Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bìn

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Cấu trúc của đề tài 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Khái niệm, vai trò và ý nghĩa của Giấy chứng nhận 4 1.1.1. Khái niệm 4 1.1.2. Vai trò của công tác Giấy chứng nhận 4 1.1.3. Ý nghĩa của cấp Giấy chứng nhận 5 1.2. Cơ sở pháp lý về công tác cấp Giấy chứng nhận 5 1.2.1. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật 5 1.2.2. Một số quy định chung về cấp Giấy chứng nhận 9 1.2.2.1. Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 9 1.2.2.2. Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 11 1.2.2.3. Mẫu Giấy chứng nhận 14 1.2.2.4. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 19 1.3. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam và của tỉnh Ninh Bình 19 1.3.1. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam 19 1.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận tại tỉnh Ninh Bình 21 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Nội dung nghiên cứu 23 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Tam Điệp 23 2.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị xã Tam Điệp 23 2.1.3. Kết quả công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân của thị xã Tam Điệp 23 2.1.4. Đánh giá tình hình cấp GCN và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCN tại địa bàn nghiên cứu 23 2.2. Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 23 2.2.2. Phương pháp thống kê 24 2.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 24 2.2.4. Phương pháp kế thừa 24 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Tam Điệp 25 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 28 3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của thị xã Tam Điệp 33 3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 33 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của thị xã Tam Điệp năm 2014 42 3.3. Kết quả cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 44 3.3.1. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất nông nghiệp 44 3.3.2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất ở cho hộ gia đình, cá nhân tại thị xã Tam Điệp 52 3.4. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Tam Điệp và đề xuất một số giải pháp 59 3.4.1. Đánh giá chung 59 3.4.2. Đề xuất một số giải pháp 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68  

Qua đây, tôi cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn tới gia đình và bạn bè, những người đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đồ án tốt nghiệp.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tam Điệp, ngày 9 tháng 6 năm 2015

Sinh viên

Vũ Thành Trung

GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản gắn liền với đất

UBND Uỷ ban nhân dân

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là điều kiện đầu tiên, là nền tảng của quá trình sản xuất, không có đất đai thì không có bất kỳ quá trình sản xuất nào cũng như không có đất đai thì không

có sự tồn tại của con người Vì thế đất đai nằm trong nhóm tài nguyên vô cùng quý giá Không những là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh

tế, văn hóa, an ninh và quốc phòng mà đất đai còn là yếu tố không thể thiếu được trong tiến trình phát triển của đất nước, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội

Việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đai không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội Do là một yếu

tố đầu vào của nền kinh tế xã hội cho nên Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh trong việc sử dụng đất

Trong khoảng 15 năm trở lại đây, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt tại các đô thị Người dân ngày càng có nhiều nhu cầu thực hiện quyền của người sử dụng đất như mua bán, chuyển nhượng, thừa kế… Trong khi đó việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm trong lĩnh vực đất đai, để hoang hoá… dẫn đến những khó khăn, phức tạp trong việc quản lý đất đai Các chế tài trong việc xử lý các vi phạm trong công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa càng làm cho công tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai và tạo điều kiện cho người dân được thực hiện các quyền hợp pháp của mình, Nhà nước phải thực hiện tốt công tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Cùng với sự phát triển chung của đất nước thị xã Tam Điệp, Ninh Bình nằm trong khu vực phát triển mạnh mẽ về các mặt kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị hóa đang

ngày càng gia tăng kéo theo những vấn đề về quản lý và sử dụng đất: cấp phép xây dựng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản tham gia thị trường bất động sản dẫn đến nhiều biến động về sử dụng đất

Từ thực tế trên, nhận thức được tầm quan trọng của công tác cấp Giấy chứng

nhận tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình.”

2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu

a Mục đích nghiên cứu

- Tìm hiểu tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Tam Điệp, Ninh Bình

- Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn thị xã, tìm ra những tồn tại và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN phục

vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai

b Yêu cầu nghiên cứu

- Nắm vững chính sách pháp luật đất đai hiện hành về công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và các văn bản có liên quan

- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, chính xác, trung thực và khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách liên quan đến

đề tài trên địa bàn nghiên cứu

- Những kiến nghị, đề xuất đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với thực tế của địa phương nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện tốt công tác cấp GCN

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu tập trung vào kết quả đăng ký cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

- Nghiên cứu được thực hiện trong phạm vi ranh giới hành chính thị xã Tam Điệp gồm 5 phường và 4 xã

4 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, đề tài gồm 3 chương.Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1. Khái niệm, vai trò và ý nghĩa của Giấy chứng nhận

1.1.1. Khái niệm

GCN là giấy do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất

để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất GCN thực chất là một chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất nhằm mục đích bảo đảm việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất theo đúng pháp luật

Do đó giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính là cơ sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất

Theo khoản 16, Điều 3, Luật đất đai năm 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý

để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất”.

1.1.2. Vai trò của công tác Giấy chứng nhận

Ở Việt Nam, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trong việc

sử dụng đất là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp GCN là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời cũng là một quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng

Với những thông tin được thể hiện trên GCN (như tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, những biến động sau khi cấp giấy, v.v), GCN giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với cả Nhà nước và người sử dụng đất

Về phía Nhà nước, tiến độ cấp và mức độ hoàn thành việc cấp GCN cho

người sử dụng đất chứng tỏ khả năng của Nhà nước trong việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu của mình, giúp Nhà nước kiểm soát tình hình đất đai một cách thuận tiện

Về phía người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, GCN là cơ sở

để họ được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ có thể thực hiện các quyền mà pháp luật đã trao cho người sử dụng đất, cụ thể và quan trọng nhất là các quyền giao dịch đối với quyền sử dụng đất

Bởi lẽ đó, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương luôn chú trọng, quan tâm đến hoạt động cấp GCN

1.1.3. Ý nghĩa của cấp Giấy chứng nhận

- Cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa thiết thực trong quản lý đất đai của nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và công dân

- Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thỏa thuận trên giao dịch dân sự về đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu cơ trái phép bất động sản

1.2. Cơ sở pháp lý về công tác cấp Giấy chứng nhận

1.2.1. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

Hệ thống các văn bản có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

a Các văn bản do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có quy định về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận

- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2004, trong đó có quy định các vấn đề mang tính nguyên tắc về Giấy chứng nhận; các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận, thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp Giấy chứng nhận; lập hồ sơ địa chính và về việc xác định diện tích đất ở đối với các trường hợp thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai để cấp Giấy chứng nhận hoặc chỉnh lý biến động về sử dụng đất trên Giấy chứng nhận

- Luật số 34/2009/QH12 ngày 18 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung điều 126 của Luật Nhà ở và điều 121 của Luật Đất đai; Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi và bổ sung năm 2009.

- Luật số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

- Luật số 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010 của Quốc hội về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

- Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014 của Quốc hội ban hành

b Các văn bản thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có quy định về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cùng các vấn đề liên quan

- Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003, trong đó có chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh

để hoàn thành cơ bản việc cấp Giấy chứng nhận trong năm 2005

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền

sử dụng đất, trong đó có quy định cụ thể hoá Luật Đất đai về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp Giấy chứng nhận

- Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, trong đó có quy định cụ thể hoá Luật Đất đai về việc thu tiền thuê đất khi cấp Giấy chứng nhận

- Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, trong đó chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh để hoàn thành cơ bản việc cấp Giấy chứng nhận trong năm 2006

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 /05/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.

- Công văn số 1062/TTg – KTN của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 9/9/2009 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nghị định số 105/2009/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 11/11/2009 về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nghị định số 38/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/5/2011 sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về thủ tục hành chính của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 và Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

- Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về giá đất

- Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 46/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất thuê mặt nước

- Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

c Các văn bản thuộc thẩm quyền của các Bộ, ngành ở Trung ương ban ngành có quy định về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận

- Thông tư liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/9/1999 của liên bộ tài chính và tổng cục địa chính hướng dẫn cấp Giấy chứng nhận theo Chỉ thị

số 18/1999/CT-TTg

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 của tổng cục địa chính

hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính nhằm hoàn thiện hồ sơ địa chính của cả nước, giúp cho quá trình thống kê, kiểm kê đất đai được thuận lợi, dễ dàng và chính xác hơn

- Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền

- Thông tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT/BTC-BTNMT ngày 08/01/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất và điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Thông tư số 20/2010/ TT-BTNMT ngày 22/10/2010 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường quy định bổ sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính

- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Bản đồ địa chính

- Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

1.2.2. Một số quy định chung về cấp Giấy chứng nhận

1.2.2.1. Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận

Điều 98 Luật Đất đai năm 2013 quy định về nguyên tắc cấp GCN:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó

- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ

sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

- Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được

ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngày sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp.

- Trường hợp quyền sở hữu đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người

- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

- Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai 2013 hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có

- Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thực

tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phần diện tích chênh lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật Đất đai 2013

1.2.2.2. Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân

a Trường hợp sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận

Điều 99 Luật Đất đai năm 2013 quy định những trường hợp sau người sử dụng đất được cấp GCN:

- Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại các điều 100, 101, 102 của Luật đất đai 2013

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật Đất đai 2013

có hiệu lực thi hành

- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ

- Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải đối với tranh chấp đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Nguời trúng đấu giá quyền sử dụng đất

- Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở, người mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

- Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền

sử dụng đất hiện có

- Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bị mất

b Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền

sử dụng đất

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử

dụng đất được cấp GCN theo quy định tại điều 100 Luật Đất đai năm 2013 như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất

+ Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất

+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất

ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được Uỷ ban nhân dân xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

+ Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc

sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật

+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

+ Các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định của Chính phủ

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 99 Luật Đất đai 2013 mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật và đất đó không có tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa

án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp Giấy chứng nhận thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật

c Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất được cấp GCN theo quy định tại điều 101 Luật Đất đai năm

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai 2013 nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày

01 tháng 07 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy

hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

1.2.2.3. Mẫu Giấy chứng nhận

Sau khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư 23/2014/TT- BTNMT ngày 19/05/2014 quy định về mẫu GCN Tuy nhiên, thực tế vẫn còn một số GCN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành trước đó vẫn đang được sử dụng, được nhà nước công nhận tính hợp pháp

a Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất

Thực hiện Chỉ thị số 299/TTg ngày 11/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ

về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê trong cả nước, Tổng cục Quản

lý ruộng đất đã ban hành Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 về trình tự thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước Theo đó, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất cho hộ gia đình và tổ chức được tiến hành đồng thời với công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê

Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất (còn gọi giấy tạm thời) thể hiện các nội dung trên đơn xin đăng ký ruộng đất đã được xét duyệt và sổ đăng ký ruộng đất; mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất có kích thước khổ giấy A4, nội dung thể hiện: Quốc hiệu; Tên cơ quan cấp: UBND cấp huyện…; bên dưới ghi loại văn bản: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất”; nội dung thể hiện: ghi rõ tên người sử dụng đất; số liệu, diện tích, mục đích và thời hạn sử dụng từng khu đất; chữ ký và dấu của Chủ tịch UBND cấp huyện

b Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Tổng cục Quản lý ruộng đất phát

hành tại Quyết định số 201/QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989

Tại khoản 5 Điều 9 Luật đất đai năm 1987 (được Quốc hội thông qua ngày 29/12/1987), tuy có đề cập đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là loại giấy nào thì Luật không quy định rõ Quy định cụ thể về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính thức có từ Quyết định 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/07/1989 của Tổng cục Quản lý ruộng đất Kể từ đây,

mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng thống nhất cho tổ chức, cá nhân theo quy định của Quyết định 201-QĐ/ĐKTK được Tổng cục Quản lý ruộng đất phát hành.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Tổng cục Quản lý ruộng đất phát hành, sử dụng chung cho tổ chức và cá nhân, có kích thước 19cm x 27cm với nội dung sau:

- Trang 1: Mặt chính của giấy chứng nhận, gồm có Quốc huy; dòng chữ:

"Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”; và số của giấy chứng nhận, và dấu của Tổng cục Quản lý ruộng đất

- Trang 2 và 3: Là phần chính của giấy chứng nhận, ghi rõ tên người sử dụng đất; số hiệu, diện tích, mục đích và thời hạn sử dụng từng khu đất; Chữ ký của Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân, dấu của Uỷ ban Nhân dân tỉnh hoặc huyện

- Trang 4: Ghi những thay đổi sau khi cấp giấy chứng nhận và những điều cần chú ý của người được cấp giấy

Mẫu giấy này tiếp tục sử dụng trong quá trình thi hành Luật Đất đai 1993, và Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2001

c Mẫu Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

Thi hành Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2003 được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2009, Luật đất đai năm 2013, Bộ Tài nguyên và Môi trường

có 04 văn bản quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất như sau:

- Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ

trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo quy định Giấy chứng nhận đã được thay thế mẫu Giấy chứng nhận ban hành trước đây Khoản 1 Điều 2 Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT quy định

về mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi

loại đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một (01) tờ có bốn (04) trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, bao gồm các đặc điểm và nội dung sau đây:

+ Trang 1 là trang bìa; đối với bản cấp cho người sử dụng đất thì trang bìa mầu đỏ gồm Quốc huy và dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” màu vàng, số phát hành của giấy chứng nhận màu đen, dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường; đối với bản lưu thì trang bìa màu trắng gồm Quốc huy và dòng chữ

“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” màu đen, số phát hành của giấy chứng nhận màu đen, dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

+ Trang 2 và trang 3 có các đặc điểm và nội dung sau:

Nền được in hoa văn trống đồng màu vàng tơ ram 35%;

Trang 2 được in chữ màu đen gồm Quốc hiệu, tên Uỷ ban nhân dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; in chữ hoặc viết chữ gồm tên người sử dụng đất, thửa đất được quyền sử dụng, tài sản gắn liền với đất, ghi chú;

+Trang 3 được in chữ, in hình hoặc viết chữ, vẽ hình màu đen gồm sơ đồ thửa đất, ngày tháng năm ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chức vụ, họ tên của người ký giấy chứng nhận, chữ ký của người ký giấy chứng nhận và dấu của cơ quan cấp giấy chứng nhận, số vào sổ cấp giấy chứng nhận;

