5. Bố cục của đề tài
2.3.1. Lập quy hoạch, công bố và phê duyệt danh mục dự án
Xây dựng và công bố danh mục dự án đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT là khâu cần thiết và quan trọng bởi tính công khai của công việc này giúp cho nhà đầu tƣ có cơ hội nhƣ nhau trong việc tiếp cận dự án đầu tƣ đồng thời Nhà nƣớc cũng có cơ hội lựa chọn nhà đầu tƣ thực hiện dự án.
Pháp luật hiện hành đã có những quy định cụ thể về thẩm quyền, quy trình xây dựng và công bố danh mục dự án.
32 Nguyễn Thị Láng, Những khía cạnh pháp lý và tài chính của hợp đồng BOT, Tạp chí Khoa học pháp lý số 4 (41)/2007, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/26672-Nhung-khia-canh-PL-va-tai-chinh-cua- HD-BOT, [truy cập ngày 10/8/2013]
39
Việc xây dựng danh mục dự án đƣợc tiến hành từ trung ƣơng đến địa phƣơng trên cơ sở quy hoạch, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời ký và phù hợp với lĩnh vực dự án mà Chính phủ khuyến khích thực hiện. Để có thể cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà đầu tƣ , ngoài thông tin về tên dự án danh mục dự án còn có các thông tin nhƣ sau 33:
- Tên Dự án;
- Mục tiêu của Dự án;
- Địa điểm dự kiến thực hiện Dự án;
- Tóm tắt các thông số kỹ thuật chủ yếu và tổng vốn đầu tƣ dự kiến để thực hiện Dự án;
- Tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax của Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền. Trong tháng 1 hàng năm Các bộ, ngành và ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ công bố công khai danh mục dự án đầu tƣ trên trang tin điện tƣ của Bộ, ngành, địa phƣơng và đăng tải trên Báo Đấu thầu trong ba số liên tiếp. 34
Tuy nhiên để đảm bảo hiệu quả của dự án trƣớc khi công bố chính thức bộ, ngành và ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải lấy ý kiến của các bộ, ngành có liên quan cũng nhƣ địa phƣơng nơi thực hiện dự án về các vấn đề nhƣ: sự cần thiết, mục tiêu, địa điểm của dự án, công suất thiết kế, vốn đầu tƣ dự kiến, các yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật và tài chính của dự án, hình thức lựa chọn nhà đầu tƣ đàm phán hợp đồng dự án...đồng thời các đơn vị này phải có phản hồi hoặc kiến nghị cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về các vấn đề đã lấy ý kiến. 35
Tuy nhiên, pháp luật hiện hành khi đƣa ra danh mục dự án lại thiếu những bộ tiêu chi thống nhất về phân định địa bàn, lĩnh vực, ngành nghề khuyết khích, ƣu đãi đầu tƣ, nên việc xác định danh mục lĩnh vực đầu tƣ đã trở thành vấn đề nan giải và tồn tại sƣ khác biệt trong cách nhìn nhận từ phía các cơ quan quản lý Nhà
33 Khoản 2 Điều 9 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 29/11/2009 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO và hợp đồng BT
34
Khoản 1 Điều 10 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 29/11/2009 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO và hợp đồng BT
35 Khoản 3 và khoản 4 Điều Điều 9 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 29/11/2009 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO và hợp đồng BT
40
nƣớc. Ngay cả việc nên khuyến khích nhƣ thế nào đối với các lĩnh vực sử dụng nhiều lao động, sử dụng bao nhiêu lao động thì đƣợc ƣu đãi...cũng chƣa tìm đƣợc sự thống nhất.
Điều này không chỉ ảnh hƣởng đến hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc mà còn tác động rất lớn đến môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, hoạt động của các nhà đầu tƣ kể cả trong nƣớc và nƣớc ngoài.