đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phổyên, tỉnh thái nguyên giaiđoạn 2009 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM -  - NGÔ THỊ NGỌC MƠ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM -  - NGÔ THỊ NGỌC MƠ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm2014 Tác giả luận văn Ngô Thị Ngọc Mơ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Thị Lam Trà bảo tận tình giúp đỡ suốt trình thực đề tài hoàn chỉnh luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Văn phòng HĐND&UBND huyện Phổ Yên, Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Chi cục Thống kê huyện Phổ Yên, cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã, thị trấn huyện giúp đỡ trình thực đề tài địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Ngô Thị Ngọc Mơ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 Mô hình đăng ký đất đai, bất động sản số nước 16 1.2.1 Đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất số nước 16 1.2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam .22 1.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.1 Tình hình thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 24 1.3.3 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất 26 1.3.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất 27 1.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 29 1.4.1 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 29 1.4.2 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 34 2.2.2 Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 34 2.2.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 34 2.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 34 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .36 2.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 36 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .37 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phổ Yên 41 3.1.3 Nhận xét điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội huyện Phổ Yên 48 3.2 Thực trạng hoạt động của VPĐK quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 50 3.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 50 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên 52 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 56 3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 68 3.3.1 Khái quát chung hộ điều tra 68 3.3.2 ánh giá người dân hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 69 3.3.3 Nhận xét .75 3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 76 3.4.1 Chính sách pháp Luật Đất đai 76 3.4.2 Nguyên nhân tổ chức 76 3.4.3 Nguyên nhân sở vật chất, kỹ thuật .76 3.4.4 Nguyên nhân nhân lực 78 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 78 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 78 3.5.2 Giải pháp tổ chức 79 3.5.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 79 3.5.4 Giải pháp nhân lực 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 83 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên .83 2.2 Đối với Ủy ban nhân huyện Phổ Yên 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNVMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 SDĐ Sử dụng đất 12 TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai 13 TN&MT Tài nguyên Môi trường 14 VPĐK Văn phòng đăng ký 15 VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 16 UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 33 Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 – 2013 39 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích phân theo loại đất 47 Bảng 3.3: Kết cấp GCN huyện Phổ Yên 2009 – 2013 59 Bảng 3.4: Hồ sơ chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60 Bảng 3.5: Kết đăng ký biến động đất đai huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 - 2013 62 Bảng 3.6: Kết đăng ký biến động đất đai xã huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 - 2013 63 Bảng 3.7: Hồ sơ địa lưu trữ VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên 66 Bảng 3.8: Nhu cầu hộ gia đình đến thực thủ tục hành quản lý đất đai VPĐKQSDĐ 69 Bảng 3.9: Mức độ công khai thủ tục hành 70 Bảng 3.10: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐQSDĐ 72 Bảng 3.11: Đánh giá thái độ cán VPĐKQSDĐ 73 Bảng 3.12: Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vị trí Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 16 hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 16 Sơ đồ 1.2: Mô hình tổ chức VPĐKQSDĐ đất tỉnh Thái Nguyên 29 Sơ đồ 3.1 Quy trình cấp GCN lần đầu 54 Sơ đồ 3.2 Quy trình thực đăng ký biến động 56 Hình 3.1: Người dân đến giao dịch phận cửa 56 Biểu đồ 3.1: So sánh số hồ sơ kê khai xin cấp GCN số hồ sơ cấp GCN giai đoạn 2009 – 2013 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nơi phải sử dụng loại đồ đo trước sai số lớn, biến động nhiều, nhiều vùng chưa có đồ địa phương kinh phí để hợp đồng đo bổ sung Ngoài ra, có địa phương đo đồ địa bị biến động lớn phát triển đô thị hoá thông tin đất đai chưa theo dõi cập nhật chỉnh lý thường xuyên, có nơi chất lượng đồ nhiều sai sót nên nhiều thời gian việc kiểm tra chỉnh lý phải trích đo lại đồ Số lượng hồ sơ mà Văn phòng tiếp nhận có nhiều hồ sơ không đạt yêu cầu nhiều lý đất tranh chấp, nguồn gốc không rõ ràng… làm cho công việc Văn phòng giải nhanh Những vướng mắc việc xử lý đất tồn đọng khó khăn tốn nhiều thời gian, hầu hết đất tồn đọng chưa đủ điều kiện để cấp giấy mà phải bổ sung thủ tục cần thiết nhằm hoàn chỉnh hố sơ theo pháp luật quy định như: thủ tục thừa kế, giải tranh chấp, chuyển nhượng chưa hợp pháp, đất tổ chức tạm cấp cho cán nhân viên trước chưa hợp thức hoá phải xin chủ trương cấp có thẩm quyền… Rất nhiều hồ sơ chuyển nhượng tách có lập biên kiểm tra đầy đủ thực chất can vẽ đồ, sơ đồ vị trí giấy chứng nhận, không kiểm tra lại thực địa, không xác định khu vực đất thổ cư vị trí nhà sơ đồ vị trí dẫn đến cắt phân chia diện tích đất thổ cư cách manh mún nhiều trường hợp vừa chuyển nhượng tách lại tiếp tục đăng ký biến động, không phản ánh thực trạng sử dụng đất việc xây dựng nhà trái phép chưa chuyển mục đích sử dụng đất Giấy chứng nhận người sử dụng đất trước muốn cấp lại có nhiều trường hợp bị cạo sửa, ghi bổ sung, vẽ bổ sung xác nhận quan có thẩm quyền Hồ sơ lưu trữ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, lưu trữ chưa có hệ thống không theo dõi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 biến động chưa bàn giao cụ thể nên việc kiểm tra tra cứu thông tin biến động đất đai khó khăn nhiều trường hợp hồ sơ nên không thực Những nguyên nhân phần làm hạn chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4.4 Nguyên nhân nhân lực Từ lĩnh vực đất đai chuyển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tình hình giải hồ sơ đất đai địa phương tình trạng tải, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều gây xúc cho nhân dân tổ chức Nguyên nhân thực theo quy trình Nghị định 181 người dân thuận đơn giản thủ tục ngược lại quan chức gặp nhiều khó khăn Trước nhiều thủ tục người dân phải tự làm, cán văn phòng vừa tiếp nhận vừa tự kiểm tra thẩm định giải Việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức thường nộp hồ sơ thời gian hẹn trả kết tính hồ sơ thực tế có hồ sơ phải có nhiều giấy nhiều địa điểm Bản thân cán văn phòng phải tốn thời gian kiểm tra thẩm định có văn trả lời cụ thể theo hồ sơ, mà cán số lượng cán có hạn Do mà thời gian qua áp lực hồ sơ đến với Văn phòng lớn dẫn đến việc thời gian giải thủ tục hành không hẹn theo quy định 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên Tổ chức quản lý đất đai trình hoàn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên đưa số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 hoạt động mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp Luật Đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên 3.5.2 Giải pháp tổ chức Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐKQSDĐ, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKQSDĐ đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở Quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ với đơn vị có liên quan 3.5.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm:Máy tính, thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai Cụ thể cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính phục vụ cho hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên Trong thời gian tới cần nâng cấp văn phòng rộng rãi 3.5.4 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSDĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Xuất phát từ kết điều tra nghiên cứu mức độ hướng dẫn thái độ cán VPĐKQSDĐ chưa cao, thời gian tới cấp lãnh đạo cần: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSDĐ Hiện , số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSDĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã - Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ mức độ hướng dẫn đội ngũ cán để phát thiếu sót, từ rút kinh nghiệm có giải pháp kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên rút kết luận sau: Phổ Yên huyện đồi thấp đồng tỉnh Thái Nguyên Trong năm vừa qua, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai địa bàn huyện theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực Tuy nhiên, thời gian từ thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên đến nay, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, hệ thống HSĐC chưa hoàn thiện cập nhật biến động đầy đủ VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; hoạt động VPĐK kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Cụ thể kết hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên thể ở: - Kết thực cấp giấy chứng nhận địa bàn toàn huyện (đạt 95,92% số giấy chứng nhận cần cấp năm 2013) Tuy tỷ lệ phần trăm đạt tổng số hồ sơ cấp GCN với tổng số hồ sơ kê khai xin cấp GCN năm sau cao năm trước chưa đáp ứng hết nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Huyện Phổ Yên phấn đấu đến hết năm 2015 hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện - Các loại hình biến động sử dụng đất huyện Phổ Yên chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng làm đất ở, tặng, cho, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, xóa chấp Đánh giá người dân hoạt động VPĐKQSDĐ - Mức độ công khai thủ tục hành đạt 99,33% Điều cho Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 thấy việc xây dựng mô hình VPĐKQSDĐ hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai cấp giấy gắn với công tác cải cách thủ tục hành huyện - Thời gian thực thủ tục hẹn đạt 86% Thực tế cho thấy, thời gian giải hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, bước đầu tạo lòng tin dân Tuy nhiên, phối hợp quyền địa phương hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ - Thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ tận tình chu đáo đạt tỷ lệ (68%) Điều cho thấy thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ người dân chưa tận tình chu đáo, chưa người dân đánh giá cao Trong thời gian tới lãnh đạo VPĐKQSDĐ cần có uốn nắn, chấn chỉnh lựa chọn cán phù hợp để thực công việc Một số nguyên nhân làm hạn chế hoạt động VPĐKQSDĐ: - Chính sách pháp Luật Đất đai - Nguyên nhân tổ chức - Nguyên nhân sở vật chất, kỹ thuật - Nguyên nhân nhân lực Để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên cần: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐKQSDĐ, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKQSDĐ đơn vị liên quan - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSDĐ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên a) Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động nhiều, hoàn thiện hồ sơ địa cho loại đất; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã b) Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng 2.2 Đối với Ủy ban nhân huyện Phổ Yên a) Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện b) Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, ngày hiệm vụ tổ chức VPĐK tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 30/2005/TTLTBTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm 11 Dương Văn Liễu (2011), Luận văn thạc sỹ nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 12 Đinh Việt Anh (2009), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội”; 13 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển 14 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 15 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 16 Nguyễn Đình Bồng (2010), Bài giảng Quản lý Thị trường bất động sản, Chương trình đào tạo Thạc sỹ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội; 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tôn Gia Huyên & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), “Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 22.UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 12 /2011/QĐ - UBND ngày 15/03/2011 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 UBND huyện Phổ Yên (2009), Báo cáo tổng kết cuối năm 2009 24 UBND huyện Phổ Yên (2010), Báo cáo tổng kết cuối năm 2010 25 UBND huyện Phổ Yên (2011), Báo cáo tổng kết cuối năm 2011 26 UBND huyện Phổ Yên (2012), Báo cáo tổng kết cuối năm 2012 27 UBND huyện Phổ Yên (2013), Báo cáo tổng kết cuối năm 2013 28 UBND huyện Phổ Yên (2013), Niên giám thống kê huyện Phổ Yên 2013 29 Báo điện tử Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 Sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh Lạng Sơn (2012), Tài nguyên đất: Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất – Thí điểm mô hình cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Truy cập ngày 24/2/2014 từ http://demo.tnmtlangson.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news/Tai-nguyendat/VPDK-quyen-su-dung-dat-Thi-diem-mo-hinh-mot-cap-truc-thuoc-So-Tainguyen-va-Moi-truong-150/ Sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh Thái Nguyên (2013), Giới thiệu, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Truy cập ngày 24/2/2014 từ http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/vn-phong-ng-ky-qs.ht Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 Phụ biểu 1: Thông tin chung hộ gia đình địa bàn điều tra TT Đơn vị hành Trình độ chủ hộ Tổng số hộ Tổng số nhân Đại học Tỷ lệ % Cao đẳng Tỷ lệ % THP T Tỷ lệ % THCS Tỷ lệ % Khác Tỷ lệ % Thị trấn Ba Hàng 30 120 11 36,00 27,00 27,00 10,00 0,00 Đồng Tiến 30 140 13,00 23,00 11 36,00 27,00 0,00 Đông Cao 30 137 13,00 23,00 10,00 14 47,00 7,00 Thành Công 30 156 7,00 3,00 13 43,00 11 36,00 10,00 Thị trấn Bãi Bông 30 150 23,00 23,00 10 33,00 20,00 0 703 28 19,00 30 20,00 45 30,00 42 28,00 3,00 Tổng cộng 150 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 Phụ biểu 2: Tình hình thực việc cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân địa bàn điều tra Đất Nông nghiệp Đất STT Đơn vị hành Chia dạng Tổng số Đã cấp Chia dạng Tổng số thủ tục Chưa cấp Đang làm Đã cấp Đang làm thủ tục Chưa cấp Thị trấn Ba Hàng 30 30 0 0 0 Đồng Tiến 30 30 0 6 0 Đông Cao 30 30 0 Thành Công 30 27 18 15 Thị trấn Bãi Bông 30 30 0 0 0 150 147 30 26 Tổng số Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Phụ biểu 3: Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK Nhận xét thực mô hình Một cửa Điều kiện sở vật chất VPĐK điện tử liên thông Trong TT Đơn vị hành Tổng số hộ Đáp ứng yêu cầu Bình thường Trong Chưa đáp ứng yêu cầu Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng số hộ Tốt Bình thường Không tốt Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Thị trấn Ba Hàng 30 19 63 11 37 0 30 21 70 27 Đồng Tiến 30 11 37 19 63 0 30 19 63 11 37 0 Đông Cao 30 12 40 17 57 30 20 67 20 13 Thành Công 30 17 25 80 30 12 40 17 57 Thị trấn Bãi Bông 30 11 37 15 50 13 30 12 40 16 53 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 [...]... đăng ký quyền sử dụng đất là Thủ trưởng đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân (Chính phủ, 2004) 1.1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Luật Đất đai 2003 quy định: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 6 “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng. .. thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT (Chính phủ, 2004) - Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm có quy định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên. .. nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất 1.3.3.1 Cấp tỉnh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất cấp tỉnh hiện nay đều đã và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức; thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm; thống kê và kiểm kê đất đai Nhiều địa phương Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất triển khai thực hiện việc... biến động về quyền sử dụng đất 1.1.1.2 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất - Luật Đất đai 2003 quy định: nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất: + Là người đang sử dụng đất; + Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003) - Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký quyền sử. .. sử dụng đất Theo Điều 4 của Luật Đất đai 2003: Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Khoản 1 Điều 38 Nghị định 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 quy định: Đăng ký quyền sử dụng đất có hai loại là: Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và đăng ký. .. liền với đất; chỉnh lý biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện. .. ngay Quyết định chuyển Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường sang Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất một cấp để thực hiện thí điểm Tại 3 tỉnh, thành phố đã triển khai thực hiện phương án kiện toàn Văn phòng Đăng ký hai cấp thành Văn phòng Đăng ký một cấp đã đạt những kết quả tốt Tại thành phố Đà Nẵng khi thực hiện theo mô hình Văn phòng đăng ký một cấp, thời gian... tài chính của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (BTNVMT, BNV, BTC, 2010) - Bộ Luật Dân sự (2005) Liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất tại VPĐQSDĐ, quyền sở hữu được Bộ Luật Dân sự 2005 quy định cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật (Điều 164); Việc đăng ký quyền sở... hoạt động của tổ chức VPĐKQSDĐ góp phần phục vụ sửa đổi, bổ sung pháp Luật Đất đai, được sự nhất trí của Khoa Quản lý đất đai – Học viện nông nghiệp Việt Nam và sự hướng dẫn của PGS.TS Hồ Thị Lam Trà tôi thực hiện nghiên cứu đề tài: Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 2013 2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá. .. Thái Nguyên giai đoạn 2009 2013 2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới 2.2 Yêu cầu - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác,