Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn một số phường thuộc quận thanh xuân, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thu Hiền NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ PHƯỜNG THUỘC QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2014 1- - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thu Hiền NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ PHƯỜNG THUỘC QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2014 2- - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Tất số liệu địa bàn nghiên cứu luận văn trung thực, chƣa đƣợc công bố luận văn khác xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Hiền 3- - LỜI CẢM ƠN Trong toàn trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn khoa học cố gắng thân, xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới thầy cô giáo khoa Địa lý, khoa sau đại học trƣờng Đại học khoa học tự nhiên, đại học quốc gia Hà Nội tận tình đóng góp, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức sâu rộng, quý baú trình học tập viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng tài nguyên Môi trƣờng quận Thanh Xuân, Phòng quản lý đô thị quận Thanh Xuân, UBND phƣờng Khƣơng Đình, UBND phƣờng Hạ Đình nhân dân địa bàn tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập liệu hoàn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tin tƣởng, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Hiền 4- - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BĐS Bất động sản BĐĐC Bản đồ địa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHN Quyền sở hữu nhà 10 TW Trung ƣơng 11 TN&MT Tài nguyên môi trƣờng 12 UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa 5- - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Vai trò đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác quản lý sử dụng đất đai 1.1.1 Đối với ngƣời sử dụng đất 1.1.2 Đối với nhà nƣớc 1.1.3 Các đối tƣợng khác có liên quan 1.2 Tổng quan sở pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 1.2.1 Giai đoạn từ có luật đất đai 1993 đến 2003 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến năm 2013 1.2.3 Giai đoạn từ có Luật đất đai năm 1993 đến thành phố Hà Nội 14 1.2.4 Giai đoạn từ thành lập quận Thanh Xuân (từ năm 1997 đến nay) 16 6- - 1.3 Nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất 17 1.3.1 Căn pháp lý ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ .17 1.3.2 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 19 1.3.3 Đăng ký tài sản gắn liền với đất 21 1.3.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 21 1.3.4.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 21 1.3.4.2 Những trƣờng hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 1.4 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội quận Thanh Xuân 25 1.4.1 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội 25 1.4.2 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Thanh Xuân 29 1.4.2.1 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Thanh Xuân 29 1.4.2.2 Những tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc chủ yếu ảnh hƣởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Thanh Xuân 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG KHƢƠNG ĐÌNH, PHƢỜNG HẠ ĐÌNH QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Thanh Xuân 34 7- - 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Hạ Đình, phƣờng Khƣơng Đình 43 2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình 43 2.1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội phƣờng Hạ Đình 46 2.1.2.3 Điều kiện kinh tế, xã hội phƣờng Khƣơng Đình 49 2.2 Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội 50 2.2.1 Trình tự thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.2.1.1 Công tác tiếp nhận hồ sơ 50 2.2.1.2 Công tác xét cấp GCN phƣờng 51 2.2.2 Kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình, Khƣơng Đình 55 2.2.2.1 Kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình 56 2.2.2.2 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn Phƣờng Khƣơng Đình 63 2.3 Những tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội 72 2.3.1 Phƣờng Hạ Đình 72 2.3.2 Phƣờng Khƣơng Đình 73 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN, QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 75 3.1 Giải pháp sách, pháp luật 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 76 3.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 76 3.4 Giải pháp tài 77 3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ đại hóa hệ thống đăng ký, cấp GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất 78 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 8- - DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Chỉ tiêu kết cấp GCN năm 2013 TP Hà Nội (tính đến 31/12/2013) 26 Bảng 1.2 Tổng hợp công tác cấp GCN từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/10/2013 địa bàn quận Thanh Xuân 30 Bảng 2.1 Giá trị, cấu kinh tế quận Thanh Xuân qua số năm 36 Bảng 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế quận Thanh Xuân qua số năm37 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn phƣờng Hạ Đình 47 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết phiếu lấy ý kiến công tác đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ địa bàn phƣờng Khƣơng Đình, Hạ Đình 55 Bảng 2.5 Kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình theo đối tƣợng sử dụng (tính đến 31/12/2013) 56 Bảng 2.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia, đình cá nhân theo cụm dân cƣ phƣờng Hạ Đình (tính đến ngày 31/12/2013) 57 Bảng 2.7 Các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN (tính đến 31/12/2013) 59 Bảng 2.8 Diện tích đất đô thị cần cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phƣờng Hạ Đình (tính đến ngày 31/12/2013) 62 Bảng 2.9 Số liệu thống kê hồ sơ kê khai đăng ký Phƣờng Khƣơng Đình64 Bảng 2.10 Tổng hợp kết cấp GCN Phƣờng Khƣơng Đình giai đoạn 2003 -2013 65 Bảng 2.11 Tổng hợp mục đích sử dụng đất đƣợc cấp GCN từ năm 2003 - 2013 71 9- - DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình phát triển kinh tế quận Thanh Xuân 37 Biểu đồ 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế quận Thanh Xuân 38 10 - - TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hạnh (2012), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt số dự án địa bàn quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Báo điện tử Tầm Nhìn (2014), http://tamnhin.net/8-diem-doi-moi-luat-dat-daisua-doi.html Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, (2007), Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, (2009), Thông tư 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên – Môi trƣờng (2013), Báo cáo tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Luật đất đai (được sửa đổi bổ sung năm 2013) Nhà xuất Hồng Đức xuất Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Thanh Xuân (2010), Báo cáo tổng kết cuối năm 2010 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Thanh Xuân (2011), Sơ kết 03 năm thực Nghị số 05-NQ/QU ngày 31/4/2011 quận ủy Thanh Xuân Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận – Phần công tác quản lý đất đai Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Thanh Xuân (2013), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2013 10 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Thanh Xuân (2014), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 quận Thanh Xuân 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 1987 11 - - 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 1993 13 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia 14 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia 15 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo số 5370/BC-STNMT-ĐKTK ngày 11.10.2013 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; tồn tại, vướng mắc số kiến nghị đề xuất tháo gỡ cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Hà Nội 16 Thủ tƣớng phủ (2009), Nghị định 88/NĐ - CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với tài sản đất 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Nghị định 88/NĐ - CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với tài sản đất 18 UBND TP Hà Nội (2008), Quyết định 23/2008/QĐ - UB ngày 09/05/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc: ban hành “ Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước địa bàn Thành phố Hà Nội” 19 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Gíấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 20 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Gíấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ 12 - - gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 21 UBND phƣờng Khƣơng Đình (2010), Quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 02/6/2010 UBND phường Khương Đình việc kiện toàn hội đồng xét cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Khương Đình – Quận Thanh Xuân – Hà Nội 22 UBND phƣờng Khƣơng Đình (2010), Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 UBND phường Khương Đình việc kiện toàn hội đồng xét cấp GCN, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Khương Đình – Quận Thanh Xuân – Hà Nội 23 UBND TP Hà Nội (2011), Quyết định 40/2011/QĐ - UBND ngày 20/12/2011 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định trình tự, thủ tục cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 UBND phƣờng Hạ Đình (2013), Báo cáo kiểm kê thống kê năm 2013 phường Hạ Đình 25 UBND TP Hà Nội (2013), Quyết định 13/2013/QĐ - UBND ngày 24/4/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sửu dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước địa bàn thành phố Hà Nội 26 UBND phƣờng Hạ Đình (2013), Báo cáo số 16/BC-UBND ngày 20/3/2013 UBND phường Hạ Đình việc lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa phường Hạ Đình 27 UBND phƣờng Hạ Đình (2013), Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 12/6/2013 UBND phường Hạ Đình công tác cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 - - 28 Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2013), Báo cáo kết công tác cấp GCNQSDĐ từ năm 2003 đến năm 2013 địa bàn quận Thanh Xuân 29 UBND phƣờng Hạ Đình (2014), Công văn số 06/UBND ngày 09/01/2014 UBND phường Hạ Đình việc cấp GCN QSD đất cho sở tôn giáo, tín ngưỡng địa bàn phường 14 - -