một số vấn đề pháp lý về hợp đồng xây dựng – kinh doanh chuyển giao

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010- 2014) Đề tài: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – KINH DOANH CHUYỂN GIAO Giáo viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS.CAO NHẤT LINH Dƣơng Thanh Tiền Bộ môn: Luật Thƣơng Mại MSSV: 5106196 Lớp: Luật Thƣơng mại Cần Thơ 11/2013 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 Lý nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .2 Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỢP ĐỒNG BOT .4 1.1 Khái quát chung hợp đồng BOT 1.1.1 Khái niệm hợp đồng BOT .4 1.1.2 Phân biệt hợp đồng BOT loại hợp đồng đầu tư khác .7 1.1.3 Bản chất hợp đồng đầu tư BOT 10 1.1.4 Đặc điểm hợp đồng BOT 12 1.1.5 Đối tượng điều chỉnh hợp đồng BOT 13 1.2 Quá trình hình thành phát triển hợp đồng BOT 14 1.2.1 Trước năm 1986 15 1.2.2 Từ năm 1986 đến trước năm 1992 15 1.2.3 Từ năm 1992 đến trước năm 2005 16 1.2.4 Từ năm 2005 đến 18 1.3 Vai trò, ý nghĩa hợp đồng BOT 22 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - KINH DOANH – CHUYỂN GIAO (HỢP ĐỒNG BOT) 25 2.1 Chủ thể hợp đồng BOT 25 2.1.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng BOT 26 2.1.2 Nhà đầu tư ký kết hợp đồng BOT .30 2.2 Đối tƣợng hợp đồng BOT 32 2.3 Một số nội dung trình ký kết hợp đồng BOT 33 2.3.1 Lập quy hoạch, công bố phê duyệt danh mục dự án 33 2.3.2 Thể thức lựa chọn nhà đầu tư đàm phán hợp đồng BOT 34 2.3.3 Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 37 2.3.4 Đàm phán, ký kết hợp đồng BOT 38 2.3.5 Thẩm tra hợp đồng BOT 39 2.3.6 Vấn đề tài trợ hợp đồng BOT bảo lãnh thực hiên nghĩa vụ nhà đầu tư, doanh nghiệp BOT doanh nghiệp khác 42 2.3.6.1 Tài trợ hợp đồng BOT 42 2.3.6.2 Bảo lãnh thực nghĩa vụ nhà đầu tư, doanh nghiệp BOT doanh nghiệp khác 43 2.4 Quyền nghĩa vụ chủ thể theo hợp đồng BOT 44 2.5 Các điều khoản hợp đồng BOT 45 2.6 Hiệu lực hợp đồng BOT 49 2.7 Luật áp dụng giải tranh chấp 50 2.7.1 Luật áp dụng 50 2.7.2 Giải tranh chấp 50 2.7.2.1 Giải đường thương lượng, hòa giải 51 2.7.2.2 Giải tranh chấp đường Tòa án Trọng tài 52 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG BOT TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG BOT 54 3.1 Thực trạng việc thực hợp đồng BOT Việt Nam thời gian qua 54 3.1.1 Tình hình chung 54 3.1.2 Mục tiêu đạt quy định pháp luật hành hợp đồng BOT 55 3.2 Một số hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam đầu tƣ 56 3.2.1.Về chủ thể ký kết hợp đồng BOT 57 3.2.1.1.Chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền 57 3.2.1.2.Chủ thể nhà đầu tƣ 58 3.2.2.Về quản lý nhà nước 60 3.2.3.Về vấn đề cấp giấy chứng nhận đầu tư, thẩm tra hợp đồng BOT 63 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý nghiên cứu Đầu tƣ phát triển sở tầng yếu tố tảng định chất lƣợng dân sinh, cƣờng thịnh mổi đất nƣớc Trong năm gần đây, nƣớc ta nắm bắt nguồn lực đầu tƣ mạnh mẽ nƣớc nhằm nhanh chống xây dựng đƣợc hệ thống cơng trình đại, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển thời kỳ Hoạt động đầu tƣ Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội, vào thắng lợi cơng đổi mới, góp phần đƣa nƣớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế đạt đƣợc vị cao trƣờng quốc tế Các hình thức đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc đóng góp nguồn vốn quan trọng cho đầu tƣ phát triển, có tác động thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa; góp phần làm đa dạng hóa ngành nghề sản phẩm mới; nâng cao lực quản lý chuyển giao công nghệ tiên tiến; mở rộng thị trƣờng xuất tạo thêm nhiều việc làm mới; chủ động hội nhập kinh tế giới Với xu phát triển chung đất nƣớc, hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BOT – “Build – Operate – Transfer”) nhiều năm gần đóng vai trị quan trọng thu hút đầu tƣ khu vực tƣ nhân cho phát triển sở hạ tầng Đây đƣợc coi biện pháp phù hợp để khắc phục tình trạng thiếu hụt vốn cơng nghệ tiên tiến Việt Nam Nhận thức đƣợc uu loại hình đầu tƣ trực hình thức BOT phát triển kết cấu hạ tầng, Chính phủ Việt Nam bộ, ngành liên quan tích cực xây dựng hệ thống pháp luật hợp đồng BOT ngày hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu sóng đầu tƣ ngày tăng Hình thức đầu tƣ theo hợp đồng BOT xuất Việt Nam chƣa lâu nhiều vấn đề đặt ký kết thực dự án, đặc biệt vấn đề pháp lý Sự đời Luật đầu tƣ năm 2005, Nghị định 108/2009/NĐ-CP Thông tƣ 03/2011/TT-BKHĐT tiến dần hoàn thiện chế định hợp đồng BOT, nhiên thực tiễn áp dụng nhiều hạn chế cần khắc phục Đối với hoạt động đầu tƣ trực hình thức BOT chƣa thực thống cấp, ngành nhận thức quan điểm đầu tƣ; cấu đáu tƣ có nhiều mặt cịn bất hợp lý hiệu kinh tế - xã hội chƣa cao; chƣa tạo đƣợc hấp dẫn cho môi trƣờng đầu tƣ; môi trƣờng pháp lý chƣa đồng bộ, q trình hồn thiện; cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nhiều mặt yếu kém, thủ tục hành cịn phiền hà Do đo, việc nghiên cứu đề tài thật cần thiết nhằm hiểu rõ quy định pháp luật đầu tƣ, dồng thời tìm cách thức tơt để giải vấn đề tồn hợp đồng BOT Chính lý trên, ngƣời viết chọn đề tài: “ MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – KINH DOANH – CHUYỂN GIAO” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, phân tích số vấn đề pháp lý nơi dung trình tự ký kết hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (hợp đồng BOT), đồng thời so sánh, đối chiếu quy định pháp luật ban hành hệ thống pháp luật hành để phân tích điểm tiến hạn chế quy định Kết hợp với việc phân tích thực trạng việc thực hợp đồng BOT Việt Nam thời gian qua để sở đƣa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đầu tƣ nói chung pháp luật hợp đồng BOT nói riêng để theo kịp bƣớc phát triển kinh tế nhƣ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế giới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quy định hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (hợp đồng BOT) bao gồm Luật đầu tƣ năm 2005, văn pháp luật hành Việt Nam hợp đồng, đầu tƣ, thƣơng mại Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luân vật biện chứng, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, diễn giải, quy nạp để nghiên cứu đề tài Ngoài ra, tác giả cịn tra cứu thơng tin thực tế loại hình đầu tƣ trực phƣơng pháp BOT báo chí mạng internet để dẫn chứng khẳng định kết nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nôi dung đề tài đƣợc trình bày chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan pháp luật hợp đồng BOT Chƣơng giúp ngƣời đọc có nhìn khái qt hợp đồng BOT, qua cung cấp nhận thức khái niệm, chất, đặc điểm nhƣ đối tƣợng điều chỉnh hợp đồng BOT Chƣơng 2: Một số vấn đề pháp lý hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (hợp đồng BOT) Đây chƣơng mang nội dung đề tài Trong chƣơng này, tác giả phân tích góc độ lý luận thực tiễn số vấn đề pháp lý hợp đồng BOT số nội dung trình tự ký kết hợp đồng BOT Chƣơng 3: Thực trạng việc thực hợp đồng BOT Việt Nam thời gian qua giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng BOT Với nội dung phần này, từ số liệu thực tế, tác giả đánh giá cách khách quan toàn diện thực trạng thực hợp đồng BOT Việt Nam thời gian qua Trong đó, tác giả nêu bật đƣợc mục tiêu đạt đƣợc nhƣ số hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam đầu tƣ Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng đầu tƣ nói chung hợp đồng BOT nói riêng Pháp luật hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (hợp đồng BOT) trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề phức tạp rộng lớn Việc nghiên cứu thấu đáo nhƣ đƣa giải pháp cụ thể nhằm bƣớc hoàn thiện pháp luật Việt Nam hợp đồng BOT yêu cầu xúc khoa học pháp lý Việt Nam, cơng việc địi hỏi phải đƣợc nghiên cứu, xem xét cách nghiêm túc Đề tài xin đƣợc đóng góp phần nhỏ vào nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HỢP ĐỒNG BOT 1.1 Khái quát chung hợp đồng BOT 1.1.1 Khái niệm hợp đồng BOT Đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng hoạt động quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế quốc gia, đƣợc xem nhiệm vụ trọng yếu nhà nƣớc Tuy nhiên nƣớc không dồi ngân sách việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc để đầu tƣ cho hoạt động giải pháp hiệu Ở Việt Nam việc ban hành quy định đầu tƣ theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BOT – “Build – Operate – Tranfer), hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BTO – “Build – Tranfer – Operate) hợp đồng xây dựng – chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BT – “Build – Tranfer) nhằm mục đích tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, huy động nguồn vốn ngân sách tập trung, đặc biệt vốn đầu tƣ nƣớc vào hoạt động đầu tƣ xây dựng số cơng trình kết cấu hạ tầng Đầu tƣ theo cách thức hợp đồng phần khắc phục hiệu tình trạng thiếu hụt vốn công nghệ tiên tiến Việt Nam Để hiểu rõ khái niệm hợp đồng BOT trƣớc hết phải đặt chúng mối quan hệ vơi khái niệm BOT nói chung BOT từ viết tắt tiếng anh chữ “Build – Operate – Tranfer” có nghĩa xây dựng – kinh doanh – chuyển giao Theo nghĩa rộng, BOT chế pháp lý thích ứng tùy theo tính chất dự án, loại hình quan hệ đối tác mà dự án địi hỏi thích ứng với phƣơng thức cung cấp tài Nhƣ vậy, hợp đồng BOT hiểu thỏa thuận đầu tƣ đƣợc ký kết quan Nhà nƣớc thẩm quyền nhà đầu tƣ, theo quan nhà nƣớc giao cho nhà đầu tƣ quyền xây dựng kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời gian định nguồn vốn góp nhà đầu tƣ sở huy động nguồn vốn dựa phƣơng thức tài trợ dự án, hết thời hạn nhà đầu tƣ chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho nhà nƣớc Hợp đồng BOT bình diện chung đƣợc hiểu thỏa thuận pháp lý để thực phƣơng thức đầu tƣ nhằm huy động nguồn vốn từ khu vực tƣ nhân để tài trợ kinh doanh dự án sở hạ tầng vốn thuộc trách nhiệm nhà nƣớc, làm giảm gánh nặng bội chi ngân sách nhà nƣớc đồng thời tạo chế hữu hiệu việc đầu tƣ tƣ nhân phục vụ lợi ích cơng cộng Tuy nhiên, thực tiễn pháp lý cho thấy có nhiều cách định nghĩa khác hợp đồng BOT tùy theo việc nhìn nhận hợp đồng dƣới khía cạnh khác nhau: - Nếu xem xét hợp đồng BOT dƣới góc độ trình thì: Hợp đồng BOT đƣợc hiểu hình thức pháp lý để nhà đầu tƣ xây dựng cơng trình sở hạ tầng vận hành (kinh doanh) cơng trình thời gian định đủ để nhà đầu tƣ thu hồi vốn lãi Sau thời gian đặc quyền đó, nhà đầu tƣ chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Chính phủ Ở khía cạnh này, hợp đồng BOT ln kèm với dự án BOT sở hình thành phát triển dự án BOT Khi hợp đồng BOT chấm dứt có nghĩa dự án BOT tiếp tục tồn theo chất Nguyễn Thị Láng: Những khía cạnh pháp lý tài hợp đồng BOT, Tạp chí Khoa học pháp lý số (41)/2007, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/26672-Nhung-khia-canh-PL-va-tai-chinh-cuaHD-BOT, [truy cập ngày 10/8/2013] dựng mơi trƣờng đầu tƣ bình đẳng, không phân biệt đối xử, đồng thời tạo hội đầu tƣ cho tất nhà đầu tƣ kể doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nƣớc, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nƣớc ngoài, doanh nghiệp nhà nƣớc… Nhà đầu tƣ thực dự án BOT mục tiêu lợi nhuận Do tham gia đấu thầu dự án họ phân tích tính hiệu hoạt động đầu tƣ kinh doanh thông qua yếu tố nhƣ vốn đầu tƣ, nhu cầu thị trƣờng, thời hạn thu hồi vốn, ƣu đãi đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ, khả lợi nhuận…Chính yếu tố tạo nên tính hấp dẫn với nhà đầu tƣ tác động đến định lựa chọn họ Trên sở đó, nhà đầu tƣ lựa chọn phƣơng án có lợi cho Trong điều kiện tƣơng tự, nhà đầu tƣ cho thời điểm chuyển giao cơng trình cho nhà nƣớc theo hợp đồng BOT có lợi nên họ lựa chọn dự án BOT thay dự án BTO họ tin quyền kinh doanh cơng trình đƣợc đảm bảo chƣa phải bàn giao cho nhà nƣớc dự án BT (xây dựng xong chuyển giao cho nhà nƣớc) nhà đầu tƣ ln quan tâm tới việc có đƣợc lợi ích từ dự án đầu tƣ khác chấp nhận thực dự án BT Hiện có nhiều dự án lớn ngành giao thông vận tải đƣợc ký kết thực theo phƣơng thức hợp đồng BOT song thực tế lại không đáp ứng đƣợc u cầu hình thức dự án sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc để thực Đây tình trạng phổ biến áp dụng phƣơng thức BOT để xây dựng cơng trình cơng cộng Ngun nhân dự án BOT ngành giao thông vận tải hầu hết đơn vị thi công tham gia đầu tƣ, với lợi họ có lực hiểu biết giai đoạn thi cơng, nhiên gặp nhiều khó khăn việc quản lý vận hành dự án sau Giải pháp: Mở rộng phát triển quyền tự đầu tƣ kinh doanh, bảo đảm quyền chủ động, tự định nhà đầu tƣ hoạt động đàu tƣ quyền bình đẳng đầu tƣ chủ thể Nguyên tắc tự bình đẳng đầu tƣ kinh doanh đƣợc pháp luật nƣớc ta thức thừa nhận nhiều đạo luật trở thành nguyên tắc hiến định đƣợc ghi nhận Hiến pháp 1992 đƣợc cụ thể hóa nhiều văn 68 pháp luật Đây tƣ tƣởng chủ đạo xây dựng pháp luật kinh tế nói chung pháp luật đầu tƣ nói riêng, góp phần tạo sở quan trọng cho việc thực dự án đầu tƣ lãnh thổ nƣớc ta có dự án xây dựng sở hạ tầng BOT Nhà nƣớc tôn trọng quyền tự chủ đầu tƣ kinh doanh chủ thể đầu tu, công nhận bảo hộ quyền sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh, cam kết dành ƣu đãi môi trƣờng pháp lý thuận lợi để chủ đầu tƣ yên tâm bỏ vốn thực dự án đầu tƣ vào phát triển sở hạ tầng 3.2.2.Về quản lý nhà nước Thực trạng: Trong thời gian qua văn pháp luật đầu tƣ, chủ yếu văn dƣới luật, khơng nội dung chƣa qn, chƣa đủ cụ thể, thiếu chế tài đủ mạnh Thậm chí cịn nhiều nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, chấp vá, thiếu thống nhất, đồng không ổn định, thƣờng xuyên thay đổi nhiều Trong thời gian ngắn văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tƣ cấp Chính phủ đƣợc lần lƣợt ban hành, liên tục bổ sung, thay cho mà chƣa thực hoàn thiện, chƣa kể đến thay đổi, thay định, thông tƣ thị bộ, ngành địa phƣơng ban hành liên quan đến hoạt động đầu tƣ Việc thay đổi, thay này, mặt tốt, làm cho pháp luật kịp thời phù hợp với tình hình mới, song gây nên tình trạng ổn định trình quản lý nhà nƣớc pháp luật theo pháp luật, tạo tƣ tƣởng không yên tâm cho nhà đầu tƣ, gây tâm lý nhà đầu tƣ phải thăm dị, chờ đợi… Bên cạnh quy chế quản lý đầu tƣ thời gian qua chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mặt, tạo thơng thống chế, đơn giản hóa tủ tục; mặt khác bảo đảm đối xử công thành phần kinh tế, bảo đảm công khai, minh bạch, rõ ràng, chặt chẽ có hiệu nhiệm vụ quản lý cụ thể, cụ thể là: - Chƣa phân biệt rõ nội dung quản lý nhà nƣớc quản trị doanh nghiệp (quản lý vĩ mô quản lý tác nghiệp) đầu tƣ xây dựng; chƣa làm rõ yêu cầu quản lý đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc Cơ chế phân công, phân cấp, phối 69 hợp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ iện chƣa rõ ràng, cụ thể, chƣa đề cao trách nhiệm bộ, ngành địa phƣơng, trách nhiệm cá nhân - Chƣa quy định đầy đủ chƣa phân định rõ ràng quyền trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tƣ: chủ đầu tƣ, ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn, nhà thầu, ban quản lý dự án, quan chức khâu cụ thể trình quản lý đầu tƣ nhƣ: quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ ( thiết kế, quản lý dự án, đấu thầu, toán vốn đầu tƣ, v.v…) Những quy định văn hành vừa thừa, vừa thiếu, lại vừa yếu - Chƣa làm rõ tiêu chí, tiêu chuẩn, chuẩn mục để phân bổ nguồn lực; chƣa quy định rõ phƣơng pháp đánh giá hiệu hoạt động đầu tƣ ngành, lĩnh vực, địa phƣơng phù hợp với chế thị trƣờng; chƣa cơng khai hóa hoạt động đầu tƣ khâu trình đầu tƣ, đặc biệt cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Chƣa ý tới tính chun nghiệp hóa tổ chức tƣ vấn quản lý đầu tƣ phù hợp với hình thức quản lý dự án hành; chƣa ý múc tới việc tiêu chuẩn hóa đội ngủ cán tƣ vấn đầu tƣ quản lý hoạt động tƣ vấn đầu tƣ; thiếu quy định cụ thể việc sử dụng tƣ vấn chuyên nghiệp khâu chuẩn bị đầu tƣ, thẩm định, quản lý dự án, giám sát, đánh giá đầu tƣ; thiếu quy định bảo đảm tính độc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh tổ chức tƣ vấn, nhà thầu việc tham gia vào trình đầu tƣ - Các quy định quy chế quản lý đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành phân cấp, giao quyền, boojj máy quản lý cấp, quy trình, thủ tục, kỷ cƣơng hành quản lý đầu tƣ Hiện tại, việc phân cấp thẩm quyền định đầu tƣ triệt để, song phân cấp quản lý phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, dự tốn, mơi trƣờng nhiều bất cập, chƣa tạo điều kiện chủ động cho cấp, nhà đầu tƣ Giải pháp: Quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ làm dự án đầu tƣ cụ thể, mà phải quản lý xã hội hoạt động đầu tƣ, phải nghĩ 70 cách thức phù hợp nhằm cải thiện tình hình xã hội hoạt động đầu tƣ Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ làm pháp luật đầu tƣ, tạo khung pháp lý, đƣa tiêu chuẩn, quy phạm, tiêu chí đầu tƣ, chất lƣợng, tiến bộ, tiền vốn, tổ chức máy…giúp đỡ, hƣớng dẫn, kiểm tra, đơn đốc, giám sát chấn chỉnh tồn trình đầu tƣ từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến khâu thực dự án đầu tƣ cụ thể đồng thời phải hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật đầu tƣ toàn xã hội Pháp luật cần sửa đổi theo hƣớng nâng cao quyền chủ động nhà đầu tƣ doanh nghiệp q trình xây dựng, khai thác, quản lý cơng trình Bên cạnh đó, cần có them điều khoản mặc định pháp luật hành liên quan đến nghĩa vụ nhà đầu tƣ việc thực hợp đồng BOT, nhƣ việc quy định nhà đầu tƣ phải đảm bảo tính liên tục, tính sẵn có sản phẩm, dịch vụ với điều kiện tƣơng tự hoàn cảnh tất bên sử dụng Giữa chủ thể hợp đồng BOT có mối quan hệ chặt chẽ với vừa mang tính thống vừa mang tính đối lập Mặc dù mức độ tham gia đàm phán, ký kết thực hợp đồng BOT loại chủ thể hợp đồng lĩnh vực sở hạ tầng khác nhau, nhƣng hoàn cảnh nào, hợp đồng BOT có hợp tác chặt chẽ khu vực nhà nƣớc tƣ nhân việc phục vụ lợi ích cơng cộng Qn triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta mở cửa, hội nhập nhƣ cam kết quốc tế song phƣơng đa phƣơng mà Việt Nam tham gia, ký kết lĩnh vực Thƣơng mại – Đầu tƣ Tạo dựng môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tƣ vào dự án sở hạ tầng nhƣ thiết lập khung pháp lý hữu hiệu để bảo hộ quyền sở hữu nhà đầu tƣ nƣớc Đồng thời trì sách bảo hộ sản xuất đầu tƣ nƣớc, sách việc thu hút nguồn lực đầu tƣ cho phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật đất nƣớc nhân tố quan trọng góp phần củng cố lịng tin nhà đầu tƣ đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngồi tính hấp dẫn cạnh tranh môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam, mở hội cho thu hút vốn đầu tƣ cho lĩnh vực này.Do đó, việc xây dựng hồn thiện pháp luật đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế vừa yêu cầu cấp thiết vừa phản 71 ánh thông điệp quan trọng việc Việt Nam tiếp tục tăng cƣờng sách đổi cam kết thực Điều ƣớc quốc tế mà thành viên - Quy định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời định đầu tƣ chủ đầu tƣ: Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, bộ, ngành địa phƣơng chế quản lý đầu tƣ, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh cá nhân có thẩm quyền tất khâu trình đầu tƣ nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tƣ, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật đầu tƣ, bảo đảm hoạt động đầu tƣ luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Quy định rõ việc phân cấp, giao quyền, trách nhiệm (pháp lý vật chất) chủ thể tham gia trình đầu tƣ: chủ đầu tƣ, nhà thầu, tƣ vấn thiết kế, ngƣời thẩm định, ngƣời giám sát thi công chất lƣợng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, lập duyệt thiết kế - tổng dự toán, trách nhiệm kế hoạch vốn, đấu thầu, thi công, mua sắm, lắp đặt hạn chế chi phí đƣợc duyệt - Đối với ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, quy định trách nhiệm cá nhân đối tƣợng theo hƣớng: Chỉ định đầu tƣ dự án xác định rõ nguồn vốn, có kết thẩm định dự án, quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ không đƣợc kiêm nhiệm làm chủ đầu tƣ dự án Ngƣời định đầu tƣ phải xử phạt hành chính, cách thức, miễn nhiệm chịu trách nhiệm (pháp lý, vật chất) định dự án đầu tƣ sai, gây lãng phí tiền bạc nhà nƣớc Quy định trách nhiệm thẩm quyền định việc thay đổi, điều chỉnh tổng mức đầu tƣ sở đảm bảo hiệu dự án đầu tƣ, yếu tố quan trọng trình đầu tƣ Quy định phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tƣ phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tƣ, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xủ lý bên lien quan trƣớc báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tƣ 72 Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm việc điều chỉnh lại dự án dịnh không nhƣ phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực dự án đầu tƣ nhà thầu 3.2.3.Về vấn đề cấp giấy chứng nhận đầu tư, thẩm tra hợp đồng BOT Thực trạng: Áp dụng Luật đầu tƣ năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2005, việc đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp BOT đƣợc thực đồng thời với thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tƣ Giấy chứng nhận đầu tƣ đồng thời giấy chứng nhận kinh doanh doanh nghiệp BOT Bên cạnh đó, Luật đầu tƣ năm 2005 phân cấp mạnh cho địa phƣơng việc quy định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho quan nhà nƣớc quản lý (trừ dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, ku công nghệ cao) Những quy định phần giảm đƣợc thủ tục thời gian cho nhà đầu tƣ, thể tiến cải cách hành Tuy nhiên, dự án phải thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tƣ hay thẩm tra dự án, gặp phải trở ngại mặt pháp lý quản lý bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh bên chủ thể ký kết hợp đồng BOT Bởi vì, bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tƣ hay thẩm tra dự án đầu tƣ, có trƣờng hợp quan thực thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án mà bên chủ thể hợp đồng BOT, trực tiếp đàm phán với nhà đầu tƣ, chủ trì tổ chức phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Mặt khác, có vƣớng mắc xác định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án đƣợc thực nhiều địa phƣơng nhƣ đƣờng quốc lộ liên tỉnh, dự án đầu tƣ quan trọng thuộc quy hoạch ngành nhƣ cảng hàng khơng, cảng biển quốc gia…Những trở ngại địi hỏi phải có quy định đặc thù xác định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tƣ hay thẩm tra dự án cho hợp đồng BOT doanh nghiệp BOT Luật đầu tƣ năm 2005 đƣa tiêu chí để phân loại dự án đầu tƣ áp dụng thêm thủ tục đăng ký cấp phép đầu tƣ với dự án đầu tƣ nƣớc, thủ tục mà nay, nhà đầu tƣ nƣớc thực Nhƣ vậy, bên cạnh việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nƣớc 73 phải có nghĩa vụ đăng ký đầu tƣ dự án đầu tƣ theo quy định Luật đầu tƣ năm 2005 Hơn thế, dự án đầu tƣ theo hình thức BOT nƣớc có giá trị 15 tỷ đồng Việt Nam đến dƣới 300 tỷ đồng Việt Nam thuộc loại dự án phổ thông phải đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ, dự án đầu tƣ có giá trị từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên thuộc dự án có điều kiện phải đƣợc Nhà nƣớc thẩm định trƣớc cấp phép đầu tƣ Việc dẫn đến nguy “đẻ” giấy phé con, cản trở hoạt động nhà đầu tƣ tránh khỏi Bởi lẽ, muốn đƣợc cấp phép đầu tƣ nhà đầu tƣ phải thuê tƣ vấn độc lập thẩm định hiệu dự án, phải có chứng nhận thẩm định chất lƣợng thiết bị nhập từ nƣớc ngoài…Việc tạo “giấy phép con” thể tƣ cũ ngƣời quản lý đầu tƣ, không phù hợp với bối cảnh hội nhập Xu hƣớng chung, quản lý đầu tƣ phải chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, nhằm giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp gia nhập thị trƣờng Tăng cƣờng “hậu kiểm”, quan quản lý phải chịu khổ vất vả việc thẩm định yêu cầu nhà đầu tƣ Với “giấy phép con”, quan quản lý đầu tƣ muốn nắm “đằng đi”, giành lấy an nhàng cho “Giấy phép con” làm sống lại chế “xin – cho”, tạo nên mãnh đất màu mỡ cho tiêu cực, nhũng nhiễu phát sinh Nhà nƣớc không nên can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp mà chủ yếu để thị tƣờng định Cụ thể, doanh nghiệp làm ăn với giám sát lẫn nhau, họ biết để “chọn mặt gửi vàng” Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc đầu tƣ khơng có nghĩa quan nhà nƣớc phải thẩm tra tính khả thi hay hiệu dự án, khơng đủ nhân lực để làm thay chủ đầu tƣ Việc đòi hỏi giấy chấp thuận đầu tƣ hạn chế quyền tự chủ doanh nghiệp, nhà đầu tƣ không cần đến loại giấy Ngoài ra, theo quy định Luật đầu tƣ năm 2005 dự án đầu tƣ theo hình thức BOT phổ thông từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến dƣới 300 tỷ đồng Việt Nam phải làm nhiều thủ để xin giấy chấp nhận đầu tƣ quan quản lý đầu tƣ chịu thêm quan tra tra đầu tƣ Đây vấn đề nảy sinh mà Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc trƣớc không quy định Giải pháp: 74 - Thành lập quan đầu mối giải thủ tục đầu tƣ Hiện thủ tục đầu tƣ rại Việt Nam gây trở ngại, phiền hà nhà đầu tƣ dự án đầu tƣ gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế Nhà đầu tƣ phải qua nhiều cửa, làm nhiều thủ tục chờ đợi lâu để có đƣợc giấy chứng nhận đầu tƣ phải đăng ký kinh doanh trƣớc đăng ký đầu tƣ Điều làm giảm sức hấp dẫn cho môi trƣờng đầu tƣ Do vậy, thời gian tới cần phải có sách “một cửa” thủ tục này, tức cho phép nhà đầu tƣ đăng ký dự án, đăng ký kinh doanh thời điểm tự chụi trách nhiệm tính trung thực dự án, không cần đến thẩm tra nhà nƣớc Nếu trong hoạt động, doanh nghiệp muốn đầu tƣ dự án vƣợt phạm vi ngành nghề đăng ký buộc phải đăng ký bổ sung Nhƣ thế, nhà đầu tƣ không cần đăng ký dự án, cần đăng ký kinh doanh, chịu trách nhiệm dự án đầu tƣ lĩnh vực ngành nghề đăng ký Để thực biện pháp này, cần phải thành lập quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhóm cơng tác liên ngành quan nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập (gọi quan đầu mối giải thủ tục đầu tƣ) có đầy đủ thẩm quyền thay mặt Chính phủ đàm phán ký kết hợp đồng BOT nhƣ đóng vai trị quan đầu mối giải tất vấn đề phát sinh từ hợp đồng BOT Ở quan trung ƣơng, quan đầu mối bao gồm đại diện bộ, ngành cấp quyền địa phƣơng quan đầu mối bao gồm đại diện ủy ban nhân dân, sở, ban, ngành có liên quan đến thủ tục đầu tƣ Phân cấp hẳn cho quan đầu mối việc cấp chứng nhận đầu tƣ theo nguyên tắc tập trung, thống quy hoạch, cấu, sách chế quản lý; tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra giám sát bộ, ngành trung ƣơng mà không phụ thuộc vào quy mô dự án trừ trƣờng hợp dự án nhạy cảm ảnh hƣởng đến an ninh quốc phịng, văn hóa đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam Việc thành lập quan đầu mối giải thủ tục đầu tƣ giải vấn đề thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tƣ trƣờng hợp áp dụng chế thẩm tra dự án bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh vừa bên chủ thể ký kết hợp đồng BOT, vừa quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tƣ hay thẩm tra dự án 75 - Cần minh bạch hóa sách, pháp luật đầu tƣ theo hợp đồng BOT: + Công khai điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án, công khai điêug kiện thắng thầu thực đấu thầu rộng rãi nƣớc quốc tế + Xử lý dứt điểm, nhanh chống vƣớng mắc trình cấp phép nhầm đẩy nhanh tiến độ triển khiai dự án cho nhà đầu tƣ 76 KẾT LUẬN Thực đƣờng lối xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa Đảng với đặc điểm khả kinh tế nƣớc ta, nhà nƣớc mở rộng hợp tác kinh tế với nƣớc ngoài, phát triển kinh tế quốc dân, đẩy mạnh xuất sở khai thác có hiệu tài nguyên, lao động tiềm đất nƣớc Việc khuyến khích bảo đảm đầu tƣ nƣớc nƣớc vấn đề quan trọng góp phần thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế nƣớc ta nhằm nâng cao lực sản xuất quốc gia thông qua việc cung cấp vốn, công nghệ sản xuất, kỹ trình độ quản lý tiên tiến mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế Với sách mở cửa, chủ động hội nhập, Việt Nam bƣớc đạt đƣợc thành công định trình thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tƣ, phục vụ cho trình phát triển kinh tế Việt Nam Bởi vì, việc phát triển sở hạ tầng đƣợc coi điều kiện tiên cho trình phát triển kinh tế nguồn vốn nhà nƣớc để đầu tƣ vào lĩnh vực khác sở hạ tầng hạn hẹp, chƣa thể đáp ứng đủ chƣa thể đáp ứng tốt nhu cầu năm gần hợp đồng BOT đƣợc sử dụng đóng vai trò quan trọng phát triển sở hạ tầng, sở sản xuất công nghiệp, nông nghiệp Pháp luật Việt Nam hành quy định đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT hồn thiện Việt Nam xây dựng đƣợc chế đọ pháp lý đầu tƣ theo hợp đồng BOT kha vững chắc, đảm bảo cho dự án BOT tiến hành Việt Nam Pháp luật Việt Nam co cách nhìn nhận hợp đồng BOT dựa học hỏi quan điểm từ quốc gia khác giới định nghĩa BOT đắn Tuy nhiên, hoạt động đầu tƣ nói chung loại hình đầu tƣ trực phƣơng thức BOT nói riêng cịn có nhiều hạn chế chƣa thật thu hút nhà đầu tƣ làm tác động xấu tới trình phát triển kinh tế Việt Nam Nguyên nhân chủ yếu môi trƣờng pháp lý đầu tƣ nƣớc ta chƣa đầy đủ, thống ổn định nên chƣa tạo đƣợc môi trƣờng đầu tƣ thơng thống, hấp dẫn tạo đƣợc lịng tin nhà đầu tƣ 77 Trong thời gian tới, Việt Nam cần phải có giải pháp cự thể hiệu nhằm thay đổi tác động hoạt động đầu tƣ đến phát triển kinh tế Những giải pháp phải giải pháp lƣợng giải pháp chất Giải pháp lƣợng đảm bảo thu hút có hiều nguồn vốn đầu tƣ nƣớc goài nƣớc giải pháp chất phải định hƣớng sử dụng có hiệu nguồn vốn Việt Nam Có nhƣ vậy, kinh tế Việt Nam phá triển bền vững có vị cao kinh tế quốc tế./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn pháp luật 1.Hiến Pháp 1992 2.Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tƣ nƣớc năm 1992; Luật đầu tƣ nƣớc năm 1996 Luật sửa dổi, bổ sung số điều Luật đầu tƣ nƣớc năm 2000; 3.Bộ Luật tố tụng dân năm 2004 4.Luật đầu tƣ năm 2005 5.Luật thƣơng mại năm 2005 6.Luật doanh nghiệp năm 2005 7.Luật đấu thầu năm 2005 8.Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 9.Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 10.Nghị định 115/CP ngày 18/4/1977 Hội đồng Chính phủ việc ban hành Điều lệ đầu tƣ nƣớc ngồi nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 11.Nghị định 77/CP ngày 18/6/1997 Chính phủ việc ban hành Quy chế đầu tƣ theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao áp dụng cho đầu tƣ nƣớc 12.Nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 Chính phủ việc ban hành Quy chế đầu tƣ theo Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao, Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh Hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tƣ nƣớc Việt Nam 13.Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, phụ lục số 14.Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO hợp đồng BT 15.Nghị định 24/2011/NĐ-CP ngày 05/04/2011 Nghị định Sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 đầu tƣ theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển gia -kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao 16.Thông tƣ 03/2012/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 hƣớng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO hợp đồng BT  Danh mục sách, báo, tạp chí 79 1.Giáo trình Đầu tƣ- Đại học Luật Hà Nội- NXB CAND, Hà Nội, năm 2006 2.Nguyễn Thị Láng: Những khía cạnh pháp lý tài hợp đồng BOT, Tạp chí Khoa học pháp lý số (41)/2007, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/26672-Nhung-khia-canh-PL-vatai-chinh-cua-HD-BOT, [truy cập ngày 10/8/2013] 3.Nguyển Thị Láng: Vấn đề chủ thể hợp đồng BOT bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, Tạp chí Khoa học pháp lý số (41)/2007, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/26672-Nhung-khia-canh-PL-vatai-chinh-cua-HD-BOT, [truy cập ngày 10/8/2013] 4.Hoàng Thạch: Ký kết hợp đồng BOT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 1, Tạp chí điện tử Tạp chí giao thơng vận tải, http://tapchigiaothongvantai.vn/2013/05/leky-ket-hop-dong-bot-du-an-mo-rong-ql1-doan-qua-tinh-khanh-hoa/, [truy cập ngày 6/9/2013] 5.Phan Anh: Dự án cầu Phú Mỹ vay 93 triệu USD nước ngoài, Báo điện tử Việt báo, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Du-an-cau-Phu-My-vay-93-trieu-USD-nuocngoai/10984084/157/, [truy cập ngày 10/8/2013] 6.Thanh Xuân: ADB, WB tài trợ tiền cho Dự án điện Phú Mỹ 3, Báo điện tử Việt báo, http://vietbao.vn/Kinh-te/ADB-WB-tai-tro-tien-cho-Du-an-dien-Phu-My3/10822174/87/, [truy cập ngày 10/8/2013] 7.Trần Xuân Tùng: Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2005  Danh mục trang thơng tin điện tử 1.Cơng ty Hồng sơn: Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình mở rộng quốc lộ đoạn km1213 – km1265 tỉnh Bình Định, Tỉnh Phú Yên theo hình thức hợp đồng BOT, http://hoangsonvietnam.vn/tin-cong-ty/66/khoi-cong-thuc-hien-du-anmo-rong-quoc-lo-1a-doan-km-1212 400 km-1265-qua-binh-dinh%E2%80%93-phu-yen, [truy cập ngày 15/9/2013] 2.Lƣu Quý Phƣơng – Bùi Thanh Thủy: Bàn tài trợ dự án tiềm Việt Nam, http://archive.saga.vn/view.aspx?id=6090, [truy cập ngày 6/9/2013] 3.Nguyễn Xuân Thành: Nhà máy nƣớc Bình www.fetp.edu.vn/attachment.aspx?ID=3444, [truy cập ngày 10/08/2013] 80 An, 4.Phạm Yến: Vạn khởi đầu…, http://www.giaothongvantai.com/gtvt/news/print/Giao-thong-Van-tai/Van-sukhoi-dau-221/, [truy cập ngày 17/10/2013] 5.Tƣ Giang: Phát triển xƣơng sống kinh tế: cần chế hút vốn tƣ nhân, http://sgtt.vn/Goc-nhin/57359/GOC-NHIN -Phat-trien-xuong-song-nen-kinhte-can-co-che-hut-von-tu-nhan.html, [truy cập ngày 15/10/2013] 81 82 ... Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao, Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh Hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tƣ nƣớc Việt Nam Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh. .. thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BOT – “Build – Operate – Tranfer), hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BTO – “Build – Tranfer – Operate)... đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (hợp đồng BTO) hợp đồng xây dựng – chuyển giao (hợp đồng BT), thực tiễn đầu tƣ quốc tế cịn có số loại hợp đồng khác đƣợc ký kết nhằm xây dựng, kinh doanh