Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai hà nội chi nhánh huyện gia lâm

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG THỊ DIỆU LINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI - CHI NHÁNH HUYỆN GIA LÂM Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thị Diệu Linh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Thị Đức Hạnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức người lao động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thị Diệu Linh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Đất đai, đăng ký đất đai 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Đăng ký đất đai 2.2 Đăng ký đất đai số nước 2.2.1 Liên bang Úc: Đăng ký quyền - Hệ thống Toren 2.2.2 Cộng hòa Pháp: Đăng ký văn tự giao dịch 10 2.2.3 Hệ thống đăng ký đất đai nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 14 2.3 Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 17 2.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 17 2.3.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 20 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký đất đai 22 2.3.4 Mối quan hệ Văn phịng Đăng ký đất đai với quyền địa phương 24 iii Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 26 3.4.2 Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 27 3.4.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 27 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 3.5.3 Phương pháp diều tra thu thập số liệu sơ cấp 28 3.5.4 Phương pháp tổng hợp 28 3.5.5 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 28 Phần Kết nghiên cứu 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Lâm 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.3 Tình hình quản lý đất đai 38 4.2 Kết hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hà nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 45 4.2.1 Tổ chức, cở sở vật chất, nguồn nhân lực VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 45 4.2.2 Kết thực nhiệm vụ VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 49 4.3 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hà nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 60 4.3.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 60 iv 4.3.2 Thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận trả kết 62 4.3.3 Thời gian thực thủ tục 63 4.3.4 Các khoản lệ phí phải nộp 64 4.3.5 Đánh giá mức độ hài lòng người dân 64 4.3.6 Đánh giá cán làm việc chi nhánh huyện Gia Lâm 65 4.3.7 Đánh giá chung 66 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hà nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 68 4.4.1 Giải pháp tổ chức máy, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ 68 4.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực 69 4.4.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 69 4.4.4 Giải pháp chế phối hợp 70 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 Phụ lục 76 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BĐS Bất động sản CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa KCN Khu công nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm năm 2017 39 Bảng 4.2 Hiện trạng nguồn nhân lực VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 47 Bảng 4.3 Kết thực công tác cấp GCN đất nông nghiệp dồn điền đổi 49 Bảng 4.4 Kết cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 4.5 Kết cấp GCN thông qua hình thức đấu giá, giao đất TĐC huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 4.6 Thống kê số lượng đồ địa huyện Gia Lâm 54 Bảng 4.7 Thống kê diện tích đất đai giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 4.8 Kết công tác đăng ký biến động chuyển QSDĐ giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 4.9 Kết công tác cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 4.10 Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 4.11 Kết công tác đăng ký biến động khác giai đoạn 2015 - 2017 59 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành 61 Bảng 4.13 Đánh giá thái độ tiếp nhận trả kết hồ sơ 62 Bảng 4.14 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ TTHC 63 Bảng 4.15 Đánh giá thời hạn giải TTHC 64 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hài lịng tồn trình giải TTHC VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 65 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 30 Hình 4.2 Trụ sở làm việc VPĐK đất đai Hà Nội huyện Gia Lâm 45 Hình 4.3 Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 46 Hình 4.4 Bộ phận đăng ký cấp Giấy chứng nhận VPĐK đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Gia Lâm 46 Hình 4.5 Cán tiếp nhận hướng dẫn công dân phận cửa VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 60 Hình 4.6 Bàn hướng dẫn kê khai hồ sơ 61 Hình 4.7 Cam kết Chính sách chất lượng 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí VPĐK cấp 25 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 47 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đặng Thị Diệu Linh Tên Luận văn: Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiện cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Gia Lâm; tình hình quản lý sử dụng đất huyện Gia Lâm; đánh giá thực trạng hoạt động; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp phân tích, xử lý số liệu; phương pháp chọn điểm nghiên cứu Các kết - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện Gia Lâm, thuận lợi khó khăn phát triển địa phương, tiêu kinh tế, xã hội đạt giai đoạn nghiên cứu - Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm - Tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; ix phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thuế huyện huyện Gia Lâm, cán VPĐK đất đai Hà Nội cán Sở Tài nguyên Môi trường Kết điều tra cho thấy, 100% ý kiến cho phối hợp đơn vị liên quan đảm bảo thời gian, có phối hợp bình thường chặt chẽ Có 2/14 ý kiến cho biết vướng mắc thường phát sinh trình phối hợp với cán địa xã, thị trấn; 1/14 ý kiến cho phát sinh khâu phối hợp với cán phòng Tài nguyên Môi trường chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên, với trình độ chun mơn kinh nghiệm lâu năm cán bộ, vướng mắc thường giải ngay, đảm bảo thời gian giải hồ sơ 4.3.7 Đánh giá chung 4.3.7.1 Ưu điểm Thực chủ trương xây dựng mơ hình quản lý đất đai đại, đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai, Sở TN&MT Hà Nội xây dựng Đề án tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở TN&MT Hà Nội sở hợp Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội Sau thành lập và hoạt động, bên cạnh việc kiện toàn tổ chức, VPĐK đất đai Hà Nội hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất dự án phát triển nhà ở; xây dựng hệ thống quản lý hồ sơ, sở liệu theo hướng đại hóa thống nhất; hỗ trợ tích cực cơng tác quản lý nhà nước đất đai; thúc đẩy cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện mơi trường đầu tư biến tiềm lợi tài nguyên môi trường thành động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Mô hình thống đầu mối đạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai, đồng thời giải nhiều vướng mắc, tồn hệ thống Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp trước Mơ hình bảo đảm giải TTHC ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất cách đơn giản, thuận tiện theo chế "một cửa" Việc kiện tồn Văn phịng đăng ký thực nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu đề án, đảm bảo trì ổn định hoạt động đăng ký đất đai thường xuyên, đáp ứng nhu cầu người dân, thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp GCN với máy tổ chức 66 xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu, quy trình giải cơng việc thực thống Việc xây dựng hệ thống sở liệu đất đai bước hoàn thiện Ngoài ra, việc xây dựng vận hành sở liệu địa tạo điều kiện thuận lợi công tác chỉnh lý cập nhật biến động, thuận tiện cho việc tra cứu, khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai.; thời gian thực thủ tục đảm bảo, số nơi rút ngắn nhiều so với trước đây, 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước 4.3.7.2 Nhược điểm Triển khai mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp bước chuyển cần thiết việc đại hóa quản lý đất đai xây dựng đồ địa Thế nhưng, đa số địa phương vấp phải khó khăn Về quản lý Nhà nước UBND huyện, thị xã, thành phố quản lý Chi nhánh Sở TN&MT quan quản lý chuyên môn người Trụ sở làm việc chi nhánh chật hẹp, sử dụng chung nhà làm việc với sở quan huyện Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực công việc chuyên môn thiếu thốn: không gian làm việc chật hẹp ảnh hưởng đến việc tiếp cơng dân q trình làm việc, bổ sung, hồn thiện hồ sơ q trình làm việc, trao đổi chun mơn nghiệp vụ với phịng, ban cán địa xã, thị trấn Nếu trước đây, hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ hộ gia đình, cá nhân chuyển QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ quận, huyện thực theo quy định trình UBND quận, huyện ký giấy chứng nhận; nay, chi nhánh tiếp nhận, thụ lý chuyển Văn phịng trình Sở TN&MT ký giấy chứng nhận Mặc dù, có nhiều phương án luân chuyển hồ sơ Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Nội tính đến mức độ khả thi chưa cao như: luân chuyển hồ sơ đường bưu điện Tuy nhiên, có vấn đề mất, thất lạc hồ sơ, bưu kiện, đơn vị thực hợp đồng vận chuyển không chấp nhận bồi thường giá trị pháp lý “hàng hoá” giấy chứng nhận, mà chấp nhận đền bù giấy chứng nhận, hồ sơ hàng hố thơng thường khác theo khối lượng bưu kiện Việc luân chuyển hồ sơ dạng hồ sơ địa điện tử chưa thể áp dụng chưa đáp ứng điều kiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin, kinh phí đầu tư lớn, hệ thống hồ sơ địa tổng thể toàn địa bàn thành phố 67 Hà Nội dự kiến đến hết năm 2017 thực xong 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI - CHI NHÁNH HUYỆN GIA LÂM 4.4.1 Giải pháp tổ chức máy, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Quy định rõ vai trò, trách nhiệm Chi nhánh VPĐK đất đai đơn vị liên quan; nâng cao mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng chồng chéo khâu giả TTHC Nâng cao quy chế làm việc chi nhánh VPĐK, quy định rõ trình tự cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận, cán người lao động Tiến hành sốt, xếp bố trí tổ chức, máy; điều động linh hoạt cán có chun mơn phù hợp với nhiệm vụ Chi nhánh Đẩy nhanh xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu theo “Dự án xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai” để phục vụ tốt công tác quản lý đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai quyền cấp Tập trung giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đế việc quản lý, sử dụng đất Tiếp thu phản ánh, phản hồi tổ chức, cá nhân sử dụng đất để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lịng người dân Cơng tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa phải thực thường xuyên, thống chung đồ địa Chi nhánh VPĐK đất đai Hà Nội huyện Gia Lâm phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thường xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 68 Phối hợp tốt Phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phát triển Quỹ đất thực dự án thu hồi đất người dân địa bàn để tiến hành chỉnh lý kịp thời GCN người dân nơi thu hồi đất phục vụ cho công tác quản lý sau 4.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số công chức, viên chức, lao động hợp đồng cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn 4.4.3 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật Trụ sở làm việc chi nhánh chật hẹp, sử dụng chung nhà làm việc với sở quan huyện Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực công việc chuyên môn thiếu thốn: không gian làm việc chật hẹp ảnh hưởng đến việc tiếp cơng dân q trình làm việc, bổ sung, hồn thiện hồ sơ q trình làm việc, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ với phịng, ban cán địa xã, thị trấn Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin cịn nhiều bất cập Khi triển khai sử dụng phần mềm Vilis việc quản lý hồ sơ địa cịn phức tạp thao tác, phần mềm chưa tiện ích Vì vậy, để tạo mơi trường làm việc chun nghiệp góp phần nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh huyện Gia Lâm cần: - Rà soát lại toàn sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị có Chi nhánh; xây dựng kế hoạch đầu tư đồng trình VPĐK đất đai Hà Nội Bố trí trụ 69 sở làm việc riêng biệt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh VPĐK đất đai - Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai: phần mềm đo đạc thành lập đồ địa chính, đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; phần mềm quản lý hồ sơ địa chính; cải tiến, nâng cao phần mềm Vilis để tiện dụng - Hoàn thiện bàn giao dự án Xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai 4.4.4 Giải pháp chế phối hợp Để VPĐK đất đai Hà Nội huyện Gia Lâm vận hành hiệu việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật đất đai hành, chi nhánh cần thực việc sau: Chi nhánh huyện Gia Lâm chịu lãnh đạo đạo trực tiếp, toàn diện Giám đốc VPĐK đất đai Hà Nội; chịu kiểm tra, giám sát, hướng dẫn phịng chun mơn thuộc VPĐK đất đai Hà Nội; có trách nhiệm giữ mối liên hệ chặt chẽ, thường xun với phịng Tài ngun Mơi trường; chịu giám sát phịng Tài ngun Mơi trường nhiệm vụ chuyên môn thuộc thẩm quyền cấp huyện giải theo quy định pháp luật Phối hợp, hướng dẫn UBND cấp xã, thị trấn thực lĩnh vực ông tác thuộc chức năng, nhiệm vụ chi nhánh; hướng dẫn nghiệp vụ cho cơng chức địa xã, thị trấn; cung cấp tài liệu, thơng tin địa cần thiết cho UBND xã để thực nhiệm vụ ngành địa phương Ban hành quy chế phối hợp làm việc phải quy định rõ vai trị trách nhiệm chi nhánh VPĐK đất đai; mối quan hệ phối hợp với đơn vị liên quan phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi cục Thuế khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ chi nhánh VPĐK đất đai Cơ chế phối hợp, chế tài thực văn pháp luật Nhà nước Chi nhánh VPĐK đất đai với UBND cấp huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thuế quan đơn vị khác đảm bảo nguyên tắc đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, cơng khai, minh bạch, giảm bớt quy trình TTHC; tùy nhiệm vụ phải xác định rõ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Gia Lâm huyện cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Hà Nội, có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch nối liền tỉnh hệ thống đường thủy phát triển sông Hồng, sông Đuống tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần đây, quan tâm quyền thành phố Hà Nội, sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện trú trọng đầu tư, thu hút nhiều dự án xây dựng điển hình dự án Khu thị Vin city Gia Lâm Trong tiến trình phát triển vậy, huyện đề xuất thành lập quận Gia Lâm tương lai Kể từ thành lập đến nay, VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm chưa có trụ sở riêng, phịng làm việc nằm trụ sở UBND huyện với tổng diện tích sử dụng 163,3m2; 100% cán có trình độ đại học trở lên (trong có 9/14 cán có trình độ Thạc sỹ) Trên sở thực chức năng, nhiệm vụ giai đoạn nghiện cứu, chi nhánh huyện Gia Lâm đạt số kết sau: phối hợp với phòng TN&MT cấp GCN dồn điền đổi đất nông nghiệp cho 7.032 hộ gia đình đạt 97,4% kế hoạch; cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho 2.070 hộ gia đình cá nhân; giao đất đấu giá, tái định cư cho 901 trường hợp; lưu trữ 767 mảnh đồ địa dạng giấy tỷ lệ 1/500 tiến hành số hóa tồn bộ; phối hợp với phịng TN&MT hồn thành nhiệm vụ thống kê, kiểm kê đất đai; số lượng hồ sơ chuyển QSDĐ đến đăng ký chi nhánh huyện Gia Lâm 11.205 hồ sơ, số trường hợp cấp đổi, cấp lại 510, công tác giao dịch bảo đảm 10.615 trường hợp số thủ tục đăng ký biến động khác cung cấp thông tin tách thửa, đính sai sót, thay đổi thơng tin, thực nghĩa vụ tài 6098 hồ sơ Thông qua kết điều tra cá nhân trực tiếp đến đăng ký chi nhánh huyện Gia Lâm cho thấy mức độ công khai TTHC chi nhánh 92,2%, lại 7,8% ý kiến cho họ biết TTHC thông qua mạng Internet Văn phịng cơng chứng; chi nhánh Gia Lâm niêm yết đầy đủ lịch tiếp nhận hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký, thời hạn trả kết quả, khoản phí, lệ phí có bàn hướng dẫn kê khai; có 5,5% ý kiến phản ánh thái độ tiếp nhận trả kết hồ sơ không tận tình chu đáo; 5,6% ý kiến cho họ không hướng dẫn; tỷ lệ hồ sơ hạn chiếm 96,7%; thực thủ tục, 100% ý kiến cho 71 biết họ khơng phải nộp khoản phí, lệ phí ngồi quy định; kết điều tra mức độ hài lịng tồn q trình giải TTHC chi nhánh huyện Gia Lâm cho thấy, có 60,0% ý kiến cảm thấy hài lịng đến hài lịng, có 33,3% ý kiến cảm thấy bình thường có 6,7% ý kiến phản ánh khơng hài lịng khơng hài lịng Qua vấn 100% cán làm việc chi nhánh huyện Gia Lâm cho thấy phối hợp với đơn vị có liên quan bình thường chặt chẽ, có 3/14 ý kiến cho biết cịn vướng mắc chi nhánh với cơng chức địa xã, cán phịng TN&MT chun mơn nhiên nhanh chóng khắc phục Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐK đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Gia Lâm cần thực đồng giải pháp tổ chức máy, chế hoạt động; nguồn nhân lực; sở vật chất, kỹ thuật; chế phối