Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ VĂN TUYỀN ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ðĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT VÀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở TRÊN ðỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI HUY HIỀN HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực, xác Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực báo cáo ñã ñược cảm ơn thông tin ñược trích dẫn báo cáo ñã ñược ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Vũ Văn Tuyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa sau ñại học – Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn ðặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Huy Hiền, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình giúp ñỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng, phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng, Văn phòng ñăng ñất nhà quận Hai Bà Trưng, Ủy ban nhân dân cán ñịa phường ñịa bàn quận Hai Bà Trưng ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cung cấp ñầy ñủ thông tin, số liệu, tư liệu ñồ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia ñình bạn bè ñã giúp ñỡ ñộng viên trình học tập, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Vũ Văn Tuyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii MỞ ðẦU i 1.1 ðặt vấn ñề 1.2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu ñề tài 1.2.1 Mục ñích 1.2.2 Yêu cầu 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất số nước giới 2.1.1 Mỹ 2.1.2 Pháp 2.1.3 Thái Lan 2.1.4 Ôstrâylia 2.2 Tổng quan hệ thống hồ sơ ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Việt Nam qua thời kỳ 2.2.1 Thời kỳ phong kiến 2.2.2 Thời kỳ Pháp thuộc 2.2.3 Thời kỳ Mỹ - Nguỵ 2.2.4 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2.3 Cơ sở lý luận pháp lý công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii 2.3.1 Cơ sở lý luận 2.3.2 Cơ sở pháp lý 2.3.3 Vai trò cấp quyền việc quản lý nhà nước ñất ñai 2.3.4 15 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất 18 2.3.5 Nội dung trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 25 2.4 Tình hình thực công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 2.4.1 36 Tình hình thực công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nước 36 2.4.2 Các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 40 2.4.3 Tình hình ñăng ký ñất ñai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất thành phố Hà Nội 2.4.4 42 Thuận lợi khó khăn việc triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất thành phố Hà Nội 50 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 53 3.1 ðối tượng nghiên cứu 53 3.2 Nội dung nghiên cứu 53 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 53 3.2.2 ðánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận 53 3.2.3 Các giải pháp nhằm thúc ñẩy việc cấp Giấy chứng nhận 54 3.3 Phương pháp nghiên cứu 54 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 54 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh xử lý số liệu 54 3.3.2 Phương pháp chuyên gia 54 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 56 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 56 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 58 4.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 59 4.1.4 Tình hình dân số, lao ñộng việc làm 61 4.1.5 Tình hình quản lý ñất ñai 62 4.1.6 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 64 4.1.7 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên – Kinh tế - Xã hội 67 4.2 ðánh giá thực trạng ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận Hai Bà Trưng 4.