2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc ủăng ký ủất ủai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất
2.4.3. Tỡnh hỡnh ủăng ký ủất ủai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất của thành phố Hà Nội
2.4.3.1. Cơ sở pháp lý chung về công tác cấp Giấy chứng nhận TP Hà Nội.
Cỏc quy ủịnh của Nhà nước về cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở cú sự thay ủổi cơ bản do thực hiện Luật ðất ủai 2003; ủi kốm ủú là cỏc nghị ủịnh của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành luật thường xuyờn ủược ủưa ra nhằm thỏo gỡ khú khăn cho cụng tỏc này, như: Nghị ủịnh 60/CP của Chớnh Phủ ngày 5/7/1994về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ủất ở tại ủụ thị. Nghị ủịnh 61/CP của Chớnh Phủ ngày 5/7/1994 về mua bỏn và kinh doanh nhà ở. Nghị ủịnh 181/2004/Nð – CP “ quy ủịnh phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất, khung giỏ cỏc loại ủất; thu tiền SD ủất, thu tiền thuờ ủất; bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ủể SD vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế; thanh tra ủất ủai; xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực ủất ủai”, Quyết ủịnh 23/2005/Qð-UB ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội "Ban hành quy ủịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội", Quyết ủịnh số 23/Qð-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 9/5/2008 “về việc ban hành quy ủịnh về cấp giấy chứng nhận QSD ủất cựng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 43 với quyền sở hữu tài sản gắn liền với ủất cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, cộng ủồng dõn cư, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài trờn ủịa bàn Thành phố Hà Nội” ; Quyết ủịnh số 117/2009/Qð-UBND ngày 1/12/2009 của UBND Thành phố Hà Nội “ về việc ban hành quy ủịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với ủất, ủăng ký biến ủộng về sử dụng ủất, sở hữu tài sản gắn liền với ủất cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, cộng ủồng dõn cư, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài, cỏ nhõn nước ngoài ủược sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng ủất ở tại Việt Nam trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội” cùng với các văn bản hướng dẫn khác.
Cơ bản phải hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo chỉ thị của Chớnh phủ và UBND thành Phố Hà Nội.
Cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất hiện ủang ủi vào giai ủoạn cuối, số lượng hồ sơ cũn lại rất khú khăn, phức tạp, mất nhiều thời gian cụng sức cho việc chuẩn bị hồ sơ xột duyệt, thẩm ủịnh, trỡnh cấp giấy chứng nhận.
Cơ quan thường trực cho UBND quận trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cú sự thay ủổi, sắp xếp lại bộ mỏy tổ chức theo Nghị ủịnh 172/Nð-CP của Chớnh Phủ. ðến thỏng 4/2005 Phũng Tài nguyờn và Mụi trường mới chớnh thức ủược kiện toàn và ủi vào hoạt ủộng ổn ủịnh.
2.4.3.2. Quy trỡnh ủăng ký ủất ủai và cấp giấy chứng nhận TP Hà Nội a. Yêu cầu
Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú yờu cầu xin cấp GCN QSDð nộp bộ hồ sơ gồm: ðơn xin cấp GCN QSDð theo mẫu số 04/ðK và giấy tờ về quyền sử dụng ủất hợp phỏp tại UBND phường nơi cú ủất hoặc người dõn cú thể nộp trực tiếp tại Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất.
b. Tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn nộp hồ sơ xin cấp GCN QSDð tại UBND phường nơi cú ủất.
- Cỏn bộ ủịa chớnh tiếp nhận hồ sơ - UBND phường cú trỏch nhiệm thẩm tra và xỏc nhận vào ủơn xin cấp giấy chứng nhận về tỡnh trạng tranh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 44 chấp ủất ủai ủối với thửa ủất, xỏc ủịnh nguồn gốc, thời ủiểm, sự phự hợp với quy hoạch hay khụng, ủủ ủiều kiện hay khụng, sau ủú thỡ cụng bố cụng khai danh sỏch cỏc trường hợp ủủ ủiều kiện hay khụng ủủ ủiều kiện ủể lấy ý kiến của khu dõn cư. Nếu khụng cú ý kiến gỡ hoặc cú ý kiến thỡ phải tổng hợp ủể xem xột sau ủú nộp hồ sơ ủến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận, bộ phận này sau khi ủó kiểm tra hồ sơ ủỳng và ủủ, vào sổ tiếp nhận hồ sơ, viết giấy biờn nhận và bàn giao hồ sơ cho Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường.
c. Thẩm ủịnh, kiểm tra hồ sơ tại Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất.
Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất tiếp nhận hồ sơ ủề nghị cấp GCN QSDð phường nộp qua bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận, ủồng thời kiểm tra hồ sơ, xỏc nhận vào ủơn xin cấp GCN QSDð ủối với trường hợp ủủ ủiều kiện và ghi ý kiến với trường hợp khụng ủủ ủiều kiện. Với trường hợp ủủ ủiều kiện làm trớch lục bản ủồ ủịa chớnh hoặc trớch ủo ủịa chớnh thửa ủất, trớch sao hồ sơ ủịa chớnh, sau ủú gửi số liệu ủịa chớnh ủến cơ quan thuế ủể xỏc ủịnh nghĩa vụ tài chớnh ủối với trường hợp người sử dụng ủất phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh theo quy ủịnh của phỏp luật. Sau khi hồ sơ ủầy ủủ hợp lệ thỡ tổ chức in giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
d. Trình ký.
Sau khi ủó kiểm tra hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận của cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, trỡnh lónh ủạo Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND quận ra quyết ủịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
ủ. Ban hành.
Sau khi trỡnh ký xong, chuyờn viờn Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất vào sổ theo dừi cấp GCN QSDð sau ủú chuyển quyết ủịnh cấp GCN QSDð cho cán bộ tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận nơi mà hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn (hoặc cỏn bộ ủịa chớnh ủối với cỏc phường thực hiện chế ủộ 1 cửa liên thông) nộp hồ sơ xin cấp GCN QSDð.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 45
* Toàn bộ thời gian thực hiện việc cấp GCN QSDð là: 40 ngày làm việc.
e. Lưu trữ hồ sơ
- Một bộ hồ sơ ủầy ủủ và bỡa trắng (ủối với quy ủịnh mới thỡ lưu bản là bản sao in GCN QSDð) ủược lưu giữ vĩnh viễn tại Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất.
- Một bộ hồ sơ ủầy ủủ trừ bản trắng GCN QSDð ủược lưu trữ vĩnh viễn tại UBND phường;
- Một bộ hồ sơ và phiếu chuyển thụng tin xỏc ủịnh nghĩa vụ tài chớnh của người sử dụng ủất ủược lưu trữ vĩnh viễn tại Chi cục Thuế quận.
- Quyết ủịnh cấp ủất, GCN QSDð người sử dụng ủất lưu trữ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 46 Sơ ủồ 2.1: Quy trỡnh ủăng ký lần ủầu và cấp giấy chứng nhận
Tiếp nhận hồ sơ và lập phiếu hẹn công dân
Trả lại hoặc yêu cầu công dân bổ sung
Kiểm tra hồ sơ và xác nhận nghĩa vụ tài chính, in, vẽ bản thảo GCN
Xem xét, phê duyệt
Chuyển cỏn bộ thẩm ủịnh của phòng Tài nguyên và Môi trường
thẩm ủịnh Công việc Trách nhiệm
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ VP ðKð&N Cán bộ thụ lý hồ sơ
VP ðKð&N
Cán bộ thụ lý hồ sơ VP ðKð&N Lð VP ðKð&N
Ra thông báo bằng Văn bản
Ký vào bản thảo GCN, dự thảo tờ trỡnh và Quyết ủịnh cấp GCN Cỏn bộ thẩm ủịnh
hồ sơ của Phòng TN&MT
Phê duyệt bản thảo GCN và tờ trình Lónh ủạo Phũng
TN&MT
Ký GCN Lónh ủạo UBND
quận
Vào sổ cấp GCN, bàn giao GCN và hồ sơ cho cán bộ thụ lý của Văn
phũng ủăng ký ủất và nhà Thông báo kết quả cho công dân
Thực hiện nghĩa vụ tài chớnh ủể hoàn thành nghĩa vụ tài chính tại
VP ðKð&N
Trả GCN cho công dân sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính; trả
bộ hồ sơ về phòng TN&MT Lưu hồ sơ
Cỏn bộ thẩm ủịnh hồ sơ của Phòng
TN&MT Cán bộ thụ lý hồ sơ
VP ðKð&N
Công dân
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ VP ðKð&N
Cán bộ thụ lý Phòng TN&MT
◘Sổ bàn giao Giấy chứng nhận
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 47 2.4.3.2. Tỡnh hỡnh ủăng ký ủất ủai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất của thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội cú vị trớ quan trọng, cú xu thế ủặc biệt so với cỏc tỉnh/thành cả nước. Nghị quyết 15/NQ-TW, ngày 15/12/2008 của Bộ Chính trị ủó xỏc ủịnh "Hà Nội là trỏi tim của cả nước, ủầu nóo chớnh trị, hành chớnh quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế".
Hà Nội nằm ở trung tõm của vựng ủồng bằng sụng Hồng (trước khi sỏt nhập với tỉnh Hà Tây) gồm 14 quận, huyện và 232 xã, phường, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên là 92.180,46 ha (số liệu tổng kiểm kê năm 2010); dân số 4.082,7 nghỡn người (năm 2010), mật ủộ dõn số trung bỡnh 4.452,7 người/km2.
Hiện trạng sử dụng ủất năm 2011 của thành phố Hà Nội như sau (khụng tính phần diện tích sát nhập phần diện tích Hà Tây vào Hà Nội ngày 01/08/2008):
- ðất nông nghiệp: có diện tích là 47.025,16 ha, chiếm 51,05% diện tích tự nhiờn, bỡnh quõn diện tớch ủất nụng nghiệp cho một khẩu ở khu vực nụng thôn là 348 m2. ðất sản xuất nông nghiệp 38.414,77 ha, chiếm 95,14% diện tớch ủất nụng nghiệp; ủất lõm nghiệp cú 5.431,76 ha, chiếm 11,55% diện tớch ủất nụng nghiệp; ủất nuụi trồng thủy sản cú diện tớch là 3.056,63 ha, chiếm 6,5% diện tớch ủất nụng nghiệp chủ yếu nuụi trờn cỏc ao hồ…, phõn bố ở cỏc quận, huyện: Thanh Trì, Tây Hồ, đông AnhẦ; ựất nông nghiệp khác có 122 ha, chiếm 0,26% diện tớch ủất nụng nghiệp.
- ðất phi nụng nghiệp: Thành phố cú 43.057,90 ha ủất phi nụng nghiệp, chiếm 46,71% diện tích tự nhiên. ðất ở có 12.810,19 ha, chiếm 29,79% diện tớch ủất phi nụng nghiệp và bằng 13,89% diện tớch ủất tự nhiờn; ủất chuyờn dựng 20.647,01 ha, chiếm 48,01% diện tớch ủất phi nụng nghiệp và bằng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 48 22,4% diện tớch ủất tự nhiờn, phõn bố ủều khắp cỏc quận, huyện; ủất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng 8.473,69 ha chiếm 19,58% diện tớch ủất phi nụng nghiệp; ủất phi nụng nghiệp khỏc cú 171,85 ha, chiếm 0,39% diện tớch ủất phi nụng nghiệp.
- ðất chưa sử dụng hiện tại còn 2.097,4 ha, chiếm 2,28% diện tích tự nhiên.
Cụng tỏc cấp GCN quyền sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của thành phố Hà Nội, nhằm quản lý ủến từng thửa ủất, từng chủ sử dụng ủất, tạo ủiều kiện ủể người sử dụng ủất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy ủịnh của phỏp luật, từng bước hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất ủộng sản cú sự quản lý của Nhà nước. GCNQSD ủất là cơ sở ủể thiết lập hồ sơ ủịa chớnh, là cụng cụ ủể chớnh quyền cỏc cấp quản lý, nắm chắc ủược quỹ ủất, ủăng ký chỉnh lý biến ủộng, ủồng thời phục vụ cho cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của ủịa phương phự hợp với hiện trạng sử dụng ủất.
UBND thành phố ủó tập trung chỉ ủạo quyết liệt và tớnh ủến thời ủiểm kiểm kờ ủất ủai 01/01/2011, trờn ủịa bàn thành phố ủó cấp ủược:
- 185.526 GCNQSD ủất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia ủỡnh, ủạt 96% trờn tổng số hộ sử dụng ủất nụng nghiệp;
- 432.818 GCNQSD ủất ở cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn tại khu vực ủụ thị và nụng thụn ủạt 90%;
- 86.768 GCNQSD ủất ở cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủó mua nhà theo Nghị ủịnh 61/CP;
- 5.856 GCNQSD ủất cho cỏc tổ chức, ủơn vị sử dụng ủất.
Một số cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai cũng ủó ủược UBND thành phố Hà Nội quan tõm chỉ ủạo, thực hiện và cơ bản ủều ủó hoàn thành:
- Cụng tỏc ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh, bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 49 ủược thực hiện ở 3 cấp từ phường, xó, thị trấn; quận, huyện ủến thành phố.
- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của thành phố ủến năm 2020.
- Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn thành phố ủó thực hiện cải cỏch hành chớnh về thủ tục; hàng năm UBND thành phố ủó giao ủất, cho thuờ ủất, cho phộp chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển ủụ thị với diện tớch trung bỡnh khoảng 1000 ha.
* đánh giá chung:
- Lónh ủạo thành phố Hà Nội ủó tập trung chỉ ủạo sỏt sao, tạo ủiều kiện ủẩy mạnh cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận tại ủịa phương.
- Tuy nhiên, công tác cấp Giấy chứng nhận nhìn chung còn chậm, chưa ủỏp ứng yờu cầu của Thành phố và nhu cầu của người dõn. Nhiều phường, xó, thị trấn cũn ủể xảy ra tỡnh trạng vi phạm về trỡnh tự, thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ, cỏ biệt cú trường hợp vi phạm phỏp luật gõy ảnh hưởng xấu ủến công tác này của toàn Thành phố.
Nguyên nhân của tình trạng trên là:
- Về chủ quan: Lónh ủạo một số quận, huyện, phường, xó, thị trấn chưa tập trung chỉ ủạo, tổ chức thực hiện cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận; số lượng cỏn bộ cũn thiếu so với nhu cầu cụng việc của ủịa phương. Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận chưa chặt chẽ và hiệu quả; việc hướng dẫn của các Sở, ngành cho UBND các quận, huyện, thị xó chưa hiệu quả. Cơ sở dữ liệu về ủịa chớnh cũn chưa ủầy ủủ; việc ỏp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, xét cấp Giấy chứng nhận còn hạn chế.
- Về khách quan: các trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận hầu hết là cỏc trường hợp cú nguồn gốc và quỏ trỡnh sử dụng ủất phức tạp, khụng ủỏp ứng cỏc yờu cầu của phỏp luật ủể ủược cấp Giấy chứng nhận (cú khoảng 112.000 trường hợp/191.835 trường hợp khụng ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 50 của phỏp luật ủể ủược cấp Giấy chứng nhận); một số quy ủịnh của phỏp luật còn bất cập, chưa phù hợp với thực tế.