hợp đơn vị liên quan 5.2 KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn khái quát tương đối đầy đủ hoạt động VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm Bên cạnh ưu điểm, hoạt động chi nhánh huyện Gia Lâm số tồn tại, hạn chế Do đó, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng hoạch động tất chi nhánh để tìm mặt được, mặt chưa đề xuất giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống VPĐK đất đai cấp ngày hiệu Kiến nghị đơn vị liên quan đến hoạt động chi nhánh huyện Gia Lâm phối hợp, nghiên cứu áp dụng giải pháp phù hợp để đáp ứng yêu cầu lâu dài công đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài Nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT- BTNMT- BNV ngày 04/4/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 26/6/2016 Hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2003) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2013) Nghị số 76/2013/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Cục Thuế thành phố Hà Nội (2017) Vv thực Hướng dẫn liên ngành 1353/HĐ-LN ngày 23/02/2017 Sở Tài nguyên Môi trường, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam, BCHTW (2007) Nghị 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Luận án Tiến sỹ truy cập ngày 24/11/2017 https://text.xemtailieu.com/tai-lieu/he-thong-dang-ky-dat-dai-theo-phap-luat-datdai-viet-nam-va-thuy-dien-tt-319819.html 10 Nguyễn Đình Bồng (2010) Bài giảng Hệ thống pháp luật đất đai theo chương trình đào tạo Thạc sỹ ngành quản lý đất đai Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 73 12 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân 2015 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2017) Chỉ thị số 10244/CTQLĐ v/v thực Hướng dẫn liên ngành 1353/HĐ-LN ngày 23/02/2017 Sở Tài nguyên Môi trường, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước 17 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội, Kho bạc Nhà nước (2017) Hướng dẫn quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa bụ tài đất đai 18 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 v/v Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 19 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 225/2016/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Quyết định phê duyệt kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2011) Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2015 22 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2016 23 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2017) Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2017 24 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2017) Hướng dẫn số 01/HD-UBND ngày 26/4/2017 quy trình tiếp nhận giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) 74 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 10/3/2015 việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Nghị số 20/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành số quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định HĐND thành phố 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Quyết định số 3542/QĐ-UBND ngày 12/6/2016 việc công bố thủ tục hành mới, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện địa bàn thành phố Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 việc “Ban hành quy định số nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội” II Tài liệu tiếng Anh: 29 West Publishing (1991) Black Law Ditionary 75 PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 01 Các thủ tục hành thực VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 78 Phụ lục 02 Quy trình cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) 81 Phụ lục 03 Quy trình thực thủ tục đăng ký biến động chuyển QSDĐ 82 76 Phụ lục 01 Các thủ tục hành thực VPĐK đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm 1) Thủ tục: đăng ký đất đai lần đầu (không áp dụng trường hợp kê khai cấp Giấy chứng nhận) 2) Thủ tục: cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước hoàn thành xong thủ tục mua nhà 3) Thủ tục: chứng nhận bổ sung quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận cấp 4) Thủ tục: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà thương mại, nhà để phục vụ tái định cư, nhà xã hội; cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chung cư cá nhân, hộ gia đình đầu tư xây dựng 5) Thủ tục: đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng năm 2014 mà bên chuyển quyền cấp Giấy chứng nhận chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định 6) Thủ tục: chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân mà khơng thuộc trường hợp dồn điền đổi thửa; chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng 7) Thủ tục: xóa đăng ký cho thuê, xóa đăng ký cho thuê lại, xóa đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 8) Thủ tục: đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; thỏa thuận hợp phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất 9) Thủ tục: đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay đổi thông tin người cấp Giấy chứng nhận (đổi tên, giấy tờ nhân thân, địa chỉ); giảm diện tích thu hồi đất sạt lở tự nhiên; thay đổi hạn chế quyền sử dụng đất; thay đổi nghĩa vụ tài chính; thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký, 77 cấp Giấy chứng nhận 10) Thủ tục: xác nhận tiếp tục sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân hết hạn sử dụng đất trường hợp có nhu cầu 11) Thủ tục: tách đất hợp đất 12) Thủ tục: cấp lại Giấy chứng nhận, trang bổ sung Giấy chứng nhận bị 13) Thủ tục: xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp trường hợp đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 14) Thủ tục: xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp nhà hình thành tương lai 15) Thủ tục: đăng ký xóa nợ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16) Thủ tục: đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền 17) Thủ tục: đăng ky biến động trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 18) Thủ tục: đính Giấy chứng nhận cấp (trong trường hợp không thay đổi ranh giới sử dụng đất) 19) Thủ tục: Cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Trường hợp Giấy chứng nhận cấp bị ố, nhòe, rách, hư hỏng - Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận đo đạc lại diện tích, ranh giới đất (theo quy phạm kỹ thuật đo đạc địa mà có chênh lệch số liệu diện tích đo đạc thực tế với số liệu ghi Giấy chứng nhận cấp (chỉ áp dụng trường hợp diện tích tăng thêm nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất) - Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận thực dồn điền đổi thửa, đo đạc xác định lại diện tích kích thước đất 78 Phụ lục 02 Quy trình cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) Trách nhiệm Cán TN& trả KQ huyện Công việc -Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn Trả lại yêu cầu Công dân bổ sung Kiểm tra hồ sơ Xác minh thực địa Cán TNMT Đủ điều kiện - Dự thảo tờ trình - Dự thảo Quyết định Lãnh đạo TNMT Cán VPĐK - Ký tờ trình - Ký nháy Quyết định -Vẽ - In GCN - Trình Lãnh đạo ký nháy GCN Lãnh đạo UBND huyện Ký GCN Văn thư UBND huyện Đóng dấu Quyết định cấp GCN Cán VPĐK Cán TN& trả KQ huyện Cán TNMT - Chuyển thơng tin địa tới Chi cục Thuế - Cập nhật HSĐC Trả kết cho công dân sau hồn thành NVTC Lưu hồ sơ 79 Khơng đủ điều kiện - Dự thảo thông báo bổ sung hồ sơ - Dự thảo thông báo không đủ điều kiện cấp GCN - Ký thông báo bổ sung hồ sơ - Ký thông báo không đủ điều kiện cấp GCN Phụ lục 03 Quy trình thực thủ tục đăng ký biến động chuyển QSDĐ Trách nhiệm Cán TN& trả KQ Công việc -Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn Trả lại yêu cầu Công dân bổ sung Kiểm tra hồ sơ Xác minh thực địa Cán thụ lý Đủ điều kiện - Dự thảo tờ trình - Vẽ in GCN - Chuyển thơng tin địa tới Chi cục Thuế Lãnh đạo chi nhánh VPĐK đất đai Lãnh đạo Sở TNMT Ký thông báo trả hồ sơ không đủ điều kiện đăng ký biến động - Ký tờ trình - Ký nháy GCN Ký GCN Văn thư Sở TNMT Đóng dấu GCN Cán VPĐK Cập nhật HSĐC Cán TN& trả KQ Cán lưu trữ Không đủ điều kiện Dự thảo thông báo trả hồ sơ không đủ điều kiện đăng ký biến động Trả kết cho công dân sau hoàn thành NVTC Lưu hồ sơ 80 ... đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm. .. đất đai địa bàn huyện Gia Lâm 26 3.4.2 Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Cơ chế hoạt. .. chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm - Kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm + Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy