Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái

Cánăb ăh ngăd năchính:ăTS.ăNguy năTi năC ng Cánăb ăch măph năbi nă1: PGS.TSăTr năQu căVinh Cánăb ăch măph năbi nă2: TS.ăV ăTh ăThanhăTh y Lu năv năđ căb oăv ăt i: Ngày 15ăthángă9ăn mă

V ăTH ăBệCHăTH Y

LU NăV NăTH CăS ă

HƠăN iă- N mă2018

V ăTH ăBệCHăTH Y

ChuyênăngƠnh:ăQu nălỦăđ tăđai

Mưăs :ă8850103

TS.ăNguy năTi năC ng

HƠăN iă- N mă2018

Cánăb ăh ngăd năchính:ăTS.ăNguy năTi năC ng

Cánăb ăch măph năbi nă1: PGS.TSăTr năQu căVinh

Cánăb ăch măph năbi nă2: TS.ăV ăTh ăThanhăTh y

Lu năv năđ căb oăv ăt i:

Ngày 15ăthángă9ăn mă2018

L IăCAMă OAN Tôiăxinăcamăđoan:ă

Nh ng k t qu nghiên c u đ c trình bày trong lu n v n là hoàn toàn trung th c, c a tôi, không vi ph m b t c đi u gì trong lu t s h u trí tu và pháp lu t Vi t Nam N u sai, tôi hoàn toàn ch u trách nhi m tr c pháp lu t

Hà N i, ngày 15 tháng 9 n m 2018

Tácăgi

V ăTh ăBíchăTh y

L I C Mă N

Trong quá trình đi u tra, nghiên c u đ hoàn thành lu n v n, ngoài s

n l c c a b n thân, tôi đư nh n đ c s h ng d n nhi t tình, chu đáo c a

các nhà khoa h c, các th y cô giáo và s giúp đ nhi t tình, chu đáo c a c quan, đ ng nghi p và nhân dân đ a ph ng

Tôi xin bày t s c m n trân tr ng nh t t i TS Nguy n Ti n C ng,

ng i đư t n tình h ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình hoàn thành lu n

V n phòng đ ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái, các

phòng ban, cán b và nhân dân các xư, ph ng c a thành ph Yên Bái đư t o

đi u ki n, nhi t tình giúp đ tôi trong quá trình đi u tra và hoàn thành lu n

v n này

Tôi xin g i l i c m n sâu s c nh t t i gia đình, b n bè, đ ng nghi p, các b n h c viên…, nh ng ng i luôn quan tâm, chia s và t o m i đi u ki n giúp đ trong su t th i gian tôi h c t p, nghiên c u và th c hi n đ tài này

M t l n n a tôi xin trân tr ng c m n!

Hà N i, ngày 15 tháng 9 n m 2018

Tácăgi

V ăTh ăBíchăTh y

M C L C

L i cam đoan i

L i c m n ii

M c l c iii

Thông tin lu n v n vi

Danh m c ch vi t t t viii

Danh m c b ng x

Danh m c bi u, hình vi

M ă U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 2

3 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 3

Ch ng 1.ăT NGăQUANăV Nă ăNGHIểNăC U 4

1.1 C s lý lu n v ho t đ ng đ ng ký đ t đai và phát tri n qu đ t 4

1.1.1 Các khái ni m có liên quan đ n ho t đ ng K , PTQ 4

1.1.2 Vai trò, Ủ ngh a và tác đ ng t ho t đ ng c a V n phòng K đ n phát tri n kinh t , xư h i 11

1.2 C s pháp lý v ho t đ ng đ ng ký đ t đai, phát tri n qu đ t 16

1.2.1 Quy đ nh v K , PTQ và ho t đ ng c a V n phòng K

n c ta giai đo n tr c Lu t t đai 2013 16

1.2.2 Quy đ nh v ho t đ ng c a V n phòng K n c ta theo Lu t t đai 2013 20

1.3 C s th c ti n v ho t đ ng đ ng ký đ t đai, phát tri n qu đ t 28

1.3.1 Khái quát v mô hình ho t đ ng c a V n phòng K m t s n c trên th gi i và kinh nghi m cho Vi t Nam 28

1.3.2 Khái quát v ho t đ ng c a V n phòng K Vi t Nam và trên đ a

bàn t nh Yên Bái 36

Ch ngă 2.ă Iă T NG,ă N Iă DUNGă VĨă PH NGă PHỄPă NGHIểNă C U 41

2.1 i t ng, ph m vi nghiên c u 41

2.1.1 i t ng nghiên c u: 41

2.1.2 Ph m vi nghiên c u: 41

2.2 N i dung nghiên c u 41

2.3 Ph ng pháp nghiên c u 41

2.3.1 Ph ng pháp đi u thu th p thông tin, tài li u 41

Ch ngă3.ăK TăQU ăNGHIểNăC UăVĨăTH OăLU N 44

3.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Yên Bái 44

3.1.1 i u ki n t nhiên 44

3.1.2 i u ki n kinh t - xư h i 47

3.1.3 ánh giá chung v đi u ki n t nhiên, kinh t - xư h i 51

3.2 Tình hình qu n lý, s d ng đ t trên đ a bàn thành ph Yên Bái 52

3.2.1 Tình hình qu n lỦ nhà n c v đ t đai 52

3.2.2 Hi n tr ng và bi n đ ng SD c a thành ph Yên Bái 57

3.2.3 ánh giá chung v tình hình qu n lỦ, s d ng đ t trên đ a bàn thành ph Yên Bái 61

3.3 ánh giá tình hình ho t đ ng c a v n phòng đ ng ký đ t đai và phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái 63

3.3.1 Khái quát v mô hình t ch c, b máy ho t đ ng c a V n phòng K và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái 63

3.3.2 ánh giá tình hình ho t đ ng c a V n phòng ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái 67

3.3.3 ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình ho t đ ng c a V n

phòng K và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái 94

3.4 xu t các gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a v n phòng K và phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái 98

3.4.1 Gi i pháp hoàn thi n mô hình t ch c b máy và c ch ho t đ ng 98

3.4.2 Gi i pháp v nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c 100

3.4.3 Gi i pháp v chuyên môn, k thu t, nghi p v 101

3.4.4 Gi i pháp v đ u t c s v t ch t k thu t 102

3.4.5 Các gi i pháp khác 103

K TăLU NăVĨăKI NăNGH 105

1 K t lu n 105

2 Ki n ngh 106

Tài li u tham kh o 107

Ph l c 110

THÔNG TIN LU NăV N

H ăvƠătênăh căviên: V Th Bích Th y

L p: CH2B.Q Khoá: Cao h c khóa 2

Cánăb ăh ngăd n: TS Nguy n Ti n C ng

Tênăđ ătƠi: ” ánh giá th c tr ng ho t đ ng c a V n phòng ng ký đ t

đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái - t nh Yên Bái”

Thôngă tinălu năv n: Tìm hi u th c tr ng ho t đ ng c a V n phòng

ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái, đánh giá nh ng m t

đ c, nh ng m t còn h n ch t n t i, tìm ra nguyên nhân c a nh ng h n ch

đ t đó đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng c a V n

phòng ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t trong th i gian t i

10 TN&MT Tài nguyên và Môi tr ng

B ng 3.5 K t qu công tác c p GCN l n đ u t i TP.Yên Bái n m 2013-2014 70

B ng 3.6 K t qu K , c p GCN đ t nông nghi p t i TP Yên Bái n m 2015-2017 71

B ng 3.7 T ng h p nh ng tr ng h p ch a đ đi u ki n c p gi y GCN đ t nông nghi p t i thành ph Yên Bái 72

B ng 3.8 K t qu K , c p GCN đ t lâm nghi p t i thành ph Yên Bái

đ n ngày 31/12/2017 73

B ng 3.9 K t qu đ ng kỦ c p GCN đ t đô th đ n t i TP.Yên Bái đ n h t ngày 31/12/2017 75

B ng 3.10 T ng h p nh ng tr ng h p ch a đ đi u ki n c p gi y GCN đ t

đô th t i thành ph Yên Bái 76

B ng 3.11 K t qu đ ng kỦ c p GCN đ t nông thôn t i thành ph Yên Bái tính đ n h t ngày 31/12/2017 77

B ng 3.12 T ng h p nh ng tr ng h p ch a đ đi u ki n c p gi y GCN đ t nông thôn t i thành ph Yên Bái 77

B ng 3.13 Th i gian, quy trình gi i quy t h s chuy n nh ng QSD t i thành ph Yên Bái 82

B ng 3.14 Tình hình th c hi n chuy n nh ng QSD t n m 2015 - 2017 trên đ a bàn thành ph Yên Bái 84

B ng 3.15 ụ ki n c a ng i dân v m c đ công khai th t c hành chính 89

B ng 3.16 ánh giá c a ng i dân v m c đ ti p c n d ch v c p GCN 90

B ng 3.17 ánh giá c a ng i dân v ti n đ gi i quy t h s 91

B ng 3.18 ánh giá m c đ h ng d n, gi i quy t công vi c c a cán b 92

B ng 3.19 ánh giá c a ng i dân v các kho n chi phí ngoài quy đ nh 94

DANH M C HÌNH, BI U

Hình 3.1: S đ đ a gi i hành chính thành ph Yên Bái 44 Hình 3.2 S đ quy trình gi i quy t h s chuy n nh ng QSD theo quy

đ nh c a pháp lu t đ t đai 2013 81 Hình 3.3 S đ quy trình gi i quy t h s chuy n nh ng QSD t i thành

ph Yên Bái 81

Bi u 3.1: Bi u đ hi n tr ng SD thành ph Yên Bái n m 2017 58

M U

1 TÍNH C P THI T C A TÀI

t đai là tài nguyên qu c gia và là m t t li u s n xu t đ c bi t, là s n

ph m c a t nhiên ban t ng cho con ng i, là k t qu c a quá trình phong hoá hàng tri u n m c a trái đ t và nó có vai trò r t l n t i đ i s ng sinh ho t c a con ng i c ng nh trong quá trình s n xu t c a các ngành kinh t - xư h i Trong ti m th c c a ng i dân Vi t Nam, đ t đai đư tr thành y u t đ u tiên

và quan tr ng nh t trong quá trình t n t i và phát tri n

Vi c qu n lỦ đ t đai nh m đ m b o s d ng đ t m t cách h p lỦ, ti t

ki m và có hi u qu là m t công vi c mà các c quan qu n lỦ Nhà n c ph i chú tr ng, đ a ra nh ng bi n pháp phù h p và v n d ng m t cách linh ho t vào đi u ki n c th trong t ng giai đo n khác nhau nh m qu n lỦ m t cách

t t nh t M t trong nh ng c quan th c hi n vi c qu n lỦ nh ng v n đ c

b n v đ t đai là V n phòng đ ng kỦ đ t đai

H th ng đ ng kỦ đ t đai hi n t i c a Vi t Nam đang ch u m t s c ép ngày càng l n, t yêu c u h tr s phát tri n c a th tr ng b t đ ng s n và cung c p khuôn kh pháp lỦ đ t ng thu hút đ u t Vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đư c b n hoàn thành nh ng nhu c u giao d ch đ t đai thì ngày càng cao M t nguyên t c c b n cho h th ng đ ng kỦ đ t đai là đ m

b o tính pháp lỦ, liên quan đ n tính tin c y, s nh t quán và t p trung, th ng

nh t c a d li u đ a chính Tuy nhiên h s v đ t đai đ c qu n lỦ nhi u

c p khác nhau, có nhi u khác bi t gi a thông tin trên s sách và trên gi y

ch ng nh n quy n s d ng đ t, vì v y m c dù có nh ng chuy n bi n quan

tr ng trong khuôn kh pháp lỦ v đ t đai, nh ng v n c n n l c nhi u h n khi tri n khai h th ng đ ng kỦ đ t đai c p đ a ph ng

Thành ph Yên Bái là trung tâm chính tr , kinh t , v n hóa, khoa h c

k thu t c a t nh Yên Bái - m t t nh n m phía Tây B c c a T qu c, cách Lào Cai 149 km v phía B c, cách th đô Hà N i 132 km v h ng ông, là

đ u m i giao thông quan tr ng gi a các huy n, th trong t nh và các t nh trong khu v c, có h th ng giao thông quan tr ng ch y qua nh tuy n đ ng s t liên v n Hà N i - Lào Cai - Vân Nam (Trung Qu c), đ ng cao t c N i Bài - Lào Cai, các tuy n đ ng liên t nh nh Qu c l 32, 32C đư t o đi u ki n thu n l i cho Yên Bái trong vi c giao l u v i t nh nh S n La, Lai Châu, Lào Cai c ng nh các đ a ph ng trong c n c, qua đó thúc đ y thành ph Yên Bái phát tri n nhanh, m nh v kinh t - xã h i D i tác đ ng r t l n c a quá

trình m r ng đô th hoá, công nghi p hoá, nhu c u th tr ng quy n s d ng

đ t cho yêu c u phát tri n kinh t - xã h i có xu h ng ngày càng gia t ng d n

đ n công tác qu n lý và s d ng đ t c a Thành ph còn nhi u v ng m c, tr

ng i đang c n đ c kh c ph c Vì v y, vi c thành l p V n phòng đ ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái trên c s sát nh p hai đ n v

g m V n phòng đ ng kỦ quy n s d ng đ t và Trung tâm phát tri n qu đ t là bài toán có l i gi i góp ph n không nh gi i quy t nh ng tr ng i, v ng m c

t n t i trong l nh v c đ t đai t i thành ph Yên Bái, t nh Yên Bái

Xu t phát t nh ng v n đ nêu trên, vi c th c hi n đ tài “ ánh giá th c

tr ng ho t đ ng c a V n phòng ng ký đ t đai và Phát tri n qu đ t thành

ph Yên Bái - t nh Yên Bái” là c n thi t, có Ủ ngh a khoa h c và th c ti n

- ánh giá ho t đ ng c a V n phòng ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu

đ t thành ph Yên Bái - t nh Yên Bái;

- xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng c a V n phòng ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái trong th i gian t i

3.ăÝ NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A TÀI

- ụ ngh a khoa h c: Góp ph n hoàn thi n c s lỦ lu n v mô hình ho t

đ ng c a V n phòng ng kỦ đ t đai;

- ụ ngh a th c ti n: Góp ph n nâng cao hi u qu ho t đ ng c a V n phòng ng kỦ đ t đai và Phát tri n qu đ t thành ph Yên Bái c ng nh V n phòng ng kỦ đ t đai các đ a bàn khác có đi u ki n t ng đ ng

Ch ngă1

T NG QUAN V Nă NGHIÊN C U

1.1 C ă S ă Lụă LU Nă V ă HO Tă NGă NGă Kụă Tă AI VÀ

1.1.1 Cácăkháiăni măcóăliênăquanăđ năho tăđ ngă K ,ăPTQ

a. ng ký đ t đai

V m t khái ni m, K là th t c hành chính b t bu c do c quan Nhà n c th c hi n đ i v i các đ i t ng là t ch c, h gia đình, cá nhân

SD Theo Nguy n Thanh Trà và Nguy n ình B ng (2005) thì “ ng kỦ Nhà n c v đ t đai là các quy n v đ t đai đ c b o đ m b i Nhà n c, liên quan đ n tính tin c y, s nh t quán và t p trung, th ng nh t c a d li u đ a chính”, trong đó ch rõ K thu c ch c n ng, th m quy n c a Nhà n c,

ch có c quan Nhà n c có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t m i có quy n t ch c K ; d li u đ a chính (HS C) là c s đ m b o tính tin

c y, s nh t quán và t p trung, th ng nh t c a vi c K ; trách nhi m c a Nhà n c trong vi c xây d ng d li u đ a chính (HS C) [9], [10]

Theo Lu t t đai 2013, t i kho n 15 i u 3 quy đ nh “ K , nhà , tài s n khác g n li n v i đ t là vi c kê khai và ghi nh n tình tr ng pháp lỦ v QSD , quy n s h u nhà , tài s n khác g n li n v i đ t và quy n qu n lỦ đ t

đ i v i m t th a đ t vào HS C”, đ ng th i t i kho n 2 i u 95 nêu rõ

“ K , nhà và tài s n khác g n li n v i đ t g m đ ng kỦ l n đ u và đ ng

kỦ bi n đ ng, đ c th c hi n t i t ch c K thu c c quan qu n lỦ đ t đai, b ng hình th c đ ng kỦ trên gi y ho c đ ng kỦ đi n t và có giá tr pháp

lỦ nh nhau” [4]

b Phát tri n qu đ t

Phát tri n qu đ t đ c hi u m t cách đ y đ là toàn b quá trình phát tri n qu đ t (t p trung trung đ t đai), qu n lỦ, phát tri n và đi u ti t qu đ t đai s d ng vào các m c đích khác nhau ph c v phát tri n kinh t , xư h i, an ninh qu c phòng và môi tr ng

Phát tri n qu đ t là ho t đ ng quy t đ t đai, làm cho qu đ t thay đ i

v quy mô, nh ng tính ch t, đ c đi m, đi u ki n c a đ t đai đáp ng cho các nhu c u s d ng đ t theo chi u h ng đi lên; làm cho đ t tr ng thái s n

sàng - “đ t s ch” đáp ng cho các nhu c u khai thác s d ng; đ a đ t vào s

d ng

Phát tri n qu đ t (t p trung đ t đai) là t ng c ng ho t đ ng đ t p trung qu đ t d tr có nh v y m i đ m b o đáp ng nhu c u c a th tr ng (t ng cung), đ m b o vai trò đi u ti t th tr ng (giúp Nhà n c ch đ ng trong v n đ đi u ti t th tr ng Vi c t p trung qu đ t d tr thông qua ho t

đ ng thu h i đ t, chuy n nh ng quy n s d ng đ t và có th là trao đ i đ t (trao đ i v trí, di n tích)

Qu n lỦ qu đ t: đ c hi u là ho t đ ng qu n lỦ qu đ t d tr (kho d

tr đ t đai) đư t o l p đ c trong m t th i gian thích h p, đ đáp ng khi Nhà

n c có nhu c u s d ng cho m c tiêu công ích ho c khi có đi u ki n th

tr ng phù h p thì đ a ra th tr ng nh m đ m b o giá tr và giá tr gia t ng

c a đ t đai Trong quá trình qu n lỦ có th phát tri n qu đ t b ng các hình

th c nh san l p m t b ng; xây d ng k t c u h t ng k thu t; cho thuê, th

ch p ho c thay đ i m c đích s d ng đ t t m th i; đ tránh lưng phí do đ

đ t nhàn r i và làm t ng giá tr c a đ t đai Tuy nhiên các ho t đ ng qu n lỦ

và phát tri n qu đ t ph i tuân th pháp lu t và quy trình có liên quan đ n s

d ng đ t C n c vào nhu c u phát tri n kinh t - xư h i c a đ a ph ng, nhu

c u s d ng đ t cho các m c tiêu công ích và nhu c u c a th tr ng đ t đai

đ l p k ho ch đi u ti t đ t đai m t cách th ng nh t, công khai, minh b ch và

hi u qu Vi c cung ng đ t đai ra th tr ng thông qua các hình th c đ u giá,

đ u th u ho c rao giá

Nh v y, th c ch t c a phát tri n qu đ t là do Nhà n c ti n hành

th c hi n vi c thu h i đ t, khai phá đ t, d tr đ t và cung ng đ t M c đích chính c a vi c phát tri n qu đ t là giúp nhà n c kh ng ch t ng l ng cung

v đ t đai, đ m b o vi c đi u ti t có hi u qu và s gia t ng giá tr , thu l i l n

nh t t tài nguyên đ t đai qu c gia T các khâu phát tri n qu đ t, qu n lỦ, phát tri n qu đ t đ n đi u ti t đ t đai là nh ng trình t và khâu ch y u c a

vi c v n hành phát tri n qu đ t

Hi n nay, vi c phát tri n qu đ t đ c th c hi n thông qua 2 hình th c

ch y u là Nhà n c thu h i, b i th ng, h tr , tái đ nh c cho ng i có đ t thu h i; ho c hình th c Nhà đ u t (t ch c, h gia đình, cá nhân) t th a thu n (nh n chuy n nh ng, góp v n, thuê l i, quy n s d ng đ t) theo quy

đ nh c a pháp lu t

c V n phòng K

Theo Ngh đ nh s 43/2014/N -CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph v thi hành Lu t t đai 2013 thì V n phòng K là đ n v s nghi p công

tr c thu c S TN&MT do UBND c p t nh thành l p ho c t ch c l i trên c

s h p nh t V n phòng ng kỦ QSD tr c thu c S TN&MT và các V n phòng ng kỦ QSD tr c thu c Phòng TN&MT hi n có đ a ph ng; có

t cách pháp nhân, có tr s , con d u riêng và đ c m tài kho n đ ho t

V n phòng K có chi nhánh t i các qu n, huy n, th xư, th xư thu c t nh Chi nhánh V n phòng K đ c th c hi n ch c n ng, nhi m v

và quy n h n c a V n phòng K theo quy t đ nh c a UBND c p t nh;

Kinh phí ho t đ ng c a V n phòng K th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t v tài chính đ i v i đ n v s nghi p công l p [4]

- H gia đình, cá nhân trong n c (sau đây g i chung là h gia đình, cá nhân);

- C ng đ ng dân c g m c ng đ ng ng i Vi t Nam sinh s ng trên cùng đ a bàn thôn, làng, p, b n, buôn, phum, sóc, t dân ph và đi m dân c

t ng t có cùng phong t c, t p quán ho c có chung dòng h ;

- C s tôn giáo g m chùa, nhà th , nhà nguy n, thánh th t, thánh

đ ng, ni m ph t đ ng, tu vi n, tr ng đào t o riêng c a tôn giáo, tr s c a

t ch c tôn giáo và c s khác c a tôn giáo;

- T ch c n c ngoài có ch c n ng ngo i giao g m c quan đ i di n ngo i giao, c quan lưnh s , c quan đ i di n khác c a n c ngoài có ch c

n ng ngo i giao đ c Chính ph Vi t Nam th a nh n; c quan đ i di n c a t

ch c thu c Liên h p qu c, c quan ho c t ch c liên chính ph , c quan đ i

di n c a t ch c liên chính ph ;

- Ng i Vi t Nam đ nh c n c ngoài theo quy đ nh c a pháp lu t v

qu c t ch;

- Doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài g m doanh nghi p 100% v n

đ u t n c ngoài, doanh nghi p liên doanh, doanh nghi p Vi t Nam mà nhà

đ u t n c ngoài mua c ph n, sáp nh p, mua l i theo quy đ nh c a pháp

- ng kỦ l n đ u đ c th c hi n trong các tr ng h p sau đây:

+ Th a đ t đ c giao, cho thuê đ s d ng;

+ Th a đ t đang s d ng mà ch a đ ng kỦ;

+ Th a đ t đ c giao đ qu n lỦ mà ch a đ ng kỦ;

+ Nhà và tài s n khác g n li n v i đ t ch a đ ng kỦ

- ng kỦ bi n đ ng đ c th c hi n đ i v i tr ng h p đư đ c c p GCN ho c đư đ ng kỦ mà có thay đ i sau đây:

+ Ng i SD , ch s h u tài s n g n li n v i đ t th c hi n các quy n chuy n đ i, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho QSD , tài

s n g n li n v i đ t; th ch p, góp v n b ng QSD , tài s n g n li n v i đ t;

+ Ng i SD , ch s h u tài s n g n li n v i đ t đ c phép đ i tên;

+ Có thay đ i v hình d ng, kích th c, di n tích, s hi u, đ a ch th a đ t; + Có thay đ i v tài s n g n li n v i đ t so v i n i dung đư đ ng kỦ; + Chuy n m c đích SD ;

+ Có thay đ i th i h n SD ;

+ Chuy n t hình th c Nhà n c cho thuê đ t thu ti n thuê đ t hàng

n m sang hình th c thuê đ t thu ti n m t l n cho c th i gian thuê; t hình

th c Nhà n c giao đ t không thu ti n SD sang hình th c thuê đ t; t thuê

đ t sang giao đ t có thu ti n SD theo quy đ nh c a Lu t này

+ Chuy n QSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t

c a v ho c c a ch ng thành QSD chung, quy n s h u tài s n chung c a

v và ch ng;

+ Chia tách QSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t

c a t ch c ho c c a h gia đình ho c c a v và ch ng ho c c a nhóm ng i

SD chung, nhóm ch s h u tài s n chung g n li n v i đ t;

+ Thay đ i QSD , quy n s h u tài s n g n li n v i đ t theo k t qu hòa gi i thành v tranh ch p đ t đai đ c UBND c p có th m quy n công

nh n; th a thu n trong h p đ ng th ch p đ x lỦ n ; quy t đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n v gi i quy t tranh ch p đ t đai, khi u n i, t cáo v

đ t đai, quy t đ nh ho c b n án c a Tòa án nhân dân, quy t đ nh thi hành án

c a c quan thi hành án đư đ c thi hành; v n b n công nh n k t qu đ u giá QSD phù h p v i pháp lu t;

+ Xác l p, thay đ i ho c ch m d t quy n s d ng h n ch th a đ t li n k ; + Có thay đ i v nh ng h n ch quy n c a ng i SD

- Ng i SD , ch s h u tài s n g n li n v i đ t đư kê khai đ ng kỦ

đ c ghi vào S đ a chính, đ c c p GCNQSD , quy n s h u nhà và tài

s n khác g n li n v i đ t n u có nhu c u và có đ đi u ki n theo quy đ nh c a

Lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan; tr ng h p đ ng kỦ

bi n đ ng đ t đai thì ng i SD đ c c p GCNQSD , quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i đ t ho c ch ng nh n bi n đ ng vào GCN đư c p

Tr ng h p đ ng kỦ l n đ u mà không đ đi u ki n c p GCNQSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t thì ng i đang SD đ c

t m th i SD cho đ n khi Nhà n c có quy t đ nh x lỦ theo quy đ nh c a Chính ph

- Vi c K , tài s n g n li n v i đ t có hi u l c k t th i đi m đ ng

kỦ vào S đ a chính

g Ng i ch u trách nhi m K

Ng i ch u trách nhi m th c hi n vi c K là cá nhân mà pháp lu t quy đ nh ph i ch u trách nhi m tr c Nhà n c đ i v i vi c SD c a ng i

SD , đ c quy đ nh t i i u 7 Lu t t đai 2013 [4], bao g m:

- Ng i đ ng đ u c a t ch c, t ch c n c ngoài có ch c n ng ngo i giao, doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài đ i v i vi c SD c a t ch c mình

- Ch t ch UBND xư, ph ng, th tr n đ i v i vi c SD nông nghi p vào m c đích công ích; đ t phi nông nghi p đư giao cho UBND xư, ph ng,

th tr n (sau đây g i chung là UBND c p xư) đ s d ng vào m c đích xây

d ng tr s UBND, các công trình công c ng ph c v ho t đ ng v n hóa, giáo d c, y t , th d c th thao, vui ch i, gi i trí, ch , ngh a trang, ngh a đ a

và công trình công c ng khác c a đ a ph ng

- Ng i đ i di n cho c ng đ ng dân c là tr ng thôn, làng, p, b n,

buôn, phum, sóc, t dân ph ho c ng i đ c c ng đ ng dân c th a thu n

c ra đ i v i vi c SD đư giao, công nh n cho c ng đ ng dân c

- Ng i đ ng đ u c s tôn giáo đ i v i vi c SD đư giao cho c s tôn giáo

- Ch h gia đình đ i v i vi c SD c a h gia đình

- Cá nhân, ng i Vi t Nam đ nh c n c ngoài đ i v i vi c SD c a mình

- Ng i có chung QSD ho c ng i đ i di n cho nhóm ng i có chung QSD đ i v i vi c SD đó

1 1.2.ăVaiătrò,ăỦăngh aăvƠătácăđ ngăt ăho tăđ ngăc aăV năphòngă K

đ năphátătri n kinhăt ,ăxưăh i

a. Vai trò, ý ngh a c a ho t đ ng K , PTQ

Theo Nguy n ình B ng (2005) và Nguy n V n Chi n (2006), vai trò,

Ủ ngh a c a ho t đ ng đ ng kỦ đ t đai đ c th hi n qua các m t sau đây:

- K là c s đ b o v ch đ s h u toàn dân đ i v i đ t đai:

n c ta, đ t đai thu c s h u toàn dân do Nhà n c th ng nh t qu n lỦ nh m

đ m b o vi c SD đ y đ , h p lỦ, ti t ki m và có hi u qu cao nh t Nhà

n c ch giao QSD cho các t ch c, h gia đình cá nhân Ng i SD đ c

h ng quy n l i và có trách nhi m th c hi n ngh a v SD theo quy đ nh c a pháp lu t

B o v ch đ s h u toàn dân v đ t đai th c ch t là vi c b o v l i ích h p pháp c a ng i SD , đ ng th i giám sát h trong vi c th c hi n các ngh a v SD theo pháp lu t nh m đ m b o l i ích c a Nhà n c và l i ích chung c a toàn xư h i trong SD

Thông qua vi c l p HS C và c p GCNQSD , K quy đ nh trách nhi m pháp lỦ gi a c quan Nhà n c v qu n lỦ đ t đai và ng i SD trong

vi c ch p hành pháp lu t đ t đai HS C và GCNQSD cung c p thông tin

đ y đ nh t và là c s pháp lỦ ch t ch đ xác đ nh các quy n c a ng i

SD đ c b o v khi b tranh ch p, xâm ph m; c ng nh xác đ nh các ngh a

v mà ng i SD ph i tuân th theo pháp lu t, nh ngh a v tài chính v

SD , ngh a v b o v và SD đai có hi u qu

- K là đi u ki n đ m b o đ Nhà n c qu n lỦ ch t ch toàn b

qu đ t trong ph m vi lưnh th ; đ m b o cho đ t đai s d ng đ y đ , h p lỦ,

ti t ki m và có hi u qu cao nh t: i t ng c a qu n lỦ nhà n c v đ t đai

là toàn b di n tích các lo i đ t trong ph m vi lưnh th c a các c p hành chính Vì v y, Nhà n c mu n qu n lỦ ch t ch toàn b đ t đai thì tr c h t

ph i n m ch c các thông tin theo yêu c u c a qu n lỦ đ t đai T t c các thông tin đó ph i đ c th hi n chi ti t t i t ng th a đ t ây là đ n v nh nh t

ch a đ ng các thông tin v tình hình t nhiên, kinh t , xư h i và pháp lỦ c a

đ t theo yêu c u qu n lỦ nhà n c v đ t đai Trên c s đó, Nhà n c m i

th c s qu n lỦ đ c tình hình đ t đai trong toàn b ph m vi lưnh th hành chính các c p và th c hi n qu n lỦ ch t ch m i bi n đ ng đ t đai theo đúng pháp lu t [8] [10]

- K là m t n i dung quan tr ng có quan h h u c v i các n i dung, nhi m v khác c a qu n lỦ nhà n c v đ t đai: K s thi t l p nên

h th ng HS C và c p GCNQSD v i đ y đ các thông tin v t nhiên, kinh

t , xư h i c a t ng th a đ t H th ng các thông tin đó chính là s n ph m k

và đ nh giá đ t; thanh tra x lỦ vi ph m và gi i quy t tranh ch p đ t đai

Ng c l i, hoàn thành t t nhi m v K không ch t o ti n đ mà còn là c s h t s c c n thi t cho vi c tri n khai th c hi n t t t t c các n i dung, nhi m v qu n lỦ nhà n c v đ t đai K t qu đ ng kỦ đ t cung c p

nh ng thông tin đ y đ , chính xác th c tr ng tình hình SD đ đánh giá và đ

xu t, b sung ho c đi u ch nh các ch tr ng, chính sách, chi n l c qu n lỦ

và SD HS C còn là c n c đ y đ , tin c y nh t cho công tác thanh tra và

gi i quy t tranh ch p đ t đai, công tác quy ho ch và k ho ch SD , công tác giao đ t và thu h i đ t, công tác ph n h ng và đ nh giá đ t, công tác th ng kê

đ t đai Thông qua K , ch t l ng tài li u đo đ c s đ c nâng cao do

nh ng sai sót t n t i đ c ng i s d ng phát hi n và đ c ch nh lỦ hoàn thi n K t qu đo đ c và th ng kê đ t đai đ c pháp lỦ hóa g n v i quy n c a

ng i SD [8] [10]

b Vai trò, ý ngh a c a V n phòng đ ng ký đ t đai

V i t cách là t ch c d ch v công trong l nh v c đ t đai, vai trò c a

VP K trong c c u t ch c c a c quan qu n lỦ đ t đai đ a ph ng là r t quan tr ng v i nh ng lỦ do sau:

- Th hai: Theo quy đ nh c a pháp lu t, hi n nay VP K là t ch c xây

d ng, ch nh lỦ, qu n lỦ và v n hành c s d li u đ a chính giúp cho công tác

qu n lỦ nhà n c v đ t đai Là mô hình t ch c duy nh t th c hi n các th

t c có liên quan đ n GCNQSD , đây là ch ng th pháp lỦ đ m b o cho các

ho t đ ng giao d ch QSD , c s pháp lỦ đ m b o cho ng i SD an tâm

đ u t trên th a đ t c a mình M t khác, ch có VP K m i đ c quy n ch nh

lỦ, c p nh t, qu n lỦ, l u tr HS C g c d i d ng gi y (ho c d ng s ) và cung c p thông tin HS C cho các ch th có nhu c u SD

- Th ba: Ho t đ ng c a VP K đư và đang góp ph n gi m thi u nh ng

v ng m c, ách t c trong vi c đ ng kỦ QSD c ng nh đ ng kỦ b t đ ng s n trong n n kinh t th tr ng, đáp ng cung - c u v đ t đai cho đ u t phát

tri n kinh t th i k công nghi p hoá, hi n đ i hoá và h i nh p kinh t qu c t sau khi Vi t Nam gia nh p t ch c th ng m i th gi i

- Th t : T ho t đ ng c a VP K, nh ng n m g n đây cùng v i vi c

qu n lỦ, đi u ch nh bi n đ ng đ t đai theo yêu c u chuy n đ i c c u kinh t

c a t ng đ a ph ng, VP K đư có nh ng đóng góp tích c c trong vi c th c

hi n nhi m v c p GCNQSD , đ a t l c p gi y cho các đ i t ng SD

t ng nhanh so v i th i k tr c khi có Lu t t đai 2013, t o môi tr ng đ u

t lành m nh và thu hút đ u t trong n c và n c ngoài vào Vi t Nam

- Th n m: V n phòng K có vai trò quan tr ng trong quan h đ t đai, không ch làm c u n i tr c ti p gi a ng i SD , nhà đ u t v i các c quan qu n lỦ mà còn có tác d ng t ng c ng các giao d ch đ m b o đ i v i ngu n v n t đ t đai gi a ng i SD nói chung v i các t ch c tín d ng, c quan thu c a Nhà n c thông qua các ho t đ ng th ch p, b o lưnh vay v n, thu thu , phí góp ph n t ng ngu n thu t đ t đai cho ngân sách Nhà n c

- Th sáu: Ho t đ ng c a VP K đòi h i ph i chuyên môn hóa công

tác đ ng kỦ QSD So v i tr c đây, chuyên môn hoá trong ho t đ ng đ ng

ký QSD đư đ c áp d ng r ng rưi thông qua vi c đ u t , ng d ng công ngh thông tin đáp ng yêu c u phát tri n Chính ph đi n t trong nh ng n m

t i M t khác, tính công khai, minh b ch đ c th hi n đ y đ , nghiêm túc trong ho t đ ng c a VP K thông qua vi c c i cách th t c hành chính [10]

c Tác đ ng t ho t đ ng c a V n phòng K đ n kinh t , xã h i

Theo B TN&MT (2017), vi c thành l p V n phòng K giúp đ y nhanh quá trình hi n đ i hóa ngành qu n lỦ đ t đai, th c hi n c i cách hành chính m t cách m nh m nh t trong l nh v c đ t đai liên quan đ n ng i dân, doanh nghi p v i vi c c t gi m s l ng, th i gian th c hi n các th th c hành chính, đ m b o tính thông su t, đ y nhanh ti n đ c p GCN , qua đó phát huy quy n c a ng i SD , khai thác hi u qu ti m l c t đ t đai đ phát

tri n kinh t , gi m tình tr ng khi u n i, khi u ki n, tranh ch p đ t đai góp

ph n n đ nh xư h i i u này đ c th hi n rõ thông qua nh ng tác đ ng đ n kinh t , xư h i t vi c thành l p V n phòng K [7] đó là:

nh ng, th a k , th ch p, t ng cho, góp v n b ng QSD , quy n s h u tài

s n g n li n v i đ t ; đ c l a ch n n i đ ng kỦ, t o s c nh tranh gi a các

c quan đ ng kỦ, góp ph n gi m b t tình tr ng nh ng nhi u trong gi i quy t

th t c hi n nay

- Nhi u V n phòng K hi n nay ho t đ ng khá t t v i c c u t

ch c lên đ n h n nghìn cán b nh thành ph H Chí Minh, Hà N i M t s

V n phòng K có doanh thu ngày m t t ng thông qua ho t đ ng cung c p

d ch v công, h ng t i t ch v kinh phí ho t đ ng gi m b t gánh n ng và

t ng ngu n thu ngân sách cho Nhà n c; minh b ch hóa các ngu n thu t cung c p d ch v và gi m thi u h ng t i tri t tiêu các lo i hình d ch v và ngu n thu phi chính t c (Doanh thu n m 2016 c a m t s t nh, thành ph đ t khá cao nh : Hà N i đ t 246 t đ ng, Bình D ng đ t 160 t đ ng, V nh Long đ t 18 t đ ng, ng Nai đ t trên 100 t đ ng, Th a Thiên - Hu đ t

đ ng; n m 2015: 84,43 nghìn t đ ng; n m 2016: 98,75 nghìn t đ ng)

- Vi c thành l p V n phòng K là c s n n t ng cho vi c liên thông d li u v i các ngành khác, ti n t i Chính ph đi n t Hi n nay đư có 7

t nh, thành ph liên thông và chia s c s d li u đ a chính v i c quan thu

đ th c hi n vi c xác đ nh ngh a v tài chính khi ng i SD , ch s h u tài

s n g n li n v i đ t th c hi n th t c là Thành ph H Chí Minh, Hà N i, à

N ng, V nh Long, Trà Vinh, Bình D ng, Bà R a - V ng Tàu

1.2 C ăS ăPHỄPăLụăV ăHO Tă NGă NGăKụă Tă AI, PHÁT

1.2.1 Quyăđ nhăv ă K , PTQ ăvƠ ho tăđ ngăc aăV năphòngă K ă

n cătaăgiaiăđo nătr căLu tă tăđaiă2013

a Giai đo n tr c n m 1980

Sau cách m ng tháng 8/1945, v n đ đ c chính quy n quan tâm hàng

đ u là v n đ ng i cày có ru ng, nhi u s c l nh đư đ c ban hành v s

d ng ru ng đ t b hoang (S c l nh s 27-B/SL ngày 02/3/1947 và S c l nh s

90-SL ngày 22/5/1950), v t m c p ru ng đ t (S c l nh s 120-SL ngày 11/7/1950), v s d ng ru ng đ t v ng ch (S c l nh s 25-SL ngày 13/02/1952), v s d ng công đi n, công th (S c l nh s 87-SL ngày 05/3/1952) Tuy nhiên, vi c qu n lỦ đ t đai còn phân tán do nhi u ngành

th c hi n, d n đ n ch ng chéo, mâu thu n trong quy đ nh v qu n lỦ đ t đai

Tr c yêu c u th c ti n c a công tác qu n lỦ, n m 1958 S a chính

đ c thành l p và đ n n m 1979 thành l p T ng c c Qu n lỦ ru ng đ t v i trách nhi m th ng nh t qu n lỦ nhà n c đ i v i đ t đai trên toàn lưnh th

H s đ ng kỦ giai đo n này ch y u ch hai lo i là b n đ gi i th a (đo b ng

th c ho c ch nh lỦ b n đ c ) và s m c th ng kê ru ng đ t Thông tin đ t đai ch ph n ánh hi n tr ng (di n tích, lo i đ t, tên ng i s d ng); không làm

th t c kê khai, truy c u đ n c s pháp lỦ và l ch s SD nh ch đ c [12]

b Giai đo n t n m 1980 đ n tr c Lu t đ t đai n m 1987

Trong giai đo n này, vi c K đ c th c hi n trên c s Quy t đ nh

201-CP ngày 01/7/1980 c a H i đ ng Chính ph v th ng nh t qu n lỦ ru ng

đ t và t ng c ng công tác qu n lỦ ru ng đ t trong c n c; Ch th 299-TTg ngày 10/11/1980 c a Th t ng Chính ph v công tác đo đ c, phân h ng và

đ ng kỦ th ng kê ru ng đ t trong c n c tri n khai, T ng c c Qu n lỦ

ru ng đ t đư ban hành Thông t s 02/TC-R ngày 30/9/1981 gi i thích và

h ng d n thi hành Quy t đ nh s 201-CP ngày 01/7/1980, ban hành Quy t

đ nh 56/ KTK ngày 05/11/1981 quy đ nh v th t c đ ng kỦ th ng kê trong

c n c Theo đó, vi c K đ c ti n hành theo quy trình th ng nh t v i

h th ng h s đ t đai g m 14 lo i m u gi y t khác nhau Tuy nhiên, h

th ng h s K v n ch mang tính ch t ki m kê, ph n ánh hi n tr ng SD

và công tác c p GCNQSD c ng ch a đ c th c hi n [8] [12]

c Giai đo n th c hi n Lu t t đai 1987

K t khi Lu t t đai đ u tiên đ c ban hành n m 1987 và có hi u l c

n m 1988, v n đ K , l p HS C và c p GCNQSD đ c chính th c quy

đ nh là m t trong nh ng n i dung qu n lỦ nhà n c đ i v i đ t đai ( i u 9),

đ c th c hi n trên c s các quy đ nh t i Ngh đ nh s 30-H BT ngày 23/3/1989 c a H i đ ng B tr ng v vi c thi hành Lu t t đai, trong đó

i u 12 quy đ nh rõ vi c K , l p và gi s đ a chính, th ng kê đ t đai

đ c quy đ nh; i u 13 quy đ nh v vi c c p GCNQSD tri n khai,

T ng c c Qu n lỦ ru ng đ t đư ban hành Quy t đ nh 201/ KTK ngày

14/7/1989 ban hành quy đ nh v c p GCNQSD và Thông t 302/ KTK ngày 28/10/1989 đ h ng d n thi hành quy đ nh này, t o ra s chuy n bi n

s thay đ i c v c quan qu n lỦ l n th t c đ ng kỦ, trong đó ho t đ ng

qu n lỦ nhà và QSD t i đô th đ c trao cho B Xây d ng còn nhi m v

qu n lỦ nhà n c v đ t đai và đo đ c, b n đ trên ph m vi toàn qu c do

T ng c c a chính th c hi n (đ c thành l p theo Ngh đ nh 12/1994/N

-CP ngày 22/02/1994 c a Chính ph ) Theo đó, song song cùng t n t i hai h

th ng K : m t là đ ng kỦ QSD thu c ngành đ a chính và hai là đ ng kỦ quy n s h u nhà và QSD t i đô th do ngành xây d ng th c hi n

Trong giai đo n này, ho t đ ng K đ c th c hi n theo các v n

b n nh Ngh đ nh s 73-CP ngày 25/10/1993 c a Chính ph quy đ nh chi ti t

vi c phân h ng đ t tính thu SD nông nghi p, Thông t liên b s

92-TT/LB ngày 10/11/1993 c a B Tài chính, B Nông nghi p và Công nghi p

th c ph m, T ng c c Qu n lỦ ru ng đ t h ng d n thi hành Ngh đ nh s

73-CP, Ngh đ nh s 60-CP ngày 05/7/1994 c a Chính ph v quy n s h u nhà

và QSD t i đô th , Thông t s 70-TC/TCT ngày 18/8/1994 h ng d n

th c hi n các kho n thu ngân sách đ i v i vi c c p GCN quy n s h u nhà và QSD t i đô th , Công v n s 1427 CV/ C c a T ng c c a chính ngày 13/10/1995 v vi c h ng d n x lỦ m t s v n đ v đ t đai đ c p GCNQSD [8] [12]

e Giai đo n th c hi n Lu t t đai 2003

phù h p v i đi u ki n phát tri n c a đ t n c, Lu t t đai 2003

đ c ban hành, trong đó đ ng kỦ QSD , l p và qu n lỦ HS C, c p GCNQSD ti p t c đ c quy đ nh là m t trong nh ng n i dung qu n lỦ nhà

n c v đ t đai ( i u 6) và ch rõ đ ng kỦ QSD là vi c ghi nh n QSD h p pháp đ i v i m t th a đ t xác đ nh vào HS C nh m xác l p quy n và ngh a

v c a ng i SD ( i u 4); đ ng th i Lu t c ng đư dành h n m t m c (M c 5) v i 8 i u (t i u 46 đ n i u 53) quy đ nh v đ ng kỦ QSD , l p và

qu n lỦ HS C, c p GCNQSD , th ng kê, ki m kê đ t đai

Ho t đ ng đ ng kỦ QSD đ c th c hi n th ng nh t v i vi c thành l p

V n phòng đ ng kỦ QSD tr c thu c ngành TN&MT, đ c quy đ nh t i

i u 9 Ngh đ nh s 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t t đai, trong đó V n phòng đ ng kỦ QSD là c quan d ch v công có ch c n ng t ch c t ch c đ ng kỦ SD và bi n đ ng v SD , qu n

lý HS C ng th i trong Ngh đ nh này các quy đ nh v đ ng kỦ QSD , l p

và qu n lỦ HS C, c p GCNQSD , th ng kê, ki m kê đ t đai đ c c th hóa

t i u 38 đ n i u 58 h ng d n các đ a ph ng th c hi n, ngày 01/11/2004 B TN&MT đư ban hành nhi u v n b n có liên quan nh Quy t

đ nh s 24/2004/Q -BTNMT quy đ nh v GCNQSD , Thông t s

28/2004/TT-BTNMT v vi c h ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê đ t đai

và xây d ng b n đ hi n tr ng SD , Thông t s 29/2004/TT-BTNMT v

vi c h ng d n l p, ch nh lỦ, qu n lỦ HS C; ngoài ra, còn có m t s v n b n

khác liên quan nh Ngh đ nh s 83/2010/N -CP ngày 23/7/2010 c a Chính

ph v đ ng kỦ giao d ch b o đ m, Thông t s BTNMT ngày 18/4/2005 c a liên B Tài chính và B TN&MT h ng d n

30/2005/TTLT-BTC-vi c luân chuy n h s và trách nhi m c a các c quan liên quan trong 30/2005/TTLT-BTC-vi c luân chuy n h s v ngh a v tài chính [8] [12]

1.2.2.ăQuyăđ nhăv ăho tăđ ngăc aăV năphòngă K n cătaătheoăLu tă tăđaiă2013

a C s pháp lý liên quan đ n ho t đ ng c a V n phòng K

Nh m th ch hóa đ y đ nh ng quan đi m, đ nh h ng c a Ngh

quy t s 19-NQ/TW H i ngh l n th 6 Ban Ch p hành Trung ng ng,

đ ng th i kh c ph c nh ng t n t i, h n ch phát sinh trong quá trình thi hành

và tài s n khác g n li n v i đ t; Thông t s 24/2014/TT-BTNMT ngày

19/5/2014 quy đ nh v HS C; Thông t s 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy đ nh v th ng kê, ki m kê đ t đai và l p b n đ hi n tr ng

SD ; Thông t s 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 quy đ nh vi c l p

ph ng án SD ; l p h s ranh gi i SD ; đo đ c, l p b n đ đ a chính; xác

đ nh giá thuê đ t; giao đ t, cho thuê đ t và c p gi y ch ng nh n quy n s

d ng đ t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t đ i v i công ty nông, lâm nghi p Ngoài ra còn có Thông t liên t ch s 15/2015/TTLT-

BTNVMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 c a B TN&MT - B N i v - B Tài chính h ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n, c c u t ch c và c ch

ho t đ ng c a V n phòng K tr c thu c S TN&MT

tháo g nh ng v ng m c trong quá trình thi hành Lu t t đai,

ngày 06/01/2017 Chính ph đư ban hành Ngh đ nh s 01/2017/N -CP s a

đ i, b sung m t s Ngh đ nh quy đ nh chi ti t thi hành Lu t t đai, trong

đó các n i dung liên quan đ n ho t đ ng K , v n phòng K đ c quy

đ nh s a đ i, b sung t i Kho n 4 và t Kho n 16 đ n Kho n 23 c a i u 2

b Ch c n ng, nhi m v , c c u t ch c và c ch ho t đ ng c a V n

phòng K

Theo h ng d n t i Thông t liên t ch s

15/2015/TTLT-BTNVMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 c a B TN&MT - B N i v - B Tài chính thì

ch c n ng, nhi m v , quy n h n, c c u t ch c và c ch ho t đ ng c a V n phòng K tr c thu c S TN&MT nh sau [5]:

* Ch c n ng c a V n phòng K :

V n phòng K có ch c n ng th c hi n K , nhà và tài s n khác g n li n v i đ t; xây d ng, qu n lỦ, c p nh t, ch nh lỦ th ng nh t HS C

và c s DL ; th ng kê, ki m kê đ t đai và cung c p thông tin đ t đai cho

t ch c, cá nhân theo quy đ nh c a pháp lu t

* Nhi m v , quy n h n c a V n phòng K :

- Th c hi n vi c đ ng kỦ đ t đ c Nhà n c giao qu n lỦ, đ ng kỦ QSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t

vi c s d ng phôi GCN theo quy đ nh c a pháp lu t

- C p nh t, ch nh lỦ, đ ng b hóa, khai thác DL ; xây d ng, qu n lỦ

h th ng thông tin đ t đai theo quy đ nh c a pháp lu t

- Th c hi n vi c th ng kê, ki m kê đ t đai và l p b n đ hi n tr ng

SD ; ch nh lỦ b n đ đ a chính; trích l c b n đ đ a chính

- Ki m tra b n trích đo đ a chính th a đ t; ki m tra, xác nh n s đ nhà

và tài s n khác g n li n v i đ t do t ch c, cá nhân cung c p ph c v đ ng

kỦ, c p GCN

- Th c hi n đ ng kỦ giao d ch b o đ m b ng QSD , quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i đ t theo quy đ nh c a pháp lu t

- Cung c p h s , b n đ , thông tin, s li u đ t đai, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t cho các t ch c, cá nhân theo quy đ nh c a pháp lu t

- Th c hi n vi c thu phí, l phí theo quy đ nh c a pháp lu t

- Th c hi n các d ch v trên c s ch c n ng, nhi m v phù h p v i

n ng l c theo quy đ nh c a pháp lu t

- Qu n lỦ viên ch c, ng i lao đ ng, tài chính và tài s n thu c V n phòng

K theo quy đ nh c a pháp lu t; th c hi n ch đ báo cáo theo quy đ nh hi n hành và tình hình th c hi n nhi m v v các l nh v c công tác đ c giao

Nh v y, v ch c n ng nhi m v , ho t đ ng c a VP K có 3 ch c n ng

chính: Qu n lỦ HS C g c; ch nh lỦ th ng nh t HS C; ph c v ng i SD

th c hi n các quy n và ngh a v

* C c u t ch c V n phòng K :

- Lưnh đ o V n phòng K :

V n phòng K có Giám đ c và không quá 02 Phó Giám đ c Vi c

b nhi m, mi n nhi m Giám đ c và Phó Giám đ c V n phòng K th c

hi n theo quy đ nh c a pháp lu t và phân c p c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (sau đây g i là UBND c p t nh), phù h p v i tiêu chu n

ch c danh theo quy đ nh

UBND c p t nh quy t đ nh s l ng Chi nhánh V n phòng K

Giám đ c S TN&MT quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c

c u t ch c c a V n phòng K và các Chi nhánh tr c thu c V n phòng

K ; th c hi n b nhi m, mi n nhi m Tr ng phòng, Phó Tr ng phòng

c a V n phòng K và Giám đ c, Phó Giám đ c Chi nhánh V n phòng

K theo quy đ nh c a pháp lu t và phân c p qu n lỦ cán b c a UBND

c p t nh, phù h p v i tiêu chu n ch c danh theo quy đ nh

- Biên ch , s l ng ng i làm vi c c a V n phòng K đ c giao trên c s đ án v trí vi c làm g n v i ch c n ng, nhi m v , ph m vi ho t

đ ng và n m trong t ng biên ch , s l ng ng i làm vi c c a t nh, thành ph

tr c thu c Trung ng đ c c p có th m quy n phê duy t

* C ch ho t đ ng c a V n phòng K :

- V n phòng K th c hi n c ch t ch đ i v i đ n v s nghi p công l p

- Ngu n kinh phí c a V n phòng K

Kinh phí do ngân sách đ a ph ng đ m b o, g m:

Kinh phí đ m b o ho t đ ng th ng xuyên th c hi n ch c n ng, nhi m

v c a V n phòng K (sau khi đư cân đ i v i ngu n thu s nghi p) theo quy đ nh hi n hành;

Kinh phí th c hi n các nhi m v do c quan nhà n c có th m quy n

đ t hàng, nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao;

V n đ u t xây d ng c b n, kinh phí mua s m trang thi t b , s a ch a

l n tài s n c đ nh ph c v ho t đ ng s nghi p c a đ n v theo d án đ c

c p có th m quy n phê duy t;

Kinh phí khác

- Ngu n thu s nghi p, g m:

Ph n ti n thu phí, l phí đ c đ l i cho đ n v s d ng theo quy đ nh

nhi m v đ c c p có th m quy n giao, chi ho t đ ng th ng xuyên ph c v cho công tác thu phí, l phí c a đ n v , g m: ti n l ng; ti n công; các kho n

ph c p l ng; các kho n trích n p b o hi m xư h i, b o hi m y t , b o hi m

th t nghi p, kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành; d ch v công c ng;

v n phòng ph m; các kho n chi nghi p v chuyên môn; s a ch a th ng xuyên tài s n c đ nh và các kho n chi khác theo ch đ quy đ nh;

Chi ho t đ ng d ch v , g m: ti n l ng; ti n công; các kho n ph c p

l ng; các kho n trích n p b o hi m xư h i, b o hi m y t , b o hi m th t nghi p, kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành; nguyên, nhiên, v t li u;

kh u hao tài s n c đ nh; s a ch a tài s n c đ nh; chi các kho n thu ph i

n p theo quy đ nh c a pháp lu t; các kho n chi khác (n u có);

Chi không th ng xuyên, g m:

+ Chi th c hi n các nhi m v do c quan nhà n c có th m quy n đ t hàng, nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao i v i nhi m v có

đ nh m c kinh t k thu t, đ n giá đ c c p có th m quy n ban hành th c

hi n theo đ n giá đư đ c quy đ nh và kh i l ng th c t th c hi n i v i nhi m v ch a có đ nh m c kinh t k thu t, đ n giá d toán, th c hi n theo

ch đ chi tiêu tài chính hi n hành c a Nhà n c và đ c c p có th m quy n phê duy t;

+ Chi đ u t xây d ng c b n, mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài

đ n v khác có liên quan trong vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v , quy n h n

c a V n phòng K theo các nguyên t c sau:

+ B o đ m th c hi n đ ng b , th ng nh t, ch t ch , k p th i, công khai, minh b ch;

+ Xác đ nh rõ c quan, đ n v ch trì, ph i h p; trách nhi m, quy n h n

c a ng i đ ng đ u c quan, đ n v ; n i dung, th i h n, cách th c th c hi n;

ch đ thông tin, báo cáo;

+ Tuân th các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành; phù h p v i ch c n ng, nhi m v , quy n h n, quy ch t ch c ho t đ ng c a t ng c quan, đ n v

- C ch ph i h p gi a V n phòng K , Chi nhánh V n phòng

K v i Phòng TN&MT, UBND c p huy n, c quan tài chính, c quan thu và các c quan, đ n v khác có liên quan th c hi n theo Quy ch ph i

h p do UBND c p t nh ban hành đ m b o nguyên t c theo quy đ nh t i kho n

1 i u này và h ng d n c a liên B : Tài chính, TN&MT quy đ nh v h s

và trình t , th t c ti p nh n, luân chuy n h s c a ng i SD khi th c hi n ngh a v tài chính v đ t đai