Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện vị xuyên tỉnh hà giang

LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Trần Quang Huy đề tài luận văn: "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang" Đến thực xong đề tài Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình tơi học tập, nghiên cứu trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Quang Huy tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Như Quỳnh iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 12 1.1.3 Hoạt động đăng ký sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 15 1.1.4 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 18 1.1.5 Mục đích, ý nghĩa hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.2 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 29 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc điều chỉnh pháp luật hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 29 1.2.2 Khái niệm nội dung pháp luật điều cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 32 Tiểu kết chương 37 Chương 2.QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 38 2.1 Quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 38 2.1.1 Các quy định trước ban hành Luật đất đai năm 2013 38 2.1.2 Quy định hành cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 42 v 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 53 2.2.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 53 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 58 2.2.3 Những hạn chế, tồn trình thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 62 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn 72 Tiểu kết chương 75 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 76 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 76 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 80 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 85 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất lần đầucho cá nhân, hộ gia đình 60 Bảng 2.2: Kết cấp lại GCNQSHNO tài sản gắn liền với đấtchocá nhân, hộ gia đình 60 vii BẢNG TỪ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận QSHN Quyền sở hữu nhà GCNQSHNO Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà UBND Uỷ ban nhân dân NSDĐ Người sử dụng đất viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nhà tài sản lớn, có giá trị quan trọng người Đây tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Trong kinh tế thị trường, nhà tài sản gắn liền với đất nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà thuộc quyền sở hữu chủ thể khác Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trước năm 2013 hệ thống quản lý đất đai Việt Nam chia thành nhiều loại giấy tờ chứng nhận khác Tuy nhiên sau đó, giấy chứng nhận gộp chung gọi tên thống giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Việc cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất ghi nhận Luật đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014 bảo đảm pháp lý Nhà nước người sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Các quy định cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đấtsở hữu nhà tài sản gắn liền với đất xây dựng, sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện liền với việc ban hành Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013, Pháp lệnh nhà năm 1991, Luật nhà năm 2005 Luật nhà năm 2014 nhằm tạo sở pháp lý cho việc cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho chủ thể Dẫu vậy, bên cạnh kết đạt việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thực tế bộc lộ số tồn chưa hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phạm vi nước theo kế hoạch đề ra, quy định nộp nghĩa vụ tài cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa hợp lý v.v “Quy định thu nghĩa vụ tài đất cấp Giấy chứng nhận (gồm tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí cơng chứng hợp đồng) cịn cao, vượt q khả phần lớn hộ gia đình; việc thu lệ phí trước bạ cấp Giấy chứng nhận lần đầu không hợp lý (như trường hợp cấp Giấy chứng nhận đất nơng nghiệp, lâm nghiệp khơng có định giao đất cấp đổi Giấy chứng nhận có thay đổi diện tích đo đạc) Một số khoản thu trùng lặp (vừa thu thuế thu nhập từ chuyển quyền vừa thu lệ phí cơng chứng hợp đồng chuyển quyền theo % giá trị nhà, đất; vừa thu lệ phí trước bạ theo % giá trị) Việc chấp hành quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận nhiều địa phương chưa nghiêm yêu cầu nộp thêm nhiều giấy tờ trái quy định; tiếp nhận hồ sơ không kiểm tra, hướng dẫn đầy đủ làm cho người dân phải lại nhiều lần; thực thêm số thủ tục gây trùng lặp pháp lý; thời gian thực thủ tục kéo dài quy định mà không thông báo lý Kinh phí cho việc đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai nhiều năm qua chưa địa phương bố trí đầy đủ theo yêu cầu; nhiều địa phương chưa dành đủ 10% tiền thu từ đất để thực theo đạo Chính phủ Những hạn chế có ngun nhận từ sách, pháp luật GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất việc thực thi hạn chế Để đưa giải pháp khắc phục cần thiết phải nghiên cứu, đánh giá có hệ thống, tồn diện lĩnh vực pháp luật Mặc dù, thời gian qua có khơng cơng trình khoa học tìm hiểu pháp luật GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; song đề tài dư địa để tiếp tục nghiên cứu, lẽ, Luật đất đai năm 2013, Luật nhà 2014 văn hướng dẫn thi hành có quy định GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang huyện miền núi, giáp biên giới với Trung Quốc, có diện tích rộng lớn cư dân phân bố thưa thớt Trong năm vừa qua, tình hình quản lý đất đai nhà địa bàn huyện Vị Xuyên đạt kết đáng ghi nhận, hoạt động cấp chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn huyện đạt thành tích đáng ghi nhận Điều giải khiếu kiện, thắc mắc kéo dài người dân đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để quản lý nhà nước đất đai nhà Tuy nhiên, để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quan quản lý đất đai phải xử lý hàng loạt công việc mang tính chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ đo đạc, xác định ranh giới, mốc giới sử dụng đất, xác định loại nhà, diện tích nhà, tài sản khác gắn liền với đất v.v Đây công việc không đơn giản biến động trình sử dụng đất qua thời kỳ vŕ buông lỏng quản lý nhà nước đất đai nhà thời gian dài Mặt khác, cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất liên quan trực tiếp đến quyền lợi NSDĐ song công tác lại phải tuân thủ quy định điều kiện, cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục … nhằm đảm bảo tính xác việc sử dụng đất Trên thực tế có trường hợp cán bộ, cơng chức nhà nước lợi dụng vào việc để nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người xin cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất việc thực thi pháp luật GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất chưa tuân thủ triệt để gây sai sót, vi phạm Điều tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư kinh doanh hiệu trình cải cách hành huyện Vị Xun tỉnh Hà Giang Để khắc phục hạn chế này, việc đánh giá thực trạng thi hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tham chiếu với Luật đất đai năm 2013 Luật nhà 2014 cần thiết Tình hình nghiên cứu luận văn Pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất chế định pháp luật đất đai Đây lĩnh vực thu hút quan tâm tìm hiểu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau: Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003, Tạp chí Luật học, số 3; Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng; Nguyễn Thị Thập (2011), “Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh quyền tài sản tư theo pháp luật Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Đặng Anh Quân (2011), “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Lund, Thụy Điển Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Minh (2013), “Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân - luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Phùng Văn Ngân (2008), “Bàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Doãn Hồng Nhung (2007), “Nữ quyền quan hệ vợ chồng - nhìn từ khía cạnh pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học; Trần Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới; Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 8; Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “65 năm thành lập ngành quản lý đất đai” Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, Hà Nội - tháng 10/2010; Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội v.v Các công trình giải số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài luận văn bao gồm: Một là, phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; Hai là, phân tích lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; Ba là, đánh giá thực trạng pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất đưa kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất … Tuy nhiên, nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất khía cạnh lý luận thực tiễn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang cách có hệ thống, toàn diện đặt tham chiếu với Luật đất đai năm 2013 Luật nhà năm 2014 văn hướng dẫn thi hành dường cịn thiếu cơng trình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu thực trạng pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phân tích vấn đề lý luận GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; bao gồm: Phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; Lý giải sở đời GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Hai là, phân tích vấn đề lý luận pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; bao gồm: Luận giải khái niệm đặc điểm pháp luật GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; Phân tích yếu tố tác động đến pháp luật GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất; Đề cập, đánh giá lịch sử hình thành phát triển pháp luật GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất v.v Ba là, nghiên cứu nội dung pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang nghĩa vụ tài đất đai xử lý nghiêm, ngăn chặn tình trạng đầu cơ, chuyển nhượng đất trái pháp luật Đối với tổ chức giao đất sử dụng khơng mục đích, hết thời hạn thuê đất kiên xử lý, thu hồi Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (kỳ đầu, kỳ cuối) hạn chế tình trạng quy hoạch treo; thể tính pháp lý rõ ràng làm cho việc cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo quy định pháp luật Công tác tra trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan đơn vị, tra công vụ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cần tiến hành thường xuyên để kịp thời xử lý nghiêm tượng tiêu cực Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, quản lý đất đai cấp thái độ trách nhiệm lực chuyên môn; thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 58/2007/NĐ-CP Chính phủ Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, đề án vị trí việc làm VPĐKĐĐ cấp tỉnh chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện để bố trí nhân làm việc phù hợp Thứ ba, HĐND, UBND huyện, thị xã, thành phố HĐND cấp huyện cần tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất địa phương, đảm bảo hoàn thành tiến độ, nâng cao chất lượng cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất theo quy định; giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà soát; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất có u cầu Tịa án nhân dân 02 cấp để tạo 87 điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến cấp việc GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất * Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lịng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dị từ đơng đảo người dân Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân CBCC * Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, với thực trạng phận CBCC vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" phịng, ban chun mơn cần thiết 88 Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi hiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất * Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, có GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lai, họ khơng có GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp 89 GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; buổi họp tổ dân phố, họp thơn…Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, khơng tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập sau lại bỏ lửng khơng tiếp tục thực Tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức suy nghĩ người dân Nội dung tun truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát 90 sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đông đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động 91 Tiểu kết chương Định hướng Đảng sách pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại nêu rõ cần hồn chỉnh hệ thống pháp luật, sách đất đai bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, NSDĐ, người giao lại QSHNO nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, có GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lai, họ khơng có GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng 92 93 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, cho nhận thấy nội dung, sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng, thực quy định pháp luật việc cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, mang tính chất tổng kết thực tiễn Qua đó, để rút kết luận làm chưa làm Từ đưa kiến nghị, giải pháp cho việc thực hoàn thiện quy định pháp luật đất đai nói chung, pháp luật cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình nói riêng Qua nghiên cứu đề tài này, rút số kết luận sau đây: Các quy định Luật Đất đai văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật qua thời kỳ Luật Đất đai 2013 GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình xây dựng, sử đổi, bổ sung theo hướng ngày đồng hoàn thiện Các quy định Luật đất đai 2013 GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất giải nhiều vướng mắc nảy sinh thực tế đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước đất đai tình hình Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giangđạt nhiều hiệu tích cực, góp phần quản lý cách có hệ thống tồn diện tích đất đai địa huyện Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi cịn có nhiều khó khăn cần khắc phục cơng tác thực thi pháp luật Cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình nhằm nhanh chóng hồn thành cơng tác cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình theo quy định Luật Đất đai 2013 Theo đó, cần tiếp tục xây dựng hệ thống văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình cho thống hợp 94 lý; cần nhanh chóng hồn thiện chế quản lý nhà nước đất đai, trọng củng cố máy tổ chức thực tăng cường lực đội ngũ cán địa Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất, ý đầy đủ yếu tố có liên quan việc cấp GCNQSHNO tài sản gắn liền với đất hệ thống đồ, hồ sơ địa chính, nghĩa vụ tài chính, kinh phí thực phải thực cách đồng Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1999), Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/02/1999 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (1999), Thơng tư số 93/2002/TT-BTC ngày 23/10/2002 Bộ Tài quy định chế độ nộp quản lý lệ phí địa chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), “Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT- BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy 96 chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT- BTNMT ngày 22/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội 12 Bộ tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai kế hoạch công tác năm 2013 sơ kết năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 97 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT- BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội 18 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước quy định đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hà Nội 21 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 13/BXD-TT ngày 05/8/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội 22 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc ban hành quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 98 23 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất đô thị, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 25 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 28 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 29 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 30 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36 31 Dỗn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36 32 Ngơ Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, "Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất", website: http//land.hcmunre.edu.vn 36 99 Quốc hội (1987), Luật Đất đai số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 34 Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sỹ luật học Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 36 Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Khoa học pháp luật, (2) 37 Trần Luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 38 Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr.14-25 39 Trương Hữu Quýnh (2004), Chế độ ruộng đất Việt Nam kỷ XI-XVIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Cơng an nhân dân 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân 42 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-LCT/HĐNN8 ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 43 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 44 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 100 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 101 ... định hành cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 42 v 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Vị Xuyên. .. chất pháp lý pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với. .. sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà