một số vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

khi hàng hóa luôn có những nguy cơ phải chịu những rủi ro, tổn thất, hỏng, vở trong quá trình thực hiện hợp đồng, khi các bên tham gia giao dịch có những ý kiến bất đồng, khi rất cần một

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Lớp: Luật Thương mại 1

Cần Thơ, 12/2013

LỜI CẢM ƠN



Trong quá trình thực hiện đề tài, người viết đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ từ quý thầy cô, các bạn sinh viên và các đơn vị trong trường Đại học Cần Thơ Người viết xin chân thành cảm ơn Trung tâm học liệu trường Đại học Cần Thơ, Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ và quý thầy cô của Khoa, các anh chị và các bạn sinh viên cùng khóa đã chia sẻ những kiến thức học được và giúp đỡ người viết trong quá trình thực hiện đề tài Đặc biệt, người viết xin chân thành cảm ơn

sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy Cao Nhất Linh - Giảng viên Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình chỉ bảo người viết trong suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã cố gắng thật nhiều để có thể hoàn thành một cách tốt nhất nội dung cần thiết của đề tài Song, do thời gian tìm hiểu và nghiên cứu đề tài có giới hạn; bên cạnh đó, vốn hiểu biết và kiến thức của người viết còn hạn chế, vì vậy, nội dung đề tài luận văn sẽ không tránh khỏi những tồn tại, thiếu sót Người viết rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ phía các thầy cô và các bạn để người viết hoàn thiện đề tài hơn

Người viết xin chân thành cảm ơn

 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

MỤC LỤC

Trang

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục của luận văn 2

Chương 1 Một số vấn đề pháp lí về kinh doanh dịch vụ giám định hàng

hóa xuất nhập khẩu 4

1.1 Khái niệm về dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu……… 4

1.1.1 Khái niệm về dịch vụ 4

1.1.2 Khái niệm về dịch vụ giám định 5

1.1.2.1 Khái niệm về giám định 5

1.1.2.2 Khái niệm về dịch vụ giám định 5

1.1.3 Khái niệm về hàng hóa xuất nhập khẩu 6

1.1.3.1 Khái niệm về hàng hóa 6

1.1.3.2 Khái niệm về hàng hóa xuất nhập khẩu……… 8

1.1.4 Khái niệm về kinh doanh giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 8

1.1.4.1 Khái niệm về giám định hàng hóa 8

1.1.4.2 Khái niệm về giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 9

1.1.4.3 Tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa 9

1.1.4.4 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ của tổ chức kinh doanh dịch vụ

giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 11

1.1.4.4.1 Vị trí 11

1.1.4.4.2 Chức năng 11

1.1.4.4.3 Nhiệm vụ 11

1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa

xuất nhập khẩu 11

1.2.1 Là một loại hình dịch vụ trong hoạt động thương mại 11

1.2.1 Là ngành kinh doanh có điều kiện 12

1.2.3 Đối tượng của hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng

hóa xuất nhập khẩu 13

1.3 Các loại hình dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 14

1.3.1 Căn cứ vào nội dung và đối tượng giám định 14

1.3.2 Căn cứ vào tính chất và mục đích 15

1.3.3 Căn cứ vào thời gian và địa điểm 16

1.4 Vai trò của hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất

nhập khẩu 16

1.4.1 Dịch vụ giám định gắn liền với hoạt động thương mại và công

tác quản lí 16

1.4.2 Dịch vụ giám định đem lại lợi ích thiết thực trong hoạt động

thương mại 16

những hoạt động khác 17

1.5 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về kinh

doanh giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 19

1.6 Phân biệt giữa tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu với cơ quan kiểm tra chất lượng của Nhà nước 19

1.7 Tổng quan về thị trường giám định ở Việt Nam hiện nay 20

1.7.1 Khu vực Thành phố Hồ Chí Minh 20

1.7.2 Khu vực Hà Nội 22

1.7.3 Khu vực Hải Phòng 22

1.7.4 Khu vực Đà Nẵng 23

1.7.5 Khu vực Quảng Ninh 24

Chương 2 Một số vấn đề pháp lí về kinh doanh dịch vụ giám định hàng

hóa xuất nhập khẩu 25

2.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 25

2.1.1 Đối tượng kinh doanh 25

2.1.2 Điều kiện kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập

khẩu 26

2.2 Quyền và nghĩa của các bên trong kinh doanh dịch vụ giám định

hàng hóa 28

2.2.1 Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám

định hàng hóa 28

2.2.1.1 Quyền của doanh nghiệp 28

2.2.1.2 Nghĩa vụ của doanh nghiệp 29

2.2.2 Quyền và nghĩa vụ của khách hàng 30

2.2.2.1 Quyền của khách hàng 30

2.2.2.2 Nghĩa vụ của khách hàng .30

2.3 Trách nhiệm của các bên trong kinh doanh dịch vụ giám định hàng

hóa xuất nhập khẩu 31

2.3.1 Trách nhiệm của bên yêu cầu giám định hàng hóa xuất nhập

khẩu 31

2.3.2 Trách nhiệm của tổ chức giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 31

2.4 Một số quy định liên quan 32

2.4.1 Tiêu chuẩn giám định viên và chữ kí con trong chứng thư giám

định 32

2.4.1.1 Tiêu chuẩn giám định viên 32

2.4.1.2 Chữ kí con dấu 32

2.4.2 Phân cấp giám định viên 33

2.4.3 Quyền và nghĩa vụ của giám định viên 35

2.4.4 Chứng thư giám định và giá trị pháp lí của chứng thư giám định 35

2.4.4.1 Ý nghĩa của chứng thư giám định 36

2.4.4.2 Giá trị pháp lí của chứng thư giám định 36

2.4.4.3 Phạt vi phạm, bồi thường thiệt hại trong trường hợp chứng

thư giám định có kết quả sai 38

2.4.4.3.1 Phạt vi phạm do chứng thư có kết quả sai 38

định sai 40

2.4.4.4 Phí giám định 42

2.4.4.5 Ủy quyền giám định và việc giám định theo yêu cầu của cơ

quan Nhà nước 42

2.4.4.5.1 Ủy quyền giám định 42

2.4.4.5.2 Giám định theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước 43

2.5 Các tranh chấp thường gặp trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ giám

định hàng hóa xuất nhập khẩu 44

2.6 Sự khác biệt giữa giám định của công ty giám định và công ty bảo

hiểm 45

Chương 3 Thực trạng và giải pháp hoàn thiện về kinh doanh dịch vụ

giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 47

3.1 Nhận xét hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất

nhập khẩu 47

3.1.1 Những thuận lợi 47

3.1.2 Những khó khăn 48

3.2 Xu hướng phát triển của ngành giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 50

3.3 Những hạn chế của pháp luật Việt Nam về kinh doanh dịch vụ giám

định hàng hóa xuất nhập khẩu 51

3.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu 52

3.4.1 Giải pháp mang tính chất pháp lí 52

3.4.2 Giải pháp mang tình kĩ thuật 53

3.4.2.1 Từ phía Nhà nước .53

3.4.2.2 Từ doang nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa 54

3.4.2.3 Từ doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất nhập khẩu 57

Kết luận 57

Danh mục tài liệu tham khảo 59

Lời nói đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa đất nước, việc giao lưu, mua bán hàng hóa giữa các quốc gia ngày càng tăng, hòa nhập vào nền kinh tế thị trường Việc xuất, nhập khẩu hàng hóa đã trở thành vấn đề quen thuộc và lâu dài trong chiến lượt phát triển kinh tế của các nước Quá trình trao đổi hàng hóa, dịch vụ của mỗi quốc gia

đã góp phần mở rộng thị trường thế giới và tăng nhanh các quan hê kinh tế quốc tế Cùng với quá trình này, hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng đóng vai trò to lớn đối với nề kinh tế nước ta nói riêng và toàn bộ nền kinh tế thế giới nói chung Đặc biệt hoạt động xuất nhập khẩu góp phần tạo ra cơ sở vững chắc để chúng ta phát huy nội lực quốc gia, tiến hành đổi mới đất nước

Với thuận lợi đó hàng loạt các lĩnh vực kinh tế phát triển, kể cả những ngành công nghiệp nhe Đặc biệt gắn liền với hoạt động xuất nhập khẩu, ngành kinh doanh giám định hàng hóa xuất nhập khẩu đã ra đời và phát triển mạnh mẽ khi hàng hóa luôn có những nguy cơ phải chịu những rủi ro, tổn thất, hỏng, vở trong quá trình thực hiện hợp đồng, khi các bên tham gia giao dịch có những ý kiến bất đồng, khi rất cần một loại công cụ để xác định chất lương, số lượng của hàng hóa xuất nhập khẩu vào trong nước cũng như cần phải đưa ra nước ngoài những mặt hàng tốt thì lĩnh vực kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu càng thể hiện quan trò quan trọng của mình Để giải quyết tranh chấp và có chứng cứ khách quan phân định trách nhiệm đối với các bên tham gia vào quá trình thực hiện hợp đồng mua bán Ngoại thương, đồng thời để giải quyết nhiều vấn đề trong thanh toán, giao nhận, bốc xếp, vận chuyển hàng hóa… người ta thường chỉ định trong hợp đồng hoặc trực tiếp yêu cầu một tổ chức giám định chuyên nghiệp, hợp pháp, hoạt động độc lập, trung lập, có đủ năng lực

về kĩ thuật và nghiệp vụ thay họ đứng ra làm bên trung gian chứng kiến và tiến hành xác định tình trạng thực tế của hàng hóa, phương tiện để các bên có căn cứ thực hiện, thanh toán và phân chia trách nhiệm của mình Với vai trò và ý nghĩa như vậy, dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu là một lĩnh vực gắn liền và hổ trợ đắc lực cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu Tuy nhiên theo đà phát triển của hoạt động Ngoại thương, yêu cầu về giám định hàng hóa xuất nhập khẩu ngày càng tăng thì cùng với sự xuất hiện của một số công ty giám định nước ngoài và rất nhiều công ty giám định trong nước ồ ạt nổi lên mà chất lượng thì kém, thị trường giám định ngày càng phức tạp, lộn xộn và cạnh tranh ngày càng gay gắt Trong khi đó các văn bản pháp luật về lĩnh vực này còn quá ít, việc quản lí các công ty giám định cũng như tiêu chuẩn về giám định viện còn sơ sài, còn nhiều người chưa hiểu và chưa biết về dịch vụ giám định mà doanh nghiệp giám định hàng hóa không ngừng tăng lên, trên thực tế đã gây ảnh hưởng rất lớn đến thị trường giám, làm xáo trộn nền kinh tế thị trường Mặt khác, chưa có một trường Đại học, Cao đẳng hay Dạy nghề nào trong nước đào tạo ngề này

Xuất phát từ ý nghĩa đó, vai trò quan trong của dịch vụ giám định cũng như các vấn đề còn tồn tại xung quanh loại hình dịch vụ này mà em đã chọn đề tài “ Một số vấn đề pháp lí về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu ” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp của mình

Trên cơ sở đó,người viết cũng đưa ra một số kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu, nâng cao vai trò quản lí của Nhà nước, hiệu quả cuả việc áp dụng những quy định của pháp luật vào thực tiễn, giúp cho việc bảo vệ quyền lợi cho mỗi bên được tốt hơn

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài “ Một số vấn đề pháp lí về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu” là vấn đề rộng và phức tạp Trong khuôn khổ cử nhân luật, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích một số nội dung cơ bản về các vấn đề pháp lí liên quan đến người yêu cầu giám định và tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu, trên cơ sở đó góp phần hoàn thiệ hệ thống pháp luật về người yêu cầu giám định và tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định Do giới hạn về khả năng, điều kiện và thời gian nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất về giám định hàng hóa xuất nhập khẩu trên cơ sở của pháp luật hiện hàng mà không nghiên cứu những quy định của pháp luật trước dây

4 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lí luận của Luận văn là những quy định của pháp luật về giám định hàng hóa xuất nhập khẩu và giám định hàng hóa, những thông tư hướng dẫn và Luật doanh nghiệp 2005 và các bài viết của các Nhà làm luật

Để thực hiện đề tài này, người viết sử dụng các phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu lí luận trên tài liệu, sách vở; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh và phương pháp phân tích luật viết

5 Bố cục của luận văn

Với đề tài là “ Một số vấn đề pháp lí về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu”, ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung được chia thành 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về dịch vụ giám định hàng hóa

Trong chương này, người viết tập trung phân tích những khái niệm, những vấn

đề pháp lí về kinh doanh dich vụ giám định hàng hoá xuất nhập khẩu, đưa ra những vai trò cũng như sự phan bố của lĩnh vực này ở Việt Nam

Chương 2: Một số vấn đề pháp lí về kinnh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Trong chương này, người viết nghiên cứu những quy định của pháp luật về các vấn đề như: quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa, quyền và nghĩa vụ của bên yêu cầu giám định, trách nhiệm của tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu Bên cạnh đó, chương này cũng đề cập đến trách nhiệm của Nhà làm luật, của các bên yêu cầu giám định

Chương 3: Thực trạng và giải pháp về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hoa xuất nhập khẩu

Sau khi phân tích những quy định của pháp luật về những vấn đề cơ bản của việc kinh doanh dịch vụ giám định, người viết đã đưa ra những hạn chế của luật khi áp dụng vào thực tiễn và kiến nghị một số giải pháp để góp phần hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ GIÁM ĐỊNH HÀNG HÓA

1.1 Khái niệm về dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm về dịch vụ

Trong thực tế đời sống hằng ngày, các hoạt động dịch vụ luôn diễn ra rất đa dạng

ở khắp mọi nơi và không ai có thể phủ nhận vai trò quan trọng của dịch vụ trong đời sống xã hội Tuy vậy, để có một khái niệm chuẩn về dịch vụ dường như vẫn còn là vấn

đề đang cần bàn luận thêm Thực tế cho tới nay vẫn tồn tại nhiều khái niệm khác nhau

về dịch vụ

Thứ nhất, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, dịch vụ là“những hoạt động phục

vụ nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt”.Do nhu cầu trong thực

tế đời sống đa dạng và phân công lao động xã hội nên có nhiều loại dịch vụ như dịch

vụ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ sinh hoạt công cộng (giáo dục, y tế, giải trí), dịch vụ cá nhân dưới hình thức những dịch vụ gia đình… Tựu chung lại, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì quan niệm về dịch vụ là những hoạt động phục vụ

Thứ hai, xét theo phạm trù kinh tế, dịch vụ được hiểu theo nghĩa rộng hơn bao gồm toàn bộ những ngành có tham gia đóng góp vào tổng sản phẩm quốc nội – GDP hoặc tổng sản phẩm quốc dân – GNP trừ các ngành công nghiệp, nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp, ngư nghiệp) Như vậy, theo cách tiếp cận này thì những ngành như vận tải, viễn thông, bưu điện,thương mại, tài chính ngân hàng, du lịch… đều thuộc lĩnh vực dịch vụ Thêm vào đó, phạm trù kinh tế cũng coi dịch vụ là sản phẩm của lao động xã hội, được mua bán trao đổi trên thị trường Nền sản xuất xã hội được chia thành hai lĩnh vực lớn, đó là sản xuất hàng hoá và sản xuất dịch vụ Quá trình tạo ra dịch vụ chính là quá trình tương tác giữa ba yếu tố cơ bản gồm khách hàng – người tiếp nhận dịch vụ; cơ sở vật chất; và nhân viên phục vụ Ba yếu tố vừa kể trên có quan

hệ chặt chẽ với nhau tạo thành một hệ thống mà trong đó dịch vụ là kết quả của sự tương tác trực tiếp giữa khách hàng, nhân viên phục vụ và cơ sở vật chất.Chẳng hạn, dịch vụ ăn uống trong một nhà hàng là kết quả của sự tác động qua lại giữa khách hàng, người phục vụ, đồ ăn thức uống và các tiện nghi khác như bàn ghế, bát đũa v.v… Nhiều công trình nghiên cứu và các buổi hội thảo của các tổ chức quốc tế như IMF, WTO… về dịch vụ nhằm đi đến sự thống nhất về khái niệm và phạm vi của dịch

vụ, trên cơ sở đó đánh giá xu hướng phát triển của dịch vụ Tuy nhiên, hiện vẫn chưa

có một định nghĩa thống nhất về dịch vụ Nói một cách đơn giản hơn, Dịch vụ là những hoạt động kinh doanh không trực tiếp làm ra của cải vât chất Đặc điểm nhận biết: Không trực tiếp làm ra của cải vật chất, Hỗ trợ sản xuất, Phục vụ những nhu cầu của cuộc sống, xã hội Ví dụ: Hoạt động ngân hàng là một loại dịch vụ, vì nó giúp lưu

thông tiền tệ từ nơi có nhu cầu cho vay đến nơi có nhu cầu vay tiền, tạo nguồn vốn đầu

tư, phát triển sản xuất Kinh doanh nhà hàng, khách sạn, du lịch.Y tế, giáo dục; Công nghệ giải trí: Phim ảnh, ca nhạc v.v Trên thế giới có rất nhiều loại hình dịch vụ như dịch vụ bảo vệ, dịch vụ kế toán… và đặc biệt là dịch vụ giám định đã và đang trở thành một ngành, một lĩnh vực phát triển mạnh mẽ

1.1.2 Khái niệm về dịch vụ giám định

1.1.2.1 Khái niệm về giám định

Giám định là việc xác định trực tiếp sự phù hợp với yêu cầu kĩ thuât cho các sản phẩm mang tính riêng biệt (thường phức tạp hoặc mang tính quan trọng) hoặc cho nhóm nhỏ các sản phẩm Giám định là một quá trình bao gồm cả về yếu tố con người,

cơ sở vật chất, công nghệ và phương pháp Giám định là công việc kiểm tra, đánh giá chung đối với hầu hết đối tượng Giám định liên quan đến sự đo lường, kiểm tra, và các tiêu chuẩn đánh giá áp dụng để xác nhận chắc chắn các thông số kỹ thuật đặc trưng liên quan đến đối tượng giám định Kết quả giám định thông thường được so sánh với các yêu cầu và các tiêu chuẩn đã đưa ra nhằm xây dựng mục tiêu đã định đối với đối tượng giám định.Ví dụ như giám định không phá hủy kết cấu của vật chất hay giám định chất lượng sản phẩm tiêu dùng (như: bàn, ghế, tủ, giường) Ngoài ra, Theo luật chất lượng sản phẩm và theo ISO thì giám còn định nghĩa theo một cách khác

Thứ nhất, theo luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá (ban hành ngày 05/12/2007) thì giám định là việc xem xét sự phù hợp của sản phẩm, hàng hóa so với hợp đồng hoặc tiểu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kĩ thuật tương ứng bằng cách quan trắc và đánh giá kết quả đo lường, thử nghiệm

Thứ hai, theo ISO :2012 thì giám định là kiểm tra một sản phẩm, quá trình, dịch

vụ hay lắp đặt, hoặc thiết kế của chúng và xác định sự phù hợp của chúng với các yêu cầu cụ thể hoặc với các yều cầu chung trên cơ sở đánh giá sự chuyên nghiệp Trong thương mại quốc tế, những quốc gia, người mua hàng hóa thường yêu cầu giám định hàng hóa trước khi xếp hàng lên tàu (PSI) Và việc giám định này thường được thực hiện bởi 1 bên thứ 3 (không phải là người bán hàng cũng không phải là người mua hàng) Người giám định còn gọi là giám định viên, khi thực hiện vụ giám định cần phải chụp hình, báo cáo chi tiết kết quả bằng văn bản để chứng minh số lượng, chất lượng thực tế của hàng hóa Các công ty chuyên về giám định hiện tại ở Việt Nam không có nhiều Một số công ty giám định về hàng tiêu dùng như: Bureau Veritas CPS

VN, SGS Đối với chính phủ, việc cần giám định nhằm mục đích an toàn thực phẩm

và qui các chất lượng và phẩm chất hàng hóa tuân thủ theo những qui định và tiêu chuẩn đã đưa ra

1.1.2.2 Khái niệm về dịch vụ giám định

Có nhiều khái niệm về dịch vụ giám định nhưng theo Điều 254 Luật Thương mại

2005 thì dịch vụ giám định được hiểu là “hoạt động thương mại, theo đó một thương nhân thực hiện những công việc cần thiết để xác định tình trạng thực tế của hàng hóa,

kết quả cung ứng dịch vụ và những nội dung khác theo yêu cầu của khách hàng”1 Theo định nghĩa thì dịch vụ giám định là một hoạt động thương mại, căn cứ theo khoản 1, Điều 3 Luật Thương maị 2005 thì hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác… Định nghĩa này cho thấy, giám định là hoạt động của bên thứ ba nhằm đánh giá tình trạng thực tế của đối tượng giám định theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân Nền tảng để thực hiện việc giám định là sự kết hợp chặt chẽ giữa yếu tố con người, cơ sở vật chất, công nghệ, phương pháp tạo nên sự đánh giá chuyên nghiệp Có thể nói, không chỉ góp phần hạn chế rủi ro trong kinh doanh, “giám định” còn góp phần giúp các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý nhằm bảo đảm một môi trường kinh doanh an toàn, hiệu quả cho các nhà đầu tư Dịch vụ giám định do Nhà kinh doanh dịch vụ giám định thực hiện theo yêu cầu khách hàng theo những nội dung đã thỏa thuận trong hợp đồng

Là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đang không ngừng phát huy nội lực và từng bước hội nhập mạnh mẽ vào nền kinh tế quốc tế, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm thu hút vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước Theo đó, hoạt động giám định thương mại ngày càng phát triển

và với sự tăng trưởng của thương mại thế giới và thuận lợi hóa thương mại- cùng với

sự phát triển nhanh của công nghệ sản xuất và phân phối mới- đã hình thành hàng trăm

tổ chức giám đinh quốc gia và đa quốc gia của bên thứ ba Các tổ chức giám định kiểm tra một phạm vi rộng lớn các sản phẩm, nguyên liệu, quá trình làm việc, dịch vụ trong lĩnh tư cũng như công; mục đích chung là nhằm giảm rủi ro cho người mua, người sở hữu, người sử dụng hoặc người tiêu dung của những đối tượng đã được giám định

1.1.3 Khái niệm về hàng hoá xuất nhập khẩu

1.1.3.1 khái niệm về hàng hóa

Sự thay đổi và phát triển nhận thức đối với đời sống kinh tế dẫn đến cách hiểu hàng hóa không như các nhà kinh tế cổ điển xác định Phạm trù hàng hóa mất đi ranh giới của sự hiển hiện vật lý của vật thể và tiến sát đến gần phạm trù giá trị Tiền, cổ phiếu, quyền sở hữu nói chung, quyền sở hữu trí tuệ nói riêng, sức lao động, v.v được xem là hàng hóa và tùy theo từng lĩnh vực mà hàng hóa được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau:

Thứ nhất, Theo luật giao thông đường bộ năm 2008: Hàng hóa là máy móc, thiết

bị, nguyên vật liệu, nhiên liệu, hàng tiêu dùng, động vật sống và các động sản khác được vận chuyển bằng phương tiện giao thông đường bộ2 Như vậy hàng hóa theo luật giao thông đường bộ không còn là loại hàng hóa thông thường như chúng ta vẫn thường nghỉ, hàng hóa ở đây còn là “động vật sống và các động sản khác được vận chuyển bằng phương tiện giao thông đường bộ” Nếu như động vật sống và các động

sản khác này không được vận chuỷển bằng phương tiện giao thông đường bộ thì nó có được xem là hàng hóa nữa không? dù cho những hàng hóa này có được vận chuyển bằng phương tiện gì đi chăng nữa thì nó cũng được xem là hàng hóa bởi vì bản chất của chúng vẫn không thay đổi Luật giao thông đường bộ đã mở ra cho chúng ta sư thông hiểu sâu hơn về hàng hóa nhưng đồng thời nó cũng gây khó khăn cho Nhà nước trong việc quản lí khi mà khái niệm này chưa được hiểu một cách thống nhất Tuy nhiên khái niệm hàng hóa được Mác định nghĩa theo một cách khác hơn

Thứ hai, Theo Mác “hàng hóa là sản phẩm của lao động có thể thõa mãn nhu cầu nhất định nào đó của con người thông qua trao đổi mua bán” Theo định nghĩa này ta hiểu hàng hóa là thành quả của quá trình lao động được đánh giá trên nhiều tiêu chí, trên tính chất vật lý, kinh doanh Nói chung hàng hóa là sản phẩm từ tay người sản xuất được chuyển đến tay người tiêu dùng, người sử dụng hoặc đến người kinh doanh

kế tiếp nữa… mà nguồn gốc của nó xuất phát từ nhu cầu sinh hoạt, học tập và phát triển của con người Hàng hóa là một trong những phạm trù cơ bản của kinh tế chính trị Nói theo cách đơn giản, theo nghĩa hẹp, hàng hóa là vật chất tồn tại có hình dạng xác định trong không gian và có thể trao đổi, mua bán được Theo nghĩa rộng, hàng hóa là tất cả những gì có thể trao đổi, mua bán được Trong kinh tế chính trị Marx-Lenin, hàng hóa cũng được định nghĩa là sản phẩm của lao động thông qua trao đổi, mua bán Hàng hóa có thể là hữu hình như sắt thép, quyển sách hay ở dạng vô hình như sức lao động Karl Marx định nghĩa hàng hóa trước hết là đồ vật mang hình dạng

có khả năng thỏa mãn nhu cầu con người nhờ vào các tính chất của nó Để đồ vật trở thành hàng hóa cần phải có: Tính ích dụng đối với người dùng, Giá trị kinh tế, nghĩa là được chi phí bởi lao động và sự hạn chế để đạt được nó, nghĩa là độ khan hiếm và theo luật Thương mại hàng hóa hàng hóa được hiểu theo một cách đơn giản hơn

Thứ ba, Theo luật thương mại thì hàng hóa bao gồm: Tất cả các loại động sản, kể

cả động sản hình thành trong tương lai, những vật gắn liền với đất đai3 Luật Thương mại không định nghĩa như thế nào là hàng hóa, chỉ nói lên hàng hóa bao gồm những

gì Có thể nhà làm luật chưa tìm được một định nghĩa tốt nhất nhưng muốn nói lên những gì thuộc về hàng hóa Theo cách hiểu: động sản, những vật gắn liền với đất đai

là tài sản Vậy động sản là gì? Điều 174 BLDS quy định: “ động sản là những tài sản không phải là bất động sản”4 như tiền, giấy tờ có giá, như sách, bút, tivi, tủ lạnh…có thể trao đổi mua bán được Còn những vật gắn liền với đất đai đó có thể bất động sản như nhà cửa, công trình xây dựng hay hoa màu chẳng hạn Rất ít khi nào chúng ta xem nhà cửa, công trình xây dựng là hàng hóa, như vậy cho thấy sự tiến bộ của luật Thương mại so với những cách hiểu thông thường Qua đó cho thấy hàng hóa được hiểu theo nhiều khía cạnh và tùy theo mục đích sử dụng mà hàng hóa được định nghĩa theo cách này hay cách khác

Cùng với sự phát triển của khoa học- kĩ thuật, việc hội nhập nhiều tổ chức kinh tế thế giới và khu vực như WTO, ASIAN…cùng với các điều ước quốc tế đã làm cho quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước phát triển nhanh chóng Đặc biệt là lĩnh vực kinh tế đã tạo ra nhiều hàng hóa dư thừa, nhu cầu phát triển vượt ra khỏi một nước của nhiều doanh nghiệp, khi giá bán trong nước nhỏ hơn các nước bên ngoài đã thu hút được các doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng dẩn đến hiện tượng xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài

1.1.3.2 Khái niệm về hàng hóa xuất nhập khẩu

Xuất khẩu là việc bán hàng hoá hoặc dịch vụ cho nước ngoài trên cơ sở dùng tiền tệ làm phương tiện thanh toán Trong đó hàng hóa hay dịch vụ có thể di chuyển qua biên giới hoặc không Xuất khẩu hàng hóa, theo Luật Thương Mại 2005, là việc hàng hóa được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ việt nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật Hoạt động xuất khẩu

là hoạt động buôn bán hàng hoá, dịch vụ cho người hoặc tổ chức nước ngoài nhằm thu ngoại tệ, có thể là ngoại tệ của một hoặc cả hai quốc gia Hoạt động xuất khẩu là hoạt động cơ bản của hoạt động ngoại thương Nó đã xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội và ngày càng phát triển mạnh mẽ cả về chiều rộng và chiều sâu Hình thức sơ khai của chúng chỉ là hoạt động trao đổi hàng hoá nhưng cho đến nay nó

đã phát triển rất mạnh và được biểu hiện dưới nhiều hình Bên cạnh xuất khẩu hàng hóa, chúng ta cũng nhập khẩu những mặt hàng mà trong nước còn thiếu phục vụ cho quá trình sản xuất

Nhập khẩu hàng hóa là việc quốc gia này mua hàng hóa từ quốc gia khác và Căn theo Luật Thương mại 2005 thì nhập khẩu hàng hóa là việc hàng hóa đưa vào lãnh thổi Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật Nhập khẩu hàng hóa tồn tại song song với quá trình xuất khẩu hàng hóa, đều là những hoạt động quan trọng trong thương mại quốc tế

1.1.4 Khái niệm về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

1.1.4.1 Khái niệm giám định hàng hóa

Luật Thương mại 2005 không quy định thế nào là giám định hàng hóa nhưng căn

cứ theo Điều 172 của Luật Thương mại 1997 quy định: Giám định hàng hóa là hành vi thương mại do một tổ chức giám định thương mại độc lập thược hiện để xác định tình trạng thực tế của hàng hóa theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức Theo định nghĩa này thì giám định hàng hóa là một hàng vi thương mại, Vậy hành thương mại là gì? Hiện nay trên thế giới tồn tại nhiều quan niệm khác nhau về hành vi thương mại ,

có nghĩa là chưa có sự thống nhất hoàn toàn về hành vi thương mại Có thể có nhiều lí

do dẫn đến việc đó như sau: Các đạo luật của các nước về thương mại được xây dựng

trong những thời kì khác nhau; cấu trúc hệ thống pháp luật khác nhau; quá trình thương mại hóa các hành vi dân sự hay ngược lại dân sự hóa các hàng vi thương mại luôn xảy ra theo sự phát triển của xã hội Từ đó dẫn tới sự khác biệt trong việc định nghĩa hành vi thương mại ở các nước Ở Việt Nam, Căn cứ khoản 1 Điều 5 Luật Thương mại Việt Nam thì: Hành vi thương mại là hành vi của thương nhân trong hoạt động thương mại làm phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa các thương nhân với nhau hoặc giữa thương nhân với các bên có liên quan” Như vậy có thể hiểu hành vi thương mại

là hành vi của thương nhân trong đầu tư, sản xuất, trao đổi hàng hóa, cung ứng dịch vụ nhằm mực đích kiếm lợi nhuận, làm phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa các thương nhân với nhâu hoặc giữa thương nhân với các bên có liên quan Do không có cách hiểu thống nhất về hành vi thương mại nên hành vi thương mại được định nghĩa như thế nào tùy thuộc vào mỗi quốc gia Bên cạnh việc giám định hàng hóa trong nước thì việc giám định xuất khẩu hàng hóa ra bên ngoài hay nhập hàng hóa vào trong nước là rất cần thiết

1.1.4.2 Khái niệm về giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Khi có sự tranh chấp giữa các thương nhân hay giữa thương nhân với người tiêu dùng về hàng hóa xuất nhập khẩu Để giải quyết vấn đề đó thì phải giám định hàng hóa xuất nhập khẩu Theo phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam thì: Giám định hàng hóa xuất nhập khẩu là một hoạt động dịch vụ do một cơ quan giám định độc lập, trung lập thực hiện thông qua việc sử dụng các phương pháp khoa học kĩ thuật và nghiệp vụ giám định để xác định và cung cấp các chứng cứ về thực trạng hàng hóa, phương tiện cũng như các vấn đề khác có liên quan theo yêu cầu của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu và các tổ chức, cá nhân khác Giám định hàng hóa xuất nhập khẩu là một hoạt động thương mại mang tính quốc tế, hàng hóa được vận chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác, vấn đề pháp lí của hàng hóa xuất nhập khẩu đã không thuộc

về một nước nữa, khi mà hàng hóa ra, vào của mổi quốc gia đã trở thành vấn đề quan trọng trong việc phát triển đất nước Có rất nhiều mặt hàng không đúng chất lượng, những mặt hàng bị được bán ra một cách lén lút, bất hợp pháp làm ảnh hưởng đến nền kinh tế của Quốc gia và của thế giới Giám định hàng hóa xuất nhập khẩu là một công việc quan trọng, nó đòi hỏi giám định viên phải có một trình độ chuyên môn sâu, một

kĩ năng vững chắc và điều này thuộc về các tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu Nói đến hoạt động giám định hàng hóa là nói đến việc thẩm định chất lượng, số lượng, giá cả và các điều kiện tài chính của hàng hóa

1.1.4.3 Tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa

Căn cứ theo các văn bản pháp luât của Nhà nước về dịch vụ giám định (gọi tắc

là tổ chức giám định) được hiểu là: Doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, hoạt động độc lập và chuyên kinh doanh giám định hàng hóa Trên cơ sở

quy định này, theo Điều 3 Nghị định số 20/1999/NĐ-CP thì có 3 đối tượng sau đây được phép kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa:

Thứ nhất, Doanh nghiệp giám định Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế được thành lập theo pháp luật hiện hàng của Việt Nam Căn cứ theo khoản 1 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 không phân biệt thành phần kinh tế, không phụ thuộc vào tính chất

sở hữu của doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân (Điều 1 Luật Doanh nghiệp năm 2005) Vì vậy bất kì doanh nghiệp nào thuộc các thành phần kinh tế trên đều có thể kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa

Thứ hai, Doanh nghiệp giám định được thành lập theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, được giám định và cấp chứng thư giám định theo ngành nghề đã ghi trong giấy phép đầu tư5

Thứ ba, chi nhánh của các tổ chức giám định nước ngoài được phép thành lập tại Việt Nam theo giấy phép thành lập chi nhánh tại Việt Nam

Như vậy, ta có thể rút ra khái niệm về tổ chức giám định như sau: Tổ chức giám định hàng hóa là một tổ chức được thành lập một cách hợp pháp, thực hiện công tác giám định hàng hóa theo yêu cầu của khách hàng, hoạt động một cách độc lập, trung lập Tổ chức giám định không có quyền liên quan đến hàng hóa, họ chỉ là tổ chức trung gian thực hiện nghiệp vụ giám định một cách khách quan trung thực để xác định

và cung cấp các chứng cứ về thực trạng hàng hóa, phương tiện cũng như các vấn đề khác có liên quan theo yêu cầu của khách hàng Hiện nay Việt Nam có hơn 40 tổ chức giám định hàng hóa xuất nhập khẩu (gồm cả doanh nghiệp và cơ quan quản lí nhà nước) đang hoạt động trên thị trường giám định Viêt Nam Chúng ta có thể chia ra làm

5 nhóm sau:

Nhóm 1: Tổ chức giám định do Nhà nước thành lập Ở Việt Nam hiện nay chỉ có duy nhất một tổ chức giam định do Nhà nước thành lập Đó là công ty giám định hàng hóa xuát nhập khẩu Việt Nam-Vinacontrol được thành lập năm 1957 do Bộ Thương mại quản lý Đây là doanh nghiệp dịch vụ đạt chuẩn ISO 9002 đầu tiên tại việt Nam Nhóm 2: tổ chức giám định nước ngoài: Gồm có Công ty liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài Ví dụ như: SGS – Societé General de Suveillance của Thuỵ Sỹ, BV – Bureaux Veritas, Apave của Pháp, Det Noorsue Veritas của Na Uy, Shinken của Đức, Shin Nihon Kentei Kyokai của Nhật, Ofis (liên doanh giữa Omic và FCC) và Văn phòng đại diện như: NKKK - Nippon Kaija Kentei Kyokai của Nhật Bản, OMIC – Overseas Marchandise Inspection Company, Lloyd của Anh, TUV Rheinland của Đức

5

Theo khoản 2 Điều 3 Nghị định 20/1999/NĐ-CP ngày 12/4/1999 về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa

Nhóm 3: tổ chức giám định trong nước Gồm các công ty cổ phần và công ty TNHH, sau đây là một số công ty tiêu biểu: Công ty TNHH giám định Ngân Hà - Micontrol (The Milky WayInspection Co.), Công ty TNHH Á Châu – AIS, Công ty TNHH Nhật Minh –Sulicontrol, Công ty cổ phần Đại Việt– Davicontrol (Đại Việt Control Co., Ltd), Công ty TNHH giám định Mêkông - MIC (Mêkong Control Co., Ltd.), Công ty giám định Thái Bình Dương – Pico, Công ty TNHH Viễn Đông, Công

ty TNHH Việt Minh, Công ty TNHH Thăng Long, Công ty TNHH Thái Đức Việt, Công ty TNHH Thông tin, Công ty TNHH giám định Sài Gòn – SaiGon control Co., Ltd…

Nhóm 4: tổ chức giám định dưới dạng cơ quan mang tính chất Nhà nước do các

bộ chủ quản, chuyên ngành có hàng hoá xuất nhập khẩu đứng ra thành lập và quản lý: Food control: Trung tâm giám định hàng nông sản thực phẩm, Cafe control: Trung tâm giám định cà phê Caspect: Trung tâm giám định Khoa học Công nghệ và hàng hoá, Testcontrol: Trung tâm giám định phân tích hàng hoá, Quacontrol (Quality control center): Trung tâm kiểm tra chất lượng than (Quảng Ninh)

Nhóm 5: Tổ chức giám định dưới dạng cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý pháp quyền về chất lượng hàng hoá nói chung: Các Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực I, II, III trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, FCC (Food & Commodities Control Center): Trung tâm kiểm tra chất lượng hàng hoá

cứ cụ thể, đúng thực tế, làm cơ sở cho các bên liên quan giải quyết tranh chấp Việc giám định có thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc theo ủy quyền của

cơ quan Nhà nước

1.1.4.3.2 Chức năng của tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Tổ chức giám định hàng hóa xuất nhập khẩu có chức năng kinh doanh dich vi giám định hàng hóa xuất nhập khẩu theo yêu cầu của khách hàng trong và ngoài nước,

tự hạch toán độc lập, tự trang trải chi phí

1.1.4.3.3 Nhiệm vụ của tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Hoạt động theo đúng quy định của pháp luật Tổ chức thực hiện chức năng giám định : Hướng dẫn thực hiện và quản lí theo quy định về quản lí kĩ thuật, quy trình

và phương pháp giám định Cấp chứng thư giám định: Chính xác, trung thực, kịp thời

và đảm bảo tinh pháp lí của chứng thư giám định

1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

1.2.1 Là một loại hình dịch vụ trong hoạt động thương mại

Sự phát triển xã hội loài người gắn liền với sự phát triển của nền sản xuất sản xuất cũng phát triển thì mối quan hệ kinh tế giữa người sản xuất với người sản xuất, người sản xuất với người tiêu dùng và giữa những người tiêu dùng với nhau ngày càng phát triển và diển ra ngày càng phức tạp khi sản xuất xã hội phát triển tới trình độ nhất định, các mối quan hệ kinh tế phát triển không còn trong phạm vi của một quốc gia mà còn vươn ra bên ngoài, tạo nên các mối quan hệ kinh tế đối ngoại và kinh tế quốc tế Hoạt động xuất nhập khẩu là một hoạt động của thương mại quốc tế, tác động trực tiếp đến đời sống và sản xuất trong nước Xu thế toàn cầu xuất hiện và phát triển như một yếu tố khách quan do sự phát triển mạnh mẽ của công nghiệp, công cụ sản xuất và năng suất lao động ngày càng cao hơn Sự phát triển đó đã phá vỡ khuôn khổ chật hẹp của nền kinh tế khép kín, làm cho tiêu dùng và sản xuất của các nước mang tính chất quốc tế Đó chính là khả năng làm tăng khả năng trên thị trường Hàng nhập khẩu cạnh tranh trên thị trường sẽ kích thích các nhà sản xuất trong nước cải tiến kĩ thuật và công nghệ để tạo chổ đứng vững chắc trên thị trường Hoạt đông xuất nhập khẩu cũng tạo điều kiên thúc đẩy nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước Với nhiều vai trò và ý nghĩa như vậy, dịch vụ giám định hàng hóa gắn liền với hoạt động thương mại và việc kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu không chỉ tạo ra một loại hình dịch vụ phục vụ cho đời sống xã hội mà còn góp phần vào quản lí thương mại Việc xuất khẩu hàng hóa ra bên ngoài cũng như việc hội nhập nhiều mặt hàng vào trong nước ngày càng nhiều trong khi đó việc xảy ra tranh chấp giữa những chủ thể thương mại là không ít Trong trường hợp này rất cần có một tổ chức giám định để xác định hiện trạng của hàng hóa, đồng thời góp phần hạn chế những thiệt hại, mất mát Sự xuất hiện cần thiết, kịp thời của ngành kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu nói riêng và các công ty giám hàng hóa nói chung

đã đánh dấu một bước phát triển trong lĩnh vực giám định

1.2.2 Là ngành kinh doanh có điều kiện

Nhằm đảm bảo về độ chính xác và trung thực của kết quả giám định nên ngành kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa đã trở thành ngành kinh doanh có điều kiện Được biết, giám định là 1 hoạt động khoa học kĩ thuật cao và mang tính đặc thù

Nó cũng được xem là một ngành kinh doanh Tầm quan trọng của dịch vụ giám định không chỉ liên quan đến số phận hàng hóa hay doanh ngiệp có hàng hóa cần giám định

mà nó còn liên quan đến tính mạnh con người Đã từng xảy ra trường hợp tử hình ở nước ngoài mà nguyên nhân xuất phát từ hậu quả của hoạt động giám định không đúng Kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa, một hoạt động xãy ra rất thường xuyên trong đời sống kinh tế - xã hội của quốc gia Theo luật hiện hành, dịch vụ giám định hàng hóa được mở rộng cho nhiều thành phần kinh tế tham gia, đúng như tinh thần của luật doanh nghiệp Điều kiện đối với một doanh nghiệp khi muốn kinh doanh dịch vụ giám định đó là trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và trang thiết bị chứ không nên như hiện nay gần như là không đòi hỏi những điều kiện ràng buộc, hoặc đòi hỏi không cao Trong đó, điều kiện về trình độ chuyên môn của giám đốc- người kí và chịu trách nhiệm trước kết quả giám định do công ty mình thực hiện, là điều kiện hàng đầu cho

sự ra đời của một công ty chuyên doanh về dịch vụ giám định

Trình độ của giám đốc có thể không chuyên sâu nhưng người giám đốc phải đủ hiểu biết để triển khai một dịch vụ giám định và bảo đảm được kết quả đó, phương tiện

và thiết bị không là yếu tố quan như trình độ hay kinh nghiệm của người đứng đầu nhưng là điều cần thiết hình thành nên công ty giám định Sự thiếu hụt về phương tiện

có thuê dịch vụ từ những tổ chức khác nhưng vẫn được coi là điều kiện cần phải có đối với một công ty muốn tham gia hoạt động này, tránh trường hợp một công ty giám định chỉ có vài nhân viên, còn mọi thứ điều phải thuê từ bên ngoài

Việc đưa vụ giám định vào loại kinh doanh có điều kiện là để kiểm soát một hoạt đông mà lâu nay vẫn bị bỏ ngỏ, chưa có cơ quan nào được lựa chon để chuyên trách quản lí Những kết quả giám định không đúng thực tế vì mục đích của một doanh nghiệp nào đó hoặc tranh chấp về kết quả giám định của các doanh nghiệp… cũng được xem là nguyên nhân đẫn đến việc xem xết và đặt điều kiện kinh doanh đối với loại dịch vụ này

Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giám định hàng hóa đều cho rằng dịch

vụ giám định hiện nay rất bát nháo, đáng lo ngại Hiện nay ở Việt Nam có khoảng 125

tổ chức giám định có chức năng giám định hàng hóa nhiều hơn rất nhiều so với ở Anh chỉ khoảng 17, hoặc ở Singapore 14, Trung quốc từ 4-5 tổ chức giám định

Nhiều công ty làm chức năng giám định không nghiêm túc, chẳng có phương tiện giám định thì nói chi đến việt giám định và thông thường các công ty này đi thuê đủ mọi thứ, chính vì có những công ty như thế mà số lượng Doanh nghiệp tham gia dịch

vụ giám định nhiều, phải cạnh tranh nhau quá gay gắt, làm ảnh hưởng đến những công

ty làm ăn chân chính khác và cho cả ngành giám định Việt Nam

1.2.3 Đối tượng của hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định xuất nhập khẩu

Tất cả hàng hoá xuất khẩu và hàng hoá nhập khẩu được quy định trong danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu đề phải giám định Đối với hàng hoá xuất nhập khẩu có

tổn thất sẽ áp dụng Điều 14 Nghị định số 54-CP ngày 28-8-1993 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Đối với các loại hàng hoá xuất khẩu hay nhập khẩu khác, nếu thấy cần thiết, bên

mua vàhoặc bên bán có thể yêu cầu giám định

Đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thì việc Giám định bắt buộc ở các mặt: phẩm chất, quy cách, số, khối lượng Các mặt giám định khác do các bên yêu cầu Cơ sở để giám định Tiêu chuẩn Việt Nam thuộc diện bắt buộc phải áp dụng, các tiêu chuẩn quốc

tế và các quy định mà các bên mua bán thoả thuận trong hợp đồng

Đối với máy móc thiết bị lẻ và thiết bị toàn bộ, phụ tùng nhập khẩu(trừ trường hợp nhập khẩu sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thực hiện theo Quyết đinh 91-TTG ngày 13-11-1992 của Thủ tướng Chính phủ), kể cả mới và đã qua sử dụng còn phải chịu sự thẩm định bắt buộc về trị giá Việc thẩm định này căn cứ trên cơ sở giá trung bình của hàng hoá tại thị trường xuất khẩu ở thời điểm thẩm định

Việc giám định hàng hoá xuất nhập khẩu theo Quy chế giám định hàng hoa xuất nhập khẩu do các tổ chức giám định độc lập và trung lập của Việt Nam được Bộ Thương mại cho phép hoạt động trong lĩnh vực này và các tổ chức giám định nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam theo nguyên tắc nói tại Điều 10 của Quy chế này thực hiện

Việc Giám định được thực hiện tại bến đi đối với hàng xuất khẩu từ Việt Nam và tại bến đến đối hàng nhập khâu vào Việt Nam

Tuỳ theo tính chất của hàng hoá và mức độ phức tạp của việc kiểm tra, các doanh nghiệp nhập khẩu có thể thoả thuận thực hiện giám định tại nước xuất khẩu trước khi giao hàng đối với từng lô hàng cụ thể để bảo vệ quyền lợi của mình

Trong trường hợp này nếu hàng hoá nhập khẩu thì việc giám định phải do tổ chức giám định của Việt Nam hoặc độc lập hoặc phối hợp với đồng nghiệp nước ngoài thực hiện Trường hợp hàng hoá không thuộc hàng hóa nhập khẩu thì các bên mua bán tự thoả thuận lựa chọn tổ chức giám định phù hợp cho mình

Một số hàng hóa xuất khẩu như: Gạo, hàng mai, hàng dệt, Dầu thô, Nghêu, sò lông, sò huyết, ốc gạo: sống và khô (riêng các loại ba ba, rùa, rắn, ếch, cua đinh, đang có tình trạng khai thác để xuất khẩu quá nhiều dẫn tới nguy cơ lạm sát, tuyệt chủng ảnh hưởng đến việc cân bằng sinh thái, môi trường nên việc xuất khẩu các loại này phải theo sự hướng dẫn cụ thể của Bộ Thuỷ sản) Các loại rau, hoa, quả, củ Các loại bánh, mứt, kẹo, mỳ, miến Nước mắm, nước tương, các loại nước chấm khác Các loại trứng Cát, đá xây dựng, sỏi, vôi sống Mỹ phẩm và chất tẩy rửa… và một số hàng hóa nhập khẩu như: Nguyên liệu, phụ liệu sản xuất thuốc lá điếu Linh kiện (dạng CKD, IKD): Để lắp ráp ô-tô, xe 2 bánh gắn máy, tivi, radio Sách, báo, tranh, ảnh, tem thư Hàng gia công Xăng dầu (trừ dầu nhờn) Phân bón : Uréa, DAP…

1.3 Các loại hình dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

1.3.1 Căn cứ vào nội dung và đối tượng giám định

Có thể chia giám định thành hai loại: Giám định hàng hoá và giám định phi hàng hoá

Một là, Giám định hàng hoá bao gồm:

Giám định số, khối lượng hàng hoá

Giám định quy cách, phẩm chất, tình trạng hàng hoá

Giám định bao bì, kí mã hiệu Giám định tổn thất hàng hoá

Giám định thể tích hàng đối với hàng lỏng

Giám định mức độ vệ sinh, an toàn cho việc sử dụng hàng hoá

Thẩm định trị giá hàng hoá

Giám định nguồn gốc xuất xứ, xuất xứ hàng hoá

Giám định đặc tính hàng hoá và tính năng sử dụng

Giám định lắp đặt, vận hành, nghiệm thu hệ thống máy móc thiết bị

Hai là, Giám định phi hàng hoá bao gồm:

Giám định điều kiện của các phương tiện vận tải như: Độ kín chắc, sạch sẽ hầm tàu phù hợp với việc sắp xếp và vận chuyển hàng hoá Giám định điều kiện, kĩ thuật sắp xếp, nhiệt độ của các phương tiện vận chuyển hàng đông lạnh, các vật liệu chèn lót, hệ thống thông gió,

Giám định phương tiện vận tải trước khi sửa chữa, phá huỷ

Giám định phượng tiện vận tải trước khi cho thuê và nhận lại

Giám định kho tàng và cách bảo quản hàng hoá

Giám định và giám sát quá trình sản xuất hàng hoá về các mặt chất lượng,

vệ sinh an toàn, bảo vệ môi trường,

Giám sát, giao nhận, vận chuyển, bốc dỡ, xếp hàng

Thẩm định hạch toán công trình đầu tư

Giám định công trình xây dựng…

1.3.2 Căn cứ vào tính chất và mục đích chia thành các loại sau:

Một là, Giám định thương mại Là việc giám định, giám sát hàng hoá về các mặt số, khối lượng, phẩm chất, quy cách, tình trạng, bao bì, kí mã hiệu, vệ sinh, an toàn hàng hoá,…theo quy định của hợp đồng mua bán ngoại thương Giám định các điều kiện, tình trạng, khả năng chuyên chở của phương tiện vận tải theo quy định của hợp đồng vận tải Giám định nguyên nhân, mức độ tổn thất hàng hoá phục vụ cho việc tính toán bồi thường tổn thất theo hợp đồng bảo hiểm,…Hoạt động giám định thương mại này do các tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định độc lập, trung lập tiến hành theo yêu cầu của khách hàng

Hai là, Giám định chất lượng Bắt buộc đối với một số hàng hoá nhập khẩu thuộc danh mục Nhà nước quy định phải kiểm tra (còn gọi là kiểm tra Nhà nước về

chất lượng hàng hoá nhập khẩu) Danh mục này hiện nay bao gồm khoảng 13 nhóm mặt hàng về lương thực, thực phẩm, máy móc thiết bị lẻ nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam: Tài liệu giám định hàng hoá xuất nhập khẩu – 2001

Cơ quan kiểm tra Nhà nước là các cơ quan sự nghiệp kĩ thuật chuyên ngành trực thuộc các Bộ chuyên ngành hoặc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường Tuy nhiên, giấy chứng nhận kiểm tra Nhà nước về chất lượng không có giá trị khiếu nại đối với các bên mua bán trong hợp đồng mua bán Ngoại thương mà chỉ phục vụ cho yêu cầu quản lí Nhà nước

Ba là, Giám định kiểm tra chất lượng hàng hoá chuyên ngành Hoạt động này

do các cơ quan quản lý chuyên ngành áp dụng đối với hàng hoá chuyên ngành sử dụng tại Việt Nam Riêng trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, các cơ quan này chỉ được thực hiện việc kiểm tra khi được Bộ KHCNMT hoặc Bộ chủ quản uỷ quyền và chỉ áp dụng đối với hàng hoá thuộc danh mục nhà nước bắt buộc kiểm tra Hiện nay, có tình trạng một số Bộ tự ý qui định một số mặt hàng thuộc lĩnh vực Bộ đó quản lý khi xuất nhập khẩu phải được cơ quan kiểm tra chất lượng chuyên ngành của Bộ đó cấp giấy chứng nhận chất lượng là trái pháp luật (trái với pháp lệnh về chất lượng hàng hoá và NĐ 86/CP)

Bốn là, Giám định máy móc thiết bị, công trình đầu tư theo qui định của Luật Đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam

Hoạt động này do các tổ chức kinh doanh dịch vụ giám định độc lập, trung lập trong nước hoặc nước ngoài tiến hành nhằm chống lại việc khai tăng giá trị máy móc, thiết bị góp vốn đầu tư, xác định trình độ công nghệ và chất lượng thiết bị đầu tư

1.3.3 Căn cứ vào thời gian và địa điểm

Căn cứ vào thời gian và địa điểm giám định, người ta có thể phân loại thành 4 loại sau: Giám định trong quá trình sản xuất Giám định và giám sát việc giao nhận hàng hoá Giám định hàng hoá trên tàu trước khi dỡ hàng Giám định hàng hoá tại kho bãi,…

1.4 Vai trò của hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

1.4.1 Dịch vụ giám định gắn liền với hoạt động thương mại và công tác quản lí

Để phục vụ cho ngành ngoại thương non trẻ của Việt Nam trong những năm đầu thành lập, tháng 10 năm 1957 Chính phủ đã quyết định thành lập cơ quan kiểm nghiệm Kể từ đó, hoạt động giám định hàng hoá đã từng bước phát triển, đem lại lợi ích thiết thực cho sự nghiệp phát triển kinh tế của nước nhà Vào đầu những năm 1990, khi nền kinh tế Việt Nam dần dần chuyển sang kinh tế thị trường, hoạt động giám định

đã có môi trường thuận lợi để phát triển mạnh mẽ hơn bao giờ hết Dịch vụ giám định

không những phục vụ tốt cho hoạt động thương mại mà còn phục vụ đắc lực cho công tác quản lí và những hoạt động liên quan khác

1.4.2 Dịch vụ giám định đem lại lợi ích thiết thực trong hoạt động thương mại.

Trong hoạt động thương mại, hàng hóa từ khi sản xuất ra đến khi được chuyển tới tay người mua, người tiêu dùng, đều phải trải qua nhiều khâu (thu mua, vận chuyển, giao nhận, bảo quản…), không thể tránh khỏi rủi ro, sai sót, tổn thất…dẫn đến tranh chấp giữa các bên liên quan tham gia hợp đồng mua, bán Những tranh chấp thường gặp là: sai sót về số lượng, khối lượng, phẩm chất, bao bì, nguồn gốc, chủng loại hàng hóa; về phân chia trách nhiệm, mức đền bù của các bên liên quan khi hàng hóa bị tổn thất; tranh chấp về thời gian, địa điểm giao hàng, chuyển quyền sở hữu, rủi

ro đối với hàng hóa… Đối với từng giao dịch cụ thể, để trực tiếp phòng ngừa và có cơ

sở pháp lí giải quyết các tranh chấp xảy ra một cách nhanh chóng khi hàng hóa bị sai hỏng, thiếu, mất, tổn thất…, các bên kí kết thường đưa vào hợp đồng thương mại điều khoản chỉ định một tổ chức giám định độc lập, trung lập, có đủ năng lực, uy tín để tiến hành kiểm tra và cấp kết quả về thực trạng hàng hóa

Việc đưa điều khoản giám định vào hợp đồng không những làm tăng trách nhiệm của các bên tham gia kí kết mà còn làm thuận lợi hóa cho các bên liên quan trong quá trình thực hiện hợp đồng đó, cụ thể là:

Đối với bên bán: Sử dụng kết quả giám định của bên thứ ba trung lập, khách quan

để làm bằng chứng chứng minh nghĩa vụ thực hiện hợp đồng của mình; giảm được tổn phí về thời gian, chi phí đi lại vì không phải trực tiếp chứng minh nghĩa vụ nói trên Bên cạnh đó, chứng thư giám định còn là một trong những văn bản cơ sở để người bán được thanh toán tiền hàng

Đối với bên mua: thông qua tổ chức giám định, người mua có cơ sở yên tâm nhận được đầy đủ và đúng (số lượng, khối lượng, chủng loại, nguồn gốc, chất lượng…) hàng hóa mình cần mua, không phải tự mình kiểm tra Đặc biệt khi có sai hỏng, tổn thất xẩy ra thì chứng thư giám định là chứng cứ khách quan đòi bồi thường

Người vận chuyển: có chỗ dựa tin cậy xác nhận họ đã thực hiện công việc của mình đúng với yêu cầu kĩ thuật vận tải; xác nhận tàu có đủ điều kiện chứa hàng và đủ khả năng đi biển; chứng minh họ đã làm hết trách nhiệm để hạn chế tối đa các thiệt hại trong các trường hợp bất khả kháng; sử dụng kết quả giám định khối lượng, thể tích làm cơ sở để tính cước phí vận chuyển

Đối với người bảo quản hàng hóa: tổ chức giám định chứng minh họ đã sử dụng kho bãi bảo quản đúng yêu cầu kĩ thuật như hun trùng, sắp xếp, đảo kho…, phù hợp với chủng loại hàng; đã giám sát, xác nhận đúng số lượng, khối lượng, chất lượng hàng hóa trong quá trình giao nhận, xuất nhập kho

Các công ty bảo hiểm: có một tổ chức độc lập, vô tư xác định mức độ, nguyên nhân hư hỏng, mất mát, tổn thất, phân bổ tổn thất hàng hóa hoặc phương tiện vận tải

để làm cơ sở cho việc bồi thường và khiếu nại bên thứ ba có liên quan

Các tổ chức tín dụng, tài chính, ngân hàng có liên quan: có cơ sở chuyển tiền đến đúng người bán hàng khi người bán hàng thực hiện đủ các nghĩa vụ ghi trong hợp đồng Bên cạnh đó giám định còn giúp các tổ chức này xác định đúng giá trị tài sản cầm cố khi cho vay tín dụng, đảm bảo an toàn trong kinh doanh

1.4.3 Dịch vụ giám định phục vụ đắc lực cho công tác quản lí và những hoạt động liên quan khác

Song song với vai trò to lớn của dịch vụ giám định trong hoạt động thương mại,

kể từ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường, dịch vụ giám định còn góp phần phục vụ đắc lực cho công tác quản lí của nhà nước, cụ thể là:

Cơ quan hải quan có một tổ chức chuyên nghiệp giúp xác định chính xác số lượng, khối lượng, chủng loại, chất lượng, giá cả… hàng hóa để làm thủ tục thông quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, để xác định đúng, đủ thuế, chống thất thu thuế, chống gian lận thương mại

Hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước quản lí chất lượng hàng hóa nhằm tránh nhập về hàng hoá kém phẩm chất, phế thải cấm… ngăn ngừa thiệt hại cho doanh nghiệp, cho nguời tiêu dùng trong nước, hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường; tránh xuất đi hàng kém chất lượng làm mất uy tín quốc gia hoặc xuất đi hàng tốt hơn yêu cầu của hợp đồng làm thiệt hại cho doanh nghiệp Đặc biệt, hoạt động giám định giúp kiểm soát hàng hóa lưu thông trên thị trường nội địa, đảm bảo về chất lượng, đúng giá trị, an toàn trong sử dụng, chống nạn hàng giả, từ đó bảo vệ được quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng, bảo vệ sức khỏe của cộng đồng, ngăn chặn việc gây rối loạn thị trường nội địa

Giúp các cơ quan quản lí, các xí nghiệp sản xuất… làm tốt công tác môi trường: hoạt động giám định giúp các doanh nghiệp, các cơ quan đánh giá, xác định những tác động đến môi trường trong quá trình xây dựng các công trình cũng như trong quá trình sản xuất thông qua việc giám định mức độ ô nhiễm không khí, nước, đất… Đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa, chúng ta phải nhập khá nhiều máy móc thiết bị từ nước ngoài, giám định giúp nhà nước, giúp các doanh nghiệp nhập về những máy móc thiết bị đúng theo yêu cầu, không nhập về những máy móc thiết bị lạc hậu, tránh cho đất nước trở thành “bãi rác công nghệ” của thế giới

Liên quan đến công tác giám định còn có hoạt động thẩm định giá Đặc biệt, trong điều kiện đất nước đẩy mạnh đầu tư các công trình công nghiệp và quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, hoạt động này có ý nghĩa rất lớn trong việc định giá tài sản, máy móc thiết bị, giá trị doanh nghiệp… Thẩm định giúp cho việc mua bán tài sản, máy móc thiết bị, định giá doanh nghiệp sát với giá trị thị trường, giảm thiểu các thiệt hại có thể xẩy ra

Trong nền kinh tế phát triển, một hoạt động có liên quan đến giám định là tư vấn

Tổ chức giám định có đầy đủ điều kiện để tư vấn cho khách hàng về pháp lí thương mại, về chất lượng hàng hóa, về những vấn đề liên quan đến xuất nhập khẩu, tư vấn xây dựng và áp dụng hệ thống quản lí chất lượng quốc tế nhằm vận hành công việc tốt nhất, hiệu quả nhất

Một chức năng quan trọng của giám định là phục vụ các cơ quan điều tra, tòa án, trọng tài kinh tế Với chuyên môn của mình, tổ chức giám định giúp xác định số lượng, khối lượng, chất lượng, chủng loại, giá cả… hàng hóa, tài sản phục vụ cho công tác điều tra, xử án liên quan đến những vi phạm pháp luật như tham ô, buôn lậu, gian lận, trộm cắp và kể cả khi có tranh chấp giữa các bên tham gia thực hiện hợp đồng thương mại Với kinh nghiệm được tích lũy trong 50 năm phát triển, với mạng lưới rộng khắp cả nước, với đội ngũ giám định viên thạo nghề cùng cơ sở vật chất kĩ thuật đầy đủ, chúng tôi sẵn sàng phục vụ các cơ quan, doanh nghiệp và cá nhân những dịch

vụ nêu trên với chất lượng tốt nhất, hiệu quả kinh tế cao nhất

1.5 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật việt nam về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Ngay sau khi Miền Bắc hoàn toàn giải phóng, công tác xuất nhập khẩu được hình thành và ngày càng mở rộng để phục vụ cho công cuộc xây dựng đất nước Nhà nước

ta đã quan tâm đến việc quản lí hàng hóa xuất nhập khẩu, vì vậy ngay từ tháng 4/1995 phòng Kiểm nghiệm hàng hóa xuất nhập khẩu đã ra đời, nằm trong sở Hải Quan Trung ương

Trước tình hình công tác xuất nhập khẩu ngày càng phát triển, Bộ Thương nghiệp (tiền thân của Bộ Ngoại Thương sau này) đã có quyết định 514/BTN- TCCB ngày 24/10/1957 tách phòng kiểm nghiệm thuộc Sở Hải Quan, để thành lập cục Kiểm nghiệm hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Kiểm nghiệm hàng hóa xuất nhập khẩu hoạt đông theo điều lệ kiểm nghiệm hàng hóa XNK đã được Thủ Tướng Chính phủ ban hành theo quyết định 1045/TTG ngày 13/9/1956 nhằm quản lí hàng hóa XNK về chất lượng, số lượng khối lượng bao bì, đóng goi, kí mã hiệu… và cấp giấy chứng nhận cho các lô hàng hợp cách xuất khẩu nhằm bảo vệ và giữ uy tính hàng hóa XNK của Việt Nam trên thị trường thế giới, bảo vệ quyền lợi chính đáng của 2 bên mua bán

Mục đích

Bảo vệ lợi ích của một bên

hoặc các bên có liên quan

đến hàng hoá cần giám định

Bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ người tiêu dùng và quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp sản xuất kinh doanh

Đối tượng Tất cả hàng hoá xuất nhập

khẩu cần giám định

Hàng hoá thuộc danh mục phải kiểm tra nhà nước do Thủ tướng Chính phủ ban hành trong từng thời kỳ

Căn cứ Các quy định trong hợp

đồng mua, bán giữa các bên

Tiêu chuẩn (TCVN, TCN) hoặc các quy định kỹ thuật

Kết

quả

Kết quả được thể hiện trong

chứng thư làm căn cứ để

các bên giải quyết

Căn cứ kết quả kiểm tra, cơ quan có thẩm quyền cho phép hoặc không cho phép thông quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, cho phép hoặc không cho phép lưu thông trên thị trường đối với hàng hoá sản xuất trong nước

1.7 Tổng quan về thị trường giám định ở việt Nam hiện nay

Ngày nay, theo đà phát triển của kinh doanh hàng hoá xuất nhập khẩu, yêu cầu

về giám định hàng hoá xuất nhập khẩu ngày càng tăng Thị trường về dịch vụ giám định hàng hoá xuất nhập khẩu ngày càng nhộn nhịp, sôi động, đa dạng và phức tạp.Giám định hàng hoá là loại dịch vụ luôn gắn liền với hoạt động xuất nhập khẩu, cho nên hoạt động giám định hàng hoá ở Việt Nam chỉ thực sự sôi động và nhộn nhịp tại 5 khu vực (5 trung tâm kinh tế lớn của cả nước) Đó là: TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng và Quảng Ninh

1.7.1 Khu vực thành phố Hồ Chí Minh

Đây là trung tâm xuất nhập khẩu lớn nhất của cả nước nên có rất nhiều công

ty Giám đinh hoạt động.Tất cả các các công ty giám định đang hoạt động tại Việt Nam

đều có chi nhánh hoặc trụ sở tại đây.Mức độ cạnh tranh ở khu vực này quyết liệt hơn ở tất cả các khu vực khác trên cả nước

Giám định gạo xuất khẩu: TP Hồ Chí Minh là trung tâm xuất khẩu gạo lớn nhất của cả nước Mặt hàng này thường được người mua chỉ định SGS hoặc OMIC giám định, còn người bán trong nước có xu hướng yêu cầu các công ty giám định TNHH, các công ty giám định cổ phần hoặc FCC Đây là mặt hàng mà thị phần của Vinacontrol đã bị giảm đáng kể Trước kia thị phần của Vinacontrol lên tới 70% nhưng nay ở khu vực nàyiám định chỉ còn gần 15% Vinacontrol bị mất một khách hàng khá lớn là Vinafood 1 (họ chuyển sang yêu cầu SGS hoặc Food control giám định do áp lực của Bộ NN&PTNT)

Giám định mặt hàng xăng, dầu thô, gas hoá lỏng: Đây là thị trường lớn, lợi nhuận cao, đồng thời cũng khá phức tạp Các công ty giám định nước ngoài chiếm ưu thế trong lĩnh vực này Mặc dù chỉ trong vòng 3 năm, kể từ 1999 đến nay công ty 100% vốn nước ngoài ITS bằng việc khai thác khách hàng từ nước ngoài đã giành được 30% thị phần giám định dầu thô xuất khẩu Công ty Vinacontrol vẫn giữ được thị phần đáng kể (gần 45%) do các nhà xuất nhập khẩu chính về mặt hàng này: Petrolimex, Petechim, Vinapco, PVGC, SaiGon Petrol đều là khách hàng quen của Vinacontrol Nguồn: Bộ Thương mại: Báo cáo tóm tắt hội nghị chuyên đề về hàng hoá – 08/2001

Giám định mặt hàng tinh dầu nhập khẩu: Các công ty nhập khẩu tinh dầu hiện nay giành nhiều yêu cầu giám định cho các công ty giám định TNHH Về mặt hàng tinh dầu, đến nay Vinacontrol mất hơn 30% thị phần.Gas hoá lỏng cũng như tinh dầu đang là mục tiêu để công ty TNHH Á Châu (AIS) cạnh tranh quyết liệt với các công ty khác

Giám định về hàng hải: Do có chính sách hoa hồng hấp dẫn cho thuyền trưởng và các đại lý viên của hãng tàu, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ nên các công ty TNHH, cổ phần dần dần xâm nhập và chiếm lĩnh thị trường này Thị trường giám định hàng hải không còn là độc quyền của Vinacontrol, SGS, BV và P/I nữa mà còn có thêm rất nhiều các công ty khác, đặc biệt chú ý là Pico, Micontrol, MIC, ICT

Giám định mặt hàng máy móc thiết bị nhập khẩu: Mặt hàng này thường do phía nước ngoài yêu cầu các tổ chức giám định nước ngoài như SGS, BV giám định Một phần máy móc thiết bị nhập khẩu do các cơ quan quản lý của Bộ KHCNMT và Bộ LĐTBXH kiểm tra, cấp giấy chứng nhận Đối với thiết bị lẻ, khách hàng thường yêu cầu các công ty TNHH giám định vì được trả hoa hồng cao

Giám định mặt hàng tiêu dùng xuất nhập khẩu: Khách hàng nước ngoài thường yêu cầu: SGS, BV giám định Khách hàng trong nước, thường yêu cầu chi nhánh Vinacontrol thành phố Hồ Chí Minh giám định.Đây cũng là mặt hàng chủ lực của chi nhánh.Tuy nhiên mặt hàng này hiện nay cũng bị chia sẻ cho nhiều Công ty giám định TNHH khác vì các Công ty TNHH này rất chịu khó mở rộng mối quan hệ và chịu trả hoa hồng rất cao

Giám định để bảo hiểm bồi thường: Đây là loại hình giám định khá phổ biến, hứa hẹn nguồn phí g cao Thời gian qua, người yêu cầu giám định nhiều ở lĩnh vực này là Bảo Minh và chủ yếu ams định là yêu cầu Vinacontrol giám định Đối với các Công ty bảo hiểm khác họ thường yêu cầu các công ty giám định TNHH như Pico, Micontrol…vì họ giám định nhanh, thường đứng về phía các Công ty bảo hiểm

Giám định phục vụ quản lý Nhà nước: Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực III hoàn toàn khống chế các khách hàng yêu cầu giám định đối với những mặt hàng thuộc danh mục bắt buộc kiểm tra Nhà nước về chất lượng

1.7.2 Khu vực Hà Nội

Đây là nơi tập trung các cơ quan của Chính phủ, các Công ty, các Tổng Công ty lớn của cả nước cho nên nhiều tổ chức giám định tập trung tại đây đặc biệt là các tổ chức giám định nước ngoài như: SGS, B.V, OMIC, ITS, Apave Một số công ty trong nước hoạt động mạnh ở lĩnh vực này: ICT, Caspect, Pico, FCC, Cafecontrol, Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực I, Trung tâm kiểm tra chất lượng và vệ sinh thủy sản

Giám định máy móc thiết bị nhập khẩu: Khách hàng nước ngoài yêu cầu các Công

ty giám định nước ngài (SGS, BV, Apave giám định, khách hàng trong nước thì phần lớn do sức ép của Bộ chủ quản nên thường yêu cầu các tổ chức giám định như FCC, Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực I Phần rất ít còn lại thường yêu cầu Vinacontrolgiám định

Giám định hàng may mặc, giày dép xuất khẩu: Mặt hàng này chủ yếu xuất khẩu sang EU nên hầu như người ta chỉ định B.V ngay từ khi ký hợp đồng

Giám định mặt hàng phân bón nhập khẩu: Do phải phụ thuộc vào người bán nước ngoài nên hầu như người ta chỉ định SGS hoặc FCC ngay từ khi kí hợp đồng

Giám định mặt hàng chè: Phần lớn do Vinacontrol giám định Tuy nhiên hiện nay Vinacontrol đã phải chia sẻ thị phần cho FCC gần 30%

Giám định mặt hàng lạc: Hoàn toàn do SGS giám định do họ khai thác từ phía người mua nước ngoài (SGS thường ký hợp đồng giám định bao)

Giám định hàng phục vụ quản lý Nhà Nước: Do Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực I thực hiện

Giám định hàng phục vụ thông quan: Phần lớn Hải quan chỉ dẫn đến Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực I

1.7.3 Khu vực Hải Phòng

Cảng Hải Phòng là cảng lớn nhất của Miền Bắc, hầu như mọi loại hàng hoá xuất nhập khẩu vào Miền Bắc đều qua đây nên thị trường giám định tại khu vực này có tính cạnh tranh rất mạnh Đây là khu vực có rất nhiều công ty giám định hoạt động, đứng thứ hai sau cả nước chỉ sau TP Hồ Chí Minh.Hầu hết các công ty giám định đều

có chi nhánh hoặc văn phòng đại diện tại Hải Phòng

Tại khu vực này, dịch vụ giám định các mặt hàng sau đang cạnh tranh quyết liệt: Mặt hàng gạo xuất khẩu: Đây là mặt hàng chiến lược của nhà nước, lượng xuất khẩu khá ổn định qua các năm Các công ty giám định hoạt động trong các lĩnh vực này rất đông, nổi bật là Vinacontrol (chi nhánh Hải Phòng), SGS, OMIC, Foodcontrol, ICT, Davicontrol,

Vinacontrol: Có bạn hàng quen là Vinafood 2 và một số công ty xuất nhập khẩu của các tỉnh

SGS, OMIC: Do bạn hàng nước ngoài nhập khẩu gạo của Việt Nam yêu cầu Food control: Nhờ có áp lực của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đối với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu

ICT, Davicontrol: Thị phần nhỏ, chủ yếu dựa vào quan hệ thân quen và chính sách hoa hồng hậu hĩnh

Mặt hàng phân bón nhập khẩu: Tại khu vực Hải Phòng, Vinacontrol giám định hầu như toàn bộ khối lượng phân bón nhập khẩu Lý do là Vinacontrol được nhiều tổ chức giám định nước ngoài uỷ thác cũng như có uy tín cao trong lĩnh vực này

Mặt hàng sắt thép nhập khẩu: Hầu như toàn bộ lượng sắt thép nhập khẩu qua cảng Hải Phòng đều do SGS giám định

Mặt hàng tiêu dùng (may mặc, giày dép): Đây là mặt hàng chủ lực của nhà nước Thị trường xuất khẩu chính là EU, các nhà nhập khẩu EU sẽ trực tiếp kiểm tra hoặc thuê hãng B.V, do đó mặt hàng này hầu như B.V độc quyền giám định Mặt hàng bông nhập khẩu: Chủ yếu do Vinatex nhập khẩu nhưng Saigoncontrol lại giám định theo uỷ thác của ITS

Về hàng hải: Khách hàng giám định chủ yếu là các hãng tàu hoặc các đại lý hãng tàu Các công ty giám định hoạt động mạnh trong lĩnh vực này là SGS, FCC, Micontrol, MIC và Pico (chủ yếu do nhận được yêu cầu từ “công ty mẹ” tại TP Hồ Chí Minh)

Giám định về tổn thất: Chủ yếu do tàu của các công ty bảo hiểm trong nước yêu cầu Hoạt động mạnh trong lĩnh vực này là Micontrol và MIC, đặc biệt là Micontrol có chính sách khách hàng rất hấp dẫn

Giám định phục vụ quản lí Nhà Nước: Chủ yếu do chi cục Tổng cục Đo lường Chất lượng Hải Phòng giám định, ngoài ra còn có các công ty giám định khác như ICT, Micontrol, Sulicontrol,…

1.7.4 Khu vực Đà Nẵng

Tại khu vực này, cạnh tranh mới trở nên quyết liệt trong thời gian gần đây khi có nhiều dự án của Nhà nước được thực hiện ở khu vực này Khách hàng địa phương chủ yếu vẫn yêu cầu chi nhánh Vinacontrol Đà Nẵng do chi nhánh có nhiều bạn hàng quen

ở khu vực này Tuy vậy, đã có rất nhiều Công ty giám định xâm nhập thị trường này: FCC, Micontrol, OMIC, Cafecontrol, SGS, ITS, AIS…

Giám định hàng hoá xuất khẩu của các Công ty liên doanh: người mua thường chỉ định tổ chức giám định nước ngoài

Giám định hàng nông sản xuất khẩu: Lạc chủ yếu do SGS giám định do quy định của nước nhập khẩu, cà phê do cafecontrol giám định vì dựa vào áp lực của Bộ NN&PTNT Giám định hàng thông quan phục vụ quản lý: Thường theo chỉ dẫn của Hải quan, hoặc chọn các Công ty giám định làm nhanh, chiều khách, phí thấp, hoa hồng cao, có mối quan hệ gần gủi

1.7.5 Khu vực Quảng Ninh

Thị trường giám định khu vực Quảng Ninh nhỏ nên không có nhiều các tổ chức giám định hoạt động.Tuy nhiên các tổ chức giám định ở đây đang tập trung vào các mặt hàng, loại hình giám định có tính chất quyết định, chủ lực của khu vực

Mặt hàng than xuất khẩu: Đây là mặt hàng chủ lực của khu vực Quảng Ninh Công ty xuất khẩu chủ yếu là Tổng công ty than, nên công ty giám định hầu như toàn

bộ khối lượng than trong khu vực này là Quacontrol Bên cạnh đó SGS hoạt động cũng rất tích cực do có đơn hàng từ khách hàng nước ngoài yêu cầu Hơn nữa, SGS là đơn

vị duy nhất có phòng thí nghiệm than hiện đại tại Quảng Ninh.Tuy nhiên, sau Nghị định số 20/1999/NĐ-CP thì khách hàng đang có chiều hướng yêu cầu SGS và Vinacontrol mà không yêu cầu Quacontrol nữa

Giám định hàng hải, hàng lỏng nhập khẩu: Từ trước đến nay, chi nhánh Vinacontrol Quảng Ninh vẫn là đơn vị giám định chính trong lĩnh vực này Hiện nay, xuất hiện thêm 3 công ty cạnh tranh mạnh với Vinacontrol là MIC, ITS, SGS, thậm chí

cả Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khu vực I

Giám định hàng thông quan: Các mặt hàng g để thông quan có chiều hướng giảm

vì có khá nhiều mặt hàng do Trung tâm Tiêu chuẩn giám định Đo lường Chất lượng khu vực I giám định theo quy định của Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường, thêm vào đó Hải quan lại vận dụng kết quả của Trung tâm này cấp lần đầu đem photo để sử dụng cho lần sau nếu mặt hàng cùng chủng loại

Chương 2

MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÍ VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ

GIÁM ĐỊNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, ngành kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa phát triển mạnh mẽ Đặc biệt là giám định hàng hóa xuất nhập khẩu được coi như miếng mồi ngon cho nhiều doanh nghiệp Trên đà phát triển đó hàng loạt các công ty, tổ chức giám định ra đời hoạt động mạnh mẽ Tuy nhiên việc

am hiểu về và kinh doanh dịch vụ giám định này lại là một vấn đề khác Có nhiều doanh nghiệp không có trình độ chuyên môn, thậm chí có những cá nhân không biết gì

về giám định cũng tham giam vào dịch vụ này dẫn đến việc giám định sai, hoạt động trái pháp luật làm xáo trộn nền kinh tế thị trường khi mà vấn đề pháp lí về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu chưa được hiểu một cách đúng đắn Bên dưới đây đề cập đến điều kiện kinh doanh cũng như quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia dịch vụ này

2.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Giám định hàng hóa xuất nhập khẩu là một lĩnh vực quan trọng và khó khăn mà không phải doanh nghiệp nào cũng kinh doanh được Nó đòi hỏi nhiều yếu tố

về con người cũng như có kiến thức sâu rộng về ngành giám định và để đảm bảo cho việc hiểu và thực thi các quy định của pháp luật nhà nước đã đưa ra những quy về đối tượng cũng như điều kiện kinh doanh dich vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

2.1.1 Đối tượng kinh doanh

Điều 2 nghị định 20/1999/NĐ-CP quy định: “Thương nhân kinh doanh dịch vụ giám định hàng hoá phải có đủ các điều kiện sau đây”:

Thứ nhất, Phải là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật Nghĩa là căn cứ theo điều 1 Luật Doanh nghiệp 2005 thì có 5 loại hình doanh nghiệp: Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp doanh và doanh nghiệp tư nhân thuộc mọi thành phần kinh tế Những doanh nghiệp này có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật và có quyền thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Thứ hai, Phải là doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ giám định hàng hoá, không thuộc hệ thống tổ chức của doanh nghiệp không chuyên kinh doanh dịch vụ giám định hàng hoá Nghĩa là doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu phải là doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa

và những doanh nghiệp nào không chuyên về kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa thì sẽ không được kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Thứ ba, Không có hoạt động mua bán hàng hóa, trừ việc mua bán các máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ ngành nghề của doanh nghiệp Để kinh doanh dịch giám định hàng hóa xuất nhập khẩu thì doanh nghiệp không được tham gia các hoạt động mua bán hàng hóa Như vậy đối tượng hoạt động kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu được quy định khá chặc chẽ, rõ ràng

2.1.2 Điều kiện kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu

Để kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa xuất nhập khẩu các chủ thể phải thỏa mãn các điều kiện sau:

Một là, Tổ chức kinh doanh được thành lập theo đúng luật pháp và cam kết tuân thủ các quy định của luật pháp hiện hành Theo quy định tại khoản 1 điều 2 nghị định 20/1999/NĐ-CP, thương nhân kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa phải là “ doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật”

Khoản 1 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 không phân biệt thành phần kinh tế, không phụ thuộc vào tính chất sở hữu của doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân (Điều 1 Luật Doanh nghiệp năm 2005)

Kinh doanh dịch vụ giám định hàng hóa là hoạt động đòi hỏi sự đầu tư lớn về chất lượng nhân sự và cơ sở vật chất Quy trình tác nghiệp trong công tác giám định phải đáp ứng các điều kiện khắt khe về trình độ chuyên môn, kỹ năng hành nghề của giám định viên và có cơ sở trang thiết bị phù hợp Với tính chất nêu trên, quy định tại khoản 1 Nghị định 20/1999/NĐ-CP là cơ sở để hoạt động giám định thương hàng hóa được tiến hành một cách chuyên nghiệp, chính xác hơn Qua đó phát huy vai trò của hoạt động giám định thương hàng hóa đối với các chủ thể liên quan

Hai là, Phải có đội ngũ cán bộ đủ năng lực làm công tác giám định hàng hoá xuất nhập khẩu (doanh nghiệp phải xuất trình các bản sao văn bằng, chứng chỉ chuyên môn hợp lệ) Khoản 2 Điều 257 và Điều 259 Luật Thương mại năm 2005 quy định doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định thương mại phải có đội ngũ giám định viên đáp ứng tiêu chuẩn về mặt trình độ chuyên môn, cấp bậc và điều kiện về thâm niên công tác Căn cứ trên cơ sở đáp ứng các điều kiện này, giám đốc doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định thương mại ra quyết định công nhận giám định viên và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Điều kiện về mặt trình độ chuyên môn, cấp bậc và thâm niên công tác của giám định viên được quy định cụ thể như sau:

Trình độ chuyên môn: Giám định viên phải có trình độ cao đẳng hoặc đại học phù hợp với lĩnh vực giám định Chẳng hạn trên thực tế, giám định viên trong lĩnh vực

xăng dầu thường tốt nghiệp chuyên ngành an toàn hàng hải, điều khiển tàu biển, khai thác máy tàu biển hoặc công nghệ lọc hóa dầu, công nghệ hóa học,… Đối với lĩnh vực pháp luật quy định phải có chứng chỉ chuyên môn, giám định viên cần đáp ứng điều kiện này để được công nhận và tiến hành giám định

Tuy nhiên, hiện nay chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể “thế nào là phù hợp với yêu cầu giám định” hay danh mục liệt kê các ngành nghề phù hợp với mỗi lĩnh vực giám định Như vậy, “trình độ cao đẳng hoặc đại học phù hợp với lĩnh vực giám định”

là một tiêu chí chung chung, chưa rõ ràng

Với tính chất là hoạt động mang tính kỹ thuật cao, hoạt động xác định sự phù hợp

để đưa ra chứng nhận, tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn của giám định viên như quy định tại Điều 7 Nghị định 20/1999/NĐ-CP còn khá thấp Bên cạnh đó, tiêu chí này chưa được cụ thể hóa và có cơ chế kiểm tra, đánh giá do đó sẽ không đem lại hiệu quả cao trong hoạt động chuyên môn của đội ngũ giám định viên Trên thực tế, các cá nhân tốt nghiệp từ bất cứ chuyên ngành nào cũng có thể tham gia công tác giám định Năng lực của giám định viên phụ thuộc vào kết quả của quá trình “học nghề” từ những cá nhân có kinh nghiệm trong lĩnh vực giám định, phụ thuộc vào khả năng tiếp thu và xử

lý tình huống, số liệu của mỗi cá nhân Như vậy, xét về mặt kỹ thuật lập pháp, quy định về điều kiện trình độ chuyên môn của giám định viên không đảm bảo được tính thực thi Xét về mặt thực tiễn, trình độ chuyên môn của giám định viên với tiêu chuẩn quy định như trên không đủ đảm bảo chất lượng của công tác giám định

Mặc dù tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn của Nghị Định 20/1999/NĐ-CP không cao, trên thực tế tiêu chuẩn này vẫn không được đảm bảo Khảo sát tại một số công ty thì giám định viên được phân hạng gồm: Giám định viên tập sự, giám định viên, giám định viên chính, nhóm trưởng (thường gọi là Team Leader), giám định viên cao cấp (chuyên gia)

Kinh nghiệm công việc: Giám định viên phải có tối thiểu ba năm công tác trong lĩnh vực giám định Như vậy, sau ba năm tập sự, giám đốc doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định đánh giá năng lực và quyết định công nhận hay không công nhận giám định viên đối với các giám định viên tập sự

Với khoảng thời gian ba năm, mỗi giám định viên sẽ tích luỹ được kiến thức, kỹ năng giám định ở mức độ khác nhau phụ thuộc vào khả năng tiếp thu và tần suất công việc

mà giám định viên đó tham gia thực hiện Tuy vậy, quy định về khoảng thời gian 03 (ba) năm có thể coi là đủ đáp ứng yêu cầu Bởi lẽ, ngoài định lượng tối thiểu về mặt thời gian công tác của giám định viên theo quy định, Giám đốc doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định tùy trường hợp có thể công nhận hoặc không công nhận giám định viên và chịu trách nhiệm về quyết định của mình (Điều 7 Nghị định 20/1999/NĐ-CP)

Tương tự điều kiện về chuyên môn, điều kiện về số năm kinh nghiệm làm căn cứ

để công nhận giám định viên chưa được các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giám định tuân thủ đúng quy định pháp luật Số năm kinh nghiệm được xác định dựa trên