+ Trang 4 màu trắng in bảng, in chữ hoặc viết chữ màu đen để ghi những thay đổi về sử dụng đất sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trường hợp trang 4 của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hết chỗ ghi thì lập trang bổ sung Trang bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có kích thước, nội dung như trang 4, in hoặc viết thêm số hiệu thửa đất, số phát hành giấy chứng nhận và số vào sổ cấp giấy chứng nhận ở trên cùng của trang; trang bổ sung phải được đánh số thứ tự và đóng dấu giáp lai với trang 4 của giấy chứng nhận

Giấy có bìa màu đỏ, do Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành Giấy này chỉ công nhận quyền sử dụng đất và ghi nhận tài sản trên đất mà không công nhận quyền sở hữu của chủ sở hữu tài sản Muốn xác lập quyền sở hữu, chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản theo quy định của pháp luật về đăng ký bất động sản

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT quy định về cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận không thay đổi mẫu so với Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT, nhưng có quy định hình thức trình bày khác trước

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định về mẫu Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Kể từ đây quyền

sử dụng đất và tài sản trên đất đều được cấp chung 01 giấy chứng nhận Cụ thể như sau:

GCN do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất

và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận là một tờ có bốn trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm các nội dung sau đây:

+ Trang 1: gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục

"I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 2 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA

000001, được in màu đen; dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

+ Trang 2: in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất", trong đó, có các thông tin về thửa đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận và cơ quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận;

+ Trang 3: in chữ màu đen gồm mục "III Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và mục "IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận";

+ Trang 4: in chữ màu đen gồm nội dung tiếp theo của mục "IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận"; những vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp Giấy chứng nhận; mã vạch

Hình 1.1: Trang 1 và 4 mẫu giấy chứng nhận theo Thông tư số

17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Hình 1.2: Trang 2 và 3 mẫu giấy chứng nhận theo thông tư

17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Thông tư 23/2014/TT- BTNMT ngày 19/05/2014 quy định về Mẫu GCN

quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Giấy chứng nhận không thay đổi so với mẫu quy định tại Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, tuy nhiên có bổ sung thêm quy định về trang bổ sung giấy chứng nhận

1.2.2.4. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

Thẩm quyền cấp GCN được quy định cụ thể tại Điều 105 Luật Đất đai năm

2013 như sau:

- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vồn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam

- Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ

1.3. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam và của tỉnh

Ninh Bình

1.3.1. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam

Năm 2014, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã triển khai toàn diện, đồng bộ

việc tổ chức thi hành Luất Đất đai năm 2013, tạo ra những chuyển biến rõ nét về quản lý và sử dụng đất Chỉ đạo các địa phương thực hiện cấp giấy chứng nhận bằng nhiều biện pháp quyết liệt, có hiệu quả, các địa phương đã cơ bản hoàn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu của Quốc hội Cụ thể:

Cả nước đã cấp được 41,6 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu

ha, đạt 94,8% diện tích các loại đất đang sử dụng phải cấp giấy chứng nhận (diện tích cần cấp); trong đó 5 loại đất chính (đất ở đô thị, đất ở nông thôn, đất chuyên dùng, đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp) của cả nước đã cấp được 40,7 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 94,6% diện tích sử dụng cần cấp và đạt 96,7% tổng số trường hợp sử dụng đất để đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Tiếp tục xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai phục vụ đa mục tiêu, trong đó đã xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại 447/7.907 xã, phường, thị trấn; hoàn thành và tích hợp vào cơ sở dữ liệu đất đai cấp huyện 231 xã, phường, thị trấn, đạt 51,7%; trong đó một số tỉnh, huyện đã cơ bản hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả tích cực cho quản lý đất đai, điển hình là tỉnh Đồng Nai (toàn tỉnh), Vĩnh Long (70 xã), Long An (38 xã), An Giang (32 xã), Thừa Thiên Huế (27 xã)

Một số địa phương đã hoàn thành cơ bản việc cấp GCN lần đầu nhưng xét riêng từng loại đất vẫn còn một số loại đạt thấp dưới 85% như: Đất chuyên dùng còn 29 địa phương; đất ở đô thị còn 15 địa phương; đất sản xuất nông nghiệp còn 11 địa phương; các loại đất ở nông thôn và đất lâm nghiệp còn 12 địa phương; một số địa phương có loại đất chính đạt kết quả cấp GCN lần đầu thấp dưới 70% gồm: Lạng Sơn, Hà Nội, Bình Định, Kon Tum, TP.Hồ Chí Minh, Kiên Giang, Ninh Thuận và Hải Dương

Nhìn chung, trong năm 2014 công tác quản lý đất đai đã đạt nhiều kết quả quan trọng Toàn ngành đã tập trung tổ chức tuyên truyền hiệu quả pháp luật đất đai; quan tâm hướng dẫn, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình chuyển tiếp thi hành Luật Tập trung quyết liệt để xây dựng, công bố các thủ tục

hành chính nhằm đảm bảo thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện Tuy đã đạt được những kết quả tích cực, song trong lĩnh vực quản lý đất đai cũng còn một số hạn chế; khiếu kiện về đất đai tuy có giảm nhưng vẫn còn là vấn đề phức tạp ở nhiều địa phương cần được tập trung chỉ đạo giải quyết; việc xử lý tình trạng lãng phí trong sử dụng đất vẫn chưa được khắc phục ở một số địa phương Cùng với việc tập trung xây dựng hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai, những vấn đề còn tồn tại, vướng mắc sẽ được tiếp tục chỉ đạo giải quyết trong thời gian tới; các địa phương cần tiếp tục tập trung chỉ đạo, thực hiện để giải quyết dứt điểm những khiếu nại, tố cáo về quản lý và sử dụng đất đang tồn đọng; quan tâm kiện toàn bộ máy và cán bộ làm công tác quản lý đất đai đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý đất đai.

1.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận tại tỉnh Ninh Bình

Trong những năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức và cá nhân trên địa bàn toàn tỉnh đạt kết quả tốt, cụ thể như sau:

- Đối với đất nông nghiệp: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 248.146 giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân với diện tích 52.500,92 ha, chiếm 54,16% tổng diện tích đất nông nghiệp và 539 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức với diện tích 5787.20 ha, chiếm 5,97% tổng diện tích đất nông nghiệp Công tác dồn điền, đổi thửa đã được quan tâm nhằm khắc phục tình trạng manh mún về ruộng đất, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn được triển khai đồng bộ và đạt kết quả tốt từ 1.505.747 thửa đất nông nghiệp (bình quân 8,84 thửa/hộ) trước khi dồn điền, đổi thửa giảm xuống còn 716.637 thửa (bình quân 4,1 thửa/hộ), giúp các hộ nông dân thuận tiện trong quá trình đầu tư, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, phục vụ công cuộc hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

- Đối với đất lâm nghiệp: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 2778 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, với diện tích 2.594,18 ha, chiếm 8,76% diện tích đất lâm nghiệp và cấp được 20 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, với diện tích 2.385,91 ha, chiếm 8,06% diện tích đất lâm nghiệp

- Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 59.426 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, với diện tích 2.815,26 ha, chiếm 49,19% diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản và cấp được 217 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức với diện tích 179,37 ha, chiếm 3,13% diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản.

- Đối với đất nông nghiệp khác: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 15 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, với diện tích 6,05 ha, chiếm 3,49% diện tích đất nông nghiệp khác và 09 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức với diện tích 6,40 ha, chiếm 3,70% diện tích đất phi nông nghiệp khác

- Đối với đất ở: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 254.358 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 5662,08 ha, chiếm 92,93% diện tích đất ở

- Đất chuyên dùng: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 1426 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, với diện tích 3.470,25 ha, chiếm 17,99% diện tích đất chuyên dùng

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 1.344 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 213,05 ha, chiếm 89,02% diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng

- Đất phi nông nghiệp khác: Tính đến ngày 01/01/2014 đã cấp được 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, với diện tích 67,06 ha, chiếm 65,68% diện tích đất phi nông nghiệp khác

Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật

về đất đai đã được thực hiện thường xuyên

Trong giai đoạn (2000-2014) thực hiện Quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 299/QĐ-UBND ngày 04/2/2005 của UBND tỉnh Ninh Bình về kế hoạch kiểm tra việc chấp hành và thi hành pháp luật đất đai, đã tiến hành kiểm tra 30 tổ chức sử dụng với tổng diện tích 299 ha, đã uốn nắn đưa công tác

quản lý sử dụng đất đai đi vào nề nếp, hiệu quả đúng pháp luật.

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp

a Điều kiện tự nhiên

b Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị xã Tam Điệp

a Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai

b Tình hình sử dụng đất của thị xã Tam Điệp

2.1.3 Kết quả công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân của thị xã Tam Điệp

a Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất sản xuất nông nghiệp

b Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất lâm nghiệp

c Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất ở

2.1.4 Đánh giá tình hình cấp GCN và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCN tại địa bàn nghiên cứu

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

a Tài liệu, số liệu thứ cấp

Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp được sử dụng để thu thập các thông tin liên quan đến các nội dung nghiên cứu, gồm:

- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, như: vị trí địa lý, địa hình,

khí hậu, thủy văn, dân số, lao động, tình hình phát triển kinh tế, hệ thống cơ sở hạ tầng, được thu thập tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Tam Điệp.

- Số liệu về tài nguyên đất đai, tình hình quản lý đất đai và các số liệu có liên quan đến sử dụng đất phòng Tài nguyên và Môi trường

- Số liệu kết quả cấp giấy chứng nhận thu thập tại Văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường

b Tài liệu, số liệu sơ cấp

Điều tra, khảo sát khu vực nghiên cứu để nắm tổng quan thực trạng sử dụng đất, những vướng mắc trong công tác cấp GCN tại địa phương

Phân tích, xử lý các số liệu để đánh giá hiện trạng về công tác cấp GCN, tìm

ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế của vấn đề nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp

2.2.4 Phương pháp kế thừa

Đề tài có kế thừa các kết quả điều tra về điểu kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; các kết quả thống kê, kiểm kê đất đai; tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thị xã Tam Điệp

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp

3.1.1. Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Tam Điệp là thị xã miền núi, toạ độ địa lý 2000 vĩ Bắc và 1060 kinh Ðông, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Ninh Bình trên trục đường Quốc lộ 1A, nằm ở vị trí cửa ngõ miền Bắc Việt Nam Thị xã Tam Điệp có diện tích 110,9 km² với dân số 55.021 (người) gồm 5 phường: Bắc Sơn, Nam Sơn, Trung Sơn, Tây Sơn, Tân Bình

và 4 xã: Quang Sơn, Yên Bình, Yên Sơn, Đông Sơn

Phía Bắc giáp huyện Nho Quan, huyện Hoa Lư

Phía Đông và Đông Nam giáp huyện Yên Mô

Phía Tây giáp tỉnh Thanh Hoá

Thị xã Tam Điệp cách thủ đô Hà Nội 105 km về phía Nam, cách Thành phố Ninh Bình 15 km, cách thị xã Bỉm Sơn tỉnh Thành Hóa 13 km Thị xã Tam Điệp nằm gần các trung tâm phát triển kinh tế như: Thành phố Ninh Bình, thị xã Bỉm Sơn tỉnh Thanh Hoá, thị xã có 12 km đường Quốc lộ 1A chạy qua, 8 km đường quốc lộ 12B đi huyện Nho Quan, tỉnh Hoà Bình và 11km đường sắt Bắc – Nam chạy qua (với 2 ga là ga Gềnh và ga Đồng Giao) Với vị trí địa lý đó, đã tạo điều kiện cho thị

xã Tam Điệp tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, cải tiến môi trường đầu tư để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội

phường Nam Sơn theo hướng Đông Nam xuống xã Đông Sơn có độ cao trung bình khoảng 270m so với mặt nước biển Tiếp đến là dãy đồi xuất phát từ xã Yên Sơn qua phường Bắc Sơn, xã Yên Bình đến phường Trung Sơn có độ nghiêng dốc từ 400

– 450 Độ cao trung bình của các đỉnh đồi nhỏ hơn 150m Phần còn lại chủ yếu là đồi thấp lượn sóng, đây là vùng chiếm diện tích chủ yếu trong tổng thể diện tích đất

tự nhiên của thị xã

Đất đá vùng Tam Điệp gồm các trầm tích hệ Triat, hệ Nêozan và hệ đệ tứ Thành phần đất đá chủ yếu là đá vôi, ngoài ra còn có sét kết, bột kết và cát kết Cường độ chịu lực R ≥ 2kg/cm2; nước ngầm xuất hiện từ độ sâu 1 đến 1,9m

3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

a Khí hậu

Thị xã Tam Điệp mang đầy đủ tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong

1 năm có 4 mùa rõ rệt: mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mùa đông khá lạnh Do nằm ở vùng vĩ độ thấp, nhiệt độ trung bình năm từ 23,50C – 240C

Mùa đông: Nhiệt độ trung bình < 170C, không khí lạnh tràn về với cường độ mạnh và liên tiếp nhiệt độ có thể hạ thấp xuống < 100C

Mùa hè: Nhiệt trung bình từ 270C – 290C, khi thời tiết khô nóng, nhiệt độ trên cao trong ngày có thể lên tới 350C – 390C

Chế độ mưa: Tổng hợp mưa trung bình năm từ 1700 – 1800mm, có năm có thể đạt tới 1900 mm Ngay cả mùa đông do tác động của khối lượng không khí nhiệt đới biển đã mang lại một lượng nước đáng kể dưới dạng mưa nhỏ, mưa phùn, mưa rào nhỏ

Ở thị xã Tam Điệp thường xảy ra những hiện tượng đặc biệt của thời tiết như sương mù, gió Lào Hướng gió thay đổi theo mùa phụ thuộc vào tần xuất xâm nhập của các khối không khí, mùa đông hướng gió chủ yếu là hướng Đông và Đông Nam

b Thủy văn

Thị xã Tam Điệp có 2 hệ thống suối chảy qua, đó là suối Tam Điệp và suối Đền Rồng Ngoài ra còn có hồ Yên Thắng với diện tích ≈ 50 ha, hồ có dung tích W

= 3.400.000 m3; Htb = 2,13 m Thị xã Tam Điệp nằm trong thung lũng của các dãy núi từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, do đó nhiều năm đã xuất hiện lũ quét.

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên khác

a Tài nguyên đất

Năm 2000 tỉnh Ninh Bình đã tiến hành việc điều tra nông hoá thổ nhưỡng và xây dựng bản đồ đất tỉnh Ninh Bình tỉ lệ 1: 50000 theo hệ thống phân loại FAO-UNESCO

Theo kết quả điều tra nông hoá thổ nhưỡng và xây dựng bản đồ đất tỉnh Ninh Bình năm 1998 của Hội khoa học đất Việt Nam cho thấy đất đai của thị xã Tam Điệp được hình thành từ đá mẹ bao gồm nhóm đất chính sau:

- Nhóm đất xám kết von lẫn nông: loại đất này có ở những nơi có đồi núi

thấp, độ dốc cấp IV Đây là loại đất chiếm tỉ lệ lớn 61.88% diện tích điều tra của thị

xã Tam Điệp, loại đất này rất thích hợp cho việc trồng dứa và trồng cây ăn quả được phân bố ở 7/9 đơn vị hành chính

- Đất Glây trung tính ít chua úng nước: được phân bố ở những vùng có địa

hình bằng phẳng, độ cao >15 m, loại đất này thích hợp cho việc trồng lúa nước Chiếm tỉ lệ 15.77% diện tích điều tra phân bố chủ yếu là ở xã Yên Sơn

- Đất phù xa Glây ít chua: Thường nằm xen kẽ núi đá vôi, đồng bằng trước

núi, vùng tiếp giáp với đồng bằng, chiếm tỉ lệ 22.35% diện tích điều tra Được phân

bố chủ yếu ở 2 xã Yên Bình, Đông Sơn cây trồng chủ yếu là lúa nước

b Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Xuất phát từ địa hình đồi núi, vì vậy nguồn nước mặt của

thị xã Tam Điệp rất hạn chế, lượng nước mặt chủ yếu tập trung ở các hồ lớn như hồ Yên Thắng, Hồ Than, Hồ Lì và một số hồ nhỏ, được phân bố rải rác

- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm của thị xã Tam Điệp rất đa dạng,

tầng khai thác phổ biến ở độ sâu từ 20m - 60m Đây là nguồn nước chủ yếu và được khai thác qua xử lý để phục vụ nước cho sinh hoạt hàng ngày của người dân ở địa phương

c Tài nguyên khoáng sản

Khoáng sản của thị xã Tam Điệp chủ yếu là đá vôi, sét Đây là nguồn nguyên liệu chủ yếu để sản xuất ra vật liệu xây dựng như: xi măng, gạch ngói…

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội

Một trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế chung của cả nước và của tỉnh Ninh Bình, thị xã Tam Điệp đã có những bước phát triển đáng kể

về kinh tế, chính trị, xã hội Tuy nhiên cùng với bước phát triển kinh tế - xã hội cũng là áp lực lớn đối với việc sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã

3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và tốc độ phát triển kinh tế

Trong những năm vừa qua kinh tế thị xã Tam Điệp phát triển với nhịp độ khá cao, hiệu quả, đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cho nhân dân Trong giai đoạn 2013-2014

Cơ cấu kinh tế tiếp tục phát triển đúng hướng và đạt mức tăng trưởng cao, GDP năm 2014 đạt 7,85% cơ cấu và tốc độ phát triển kinh tế cụ thể như sau:

a. Cơ cấu kinh tế

Ngành nông nghiệp cơ cấu kinh tế năm 2014 là 6,93%

Ngành công nghiệp, xây dựng: cơ cấu kinh tế năm 2014 là 61,32%

Ngành dịch vụ thương mại: cơ cấu kinh tế năm 2014 là 31,87%

b. Tốc độ phát triển kinh tế

Ngành nông nghiệp năm năm 2014 là 32,37%

Ngành công nghiệp, xây dựng: năm 2014 là 50,42%

Ngành dịch vụ, thương mại: năm 2014 là 107,63%

Thu nhập bình quân trên đầu người đến năm 2014 đạt 8,5 triệu đồng

vụ cho ngành công nghiệp chế biến đồ hộp xuất khẩu, đặc biệt là cây dứa Năm

2014 sản lượng một số cây ăn quả - cây lâu năm trong bảng sau:

Bảng 3.1: Sản lượng một số loại cây ăn quả của thị xã Tam Điệp năm 2014

Đơn vị: Tấn

(Nguồn: Phòng nông nghiệp thị xã Tam Điệp)

Sản lượng cây lương thực có hạt năm 2014 đạt 10.307 tấn Trong đó, sản lượng lúa là 8328 tấn, sản lượng ngô là 1979 tấn Ngành chăn nuôi được chú trọng

và đang tiếp tục phát triển với nhiều loại hình tổ chức sản xuất: Chăn nuôi gia đình, trang trại với hình thức công nghiệp, bán công nghiệp Năm 2014 ngành chăn nuôi chiếm 24,85% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp

Bảng 3.2: Giá trị nghành chăn nuôi thị xã Tam Điệp năm 2014

STT Loại chăn nuôi Số lượng (Con) Sản lượng thịt hơi xuất chuồng (Tấn)

(Nguồn: Phòng nông nghiệp thị xã Tam Điệp)

b. Ngành công nghiệp và xây dựng cơ bản

Giá trị sản xuất ngành công nghiệp của thị xã năm 2014 đạt 1.981.907 triệu đồng Tổng số các cơ sở sản xuất trên địa bàn đến năm 2014 là 626 cơ sở, trong đó công nghiệp khai thác mỏ (khai thác đá) là 22 cơ sở; Công nghiệp chế biến là 601

cơ sở; Sản xuất và phân phối điện nước là 3 cơ sở

c. Ngành dịch vụ, thương mại

Hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 31,87% năm, nhiều hoạt động dịch vụ trước đây do Nhà nước thực hiện, nay được các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển Tổng số các cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ năm 2014 đã có 2445 cơ sở Trong đó cơ sở do Trung ương quản lý là 3; Cơ sở do tỉnh quản lý là 1; Tập thể quản lý là 3; Tư nhân là 28;

Cá thể 2410 cơ sở Hiện tại thị xã đã đi vào hoạt động sân golf lớn kết hợp với du lịch sinh thái hồ Yên Thắng nhằm thu hút nhiều lượt khách đến thăm quan du lịch trong tương lai

3.1.2.3. Dân số, lao động và việc làm

a. Dân số

Dân số toàn thị xã Tam Điệp năm 2014 có 54.508 người theo Cục thống kê tỉnh Ninh Bình, trong đó dân số thành thị là: 34.024 người (chiếm 62,42%); Dân số nông thôn là: 20.484 người (chiếm 37,58%) Theo giới tính có 26.665 nam chiếm

và 26.984 nữ Mật độ dân số bình quân 502 người/km2 Đơn vị hành chính có số dân cao nhất là phường Trung Sơn với 9678 người, xã thấp nhất là xã Quang Sơn với 5589 người

Tỷ lệ phát triển dân số bình quân năm 2014 của thị xã là 7,0%, trong đó tỷ lệ tăng tự nhiên 0,32%, tỷ lệ tăng cơ học 6,68% Tỷ lệ tăng cơ học cao do sự phát triển nóng của thị xã Tam Điệp thu hút đầu tư và xây dựng nhiều công ty, nhà máy nên đòi hỏi lượng công nhân tăng cao đột biến khiến cho việc quản lí sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn do nhân lực còn hạn chế chưa thể đáp ứng phù hợp với thực trạng hiện tại Trong những năm qua công tác dân số kế hoạch hoá gia đình được coi trọng, do đó tỷ lệ tự nhiên giảm 0,7% so với năm 2013

b. Lao động và việc làm

Năm 2014 thị xã Tam Điệp có tổng số 37.406 dân số trong độ tuổi lao động, chiếm 67,54% dân số toàn thị xã Số lượng lao động qua đào tạo chưa cao chiếm 33%, số người trong độ tuổi lao động chưa có việc làm có xu hướng gia tăng, đây chính là vấn đề bức xúc của thị xã cần giải quyết trong những năm tới

3.1.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

a. Giao thông

- Giao thông đối ngoại:

Đường sắt: Tuyến đường sắt Bắc - Nam đi qua địa bàn thị xã dài 11km, hai

- Giao thông nội thị:

Thị xã đã hình thành được mạng lưới đường đô thị bê tông nhựa, bê tông xi măng chất lượng khá tốt, hệ thống vỉa hè, cây xanh của các tuyến đường đạt khoảng 65% đã được xây dựng và trồng cây

Hệ thống giao thông nông thôn: Bao gồm đường xã, thôn, đường phục vụ cho sản xuất Nhìn chung hệ thống đường ô tô đến được tất cả các trung tâm xã và hầu hết các thôn xóm, nhưng mật độ phân bố chưa đồng đều Đường bê tông nhựa chiếm 25%, bê tông xi măng 37%, còn lại là đường cấp phối

b. Thuỷ lợi, cấp, thoát nước và cấp điện

Nhìn chung, hệ thống thuỷ lợi nằm ở 3 xã: Đông Sơn, Yên Sơn và Yên Bình sản xuất nông nghiệp trồng lúa nước là tương đối khá, đã đảm bảo được việc tưới tiêu chủ động, với 7 trạm bơm tưới tiêu và 40 km kênh mương được kiên cố hoá (trong đó có 9 kênh tưới và 7 kênh tiêu) Tỷ lệ số hộ dùng nước sạch đô thị là 80%,

số hộ được dùng điện là 100%

c. Giáo dục - đào tạo

Trên địa bàn Thị xã Tam Điệp có 8 trường Tiểu học, 7 Trường THCS, 2 Trường THPT, 1 trường Bổ túc văn hóa, 2 Trường Trung cấp, 2 Trường Cao đẳng,

10 Trường mầm non:

+ Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Tam Điệp