nêu mục 3.3.3.2, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công 139 tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu KIẾN NGHỊ Nhà nước cần có sách đất đai phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế- xã hội.Từ đó, tích cực góp phần làm cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhanh gọn, tiện lợi hiệu Phối hợp với sở ban ngành thành phố tập huấn, tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho xã, phường nhằm phổ biến kịp thời luật đất đai sách đất đai nhà nước góp phần ngăn chặn kịp thời xử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Từ góp phần không nhỏ tới công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng sử dụng đất Thành phố cần có sách tạo điều kiện thuạn lợi cho công tác đào tạo lại cán nói chung đào tạo cán địa nói riêng nhằm tạo đội ngũ cán đủ sức, đủ tài lực công tác để thực tốt nhiệm vụ, công việc giao Có chế độ khen thưởng tập thể, cá nhân xuất sắc công tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, đồng thời xử lý kịp thời trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Nhà nước 140 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định thi hành số điều Luật đất đai 2013 Chính Phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính Phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính Phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Thanh Hoá (năm 2016)- Báo cáo tình hình giáo dục năm 2016 Thành phố Thanh Hoá Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Thanh Hoá (năm 2016)- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thành phố Thanh Hoá Phòng Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hoá (2016)- Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn từ 2012- 2016 Thành phố Thanh Hoá 10 Phòng Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hoá (2016)- Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2016 Thành phố Thanh Hóa 11 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013- Nhà xuất trị quốc gia 12 Quốc hội, Bộ luật dân năm 2015 13 UBND tỉnh Thanh Hoá (2014)- Quyết định số 178/2014/QĐ- UBND ngày 14/1/2014 việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hoá 141 14 http://www.thanhhoacity.gov.vn Cổng thông tin điện tử thành phố Thanh Hoá 15 www.gdla.gov.vn Cổng thông tin điện tử Tổng cục quản lý đất đai 16 hus.vnu.edu.vn/files/ChuaChuyenDoi/LuanVanThacSiDinhDang Word %20(289).doc 17 Batdongsan.com.vn/bat-dong-san-the-gioi/ Trang thông tin thị trường bất động sản giới 142 ... trường bất động sản có tình trạng chung thi u thông tin thông tin thi u xác, không kịp thời Những bất động sản cấp GCN tức đăng ký đầy đủ thông tin cần thi t theo quy định pháp luật Những thông... trợ,tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghị định 01 /2017/ NĐ-CP ngày 06/01 /2017 Chính Phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT... đất đai; theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành; + Người trúng đấu giá quyền sử dụng