kì đô thị hóa mạnh. Điều quan trọng là trong phương án quy hoạch, khi chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích khác phải xem xét, cân nhắc kỹ
lưỡng theo hướng tận dụng triệt để không gian. Vì vậy, trong mỗi hợp phần quy hoạch phải đảm bảo khai thác quỹ đất một cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao về kinh tế, môi trường và xã hội.
3.2. Thực trạng hoạt động của của VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Tổ chức bộ máy của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện huyện
Chỉ tiêu đánh giá về điều kiện tổ chức hoạt động dựa trên các yếu tố
cơ bản như việc đảm bảo đúng các chức năng, nhiệm vụ được giao của các bộ phận cấu thành; tính chuyên môn hóa, không chồng chéo về chức năng giữa các bộ phận trong tổ chức hoạt động; Sự phối hợp hoạt động hiệu quả
giữa các bộ phận.
3.2.1.1. Căn cứ pháp lý
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên thành lập theo Quyết định số 17484/QĐ-UB ngày 27/11/2009 của Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên về việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên. Là đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng và được mở tài khoản theo quy định hiện hành của Nhà nước. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT- BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 51
3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
VPĐK quyền sử dụng đất thuộc phòng TN&MT huyện là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thức hiện đăng ký, cấp GCN quyền sử
dụng đất và chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp phòng tài nguyên và môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt dộng theo lọai hình sự
nghiệp có thu, con dấu riêng, được mở tài khoản theo quy định hiện hành. Thẩm quyền giải quyết công việc của Văn phòng đăng ký đất huyện Phổ Yên trên các lĩnh vực cụ thể sau:
- Giúp trưởng phòng TNMT làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
- Đăng ký, cập nhật các biến động về đất ở; Đăng ký thế chấp, xoá
đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất;
- Đăng ký, xoá đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất;
Đăng ký xoá nợ trong Giấy chứng nhận;
- Lưu trữ và quản lý toàn bộ bản sao hồ sơđịa chính đối với các thửa
đất thuộc phạm vi địa giới hành chính huyện.
- Luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính; Đính chính, cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận;
- Đăng ký biến động đất đai sau giải phóng mặt bằng và các biến
động khác;
- Cung cấp dịch vụ công các thông tin đất đai, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện.
Thực hiện việc thu phí, lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai cung cấp thông tin địa chính.
Thực hiện chế độ báo cáo với trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường theo quy định hiện hành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 52
3.2.1.3. Nguồn nhân lực
Tổng số cán bộ nhân viên VPĐKQSDĐ là 7 người trong đó có 01 Phó trưởng phòng kiêm làm giám đốc văn phòng, 05 biên chế và 01 hợp đồng. Sau khi Văn phòng đi vào hoạt động có một số cán bộ, viên chức mới còn rất trẻ chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụđể nắm bắt một cách vững vàng về những quy định nên trong thời gian đầu thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trước những công việc phức tạp và nhạy cảm.
3.2.1.4. Sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận
Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên đã ban hành các quy chế tổ chức và hoạt động của phòng TN&MT, VPĐQSDĐ huyện trong đó quy định rõ cơ cấu tổ chức, chếđộ làm việc, mối quan hệ
công tác của các phòng chức năng và các cán bộ. Theo đó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chính vềđất đai được xác lập và trách nhiệm đã được phân định rõ ràng, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chính.
3.2.2. Trình tự , thủ tục hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên
3.2.2.1. Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu
* Trình tự thực hiện (đối với trường hợp nộp hồ sơ tại UBND cấp xã) Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả
của UBND cấp xã nơi có đất. Cán bộ tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, viết phiếu tiếp nhận và hẹn trả kết quả, vào sổ tiếp nhận, chuyển hồ sơ cho công chức chuyên môn để xử lý.
Bước 2: Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây:
a) Kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận về tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất; trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy
định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được xét duyệt.
Trường hợp chưa có bản đồđịa chính thì trước khi thực hiện các công việc tại điểm này, Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông báo cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện trích đo địa chính thửa đất;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53 b) Công bố công khai kết quả kiểm tra tại trụ sởỦy ban nhân dân cấp xã trong thời hạn 15 ngày; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai; c) Gửi hồ sơ hoặc nộp trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện nơi có đất để thực hiện các công việc tiếp theo.
Bước 3: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm thực hiện các nội dung công việc sau:
a) Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủđiều kiện được chứng nhận về quyền sử dụng đất vào đơn đề
nghị cấp Giấy chứng nhận. Trường hợp phải trích đo địa chính thửa đất khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận thì vệc thực hiện trích đo địa chính phải được làm đồng thời với quá trình kiểm tra, thẩm định hồ sơ.
c) Chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồđịa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với nơi chưa có bản đồđịa chính) để Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp ký Giấy chứng nhận; Giấy chứng nhận được chuyển
đến Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất.
Bước 4: Cán bộ cấp xã nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bộ
phận Tiếp nhận và trả kết quả. Khi nhận kết quả phải xuất trình phiếu tiếp nhận và hẹn trả kết quả.
Bước 5: Hộ gia đình, cá nhân nhận kết quả tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp xã. Khi nhận kết quả phải xuất trình phiếu tiếp nhận và hẹn trả kết quả.
* Thời hạn giải quyết:
- 50 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không kể thời gian công khai kết quả thẩm tra, thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính, thời gian trích đo địa chính thửa đất)
+ Thời gian thực hiện các công việc tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là cấp xã) là không quá mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ
sơ hợp lệ, không kể thời gian công khai kết quả thẩm tra;
+ Thời gian thực hiện các công việc tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 + Thời gian thực hiện các công việc tại cơ quan quản lý Nhà nước về nhà ở, xây dựng, cơ quan quản lý nông nghiệp là không quá năm (05) ngày làm việc kể từ
ngày nhận được phiếu lấy ý kiến của Văn phòng đăng ký QSD đất gửi đến.
+ Thời gian thực hiện việc ký Giấy chứng nhận của Ủy ban nhân dân cấp huyện là không quá ba (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Sơđồ 3.1. Quy trình cấp GCN lần đầu
- Trường hợp trích đo địa chính thửa đất khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận thì thời gian thực hiện trích đo địa chính là không quá bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ. Đối với địa phương thuộc khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa và trường hợp phải trích đo địa chính nhiều thửa đất thì thời gian thực hiện không quá mười (10) ngày làm việc.
* Đối với trường hợp nộp hồ sơ trực tiếp tại VPĐQSDĐ thì sau khi nhận được hồ sơ, VPĐQSDĐ chuyển hồ sơ về UBND xã để thực hiện các
Trả GCN cho công dân sau khi thực hiện nghĩa vụ tài UBND XÃ, THỊ TRẤN - Tiếp nhận hồ sơ; - Xác định nguồn gốc, tranh chấp, phù hợp quy hoạch, xác nhận đơn; - Niêm yết công khai.
Bộ phận một cửa cửa VPĐKQSDĐ kiểm tra hồ sơ, vào số VĂN PHÒNG ĐKQSDĐ - Thẩm định hồ sơ; - Trích đo, trích lục, xác nhận đơn; Cơ quan thuế PHÒNG TN&MT Kiểm tra, lập tờ trình Văn phòng UBND huyện kiểm tra, thảo quyết định Lãnh đạo UBND huyện ký quyết định Người nộp HS
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55 thủ tục tại điểm a, điểm b, bước 2; sau đó thực hiện các bước tiếp theo và trả GCN trực tiếp cho công dân tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
3.2.2.2. Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất)
* Trình tự thực hiện:
Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của VPĐQSDĐ. Cán bộ tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, viết phiếu tiếp nhận và hẹn trả kết quả.
Bước 2: Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; nếu phù hợp quy định của pháp luật thì thực hiện trích đo địa chính thửa đất đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận ở nơi chưa có bản đồ địa chính hoặc đã cấp giấy chứng nhận nhưng chưa có sơ đồ thửa đất hoặc trường hợp chuyển quyền sử dụng một phần thửa đất;
Bước 3: Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ký Giấy chứng nhận; GCN được chuyển cho Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của VPĐQSDĐ.
Bước 4: Hộ gia đình, cá nhân nhận kết quả tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của VPĐQSDĐ.
* Thời hạn giải quyết:
- 15 ngày làm việc không kể thời gian người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.
- Trường hợp phải trích đo thửa đất thì thời gian thực hiện cộng thêm 20 ngày làm việc.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56
Sơ đồ 3.2. Quy trình thực hiện đăng ký biến động
Hình 3.1: Người dân đến giao dịch tại bộ phận 1 cửa
Trả GCN cho công dân sau khi thực hiện nghĩa vụ tài Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả VPĐKQSDĐ kiểm tra, tiếp nhận hồ sơđủđiều kiện, vào số VĂN PHÒNG ĐKQSDĐ - Thẩm định hồ sơ; - Trích đo, trích lục, xác nhận đơn;
Cơ quan thuế PHÒNG TN&MT
Kiểm tra, lập tờ trình Văn phòng UBND huyện kiểm tra, thảo quyết định Lãnh đạo UBND huyện ký quyết định Người nộp HS
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57