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà giai ñoạn 2003 – 2011 Quận Hai Bà Trưng 4.2.2 69 69 ðánh giá chung trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quận Hai Bà Trưng 88 4.3 Các giải pháp nhằm thúc ñẩy việc cấp Giấy chứng nhận 91 4.3.1 Giải pháp chế sách 91 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực 93 4.3.3 Giải pháp tuyên truyền 94 4.3.4 Giải pháp nâng cao lực trình ñộ cán ñịa phường cán Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Một số chi tiêu dân số Quận Hai Bà Trưng 61 4.2 Hiện trạng loại hình sử dụng ñất quận Hai Bà Trưng năm 2011 65 4.3 Biến ñộng sử dụng ñất năm 2011 67 4.4 Kết cấp GCN cho hộ gia ñình cá nhân theo Nð 60/CP 70 4.5 Kết cấp GCN cho hộ gia ñình cá nhân theo Nð 61 73 4.6 Kết cấp GCN cho hộ gia ñình cá nhân 76 4.7 Phân loại trường hợp chưa ñược cấp GCN 80 4.8 So sánh tiến ñộ cấp GCN quận Hai Bà Trưng TP Hà Nội 83 4.9 Tình hình sử dụng ñất tổ chức quận Hai Bà Trưng 85 4.10 Tổng hợp kết cấp GCN cho tổ chức ñịa bàn quận 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 quận Hai Bà Trưng 66 4.2 Kết cấp GCN theo Nð 60 70 4.3 Kết cấp GCN theo Nð 61 74 4.4 Kết cấp GCN cho hộ gia ñình cá nhân 76 4.5 So sánh tiến ñộ cấp GCN quận Hai Bà Trưng TP Hà Nội 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii MỞ ðẦU 1.1 ðặt vấn ñề ðất ñai nguồn tài nguyên có hạn, nguồn gốc tài sản vật chất người Dựa vào ñất có lương thực, thực phẩm, trang phục, khoáng sản, lượng, nguyên vật liệu, ñịa ñiểm ñể xây dựng nhà ở, nơi làm việc công trình khác… ðể có ñất sử dụng cho mục ñích khác phân bố sử dụng hợp lý chìa khóa cần thiết có ý nghĩa sống cho tồn người Vấn ñề quản lý sử dụng ñất lại trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, tài nguyên cạn kiệt suy thoái môi trường ngày nghiêm trọng hoạt ñộng người phạm vi Công tác quản lý sử dụng ñất ñai Việt Nam ngày ñược Nhà nước quan tâm, ñặc biệt công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà ðể quản lý ñất ñai, sau giải phóng miền Nam, thống ñất nước, Hiến pháp năm 1980 quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng ñịnh quan ñiểm Trên sở Hiến pháp, Luật ðất ñai năm 1998 ñã ñời, ñó ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất lập hồ sơ ñịa ñược coi nội dung then chốt nội dung quản lý nhà nước ñất ñai Vị trí quan trọng ñược khẳng ñịnh ðiều 13 Luật ðất ñai 2003 hàng loạt văn khác Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Thực tế cho thấy, ñất nước ta ñang “trở mình” mạnh mẽ sau nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), xu hội nhập toàn cầu ñang phát huy tối ña sức mạnh nó, quan hệ ñất ñai phức tạp, biến ñộng việc quản lý, sử dụng ñất nhiều bất cập Việc thực nội dung ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà ở ñịa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… phương gặp nhiều khó khăn, ñặc biệt khu vực ñô thị khu vực ven ñô nơi có tốc ñộ ñô thị hóa cao Quận Hai Bà Trưng với ñặc ñiểm ñịa lý, ñiều kiện tự nhiên ñã ñang có nhiều thuận lợi ñể phát triển kinh tế - xã hội; hoạt ñộng sản xuất kinh doanh người dân khu vực chủ yếu sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thương mại ñang phát triển; Sự phát triển ñó ñã ñem lại nhiều thách thức cho công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà nói riêng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ý nghĩa trên, xin tiến hành thực ñề tài: “ðánh giá thực trạng ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” 1.2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu ñề tài 1.2.1 Mục ñích ðánh giá thực trạng công tác ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận Hai Bà Trưng nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước ñất ñai, tập trung từ giai ñoạn 2003 ñến Trên sở ñó ñề xuất giải pháp thúc ñẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñịa bàn quận Hai Bà Trưng 1.2.2 Yêu cầu - Các số liệu ñiều tra thu thập phải phản ánh trung thực, khách quan - ðánh giá công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà phải phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương - Những giải pháp kiến nghị ñưa phải phù hợp với ñiều kiện ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ñất; hộ sử dụng từ năm 1980 ñến trước 15/10/1993 nộp 20% tiền sử dụng ñất, hộ sử dụng sau 15/10/1993 nộp 40%, 100% tiền sử dụng ñất Nay Nghị ñịnh 198/2004/Nð-CP quy ñịnh mức phải nộp tiền sử dụng ñất 50% 100% theo khung giá (cao nhiều lần khung giá cũ) ñã gây trở ngại lớn cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất + ðiều Quyết ñịnh 23/2005/Qð- UB ngày 18/02/2005 quy ñịnh: “ Chủ sử dụng ñất ñược xét cấp giấy chứng nhận phải có hộ thường trú Hà Nội, trừ trường hợp khác theo quy ñịnh UBND Thành phố” Quyết ñịnh gây nhiều khó khăn việc hoàn thành kê khai ñăng ký cấp giấy chứng nhận ñịa bàn quận Nghị ñịnh 108/2005/Nð-CP ngày 19/08/2005 ñã có quy ñịnh ñăng ký quản lý hộ Năm 2008 UBND TP Hà Nội Quyết ñịnh cho phép người ngoại tỉnh mua nhà, ñất ñịa bàn TP Hà Nội ñược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nên ñã mở hướng cho người ngoại tỉnh có nhà ở, ñất Hà Nội, thực tế chậm triển khai + Khó khăn phía người dân trình ñộ nhận thức phận nhân dân thấp, chưa nhận thức ñược tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nên chưa ñi kê khai ñăng ký ñất ñai kê khai không ñầy ñủ, thiếu sót, không ñúng + Tình trạng lấn chiếm, chuyển ñổi mục ñích trái phép, mua bán trao tay quyền sử dụng ñất gây khó khăn cho việc xác minh nguồn gốc sử dụng ñất, xét duyệt hồ sơ + ðơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp quyền sử dụng ñất nhân dân nhiều 4.3 Các giải pháp nhằm thúc ñẩy việc cấp Giấy chứng nhận 4.3.1 Giải pháp chế sách - Vấn ñề thủ tục vấn ñề quan trọng cần ñơn giản hóa thủ tục ñăng ký ñất ñai, thủ tục phải ñược rút gọn, thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 cách nhanh chóng hơn, không ñể thời gian thụ lý hồ sơ dài Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất - Các văn Luật ðất ñai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chồng chéo, mâu thuẫn, không thống Chính sách, pháp luật ñất ñai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường, ñặc biệt sách tài ñất ñai chưa ñiều tiết ñã ñiều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ ñất sử dụng ñất cho dự án ñầu tư công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi cần rà soát văn không ñược chồng chéo hướng dẫn: + Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật ñất ñai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy ñịnh mâu thuẫn, không phù hợp ñể kịp thời sửa ñổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ñất ñai sách, pháp luật có liên quan + Việc ban hành văn pháp luật phải chặt chẽ, ñồng bộ, kịp thời Các văn tiết, cụ thể, rõ ràng, mạch lạc, ngắn gọn, xúc tích…giúp người thực tổ chức thực theo ñúng ñược ý ñồ chủ trương Nhà nước + Rà soát, kiểm tra lại văn quy ñịnh kê khai, ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñược ban hành từ trước tới này, văn có nội dung không phù hợp với thực tế ñề nghị Chính phủ, UBND thành phố hủy bỏ sửa ñổi Nếu văn sử dụng chưa chặt chẽ ñiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, ñảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao + Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ñất ñai nói chung quy ñịnh ñăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 - Cần sửa ñổi cách Luật ñất ñai hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn ñề sở hữu ñất ñai, giá ñất, vấn ñề thu hồi, ñền bù thiệt hại ñất ñai thực dự án ñầu tư, cho có hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng ñất nhà ñầu tư, hướng dẫn cụ thể xử lý trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, nhà siêu méo, siêu mỏng 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực Trên ñịa bàn quận Hai Bà Trưng việc cấp giấy chứng nhận cần phải ñược hoàn thành ñang nhiều hầu hết hồ sơ chưa ñược cấp giấy chứng nhận hồ sơ phức tạp, ñòi hỏi công việc xét duyệt cấp phải xác ðể ñạt ñược mục tiêu, tạo chuyển biến mạnh mẽ, ñồng bộ, tích cực, hiệu công tác cấp GCN QSDð, UBND thành phố yêu cầu cấp, ngành thực tốt nhiệm vụ sau: - UBND quận có quyền ñịnh quy trình giải hồ sơ phù hợp quy ñịnh chung phù hợp với thực tế ñịa phương mình; sở quy ñịnh, hướng dẫn thành phố; ñạo UBND phường việc phân loại, tổ chức xét duyệt trường hợp cấp Giấy chứng nhận cụ thể - UBND quận ñạo rà soát, ñánh giá ñầy ñủ tình hình thực phường ñể xây dựng kế hoạch cụ thể có giám sát, ñó xác ñịnh rõ khối lượng mục tiêu hoàn thành cấp GCN QSDð loại ñất cho hộ gia ñình, cá nhân, công ñồng dân cư - UBND rà soát, kiện toàn máy, bố trí ñủ nhân lực trang thiết bị cần thiết, xây dựng chế ñộ làm việc khoa học, ñồng thời tạo ñiều kiện nâng cao trình ñộ, khả chuyên môn quản lý nhà nước cho ñội ngũ cán lãnh ñạo ñịa cấp phường - UBND quận tổ chức nhiệm vụ quy ñịnh việc cấp GCN QSDð với quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất cho hộ gia ñình, cá nhân, cộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 ñồng dân cư, người Việt Nam ñịnh cư nước ñịa bàn quận ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 117/2009/Qð-UBND ngày 1/12/2009 UBND thành phố Hà Nội - UBND quận, phường tổ chức phổ biến quy ñịnh UBND thành phố việc cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng ñất ñịa phương Hướng dẫn hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư ñang sử dụng ñất chưa cấp GCN QSDð, lập hồ sơ cấp GCN; thực nhiệm vụ quy ñịnh Quyết ñịnh số 117/2009/Qð-UBND ngày 1/12/2009 UBND thành phố Hà Nội UBND quận Hai Bà Trưng, Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng, UBND phường ñôn ñốc triển khai thực công tác cấp Giấy chứng nhận - UBND quận Hai Bà Trưng trì giao ban công tác cấp Giấy chứng nhận hàng quý nhằm kịp thời ñạo giải khó khăn, vướng mắc công tác cấp Giấy chứng nhận 4.3.3 Giải pháp tuyên truyền - Tuyên truyền ñể người dân hiểu biết pháp luật chấp hành chủ trương ðảng Nhà nước - Tăng cường, ñổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng ñiểm - UBND phối hợp với ban, ngành thành phố quận tập huấn tuyên truyền sách pháp luật ñất ñai cho nhân dân phường nhằm phổ biến kịp thời Luật ðất ñai sách ñất ñai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng ñất 4.3.4 Giải pháp nâng cao lực trình ñộ cán ñịa phường cán Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Trên thực tế vấn ñề tiêu cực công tác quản lý ñất ñai ñặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñược người dân phàn nàn nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán ñịa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 phường Cần phải có biện pháp hữu hiệu ñể giảm tiêu cực công tác cấp GCN: - UBND quận thực bố trí ñủ số lượng cán ñịa phường có ñủ phẩm chất lực, ñảm bảo tính ổn ñịnh, chuyên nghiệp, chấm dứt tình trạng thường xuyên thay ñổi cán ñịa cấp phường - UBND quận thực hướng dẫn, phổ biến ñịnh kỳ cho cán ñịa chính, cán phường chuyên môn nghiệp vụ như: chỉnh lý biến ñộng ñồ, ñăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sở hữu ñất ở… - Có kế hoạch cụ thể ñể thực ñào tạo nâng cao trình ñộ chuyên môn, ý thức trách nhiệm ñạo ñức nghề nghiệp cho toàn thể ñội ngũ cán chuyên môn quản lý ñất ñai, ñặc biệt cán ñịa phường cán Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ñể ñảm bảo ổn ñịnh, tính chuyên nghiệp, ñáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ ñổi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Kết nghiên cứu ñề tài ñánh giá thực trạng ñăng ký, cấp GCN quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận Hai Bà Trưng – Hà Nội giai ñoạn 2003 – 2011 có kết luận sau: Những năm qua kinh tế xã hội Quận Hai Bà Trưng ñã có bước phát triển toàn diện Sự chuyển dịch ñất nông nghiệp sang sử dụng vào mục ñích phi nông nghiệp khác ñã ñang diễn có tác ñộng nâng cao ñời sống người dân ñịa bàn quận Quận Hai Bà Trưng ñầu mối giao thông quan trọng thủ ñô nên ñiều tạo ñiều kiện thuận lợi cho quận phát triển cao kinh tế, trị, thương mại, dịch vụ, thúc ñẩy công công nghiệp hóa, ñại hoá ñất nước Kết ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quận Hai Bà Trưng sau: - Kết cấp GCN cho hộ gia ñình, cá nhân theo Nð 60/CP: tổng số GCN ñã ñược cấp 5.021 tổng số hồ sơ kê khai 5.815 ñạt 86,34% - Kết cấp GCN cho hộ gia ñình, cá nhân theo Nð 61/CP: tổng số GCN ñã ñược cấp 3.519 tổng số hồ sơ kê khai 5.078 ñạt 69.30% - Kết cấp GCN cho hộ gia ñình, cá nhân không thuộc diện theo Nð 60/CP Nð 61/CP: tổng số GCN ñã ñược cấp 26.750 tổng số hồ sơ kê khai 38.082 ñạt 70.24% - Kết cấp GCN cho tổ chức: số tổ chức ñã ñược cấp GCN 332 tổng số 724 tổ chức ñạt 45,85% ðã ñưa giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận Hai Bà Trưng: - Giải pháp chế sách - Giải pháp tổ chức thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 - Giải pháp tuyên truyền - Giải pháp nâng cao lực cán ñịa phường Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất quận Hai Bà Trưng 5.2 Kiến nghị ðẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng ñất theo ñịnh kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật ñất ñai Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng cần thường xuyên tổ chức giao ban với cán ñịa phường ñể thông qua ñó nắm tỉnh hình thực cấp Giấy chứng nhận phường từ ñó ñề kế hoạch thực cấp Giấy chứng nhận cụ thể có tính khả thi cao ðối với hộ chưa kê khai ñăng ký cần có biện pháp ñể khuyến khích họ ñến ñăng ký ñất ñai cấp giấy chứng nhận ðơn giản hóa hồ sơ ñăng ký cấp Giấy chứng nhận, phổ biến công khai trình tự thủ tục ñăng ký ñất ñai cấp Giấy chứng nhận Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Công tác ðịa quản lý ðất ñai – Môi trường giai ñoạn 2007 – 2011, phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng, năm 2011 Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 kế hoạch phát triển KT,VH-XH, AN-QP năm 2011 quận Hai Bà Trưng, năm 2011 Báo cáo Tình hình thực công tác quản lý ñất ñai năm 2011, Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng, năm 2011 Báo cáo Tình hình xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Nghị ñịnh 60/CP Chính phủ từ năm 2007– 2011, Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng, năm 2011 Báo cáo Kết kiểm kê ñất ñai xây dựng ñồ trạng sử dụng ñất năm 2005, năm 2010 ñịa bàn quận Hai Bà Trưng, Phòng Tài nguyên Môi trường, năm 2011 Báo cáo Kết rà soát vụ khiếu nại, tố cáo từ năm 2007 ñến Báo cáo tỉnh hình quản lý ñất ñai – năm 2011 Sở Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất năm 2011 UBND quận Hai Bà Trưng Bài giảng ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Luật ñất ñai năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Hoàng Huy Biều (2000), “Chính sách tình hình sử dụng ñất ñai vương quốc Thái Lan”, Báo cáo chuyên ñề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng ñất ñai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác quốc tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 98 11 Chính Phủ Nghị ñịnh 60/CP ngày 5/7/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng ñất ñô thị 12 Chính phủ Nghị ñịnh 61/CP mua bán kinh doanh nhà thuộc sở hữu Nhà nước 13 Chính sách ñất ñai số nước khu vực giới TS Hoàng Cường, ThS Vũ Thị Thảo, số 76-10/2003,Tạp chí Kinh tế&Phát triển, Trường ñại học Kinh tế quốc Dân, 2003 14 Chính sách ñất ñai thời kỳ nước ta, GS.TSKH Lê ðình Thắng 15 Giáo trình “ Quản lý nhà nước ñất ñai nhà ở” PGS.TSKH Lê ðình Thắng 16 Trần Thị Minh Hà (2000) “ Chính sách tình hình sử dụng ñất ñai Ôxtrâylia” Báo cáo chuyên ñề tổng hợp sách tình hình sử dụng ñất ñai số nước khu vực giới 17 Hiến pháp 1992, nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 1992 18 Luật ñất ñai 2003, NXB Bản ñồ, Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều luật ñất ñai năm 2001, NXB Chính trị Quốc gia, 2001 20 Nghị ñịnh 88/CP 17/08/1994 Chính phủ, Quy ñịnh chế ñộ quản lý sử dụng ñất ñô thị, Hà Nội 21 Nghị ñịnh 188/CP ngày 10/11/2004 Chính phủ, Quy ñịnh khung giá loại ñất, Hà Nội 22 Niên giám thống kê thành phố Hà Nội từ năm 2003 ñến năm 2011 23 Quyết ñịnh số 117/2009/Qð-UBND ngày 1/12/2009 UBND Thành phố Hà Nội 24 Quyết ñịnh 123/CP ngày 27/07/2007 Chính phủ, Về việc sửa ñổi bổ sung số ñiều nghị ñịnh 188 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 99 25 Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội, năm 2011 26 Thông tư 1990/2001/TT-ðC ngày 30/11/2001 Tổng cục ðịa hướng dẫn thủ tục ñăng ký ñất ñai, lập hồ sơ ñịa 27 Tổng cục ñịa (1997), Các văn pháp luật quản lý ñất ñai ban hành Việt Nam từ năm 1998 ñến tháng 12 năm 2001, NXB Bản ñồ, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 100 Phụ lục Diện tích số hộ phường quận Hai Bà Trưng năm 2011 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Tên Phường Nguyễn Du Bùi Thi Xuân Ngô Thì Nhậm ðồng Nhân Bạch ðằng Thanh Nhàn Bách Khoa Quỳnh Lôi Trương ðịnh Vĩnh Tuy Lê ðại Hành Phố Huế Phạm ðình Hổ ðồng Mác Thanh Lương Cầu Dền Bạch Mai Quỳnh Mai Minh Khai ðồng Tâm Toàn quận Diện tích 38 13,87 20,13 14,94 96,92 68 53,99 25,24 52,32 160,2 83,07 20,91 29,97 15,14 157,2 17,06 25,32 16,3 47,31 53 1008,89 Số hộ gia ñình 2008 2678 2206 2310 4021 5684 2415 2844 6207 6377 3008 3028 1700 2602 6973 3911 3930 3601 4811 3486 73800 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 101 Phụ lục Số lượng hồ sơ ñk kê khai theo Nð 60 giai ñoạn 2003 - 2011 STT Tên Phường Số hồ sơ kê Số hồ sơ Số hồ sơ khai xin cấp ñược cấp GCN theo tồn ñọng GCN ND 60 278 263 15 Số GCN ñã giao 263 Nguyễn Du Bùi Thi Xuân 236 199 37 199 Ngô Thì Nhậm 288 254 34 254 ðồng Nhân 257 192 65 192 Bạch ðằng 334 320 14 290 Thanh Nhàn 296 254 42 254 Bách Khoa 284 215 69 215 Quỳnh Lôi 271 218 53 218 Trương ðịnh 298 269 29 269 10 Vĩnh Tuy 358 297 61 297 11 Lê ðại Hành 324 300 24 287 12 Phố Huế 265 212 53 212 13 Phạm ðình Hổ 298 258 40 258 14 ðồng Mác 277 222 55 222 15 Thanh Lương 327 284 43 284 16 Cầu Dền 288 217 71 217 17 Bạch Mai 266 251 15 251 18 Quỳnh Mai 226 208 18 208 19 Minh Khai 318 290 28 290 20 ðồng Tâm 326 298 28 298 21 Toàn quận 5815 5021 794 4978 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 102 Phụ lục Số lượng hồ sơ ñk kê khai theo Nð 61 giai ñoạn 2003 - 2011 STT Tên Phường Số hồ sơ kê khai xin cấp GCN theo ND 61 Số hồ sơ ñược cấp GCN Số hồ sơ tồn ñọng Số GCN ñã giao Nguyễn Du 278 263 15 208 Bùi Thi Xuân 209 199 10 136 Ngô Thì Nhậm 288 254 34 160 ðồng Nhân 204 192 12 102 Bạch ðằng 234 160 74 119 Thanh Nhàn 236 193 43 167 Bách Khoa 279 158 121 126 Quỳnh Lôi 208 167 41 121 Trương ðịnh 298 186 112 147 10 Vĩnh Tuy 312 165 147 150 11 Lê ðại Hành 278 198 80 136 12 Phố Huế 265 162 103 98 13 Phạm ðình Hổ 260 188 72 130 14 ðồng Mác 234 143 91 112 15 Thanh Lương 306 184 122 121 16 Cầu Dền 241 110 131 80 17 Bạch Mai 266 205 61 116 18 Quỳnh Mai 185 116 69 88 19 Minh Khai 252 141 111 99 20 ðồng Tâm 245 135 110 102 21 Toàn quận 5078 3519 1559 2518 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 103 Phụ lục Số lượng hồ sơ ñk kê khai cấp GCN hộ gia ñình, cá nhân giai ñoạn 2003 - 2011 STT Tên Phường Số hồ sơ kê khai xin cấp GCN Số hồ sơ ñược cấp GCN Số hồ sơ Số GCN tồn ñọng ñã giao Nguyễn Du 1832 1200 632 1102 Bùi Thi Xuân 1535 1104 431 988 Ngô Thì Nhậm 1928 1321 607 1125 ðồng Nhân 1664 1304 360 1207 Bạch ðằng 2238 1524 714 1396 Thanh Nhàn 1935 1329 606 1242 Bách Khoa 2112 1463 649 1361 Quỳnh Lôi 1726 1327 399 1119 Trương ðịnh 2081 1356 725 1087 10 Vĩnh Tuy 2516 1512 1004 1251 11 Lê ðại Hành 2273 1414 859 1128 12 Phố Huế 1564 1252 312 1098 13 Phạm ðình Hổ 1695 1100 595 1100 14 ðồng Mác 1423 1288 135 1136 15 Thanh Lương 2453 1498 955 1235 16 Cầu Dền 1651 1415 236 1184 17 Bạch Mai 1615 1065 550 928 18 Quỳnh Mai 1597 1217 380 1202 19 Minh Khai 2105 1525 580 1416 20 ðồng Tâm 2139 1536 603 1171 21 Toàn quận 38082 26750 11332 23476 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 104 [...]... ……………………… 17 2.3.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ñất 2.3.4.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCN quyền sử dụng ñất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng ñất ñể bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng ñất Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là căn cứ pháp lý giữa Nhà nước và chủ sử dụng ñất, theo... 2007 trên ñịa bàn quận Hai Bà Trưng – Hà Nội ñã thực hiện công tác ñăng ký ñất ñai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Quyết ñịnh số 23/2005/Qð-UB ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc: "Ban hành quy ñịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở trên ñịa bàn thành phố Hà Nội" Năm 2008 UBND Thành phố Hà Nội ra Quyết ñịnh số 23/Qð-UBND ngày 09/5/2008 về việc ban hành “ Quy ñịnh về cấp. .. khai thực hiện hoàn thành nội dung kê khai, ñăng ký, xác nhận, xét duyệt và công khai hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo ñúng quy ñịnh trước khi trình duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch cấp ñổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 2.3.5 Nội dung trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Căn cứ pháp lý ñể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là quyết ñịnh cấp Giấy chứng nhận. .. năm 2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy trình bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước theo Nghị ñịnh 61/CP; Quyết ñịnh số 05/2005/Qð-UB ngày 3/01/2006 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ñất trên ñịa bàn thành phố Hà Nội năm 2006; Quyết ñịnh số 148/2005/Qð-UB ngày 30/9/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành "Quy chế về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho các... ñai ban ñầu và ñăng ký biến ñộng ñất ñai: * ðăng ký ñất ñai ban ñầu: là việc ñăng ký quyền sử dụng ñất thực hiện ñối với thửa ñất chưa ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ( kể cả giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ban hành theo quyết ñịnh 201 Qð/ðC và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu ñất ở tại ñô thị ban hành theo Nghị ñịnh 60/CP ) * ðăng ký biến ñộng ñất ñai: ñược thực hiện ñối... ban hành “ Quy ñịnh về cấp giấy chứng nhận QSD ñất cùng với quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất cho hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội Năm 2009 UBND Thành phố Hà Nội ra Quyết ñịnh số 117/2009/QðUBND ngày 1/12/2009 về việc ban hành “ Quy ñịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với... mục ñích sử dụng ñất theo quy hoạch và kế hoạch Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là cơ sở xác lập mối quan hệ pháp lý ñầy ñủ giữa Nhà nước và người sử dụng ñất, tạo ñiều kiện cho việc sử dụng ñất một cách ñầy ñủ, hợp lý và ñạt hiệu quả cao nhất Trên cơ sở ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở, Nhà nước sẽ phát hiện ñược những trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất,... biến ñộng về sử dụng ñất, sở hữu tài sản gắn liền với ñất cho hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài ñược sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng ñất ở tại Việt Nam trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội UBND quận Hai Bà Trưng trực tiếp chỉ ñạo phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc quận Hai Bà Trưng triển khai tới các phường thực hiện các nội dung của... của UBND thành phố Hà Nội về việc: "Ban hành quy ñịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở trên ñịa bàn thành phố Hà Nội" ; Quyết ñịnh số 111/2005/Qð-UB ngày 27/7/2005 và Quyết ñịnh số 213/2005/Qð-UB ngày 09/12/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc sửa ñổi, bổ sung một số ðiều, Khoản của Quy ñịnh ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 23/2005/Qð-UB ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội; Quyết ñịnh... với nhà nước ðể thực hiện tốt ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và người dân * Vai trò của việc cấp GCN quyền sử dụng ñất Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là một trong những công cụ quan trọng ñể quản lý quỹ ñất ñai chặt chẽ ñến từng thửa ñất, từng chủ sử dụng ñất Là cơ sở ñể nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp của chủ sử dụng ... 67 4.2 ðánh giá thực trạng ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà ñịa bàn quận Hai Bà Trưng 4.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất quyền sở hữu nhà giai ñoạn... ñai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất thành phố Hà Nội 2.4.3.1 Cơ sở pháp lý chung công tác cấp Giấy chứng nhận TP Hà Nội Các quy ñịnh Nhà nước công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. bàn thành phố Hà Nội với văn hướng dẫn khác Cơ phải hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo thị Chính phủ UBND thành Phố Hà Nội Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng