MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6 DANH MỤC CÁC BẢNG 7 DANH MỤC CÁC HÌNH 8 ĐẶT VẤN ĐỀ 9 1: Tính cấp thiết của đề tài. 9 2: Mục đích và yêu vầu nghiên cứu. 11 2.1.Mục đích nghiên cứu. 11 2.2.Yêu cầu nghiên cứu: 11 Chương I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU. 12 1.1 Cơ sở lý luận. 12 1.1.1: Vai trò, ý nghĩa của công tác cấp giấy chứng nhận trong việc quản lý nhà nước về đất đai. 12 1.1.2: Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại điều 22 Luật đất đai 2013. 13 1.2. Căn cứ pháp lý của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 14 1.2.1. Trước khi có Luật Đất đai 2003. 14 1.2.2. Luật đất đai 2003 sửa đổi 2009 ra đời và áp dụng tới khi có luật đất đai 2013. 18 1.2.3. Sau khi có luật đất đai năm 2013. 23 1.3. Những quy định chung cấp giấy chứng nhận. 25 1.3.1. Khái niệm giấy chứng nhận được quy định tại khoản 16 điều 3 Luật đất đai 2013. 25 1.3.2. Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 25 1.3.3. Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 28 1.3.4. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 30 1.3.5. Điều kiện cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân. 31 1.3.6. Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 33 1.3.7. Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất. 43 1.4 Tình hình ĐKĐĐ và cấp GCN tại một số quốc gia trên thế giới 46 1.4.1 Tại Mỹ. 46 1.4.2 Tại Tây Úc. 46 1.4.3. Tại Thái Lan. 47 1.5 Tình hình cấp GCN tại Việt Nam và của tỉnh Ninh Bình 47 1.5.1 Tình hình cấp GCN trên địa bàn cả nước. 47 1.5.2 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. 49 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 51 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 51 2.2 Nội dung nghiên cứu: 51 2.3 Phương pháp nghiên cứu 51 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu. 51 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp 52 2.3.3 Phương pháp so sánh 52 2 .3.4 Phương pháp chuyên gia 52 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU. 53 3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN NHO QUAN. 53 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 53 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 62 3.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Nho Quan. 67 3.2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN NHO QUAN. 69 3.2.1.Tình hình quản lý đất đai. 69 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất. 72 3.2.3: Đánh giá. 75 3.3.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN NHO QUAN. 76 3.3.1: Theo mục đích sử dụng đất. 76 3.3.2. Đánh giá chung về công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Nho Quan 88 3.3.4. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Nho Quan 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đồ án trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đồ án cảm ơn, thông tin trích dẫn đồ án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Sinh viên Đinh Vũ Tuấn LỜI CẢM ƠN Được phân công khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, đồng ý Th.s Trương Thu Loan em thực đề tài “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nho Quan – tỉnh Ninh Bình” Để hoàn thành khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập rèn luyện Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo – Th.s Trương Thu Ngoan dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt trình thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Qua em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Sinh viên Đinh Vũ Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt BĐĐC ĐKĐĐ Diễn giải Bản đồ địa Đăng ký đất đai GCN HSĐC KKĐK UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ địa Kê khai đăng ký Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT 1.1 1.2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Tên bảng Kết cấp GCN nước tính đến năm 2014 Kết cấp GCN tỉnh Ninh Bình tính đến năm 2014 Hiện trạng dân số lao động huyện Nho Quan năm 2014 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nho Quan 2014 Kết đăng kí đất đai, cấp GCN đất huyện Nho Quan giaii đoạn 2010-2014 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN đất huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 Kết kê khai đăng kí, cấp GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoan 2010-2014 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 Trang 47 49 63 72 76 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN lâm nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN lâm nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 86 79 81 84 88 DANH MỤC CÁC HÌNH TT 3.1 3.2 3.3 Tên hình Cơ cấu kinh tế năm 2014 huyện Nho Quan Tỉ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất huyện Nho Quan giai đoạn 2010 - 2014 Tỷ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 - 2014 Trang 62 78 83 ĐẶT VẤN ĐỀ 1: Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, chương I, điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, Điều 54 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Qua nhiều năm thực công tác đổi mới, Đảng Nhà nước nhiều lần thay đổi bổ sung sách pháp luật đất đai nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu pháp luật Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất( gọi GCN) nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác định mối quan hệ pháp lý Nhà nước chủ sử dụng đất làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ, đất đai sử dụng hiệu tiết kiệm GCN sở pháp lý quan trọng thể mối quan hệ pháp lý người sử dụng đất Nhà nước Quá trình tổ chức thực việc cấp GCN trình xem xét nguồn gốc sử dụng xác lập đầy đủ để công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất Nho Quan huyện miền núi nằm phía tây tỉnh Ninh Bình Với diện tích tự nhiên 45,8333ha Đất đai hình thành vũng rõ rệt, vùng rừng núi, vùng bán sơn địa nhiều vùng đồng chiêm trũng Đặc biệt diện tích rừng chiếm 21% diện tích tự nhiên, có nhiều rừng đồi chạy dài địa bàn huyện Chính huyện có mặt hạn chế tiềm đất đai Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục tăng, qua năm làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong vấn đề quản lý đất đai toàn huyện hạn chế công tác chưa quan tâm mức Việc quản lý đất đai địa bàn huyện lỏng lẻo, số hộ cấp giấy chưa nhiều, người dân sử dụng đất tuỳ tiện Ngoài việc xây dựng quy hoạch kế hoạch cấp, ngành nhiều bất cập, thiếu đồng tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất địa bàn huyện Vì vậy, tìm hiểu công tác quản lý đất đai việc cần thiết giúp ta hiểu rõ điểm tích cực để phát huy hạn chế để khắc phục từ hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai Với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, phân công Khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn Th.s Trương Thu Loan, với chấp nhận phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nho Quan – tỉnh Ninh Bình” 2: Mục đích yêu vầu nghiên cứu 2.1.Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất huyện Nho Quan - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nho Quan - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nho Quan 2.2.Yêu cầu nghiên cứu: - Nắm vững nội dung quản lý Nhà nước đất đai, quy định cấp GCN theo pháp luật - Hiểu rõ quy trình, quy phạm, văn đăng ký, cấp GCN - Số liệu điều tra, thu thập phải khách quan, trung thực - Những đề xuất, kiến nghị đưa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế huyện Nho Quan Chương I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1: Vai trò, ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận việc quản lý nhà nước đất đai GCN giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo họ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cấp GCN cho nhân dân chủ trương lớn Đảng nhà ước nhằm tạo động lực thúc phát triển kinh tế xã hội, đồng nghĩa với việc tăng cường thiết chế nhà nước quản lý đất đai - Vai trò: + Cấp GCN pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ + GCN có vai trò quan trọng, để xây dựn định cụ thể, định đăng kí, theo dõi biến động kiếm soát giao dịch dân đất đai + GCN buộc người dử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài mà giúp cho họ đền bù thiệt hại đất bị thu hồi + GCN giúp xử lý vi phạm đất đai 10 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Văn Phong Văn Phương Thanh Lạc Sơn Lai Sơn Thành Văn Phú Phú Lộc Kỳ Phú Quỳnh Lưu Sơn Hà Phú Long Quảng Lạc T.t.NhoQua n Tổng 17 13 11 21 14 21 16 21 28 30 29 25 31 0,58 0,49 0,17 0,53 0,33 0,41 0,25 0,48 0,55 0,63 0,66 0,67 0,37 0 1 2 3 3 524 11,35 52 2 3 4 5 3 6 6 3 5 10 83 103 134 152 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan) Hình 3.2 Tỷ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất huyện Nho Quan giai đoạn 2010-2014 Từ hình 3.2 bảng 3.4 cho thấy, chủ sử dụng đất không đủ điều kiện cấp GCN nông thôn giao đất trái thẩm quyền có 52 hộ, chiếm 8,89%; đất có tranh chấp có 83 hộ, chiếm 16,16%; lấn chiếm đất đai có 103 hộ, chiếm18,99%; mua bán trái phép có 134 hộ, chiếm 26% số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN; lý khác có 152 hộ, chiếm 29,90% số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN 3.3.1.2 Đối với đất sản xuất nông nghiệp Thực nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, Quyết định 313/QĐ-UB ngày 6/4/1993 UBND tỉnh Ninh Bình việc giao ruộng đất ổn định lâu dài cho hộ nông dân Năm 1993, huyện Nho 80 Quan triển khai công tác giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân Việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vừa đảm bảo lợi ích người sử dụng đất vừa giúp họ yên tâm đầu tư vào sản xuất đảm bảo an ninh lương thực huyện nói riêng tỉnh, nước nói chung Sau thực giao đất cho hộ gia đình cá nhân để việc quản lý sử dụng đất đai chặt chẽ theo quy định pháp luật, UBND huyện Nho Quan quan tâm đạo thực việc cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân Từ năm 1996 đến năm 1998 huyện Nho Quan thực việc cấp GCN đồng loạt cho 27 xã, thị trấn Kết sau năm thực hiện, công tác cấp GCN nông nghiệp địa bàn huyện đạt tỷ lệ khoảng 90% Trong giai đoạn 2010 - 2014 công tác cấp GCN nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân chủ yếu cấp đổi, cấp lại GCN Kết kê khai đăng ký, cấp GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 - 2014 thể bảng 3.5 Bảng 3.5 Kết kê khai đăng ký, cấp GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 TT 10 Tên xã Xích Thổ Gia Lâm Gia Sơn Thạch Bình Gia Thủy Gia Tường Cúc Phương Phú Sơn Đức Long Lạc Vân Số hộ KKĐK Số Diện hộ tích (hộ) (ha) 185 12,21 169 10,64 183 11,97 559 57,12 268 13,21 126 9,53 102 9,24 383 23,12 127 11,32 522 54,37 Số hộ Diện tích Chưa đủ cấp GCN cấp GCN điều kiện Số hộ (hộ) 180 163 170 549 259 120 90 376 121 512 81 Diện Tỷ lệ tích (%) (ha) 97,30 11,48 96,45 10,24 92,90 11,33 98,21 55,99 96,64 12,34 95,24 8,98 88,24 7,73 98,17 22,58 95,28 10,76 98,08 53,24 Tỷ lệ Số (%) hộ (hộ) 94,02 96,24 94,65 13 98,02 10 93,41 94,23 83,66 12 97,66 95,05 97,92 10 Diện tích (ha) 0,73 0,4 0,64 1,13 0,87 0,55 1,51 0,54 0,56 1,13 11 Đồng Phong 12 Yên Quang 13 Lạng Phong 14 Thượng Hòa 15 Văn Phong 16 Văn Phương 17 Thanh Lạc 18 Sơn Lai 19 Sơn Thành 20 Văn Phú 21 Phú Lộc 22 Kỳ Phú 23 Quỳnh Lưu 24 Sơn Hà 25 Phú Long 26 Quảng Lạc 27 TT NhoQuan Tổng 362 29,23 351 96,96 28,15 96,31 11 1,08 251 21,68 243 96,81 20,37 93,96 1,31 138 9,56 134 97,10 9,21 96,34 0,35 84 7,81 76 90,48 6,97 89,24 0,84 155 14,35 148 95,48 13,36 93,10 0,99 113 11,81 109 96,46 10,97 92,89 0,84 84 9,19 78 92,86 8,45 91,95 0,74 331 31,42 321 96,98 29,83 94,94 10 1,59 139 14,27 127 91,37 12,96 90,82 12 1,31 166 11,65 158 95,18 11,03 94,68 0,62 295 28,74 285 96,61 27,25 94,82 10 1,49 219 25,86 201 91,78 23,43 90,60 18 2,43 831 16,17 811 97,59 15,64 96,72 20 0,53 345 32,64 321 93,04 30,29 92,80 24 2,35 549 56,47 535 97,45 54,46 96,44 14 2,01 132 12,16 125 94,70 11,32 93,09 0,84 369 35,87 355 96,21 34,28 95,57 14 1,59 7.18 581,61 6.73 93,75 552,64 95,02 269 28,97 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan) Từ bảng 3.5 cho thấy: số hộ KKĐK cấp GCN 7.187 hộ với diện tích 581,61 Trong đó, số hộ cấp GCN 6.738 hộ, chiếm 93,75% tổng số hộ kê khai đăng ký; diện tích cấp GCN 552,64 ha, chiếm 95,02% tổng diện tích KKĐK Các xã có kết cấp GCN cao bao gồm: Thạch Bình (98,21%), Phú Sơn (98,17%), Lạc Vân (98,08%), … Có kết đạo sát Tỉnh, Huyện ủy, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện xã, thị trấn tập trung triển khai cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Bên cạnh đó, số xã có kết đạt không cao gồm: xã Cúc Phương (88,24%), Thượng Hòa (90,48%), Sơn Thành (91,37%) Lý xã phần lớn diện tích đất nông nghiệp chưa đo đạc lập đồ địa có tọa độ, mua bán trái phép, lấn chiếm nên gây khó khăn 82 cho công tác cấp GCN Trong giai đoạn này, có 269 hộ chưa cấp GCN với diện tích 28,97 Kết thể hình 3.3 bảng 3.6 Bảng 3.6 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 Chưa đủ điều kiện cấp GCN TT Tên xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Xích Thổ Gia Lâm Gia Sơn Thạch Bình Gia Thủy Gia Tường Cúc Phương Phú Sơn Đức Long Lạc Vân Đồng Phong Yên Quang Lạng Phong Thượng Hòa Văn Phong Văn Phương Thanh Lạc Sơn Lai Sơn Thành Văn Phú Phú Lộc Kỳ Phú Quỳnh Lưu Sơn Hà Phú Long Quảng Lạc Diện Số hộ tích (hộ) (ha) 13 10 12 10 11 8 10 12 10 18 20 24 14 0,73 0,4 0,64 1,13 0,87 0,55 1,51 0,54 0,56 1,13 1,08 1,31 0,35 0,84 0,99 0,84 0,74 1,59 1,31 0,62 1,49 2,43 0,53 2,35 2,01 0,84 Nguyên nhân Giao đất trái thẩm quyền (hộ) 2 1 1 1 1 2 2 83 Đất có tranh chấp (hộ) 1 1 0 1 3 Mua Lấn bán trái chiếm phép (hộ) (hộ) 3 2 3 2 3 1 1 1 2 4 2 4 3 Lý khác (hộ) 1 2 2 2 3 27 TT Nho Quan 14 1,59 1 Tổng 269 28,97 33 31 59 71 75 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan) Hình 3.3 Tỷ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN nông nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 -2014 Từ hình 3.2 bảng 3.6 ta thấy: 269 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN có 33 hộ giao đất trái thẩm quyền, chiếm 12,27%; 31 hộ tranh chấp với nhau, chiếm 11,52%; 59 hộ lấn chiếm đất, chiếm 21,93%; 71 hộ mua bán trái phép, chiếm 26,39%; 75 hộ lý khác như: nguồn gốc sử dụng chưa rõ ràng, chưa trình tự thủ tục, chiếm 27,89% 3.3.1.3 Đối với đất lâm nghiệp Thực Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Năm 2001, huyện Nho Quan triển khai công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân Cùng với đó, huyện triển khai việc cấp GCN lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Kết cấp GCN lâm nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 - 2014 thể bảng 3.7 84 Bảng 3.7 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN lâm nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 Số hộ KKĐK TT Số hộ cấp GCN Diện tích Chưa đủ điều cấp GCN kiện Tên xã Số Diện Số Diện Tỷ lệ Số Diện Tỷ lệ hộ tích hộ tích (%) hộ tích (%) (hộ) (ha) (hộ) (ha) (hộ) (ha) Xích Thổ 11 21,13 81,82 20,16 95,41 0,97 Gia Lâm 14 33,19 13 92,86 32,85 98,98 0,34 Gia Sơn 15 18,15 12 80,00 16,27 89,64 1,88 Gia Tường 7,00 100,00 7,00 100,00 0 Thạch Bình 33,38 88,89 32,59 97,63 0,79 Phú Sơn 7,11 100,00 7,11 100,00 0 Cúc Phương 15,97 83,33 15,18 95,05 0,79 Phú Lộc 13 31,44 10 77,00 26,74 85,05 4,7 Kỳ Phú 14,35 100,00 14,35 100,00 0 10 Quỳnh Lưu 21,03 77,78 18,15 86,31 2,88 11 Quảng Lạc 11,90 100,00 11,90 100,00 0 Tổng 93 214,65 80 86,02 202,3 94,25 13 12,35 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan) Từ bảng 3.7 cho thấy: có 93 hộ với diện tích 214,65 ĐKĐĐ Trong đó, số hộ đủ điều kiện cấp GCN lâm nghiệp 80 hộ, chiếm 86,02% số hộ ĐKĐĐ Trong giai đoạn 2010 – 2014 xã có tỷ lệ cấp GCN lâm nghiệp đạt 100% bao gồm: Gia Tường, Phú Sơn, Kỳ Phú, Quảng Lạc Trong giai đoạn này, lại 13 hộ không cấp GCN với diện tích 12,35 Tổng hợp trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN lâm nghiệp địa bàn huyện Nho Quan giai đoạn 2010 - 2014 thể bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN lâm nghiệp huyện Nho Quan giai đoạn 2010 – 2014 85 Chưa đủ điều kiện cấp GCN T T Tên xã Số hộ (hộ) Xích Thổ Gia Lâm Gia Sơn Gia Tường Thạch Bình Phú Sơn Cúc Phương Phú Lộc Kỳ Phú 10 Quỳnh Lưu 11 Quảng Lạc Tổng 1 13 Nguyên nhân Giao đất trái Diện thẩm tích quyền (ha) (hộ) 0,97 0,34 1,88 0 0,79 0 0,79 4,7 0 2,88 0 12,35 Đất có tranh chấp (hộ) Lấn chiế m (hộ) 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Mua bán trái phép (hộ) 0 0 0 0 Lý khác (hộ) 0 0 0 0 0 0 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan) Bảng 3.8 cho thấy: 13 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN có hộ giao trái thẩm quyền chiếm 46,15%; hộ sử dụng đất lấn chiếm, chiếm 30,77%; hộ mua bán trái phép, chiếm 23,08% 3.3.2 Đánh giá chung công tác cấp GCN huyện Nho Quan 3.3.2.1 Những mặt đạt Trong năm gần đây, công tác tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Nho Quan vào hoạt động ổn định đẩy nhanh tiến độ Công tác cấp GCN đạt tỷ lệ cao, hệ thống HSĐC huyện triển khai xây dựng hoàn thiện Có kết có điều kiện thuận lợi định sau: 86 - ĐKĐĐ, cấp GCN chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Các văn hướng dẫn công tác cấp GCN cấp UBND huyện Nho Quan, Phòng Tài nguyên Môi trường triển khai đồng bộ, kịp thời cho cán công chức làm công tác cấp GCN; việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân quan tâm mức; công tác tra kiểm tra việc cấp GCN tăng cường góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Nho Quan - Công tác tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Nho Quan hướng dẫn, đạo sát từ trung ương đến sở chuyên môn khâu Do đó, trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Đội ngũ cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ phòng Tài nguyên Môi trường nhiệt tình, tích cực học hỏi, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ trình làm việc 3.3.2.2 Những tồn vướng mắc Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN thực tế gặp không khó khăn thực cụ thể: - Nhận thức pháp luật, quy định Nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đất đai số người dân hạn chế, không thực kê khai hồ sơ theo hướng dẫn nên gây khó khăn cho cán thực thi nhiệm vụ - Việc lậpcấp GCN thường bị kéo dài thiếu kinh phí đo đạc, việc lập BĐĐC công nghệ số chậm Các trường hợp mua bán trái phép, tranh chấp, giao đất trái thẩm quyền trình giao đất xã, thị trấn gây trở ngại không nhỏ tới tiến độ công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC 87 Những hồ sơ chưa cấp GCN chưa có đủ hồ sơ gốc quyền sử dụng đất nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất - Điều kiện hoạt động VPĐKQSDĐ nhiều khó khăn thiếu cán chuyên môn khối lượng hồ sơ lại tải so với lượng cán Mặt khác, trình độ chuyên môn cán bộ, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết cho hoạt động chuyên môn hạn chế 3.3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nho Quan 3.3.3.1.Giải pháp chung Việc ĐKĐĐ, cấp GCN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị, xã hội phát triển kinh tế cách bền vững Trong trình tìm hiểu thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC địa bàn huyện Nho Quan cần thực số giải pháp sau nhằm hoàn thiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC địa bàn huyện - UBND tỉnh Ninh Bình cấp quyền huyện Nho Quan cần đầu tư nhiều thời gian kinh phí cho công tác chuyên môn, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC; - UBND huyện Nho Quan tiếp tục đạo xã, thị trấn rà soát lại hộ sử dụng đất theo quy hoạch đất ông cha sót lại mà chưa cấp GCN để tiếp tục tiến hành cấp; - Thường xuyên tuyên truyền sách pháp luật, vai trò công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC cách sâu rộng để người dân hiểu lợi ích việc thực công tác này; 88 - Tăng cường đội ngũ cán bộ, nâng cao lực đạo đức cho cán quản lý đất đai để đảm bảo tính ổn định chuyên môn đặc biệt cán địa cấp xã; - Xử lý nghiêm dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện HSĐC xã, thị trấn; - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh chóng xác; - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định Nhà nước để góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu công dân; - Phòng Tài nguyên Môi trường cần tham mưu kịp thời cho UBND huyện việc đạo công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 3.3.3.2.Giải pháp riêng cho trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận - Đối với 91 trường hợp giao đất trái thẩm quyền: + Đề nghị quan có thẩm quyền xác định rõ sai phạm xử lý nghiêm trường hợp, cá nhân vi phạm + Đồng thời tìm phương án đền bù thích đáng người dân - Đối với 114 trường hợp tranh chấp đất đai: + Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng giải triệt để, xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN + Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật tranh chấp đất đai - Đối với 162 trường hợp lấn chiếm đất: + Nhanh chóng xác định rõ diện tích, ranh giới đất nhằm đảm bảo công bằng, xác người sử dụng đất 89 + Giải nghiêm trường hợp người dân lấn chiếm đất gây hậu - Đối với 205 trường hợp mua bán trái phép: + Phát xử lý nghiêm trường hợp mua bán đất đai, nhà trái phép, không thông qua quan Nhà nước, không đủ điều kiện mua bán, đầu nhà đất + Tuyên truyền cho người dân lợi ích việc đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai + Giảm bớt sách phiền hà việc nộp tiền sử dụng đất người dân - Đối với 227 trường hợp nguyên nhân khác: + Tuyên truyền, phổ biến cho người dân thủ tục cấp GCN việc nộp tiền sử dụng đất + Thống nhất, hoàn thiện sách thủ tục giấy tờ cấp GCN, sách nộp tiền sử dụng đất để tạo đồng tình cho người dân việc thực nghĩa vụ tài + Xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền + Cần có sách hỗ trợ cho người có hoàn cảnh khó khăn có điều kiện mua đất đai, nhà KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đối với đất năm 2010 - 2014 cấp 14.359 GCN tổng số 14.883 GCN cần cấp Cấp 276,28 đất tổng số 287,63 đất cần cấp Đối với đất nông nghiệp, có 7.187 hộ đăng ký kê khai cấp 6.738 GCN với diện tích 552,64 ha, chiếm 95,02% diện tích kê khai 90 đăng ký Đối với đất lâm nghiệp, có 93 hộ đăng ký kê khai cấp 80 GCN với diện tích 202,30 ha, chiếm 94,25% diện tích kê khai đăng ký Công tác đo đạc, lập đồ địa thành lập cho xã, thị trấn, 22 xã lại sử dụng BĐĐC cũ chỉnh lý từ đồ giải 299 Tổng số tờ đồ địa địa bàn huyện 609 tờ Trong đó, có 24 tờ xây dựng từ tỷ lệ đồ 1/500; có 211 tờ xây dựng từ tỷ lệ đồ 1/1.000; có 374 tờ xây dựng từ tỷ lệ đồ 1/2.000 Trên toàn địa bàn huyện lập 270 sổ địa chính, 90 sổ mục kê, 27 sổ theo dõi biến động đất đai sổ cấp GCN 27 Kiến nghị - Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất ĐKĐĐ, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tế - UBND tỉnh Ninh Bình cần quan tâm tới việc đầu tư kinh phí cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, đồng thời cần sớm hoàn thiện việc đo đạc thành lập BĐĐC công nghệ số Mặt khác, cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai cấp - UBND huyện Nho Quan đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp GCN - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức rõ tầm quan trọng việc ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC từ tự giác thực quyền nghĩa vụ 91 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC, giải dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đât đai địa bàn huyện - UBND huyện thường xuyên đạo xã, thị trấn rà soát lại toàn hộ sử dụng đất chưa cấp GCN để triển khai thực việc kê khai đăng ký, xem xét định cấp GCN cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật Ngoài ra, UBND huyện Nho Quan cần thực tốt chế “Một cửa” triển khai công tác ĐKĐĐ cấp GCN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT- BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định GCN, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 16/2011/TTBTNMT ngày 20/5/2011 Bộ TN&MT quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 114/BC-BTP ngày 11/7/2008 Bộ Tư pháp tổng hợp kinh nghiệm số nước giới đăng ký bất động sản Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2009 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 5:Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Phùng Văn Nghệ (2010), “Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan (2010), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN năm 2010 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan (2011), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN năm 2011 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan (2012), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN năm 2012 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan (2013), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN năm 2013 11 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nho Quan (2014), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN năm 2014 93 12 Quốc Hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc Hội (1988), Luật Đất đai năm 1988, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc Hội (2005), Bộ Luật Dân năm 2005 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định 120/QĐ-STNMT Sở TN&MT tỉnh Ninh Bình ngày 22/7/2008 quy định viêc tổ chức kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp đổi GCN sau chuyển đổi ruộng đất 20 TS.Nguyễn Thị Hải Yến (2015) Giáo trình đăng ký đất đai, Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 21 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp GCN 22 Tổng cục Quản lý Đất đai (2014), Kết cấp GCN loại đất nước 94 [...]... pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 1.3.2 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo một loại... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật này 1.3.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài,... nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản. .. tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài. .. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đã được cấp theo quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về nhà ở, pháp... sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó - Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy. .. dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, 29 cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử. .. cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Chính phủ quy định chi tiết Điều này 1.3.6 Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 1.3.6.1: Chứng nhận quyền sử dụng đất: - Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử. .. sử dụng đất ở tại Việt Nam - Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và. .. người sử dụng đất, trách nhiệm quản lý của các cơ quan Nhà nước hữu quan 1.3 Những quy định chung cấp giấy chứng nhận 1.3.1 Khái niệm giấy chứng nhận được quy định tại khoản 16 điều 3 Luật đất đai 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất