hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

Bên cạnh đó, hiện nay công tác quản lý, sử dụng đất đai tại địa bàn thành phố Vinh nhìn chung đang còn bất bập, chưa chặt chẽ, thiếu khoa học, đang còn buông lỏng dẫn đến nhiều sai phạm;

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

THÁI DUY HÙNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ,

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Khánh Hòa – 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

THÁI DUY HÙNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ,

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này hoàn toàn là kết quả học tập và nghiên cứu của chính bản thân Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Nếu có gì sai, Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Tác giả luận văn

Thái Duy Hùng

Tiếp đến, Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy giáo, Cô giáo trong Khoa Kinh tế, Trường Đại học Nha Trang, Quý Thầy, cô thỉnh giảng ở các Trường Đại học khác đã truyền đạt những kiến thức cơ bản và bổ ích trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu của chương trình cao học

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường Nghệ An, Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Nghệ An; Ủy ban nhân dân thành phố Vinh; các Phòng: Tài nguyên và Môi trường, Quản lý đô thị, Tài chính – Kế hoạch, Thanh tra, Kinh tế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh thuộc UBND thành phố Vinh; Chi cục Thống kê thành phố Vinh, Chi cục Thuế thành phố Vinh và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn tại địa phương

Qua đây, Tôi cũng xin cảm ơn gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn

bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Một lần nữa Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Thái Duy Hùng

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vii

Danh mục các bảng viii

Danh mục các hình ix

Phần mở đầu 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệu 3

5 Đóng góp của luận văn 4

6 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thành phố Vinh 6

1.1 Tổng quan về quản lý đất đai 6

1.1.1.Một số khái niệm 6

1.1.2 Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai 15

1.1.3 Công cụ và phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai 16

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 16

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 16

1.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 17

1.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 18

1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18

1.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 19

1.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất 19

1.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 20

1.2.8 Quản lý tài chính về đất đai 21

1.2.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 21

1.2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 22

1.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 22

1.2.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 22

1.2.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 23

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai của các địa phương 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Đà Nẵng 24

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã Cửa Lò 26

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước về đất đai 27

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 28

2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của thành phố Vinh liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đối với đất đai 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Vinh 32

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Vinh 41

2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố Vinh 43

2.2.1.Về tổ chức bộ máy 43

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai 44

2.3 Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai của thành phố Vinh trong thời gian qua 45

2.3.1 Thực trạng sử dụng đất năm 2012 45

2.3.2 Biến động đất đai của thành phố Vinh giai đoạn (2010 – 2012) 49

2.4 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vinh trong thời gian qua 50

2.4.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật

2.4.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 51

2.4.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 51

2.4.4 Quản lý quy hoạch và việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52

2.4.5 Quản lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 52

2.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 54

2.4.7 Thống kê và kiểm kê đất đai 61

2.4.8 Quản lý tài chính về đất đai 61

2.4.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 62

2.4.10 Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 63

2.4.11 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai 68

2.4.12 Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại và tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất 68

2.4.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 69

2.5 Những kết quả đạt được và hạn chế trong quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố Vinh 70

2.5.1 Kết quả đạt được 70

2.5.2 Hạn chế, yếu kém 72

2.5.3 Nguyên nhân tồn tại trong việc quản lý nhà nước về đất đai 74

Chương 3: Một số quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vinh trong thời gian tới 76

3.1 Những quan điểm chung 76

3.1.1 Quản lý Nhà nước về đất đai phải thực hiện đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng 76

3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai để đảm bảo phát triển kinh tế 77

3.1.3 Tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai góp phần vào sự hội nhập kinh

tế quốc tế 78 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh trong thời gian tới 78 3.2.1 Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để

cụ thể hóa chính sách pháp luật đất đai của Nhà nước phù hợp với điều kiện thực

tế của thành phố Vinh 79 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ làm công tác quản lý đất đai; từng bước kiện toàn hệ thống bộ máy tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường từ thành phố xuống phường, xã; đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính 80 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm

2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011 – 2015) của thành phố Vinh 81 3.2.4 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng hệ thống thông tin đất đai 82 3.2.5 Áp dụng khoa học, công nghệ địa chính 84 3.2.6 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; khuyến khích, hướng dẫn, giúp

đỡ nông dân thực hiện đồn điền, đổi thửa đối với đất nông nghiệp 85 3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai 87 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai 88 3.2.9 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, giám sát đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai 89 Kết luận và kiếm nghị 90 Tài liệu tham khảo 94

- TNMT: Tài nguyên môi trường

- UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 Thực trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2012 46

Bảng 2 Biến động đất đai của thành phố Vinh giai đoạn (2010 - 2012) của thành phố Vinh từ năm 2009 đến 2012 55

Bảng 3 Kết quả cấp GCN đất ở (đất ở đô thị và đất ở nông thôn) của thành phố Vinh từ năm 2009 đến 2012 55

Bảng 4 Kết quả cấp GCN đối với đất ở đô thị của TP Vinh đến năm 2012 56

Bảng 5 Kết quả cấp GCN đối với đất ở nông thôn của TP Vinh năm 2012 57

Bảng 6 Kết quả cấp GCN đối với đất nông nghiệp của TP Vinh năm 2012 58

Bảng 7 Số lượng hồ sơ chưa được cấp GCN tại thành phố Vinh đến năm 2012 59

Bảng 8 Kết quả cấp GCN các loại đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2012 60

Bảng 9 Kết quả thực hiện thế chấp và xóa thế chấp năm 2009 – 2012 66

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1: Bản đồ hành chính thành phố Vinh 29

Hình 2: Cơ cấu kinh tế thành phố Vinh giai đoạn 2005 – 2010 34

Hình 3: Cơ cấu tỷ lệ diện tích các loại đất của thành phố Vinh năm 2012 45

Hình 4: Trung tâm giao dịch một cửa của UBND thành phố Vinh 65

Hình 5: Công dân đến giao dịch tại Trung tâm giao dịch một cửa của UBND thành phố Vinh 65

Hình 6: Công khai quy trình, thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng đất tại Trung tâm giao dịch một cửa của UBND thành phố Vinh 65

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng

Tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Đất đai năm 2003, Luật

có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004 Sự ra đời của Luật Đất đai năm 2003 có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội, đã góp phần nâng cao hiệu lực quản

lý đất đai, khuyến khích việc sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn lực đất đai Đặc biệt Luật Đất đai năm 2003 với những đặc điểm mới cơ bản trong các vấn đề quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, chế độ tài chính, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - đã có những tác động không nhỏ đến người sử dụng đất và hoạt động quản lý đất đai của các cơ quan nhà nước

Để khai thác, sử dụng và phát huy vai trò nguồn lực đất đai, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất đai phải được tăng cường trên cả phương diện xây dựng chính sách pháp luật và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất đai Chính sách đất đai phù hợp và tổ chức thực hiện quản lý đất đai tốt, khoa học sẽ có tác động tích cực đối với việc thu hút các nguồn đầu tư để phát triển kinh tế, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thành phố Vinh là trung tâm văn hoá - kinh tế - chính trị của tỉnh Nghệ An, Đô thị loại I và là một trong 2 đô thị lớn nhất Vùng Bắc Trung Bộ Trong những năm qua công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh đã từng bước đi vào nề nếp,

ổn định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày càng phát triển Bên cạnh đó, hiện nay công tác quản lý, sử dụng đất đai tại địa bàn thành phố Vinh nhìn chung đang còn bất bập, chưa chặt chẽ, thiếu khoa học, đang còn buông lỏng dẫn đến nhiều sai phạm;

sử dụng đất chưa hiệu quả, đất bỏ hoang không sử dụng trong thời gian dài gây lãng phí xã hội; việc phát hiện vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức, cá nhân để xử lý theo quy định của pháp luật chưa kịp thời, xử lý chưa nghiêm

Ngoài ra, hệ thống văn bản pháp luật về đất đai từ Trung ương đến địa phương hiện vẫn còn nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi, thậm chí mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau dẫn đến công tác quản lý, sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Từ đó, phát sinh nhiều

vấn đề đặt ra yêu cầu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai cần giải quyết để góp phần ổn định đời sống nhân dân Điều đó đòi hỏi phải có định hướng đúng đắn và giải pháp thích hợp để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai phù hợp với quy luật vận động của cơ chế thị trường, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung cũng như tại địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng

Để đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình phát triển kinh

tế - xã hội và đô thị hóa của thành phố Vinh giai đoạn (2009 – 2012), cần nghiên cứu thực trạng của nó để thấy được những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thành phố, để từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác, sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả hơn

Đó là những nội dung cần được nghiên cứu và đây cũng là những vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay

Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề

tài: “Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh,

tỉnh Nghệ An” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng thể

Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý, sử dụng đất đai ở Việt Nam và trên thế giới cũng như phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn thành phố Vinh, luận văn sẽ đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới nhằm đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Vinh

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Một là, hệ thống hóa những vấn đề cơ bản, cơ sở lý luận chung về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý, sử dụng đất đai

- Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua Trên cơ sở đó chỉ ra những ưu điểm, tồn tại, yếu kém và bất cập để có được bức tranh tổng thể về công tác quản lý,

sử dụng đất đai

- Ba là, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới để khắc phục những hạn chế, tồn tại góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Vinh một cách

ổn định, bền vững

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thành phố Vinh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Chủ thể quản lý: Chính quyền thành phố Vinh

- Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2012

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệu

4.1 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu, hoàn thiện luận văn cần phải sử dụng các phương pháp chủ yếu sau:

- Thứ nhất là phương pháp tổng hợp: Phương pháp này dùng để hệ thống hóa những vấn đề về lý luận chung của công tác quản lý, sử dụng đất đai

- Thứ hai là phương pháp khảo sát, thống kê và phân tích: Phương pháp này dùng để khảo sát, đánh giá và phân tích thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua

- Thứ ba là phương pháp lấy ý kiến chuyên gia và các cơ quan quản lý nhà nước

về lĩnh vực đất đai Quá trình nghiên cứu, luận văn phải lấy ý kiến của các chuyên gia, các nhà lãnh đạo quản lý về lĩnh vực đất đai từ Trung ương đến địa phương

4.2 Phương pháp thu thập số liệu: Để phản ánh đúng thực trạng, khách quan về công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh trong thời gian qua, luận văn phải sử dụng các nguồn tài liệu sau:

- Luật Đất đai năm 2003 và các Nghị định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Luật Xây dựng năm 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

- Luật Thanh tra, Luật Đầu tư năm 2005;

- Các giáo trình, tài liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai, xây dựng,…

- Các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Nghệ An, các Sở: Xây dựng, Tài nguyên

và Môi trường, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư; báo cáo của các Đoàn thanh tra, kiểm tra liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ

An trong thời gian qua

- Báo cáo tổng kết công tác quản lý, sử dụng đất đai hàng năm của UBND thành phố Vinh

- Nguồn số liệu liên quan đến việc sử dụng đất của các tổ chức được lấy từ việc trực tiếp điều tra, khảo sát thực tế tại địa bàn các phường, xã thuộc địa bàn thành phố Vinh trong quá trình thực hiện luận văn,…

5 Đóng góp của luận văn

- Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với đất đai nói chung và của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng

- Hai là, bằng các số liệu chứng minh, luận văn sẽ đánh giá khách quan, làm rõ thực trạng của công tác quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời đánh giá những mặt đạt được và chỉ ra những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân trong công tác quản lý, sử dụng đất đai trong thời gian qua tại địa bàn thành phố Vinh

- Ba là, kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan ban hành các chủ trương, chính sách và đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, yếu kém để đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng đi vào

nề nếp, kỷ cương, khoa học trong thời gian tới trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Thứ tư là, kiến nghị, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất của các cá nhân, tổ chức vi phạm Luật Đất đai như: sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả, cho thuê đất trái pháp luật,…để bố trí cho các dự án đầu tư khác có hiệu quả cao hơn góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo anh ninh trật tự ổn định trên địa bàn thành phố Vinh

Ngoài ra, luận văn sẽ là nguồn tài liệu để triển khai các nhiệm vụ, mục tiêu kinh

tế - xã hội của thành phố Vinh và tỉnh Nghệ An, nhất là cho một số cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh Nghệ An như: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở

Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra tỉnh,… trong quá trình xây dựng kế hoạch và mục tiêu quản lý nhà nước của đơn vị mình

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và phụ lục, tài liệu tham khảo, danh mục các tài liệu tham khảo; luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH

1.1 Tổng quan về quản lý đất đai

Việc quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai đúng mục đích, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan và môi trường sinh thái sẽ phát huy tối đa nguồn lực của đất đai, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ quá trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

1.1.1.1 Khái niệm và phân loại các đối tượng sử dụng đất

Tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi là đối tượng sử dụng, quản lý đất) là

tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với đất đang sử dụng, được Nhà nước giao đất để quản lý, quy định trong Luật này bao gồm:

- Các tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế – xã hội, tổ chức sự nghiệp công, đơn vị

vũ trang nhân dân và các tổ chức khác theo quy định của Chính phủ (sau đây gọi

chung là tổ chức) được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

hoặc công nhận quyền sử dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất;

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật về đầu tư được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất

- Tổ chức sự nghiệp công là tổ chức do các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công do ngân sách nhà nước chi trả

Theo Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường [19] hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất thì loại hình tổ chức được phân thành:

- Cơ quan, đơn vị của Nhà nước là các tổ chức trong nước sử dụng đất bao

gồm: cơ quan của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (trừ các cơ

quan cấp xã); tổ chức sự nghiệp công; đơn vị quốc phòng, an ninh

- Tổ chức kinh tế là tổ chức trong nước (kể cả trường hợp người Việt Nam định

cư ở nước ngoài lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm) được thành lập theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã sử

dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ

- Uỷ ban nhân dân cấp xã là người sử dụng đất được Nhà nước giao đất sử dụng vào các mục đích: đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích công ích; đất làm trụ sở

Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của cấp xã; đất được Nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng các công trình công cộng về văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục - thể thao, vui chơi giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và các công trình công cộng khác của địa phương

Đối với các công trình công cộng do các tổ chức được công nhận là pháp nhân hoặc do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng thì không thống kê vào đối tượng Uỷ ban nhân dân cấp xã sử dụng

- Tổ chức khác là các tổ chức trong nước sử dụng đất bao gồm: Tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cơ sở tôn giáo và các tổ chức khác không phải là cơ quan, đơn vị của Nhà nước, không phải là tổ chức kinh tế

- Tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài là nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất; bao gồm doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý là sự tác động của hệ thống này tới hệ thống khác nhằm điều khiển hệ thống đó, hướng hệ thống đó vận động, phát triển theo một trật tự, một quy luật nhất định nhằm đạt được mục tiêu đã định

Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính quyền lực - tổ chức của các cơ quan nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền tới các đối tượng bị quản lý nhằm mục tiêu do chủ thể quản lý nhà nước đặt ra

Đối với đất đai, Nhà nước thay mặt nhân dân quản lý toàn bộ quỹ đất đai trong phạm vi cả nước thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp

Quản lý nhà nước về đất đai được hiểu ở hai khía cạnh:

Thứ nhất, quản lý nhà nước về đất đai là quản lý hành chính đối với đất đai

thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và bằng các quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, quyết định thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi

vi phạm pháp luật về đất đai,

Thứ hai, quản lý nhà nước về đất đai là quản lý kinh tế đối với đất đai thông qua

các công cụ tài chính của Nhà nước như: Xác định khung giá đất, giá đất, đơn giá, tiền

sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và nông nghiệp,

lệ phí trước bạ,

Như vậy, quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực của quản lý nhà nước, do

đó được hiểu là họat động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc sử dụng các biện pháp, các công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động của người sử dụng đất đai nhằm đạt được mục đích sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả trên phạm vi cả nước và trên từng địa phương

Từ khái niệm trên cho thấy quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các yếu tố cơ bản sau:

- Chủ thể của quản lý nhà Nước về đất đai là cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tư cách là chủ sở hữu toàn bộ đất đai để thực hiện quyền quản lý nhà nước của mình thông qua các cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và hệ thống cơ quan quản lý đất đai được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương

- Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:

+ Các chủ thể sử dụng đất bao gồm: Cá nhân, hộ gia đình, tổ chức trong và ngoài nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất có quyền sử dụng đất hợp pháp

+ Dưới góc độ quản lý nhà nước, chính các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cấp dưới cũng là đối tượng chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước về đất đai cấp trên

Ví dụ: Sở Tài nguyên và Môi trường các địa phương (cấp tỉnh) là đối tượng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện các hoạt động như khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính,

+ Quản lý nhà nước về đất đai còn được hiểu là việc Nhà nước kiểm soát toàn

bộ diện tích đất đai nằm trong lãnh thổ Quốc gia, kể cả đất đang sử dụng và đất chưa

sử dụng

Như vậy, đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai chính là hành vi, hoạt động của các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai

- Mục tiêu của quản lý Nhà nước về đất đai được xác định cụ thể trong Hiến pháp năm 1992 và trong các quy định của pháp luật về đất đai, đó là bảo đảm sử dụng đất đai đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm ở mỗi địa phương và trong cả nước

- Để đạt được mục tiêu đề ra trong quản lý nhà nước về đất đai, Nhà nước phải

sử dụng các phương pháp và các công cụ thích hợp để tác động vào đối tượng quản lý Đặc biệt, phải biết kết hợp hài hòa các phương pháp và sử dụng linh họat các công cụ

để đạt được hiệu quả quản lý cao nhất

1.1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai

- Quản lý Nhà nước về đất đai là một lĩnh vực của quản lý nhà nước cho nên có những đặc điểm chung của công tác quản lý nhà nước:

+ Quản lý nhà nước về đất đai mang tính chính trị

Khi Nhà nước ra đời thì Nhà nước thực hiện việc quản lý đất đai nhằm phục vụ cho lợi ích của giai cấp thống trị Trong điều kiện cách mạng nước ta hiện nay, Đảng

cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội, do đó việc quản lý nhà nước về đất đai phải phục vụ cho những mục tiêu chính trị của Đảng, cụ thể là các phương hướng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai phải được xây dựng trên cơ sở Cương lĩnh, Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Đảng Hiện nay, các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai phải định hướng trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và các Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Ban Chấp hành Trương ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đẳng để đáp ứng những yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

+ Quản lý nhà nước về đất đai mang tính quyền lực Nhà nước

Nhà nước là đại diện chủ sở hữu quản lý toàn bộ đất đai ở nước ta Giữa Nhà nước và các đối tượng sử dụng đất không bình đẳng về địa vị pháp lý

Các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai sử dụng quyền lực Nhà nước để ra các quyết định mang tính mệnh lệnh trong thẩm quyền của mình, còn người sử dụng đất có nghĩa vụ thi hành

+ Quản lý nhà nước về đất đai mang tính tổ chức

Có tổ chức thì mới phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các cấp, các ngành, giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Tính tổ chức là tính năng quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai; vì xét về nội dung, tổ chức là phối hợp, liên kết họat động của nhiều người để thực hiện mục tiêu đề ra, là yếu tố quyết định hiệu quả quản lý Không có tổ chức thì không có quản lý

+ Quản lý nhà nước về đất đai mang tính khoa học

Điều 18 Hiến pháp 1992 đã quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ

đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả” [1.128] Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là họat động chủ quan của con

người nhưng lại dựa trên những yếu tố khách quan như: Trình độ phát triển kinh tế -

xã hội, nhu cầu của các đối tượng sử dụng đất, Điều đó đòi hỏi cơ quan quản lý đất đai phải có cách nhìn nhận khoa học, toàn diện, nắm bắt được những quy luật phát triền kinh tế - xã hội mới xây dựng được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp Mặt khác, chỉ có cách làm việc khoa học mới giúp các cơ quan quản lý đất đai của Nhà nước quản lý được toàn diện, tổng thể, cập nhật kịp thời những biến động đưa ra những thông tin chính xác về đất đai Có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu quản lý

đất đai trong điều kiện đời sống xã hội luôn luôn biến động, đối tượng sử dụng đất ngày càng đa dạng, phong phú, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng

+ Quản lý nhà nước về đất đai mang tính sáng tạo

Xã hội ngày càng phát triển, các mối quan hệ đất đai ngày càng đa dạng, phức tạp, trong đó có những mối quan hệ chưa từng phát sinh trong tiền lệ Vì vậy, để giải quyết các mối quan hệ này đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước về đất đai phải có những sáng tạo

Quản lý nhà nước về đất đai còn có những đặc điểm riêng:

Thứ nhất: Quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện trên cơ sở đất đai thuộc

sở hữu toàn dân

Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung 2001, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 1998 và năm 2001, Luật Đất đai năm 2003 đều khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Việc Nhà nước đưa ra quy định này hoàn toàn dựa trên các luận

cứ khoa học:

+ Xét về mặt lịch sử, “Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập được vốn đất đai như ngày nay” [2.7] nên đất đai phải là tài sản chung

+ Xã hội ngày càng phát triển, sức sản xuất ngày càng tăng đòi hỏi phải tập trung hóa tư liệu sản xuất, do đó sở hữu toàn dân về đất đai là một quy luật tất yếu khách quan

Thứ hai: Quản lý nhà nước về đất đai diễn ra trên phạm vi rộng

+ Về không gian, Nhà nước quản lý toàn bộ diện tích đất đai nằm trong lãnh thổ Quốc gia, bao gồm tất cả các loại đất, trên tất cả các vùng lãnh thổ: Đất liền, đất có mặt nước, hải đảo, thềm lục địa,

+ Về mặt xã hội, quản lý nhà nước về đất đai liên quan đến mọi cá nhân, hộ gia đình, tổ chức trong toàn xã hội: Người dân sử dụng đất để ở, nông dân sử dụng đất để sản xuất ra của cải vật chất, các cơ quan, tổ chức sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc, sản xuất kinh doanh Mặt khác, theo quy định của pháp luật về đất đai hiện hành, người sử dụng đất không chỉ có quyền sử dụng đất mà còn có các quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng giá trị quyền

sử dụng đất để liên doanh, liên kết Các quan hệ pháp luật đất đai đều có thể phát sinh với mọi đối tượng trong xã hội thông qua các hợp đồng, di chúc hoặc thực hiện pháp luật dân sự khi coi quyền sử dụng đất là loại tài sản đặc biệt, loại hàng hóa đặc biệt

Thứ ba: Quản lý nhà nước về đất đai là một hoạt động rất khó khăn, phức tạp

Trước đây do điều kiện chiến tranh, nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp và cũng do nhận thức chưa đúng về vai trò của đất đai cho nên chúng ta đã coi nhẹ công tác quản lý đất đai dẫn đến đất đai bị sử dụng tùy tiện, lãng phí Ngày nay, hệ thống pháp luật về đất đai mới hình thành và luôn luôn phải điều chỉnh, bổ sung trong khi tình hình sử dụng đất luôn biến động, các mối quan hệ đất đai ngày càng đa dạng, phức tạp đã làm cho công tác quản lý nhà nước về đất đai gặp nhiều khó khăn Đồng thời, các mối quan hệ pháp luật đất đai, các quy định về chế độ sử dụng các loại đất; thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thời hạn sử dụng đất và chế độ thu tiền sử dụng đất

đã làm tăng thêm tính phức tạp của quản lý nhà nước về đất đai Mặt khác, nước ta là một nước nông nghiệp lạc hậu, trình độ dân trí thấp, rất khó khăn cho việc phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai Tất cả những vấn đề đó đã phần nào thể hiện tính khó khăn, phức tạp của công tác quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

Đất đai là vật báu thiên nhiên đã ban tặng cho con người Con người sử dụng sức lao động của mình tác động lên đất đai tạo lập nên những thành quả phục vụ cho

xã hội nhằm nuôi sống con người, tạo nên nơi ăn, chốn ở, nơi làm việc, chỗ vui chơi giải trí, Vì thế đất đai luôn gắn bó với con người trong mọi lĩnh vực của đời sống

Trong quá trình phát triển của lịch sử nhân loại, đất đai luôn xuất hiện như một vấn đề kinh tế - xã hội sống còn, nó là nguyên nhân của nhiều cuộc đấu tranh quyết liệt giữa con người với thiên nhiên, giữa con người với con người Đất đai của một lãnh thổ quốc gia là một trong những dấu hiệu để xác định sự tồn tại của một quốc gia, dân

tộc đó Chính vì thế C.Mác đã viết: “Sở hữu đất đai nguồn gốc đầu tiên của mọi của

cải trở thành vĩ đại, tương lai của giai cấp công nhân phụ thuộc vào việc giải quyết vấn đề đó”

Lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam gắn liền với công cuộc dựng nước

và giữ nước, các thế hệ cha ông ta đã đấu tranh không mệt mỏi để chế ngự thiên nhiên, hy sinh xương máu chống giặc ngoại xâm để bảo vệ từng tấc đất thiêng liêng của Tổ quốc

Từ khi có Đảng lãnh đạo, trải qua hai cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc, vấn

đề ruộng đất đã được Đảng ta quan tâm ngay từ những ngày đầu Trong cương lĩnh đầu tiên của Đảng - Chính cương vắn tắt do Nguyễn Ái Quốc khởi thảo, được thông

qua tại Hội nghị thành lập Đảng Cộng Sản Việt Nam ngày 3 tháng 2 năm 1930: “Cách

mạng Việt Nam là Tư sản dân quyền cách mạng và thổ địa cách mạng để tiến tới xã hội Cộng sản” và “Cách mạng thổ địa đánh đổ các di tích phong kiến”

Cách mạng Tháng 8 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, vấn

đề ruộng đất đã được Đảng ta đề ra trong xây dựng Hiến pháp và Pháp luật của Nhà nước Công tác quản lý đất đai đang dần được hoàn thiện Năm 1987 đạo Luật Đất đai đấu tiên được ban hành, đến năm 1993 Luật Đất đai mới đã thay thế Luật Đất đai năm

1987 và đã được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp vào các năm 1998, năm 2001 Năm

2003, Luật Đất đai mới đã được Quốc hội khoá XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 26/11/2003 và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2004 Trong giai đoạn hiện nay, để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, công tác quản lý nhà nước về đất đai có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng, thể hiện trên các mặt sau đây:

Thứ nhất, quản lý nhà nước về đất đai là họat động cơ bản để bảo vệ sở hữu toàn dân về đất đai Trong báo cáo Chính trị trình Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VIII đã khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” Trong công cuộc đổi mới hiện nay Đảng ta vẫn kiên trì giữ vững quan điểm này Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa IX một lần nữa khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” [4.61]

Sở hữu toàn dân về đất đai là nguyên tắc bao trùm lên toàn bộ họat động của cơ chế điều chỉnh pháp luật đất đai, nghĩa là: Trong xây dựng quy phạm pháp luật về đất đai, thiết lập và tổ chức thực hiện các quan hệ pháp luật đất đai đều phải dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai để đảm bảo Luật Đất đai được thực hiện trên thực tế cũng là bảo đảm chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

Thứ hai, quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng trong việc khai thác

và sử dụng đất đai có hiệu quả Đất đai là tài nguyên vô cùng qúy giá nhưng số lượng

lại hạn chế, cho nên việc bảo vệ và sử dụng tiết kiệm đất đai là vô cùng cần thiết Đảng

ta khẳng định: “Sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ và cải thiện môi trường tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học là một nội dung quan trọng của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội” [3,tr95]

Việc quản lý, sử dụng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý sẽ đem lại hiệu quả sử dụng đất cao nhất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, đảm bảo môi trường sinh thái bền vững

Thứ ba, quản lý nhà nước về đất đai góp phần đảm bảo tạo lập sự ổn định và công bằng xã hội

Do điều kiện kinh tế - xã hội của nước ta, một bộ phận dân trí nước ta trình độ còn thấp, mặt khác vấn đề đất đai mang tính nhạy cảm, dễ xẩy ra tranh chấp, khiếu kiện nên lĩnh vực đất đai đã phức tạp lại càng thêm phức tạp

Trong thực tế ở nhiều nơi, nhiều địa phương đã phát sinh những tranh chấp phức tạp thậm chí dẫn đến thành điểm nóng xã hội xung quanh việc tranh chấp đất đai, một

bộ phận nông dân mất đất sản xuất bị bần cùng hóa phải đi làm thuê, làm mướn, nhiều người giàu lên một cách không chính đáng Tất cả những hiện tượng đó đều xuất phát

từ sự sơ hở về chính sách đất đai, và sự quản lý thiếu chặt chẽ của Nhà nước đối với đất đai Một chính sách đất đai hợp lý, phù hợp với thực tiễn, một sự quản lý thống nhất, chặt chẽ của Nhà nước sẽ góp phần đảm bảo cho một xã hội ổn định, công bằng

1.1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc thống nhất về quản lý nhà nước: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý

- Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các đièu kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ:

Cơ quan địa chính (nay là Tài nguyên và Môi trường) ở Trung ương và địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp trong việc quản lý nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền các cấp phải tuân thủ pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất đai

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh thổ: Có

sự hài hòa giữa quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành

- Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử: Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luật của Nhà nước trước đây, cũng như tính lịch sử trong quản lý đất đai qua các thời kỳ

1.1.1.6 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đất đai

- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu qủa và công bằng: Đất đai cần phải được sử dụng một cách hợp lý, khoa học, tiết kiện, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao nhất cho

xã hội

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước: Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các loại thuế, đồng thời điều tiết hợp lý các khoản thu – chi ngân sách

1.1.2 Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai

Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được thành lập thống nhất từ Trung ương đến cơ sở gắn với quản lý tài nguyên và môi trường, có bộ máy tổ chức cụ thể như sau:

1.1.2.1 Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở Trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường;

1.1.2.2 Cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường;

1.1.2.3 Cơ quan quản lý đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường;

1.1.2.4 Xã, phường, thị trấn có cán bộ địa chính

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể

về tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường; hướng dẫn việc bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn; quy định nhiệm vụ và tiêu chuẩn của cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất đai tại địa phương và bố trí cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ

1.1.3 Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

1.1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai

a) Công cụ pháp luật: Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước và các nghĩa vụ khác

b) Công cụ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Trong công tác quản lý nhà nước

về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và

là một nội dung không thể thiếu được, vì căn cứ để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

1.1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

a) Phương pháp hành chính: Là phương pháp tác động mang tính trực tiếp Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đó

là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng

b) Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lý, không trực tiếp như phương pháp hành chính

c) Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: Là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và lòng nhiệt tình của họ trong quản lý đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh tế - xã hội nói chung

1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai 2003 thì nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 13 nội dung cơ bản sau:

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Đây là nội dung quản lý mang tính quyết định tạo lập cơ sở pháp lý cho hệ thống quản lý để bảo vệ và khai thác hợp lý tài nguyên đất, giúp cho việc thanh tra, giải quyết tranh chấp đất đai và các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc sử dụng đất Việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về đất đai phải theo đúng thẩm quyền đối với mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi cơ quan được quy định trong Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong Luật Đất đai, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và cần được ban hành kịp thời, phù hợp để đáp ứng yêu cầu thực tế

Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Luật Đất đai năm

2003 ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm

2003 và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của địa phương mình

1.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Bộ Nội vụ quy định trình tự thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phương

Hồ sơ địa giới hành chính bao gồm: Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính; Bản

đồ địa giới hành chính; Sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính; Bảng toạ độ các mốc địa giới hành chính, các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính; Bản đồ mô tả tình hình chung địa giới hành chính; Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính; Phiếu thông kê về yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính; Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính; và thống kê các tài liệu về địa giới hành chính của các đơn vị hành chính cấp dưới Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý mốc địa giới trên thực địa tại địa phương

Bản đồ hành chính của địa phương nào thì lập trên cơ sở bản đồ địa giới hành chính của địa phương đó Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo việc lập bản đồ hành chính các cấp trong phạm vi cả nước và tổ chức thực hiện việc lập bản đồ hành chính toàn quốc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc lập bản đồ hành chính cấp huyện

1.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Điều tra, khảo sát, đo đạc là hoạt động tác nghiệp kỹ thuật nhằm xác định chất lượng, số lượng về đất đai trong từng vùng, đặc biệt là trong việc quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất và xác định giá đất Bản đồ địa chính là tài liệu quan trọng trong hồ sơ địa chính giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ vốn đất đai là một trong những cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai

Phân hạng đất theo các tiêu chí do Nhà nước quy định làm cơ sở xác định giá đất

và tính thuế sử dụng đất, thuế liên quan đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất Điều tra định giá đất trên cơ sở loại, hạng và vị trí sinh lợi của từng khu, từng lô đất sẽ làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đồng thời là một trong những điều kiện đảm bảo sự công bằng trong xã hội khi giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất

1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Luật Đất đai quy định việc quản lý, sử dụng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Vấn đề này vừa mang tính chất pháp lý, vừa là tiền đề sử dụng đất hợp lý, tránh sự chồng chéo, điều hòa giữa các mục đích sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực nhằm đem lại hiệu quả sử dụng đất cao nhất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đề ra các biện pháp để bảo vệ đất đai, bảo vệ môi trường sinh thái Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất càng có ý nghĩa quan trọng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, khi mà nhu cầu

và áp lực sử dụng đất ngày càng tăng lên

Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm: Khoanh định các loại đất ở từng địa phương và cả nước; điều chỉnh việc khoanh định cho phù hợp với từng giai đoạn của từng địa phương và trong phạm vi cả nước

Nội dung kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Khoanh định việc sử dụng cho từng loại đất trong thời kỳ kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch đang sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt

Cơ sở của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quỹ đất hiện có và nhu cầu đầu tư phát triển của các ngành kinh tế, xã hội Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt là căn cứ để các cấp quản lý thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và nó cũng cung cấp thông tin cho các tổ chức, cá nhân nắm được chủ trương sử dụng đất của Nhà nước

1.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất, cho thuê đất là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Việc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và đơn xin giao đất, thuê đất hoặc yêu cầu sử dụng đất ghi trong dự án đầu tư, ghi trong thiết kế đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc chấp nhận bằng văn bản về địa điểm, diện tích đất

Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người

sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Nhà nước Trường hợp phương án bồi thường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, được công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy định của pháp luật

mà người bị thu hồi đất không thực hiện thì cơ quan quyết định thu hồi đất có quyền ra quyết định cưỡng chế

Tùy theo quy mô, mục đích, loại đất và đối tượng sử dụng đất mà Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân các cấp ra quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo thẩm quyền Cơ quan địa chính có trách nhiệm thẩm định hồ sơ và trình cấp có thẩm quyền ra quyết định, đồng thời theo dõi việc thực hiện sau khi quyết định được ban hành Các biến động đất đai do quá trình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phải được cập nhật đầy đủ, kịp thời vào hồ sơ địa chính

1.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai là biện pháp của cơ quan nhà nước nhằm hình thành hồ sơ địa chính ban đầu, quản lý tình hình sử dụng đất và sự biến động của đất đai Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi

tên, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc có thay đổi về ranh giới thửa đất; người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

Hồ sơ địa chính bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin của thửa đất như: số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí, người sử dụng đất, nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất,… Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ địa chính Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính gốc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm chỉnh lý, cập nhật bản sao hồ sơ địa chính

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho người sử dụng đất theo từng thửa đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất,

do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, Nhà nước lập được bộ hồ sơ địa chính để quản lý đất đai, đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế và thực sự yên tâm để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh

1.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai

Thống kê, kiểm kê đất đai là tổng hợp các số liệu thu được trong quá trình điều tra, khảo sát, phân loại đất và đăng ký đất đai Đơn vị thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai là xã, phường, thị trấn Việc thống kê đất đai được tiến hành một năm một lần, việc kiểm kê đất đai được tiến hành năm năm một lần Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai của địa phương, báo cáo kết quả thống

kê, kiểm kê đất đai của địa phương lên UBND cấp trên trực tiếp; UBND cấp tỉnh báo cáo kết quả thống kê, kiểm kê lên Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo Chính phủ kết quả thống kê đất đai hàng năm, kết quả kiểm kê đất đai năm năm của cả nước; Chính phủ báo cáo Quốc hộ kết quả kiểm kê đất đai năm năm

1.2.8 Quản lý tài chính về đất đai

Quản lý tài chính về đất đai là việc xác định các nguồn thu ngân sách nhà nước

từ đất đai; việc xác định giá đất trong các trường hợp do UBND cấp tỉnh định giá, do đấu giá và giá do người sử dụng đất thoả thuận với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 quy định việc định giá đất phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường và phải tuân theo các nguyên tắc định giá đất, phương pháp xác định giá đất

1.2.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Để quản lý và định hướng việc phát triển của thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản, Luật Đất đai năm 2003 xác định đất mà người sử dụng đất có một trong các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa

kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

và đất thuê mà trên đó có tài sản được pháp luật cho phép tham gia vào thị trường bất động sản thì đất đó được tham gia vào thị trường bất động sản

Nhà nước quản lý đất đai trong việc phát triển thị trường bất động sản bằng các biện pháp: tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch về quyền sử dụng đất; tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản; tổ chức đăng

ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia giao dịch về quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; và thực hiện các biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu cơ đất đai

1.2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là việc xác định người sử dụng nói chung và các chủ thể sử dụng đất nói riêng có những quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng đất Trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ đó, cơ quan nhà nước quản lý việc sử dụng đất của người sử dụng đất, làm cơ sở cho việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai

1.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Để quản lý, sử dụng đất đai tuân thủ quy định của pháp luật thì cần phải thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện tồn tại, vi phạm về công tác quản lý, sử dụng Thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành về đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong cả nước; cơ quan quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra đất đai tại địa phương Nội dung thanh tra đất đai bao gồm: Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của Ủy ban nhân dân các cấp và thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và các tổ chức cá nhân khác

Thanh tra đất đai có trách nhiệm thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan nhà nước, người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai

1.2.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

Thực tiễn quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian qua đã cho thấy, giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai là một công việc hết sức khó khăn, phức tạp Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Phải nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, công khai, minh bạch và dân chủ để tìm ra biện pháp giải quyết Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống cho nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng

và các cơ quan Nhà nước

Luật Đất đai năm 2003 khuyến khích các bên tranh chấp tự hoà giải tranh chấp đất đai và bắt buộc UBND cấp xã phải thực hiện hoà giải giữa các bên tranh chấp Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các loại giấy tờ khác về quyền sử dụng được cấp trước đây thì các cơ quan hành chính nhà nước chịu trách nhiệm giải quyết Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định

và các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất được cấp trước đây thì do Tòa án giải quyết

1.2.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Quản lý các hoạt động dịch vụ công là việc thành lập các cơ quan dịch vụ công

có chức năng tổ chức thực hiện các dịch vụ trực thuộc các cơ quan có hoạt quản lý nhà nước quản lý; được phép hoạt động trong phạm vi pháp luật quy định Luật Đất đai năm 2003 quy định có 03 cơ quan: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất; Trung tâm Phát triển quỹ đất; Tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý và sử dụng đất đai

- Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng

tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính và giúp cơ quan Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai

- Tổ chức Phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu hoặc doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trong trường hợp nhà nước thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển đi nơi khác trước khi Nhà nước quyết định thu hồi đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với diện tích đất được giao quản lý

- Tổ chức sự nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế có đủ điều kiện theo quy định tại khoản 3 Điều này thì được cấp phép hoạt động hoặc được đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: Tư vấn về giá đất; tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dịch vụ về đo đạc và bản đồ; dịch vụ về thông tin đất đai

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai của các địa phương

Đất đai là lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân; trong khi hệ thống văn bản pháp luật

về đất đai từ Trung ương đến địa phương chưa được hoàn chỉnh, đồng bộ, đầy đủ và thay đổi thường xuyên Chính quyền các cấp cũng chưa thực sự quyết liệt và đang buông lỏng quản lý Vì vậy, công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cả tầm vĩ mô và tầm vi mô nhìn chung đang còn gặp nhiều khó khăn, thách thức Nhiều vấn đề nổi

cộm, bức xúc của nhân dân chưa được giải quyết một cách triệt để và hợp tình, hợp lý

đã làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự xã hội tại nhiều địa phương trong cả nước Trong đó, vụ việc thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất tại xã Vinh Quang, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, việc thu hồi đất tại huyện Văn Giang, tỉnh Bắc Giang và việc cố ý làm trái quy định khi cấp đất trái thẩm quyền gây hậu quả nghiêm trọng tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, trong thời gian là một trong các vụ việc điển hình và là bài học xương máu cho các cấp chính quyền địa phương trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn mình

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn có những địa phương làm tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai, việc quản lý đất đai chặt chẽ, khoa học và sáng tạo, hợp lý đã thu hút được nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước, làm tăng nguồn thu, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội một cách ổn định, bền vững mà các địa phương trong cả nước đã và đang tìm đến để học tập kinh nghiệm, đó là tại thành phố Đà Nẵng,

Do vậy, những kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Đà Nẵng và các địa phương nêu trên là những bài học quý báu và cần thiết để chính quyền thành phố Vinh tham khảo, áp dụng hợp lý và sáng tạo trong quá trình thực hiện tại địa bàn của mình quản lý

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Đà Nẵng Theo báo cáo của thành phố Đà Nẵng thì từ khi trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, Đà Nẵng đã thực hiện việc thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất để triển khai hơn 1.390 dự án với tổng diện tích hơn 17.500 ha, trong đó có 207 dự án đầu tư nước ngoài được cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đầu tư hơn 3,12 tỷ USD; chuyển mục đích trên 500 ha đất quốc phòng để thực hiện hơn 150 dự án phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Với sự đồng thuận của chính quyền và các tầng lớp nhân dân, hơn 95.000 hộ dân đã giải tỏa, di dời đất đai, nhà ở để cùng với chính quyền quyết tâm xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố văn minh, hiện đại Từ năm 2003 đến nay, nguồn thu từ đất của thành phố khoảng trên 20.000 tỷ đồng, phục vụ kịp thời cho đầu tư phát triển của thành phố Bên cạnh đó, thành phố đã cho nhân dân trả chậm tiền sử dụng đất khoảng 6.845 tỷ đồng, góp phần giảm bớt khó khăn cho người dân có đất bị thu hồi ổn định cuộc sống mới sau giải tỏa

Tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận đối với đất sản xuất nông nghiệp và đất ở tại các quận, huyện đến nay đã đạt trên 95% diện tích đất cần cấp Thành phố đã tiến hành

174 cuộc thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất và chấp hành các quy định của pháp luật đất đai, qua đó đã kiến nghị thu hồi hơn 82.000 m2 đất; ban hành 53 quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với số tiền hơn 206 triệu đồng Thành phố đã giải quyết 1.699/1.729 đơn thuộc thẩm quyền về tranh chấp đất đai (đạt 98,88%); 972/998 đơn khiếu nại (đạt 97,40%); 19/19 đơn tố cáo (đạt 100%); và 52/52 đơn đòi lại đất cũ (đạt 100%)

Những kết quả đạt được trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai của Đà Nẵng

đã được Trung ương ghi nhận và đánh giá tốt, trong đó việc vận dụng, triển khai một cách sáng tạo và có hiệu quả công tác quy hoạch và sử dụng đất đai; thực hiện thành công phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" được xem là mô hình điểm cần nhân rộng ra các địa phương trong cả nước

Công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố ngày càng đi vào nề nếp, thuộc loại tốt nhất trong các thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đã đạt được, vẫn còn những tồn tại những hạn chế, bất cập như tình trạng xây dựng nhà trái phép trong khu quy hoạch, trên đất nông nghiệp vẫn còn tồn tại; giao đất, chuyển đổi mục đích còn tuỳ tiện; một số trường hợp đền bù còn chưa thoả đáng; cấp GCN quyền sử dụng đất sai quy định, đơn cử như tại địa bàn Hoà Vang dẫn đến phải huỷ hơn 1.000 sổ đỏ

Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Đà Nẵng quyết tâm và chỉ đạo trong năm

2013 các đơn vị chức năng phải lập xong quy hoạch tổng thể và kế hoạch sử dụng đất của toàn thành phố, trong đó bao gồm khu vực nào sẽ ở ổn định, khu vực nào sẽ phải giải toả, công bố công khai cho người dân được biết

UBND thành phố sẽ là đầu mối duy nhất chịu trách nhiệm cấp phép đối với các trường hợp chuyển đổi mục đích SDĐ và cấp GCN quyền SDĐ, đồng thời bãi bỏ thẩm quyền này đối với cấp quận, huyện Các quận, huyện phải chịu trách nhiệm xử lý ngay các trường hợp xây dựng nhà trái phép trên đất công, đất nông nghiệp và cho phép các quận/huyện thành lập các đội đi tháo dỡ Về cưỡng chế thu hồi đất, Bí thư Thành uỷ yêu cầu quận/huyện chủ trì, thực hiện tuân thủ chặt chẽ theo đúng quy trình, tuy nhiên, yêu cầu phải báo cáo UBND thành phố để có phương án hỗ trợ Ngoài ra, không cho phép xây dựng nhà trên đất rừng được giao, khi cần thành phố sẽ thu hồi đất rừng và

sẽ không đền bù tiền đất

Đặc biệt là đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất, thành phố Đà Nẵng yêu cầu các cơ quan, đơn vị lập lại trật tự về bố trí tái định

cư, mọi quy trình phải tiến thành công khai minh bạch theo nguyên tắc “ở đâu sẽ bố trí tái định cư ở đó” Trong đó, nghiêm cấm các Ban Đền bù giải toả và các Công ty của thành phố sử dụng văn bản có bút phê của Chủ tịch HĐND thành phố để giải quyết bố trí tái định cư, tất cả phải tập hợp về UBND thành phố để giải quyết

Về bộ máy quản lý, Đà Nẵng chỉ đạo thành lập Chi cục Quản lý đất đai và tăng thêm 01 Phó Giám đốc cho Sở Tài nguyên và Môi trường

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã Cửa Lò

Cửa Lò là đô thị du lịch nổi tiếng ở tỉnh Nghệ An và cả nước, là địa danh được nhiều người biết đến với bãi biển dài, sạch và đẹp Trong những năm qua, Cửa Lò đã

có những bước tiến mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, môi trường, để từng bước khẳng định mình trên bản đồ du lịch cả nước

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn, phức tạp Sau khi chia tách huyện Nghi Lộc và thành lập Thị xã Cửa Lò, chính quyền các cấp ở thị xã Cửa Lò đã bán (cấp) đất trái thẩm quyền với số lượng khá lớn cho nhiều hộ gia đình, cá nhân, tiền bán đất không nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định Có nhiều thửa đất chỉ có trên giấy tờ, còn khi ra thực địa thì không có đất và một thửa đất nhưng lại cấp cho nhiều chủ sử dụng khác nhau, dẫn đến tranh chấp, khiếu nại kéo dài

Hiện nay, việc xử lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng được giao đất trái thẩm quyền gặp rất khó khăn do vướng mắc về văn bản quy phạm pháp luật Chính vì vậy, hiện tại Sở Tài nguyên và Môi trường đang tham mưu, trình UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định để xử lý đối với các trường hợp này nhằm từng bước tháo gỡ khó khăn cho các địa phương trên địa bàn toàn tỉnh; trong đó

có thị xã Cửa Lò

Điều đó để nói lên rằng, công tác quản lý đất đai tại thị xã Cửa Lò trong thời gian qua rất lỏng lẻo, đang còn buông lỏng, chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến để cho chính quyền cấp xã cấp đất sai thẩm quyền làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, xã hội của địa phương

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước về đất đai

Trong thực tiễn và trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền địa phương nhằm góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, tác giả rút ra được các kinh nghiệm sau:

Một là, Chính quyền thành phố Vinh cần phải coi trọng công tác tuyên truyền

giáo dục pháp luật về đất đai để mọi đối tượng sử dụng đất biết và hiểu quyền lợi, nghĩa vụ của mình, từ đó chấp hành tốt

- Hai là, Quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực phức tạp dễ dẫn đến những

sai phạm, cũng như tham nhũng với mức độ lớn Vì vậy, Chính quyền địa phương phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát để hạn chế tối đa các sai phạm

- Ba là, các công cụ phục vụ quản lý phải được thiết lập đầy đủ, chính xác và

thường xuyên cập nhật chỉnh lý bổ sung và khai thác có hiệu quả

- Bốn là, nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực

đất đai và hạn chế tiêu cực trong quản lý, sử dụng đất như: Rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hồ sơ cho người dân; công khai các thủ tục hành chính rõ ràng, cụ thể để nhân dân dễ theo dõi và thực hiện; nâng cao ý thức, trách nhiệm và đạo đức công vụ cho cán bộ, viên chức trong qúa trình thực thi công vụ

- Năm là, thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng

đất, thu hồi đất phải thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt

- Sáu là, công tác kiểm tra, giám sát phải thực hiện thường xuyên và coi trọng,

nhằm phát hiện, ngăn chặn các sai phạm và xử lý kịp thời (các sai phạm chủ yếu là: việc giao đất, cho thuê đất sai đối tượng; miễn, giảm tiền sử dụng đất không đúng quy định dẫn đến thất thu ngân sách nhà nước; chuyển mục đích sử dụng đất không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,…)

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Vinh liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với đất đai

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Vinh nằm ở phía Nam của tỉnh Nghệ An, có toạ độ địa lý từ 18033'-

18041' vĩ độ Bắc, 105049'- 105057' kinh độ Đông, có diện tích tự nhiên 105,01 km2 bao gồm 16 phường và 9 xã Thành phố Vinh nằm ở vị trí trung độ của vùng Bắc Trung

Bộ, cách thủ đô Hà Nội 291 km về phía Nam, cách thành phố Huế 367 km và thành phố Đà Nẵng 472 km về phía Bắc Nằm cách đường Hồ Chí Minh khoảng 20 km về phía Tây, là nơi giao thoa giữa điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của hai miền Nam - Bắc Thành phố Vinh còn là đầu mối giao thông của các Quốc lộ 46, 48, 7, 8 đi các huyện trong tỉnh, ngoại tỉnh và đi Lào, Đông Bắc Thái Lan Thành phố Vinh có Cảng Bến Thuỷ, Sân bay Vinh, gần các cảng biển: Cửa Lò, Vũng Áng (Hà Tĩnh) Cụ thể:

- Phía Bắc giáp huyện Nghi Lộc;

- Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên;

- Phía Đông giáp huyện Nghi Lộc và tỉnh Hà Tĩnh;

- Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh

Thành phố Vinh nằm ở trên trục giao thông quan trọng xuyên Bắc – Nam Từ thành phố Vinh có thể đi đến Lào (qua ba cửa khẩu: Cầu Treo, Thanh Thuỷ và Nậm Cắn) và các tỉnh vùng Đông Bắc của Thái Lan Đến thành phố Vinh cũng xem như đã đến thị xã biển Cửa Lò (15 km); Kim Liên – quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh (20km); Tiên Điền, Nghi Xuân – quê hương của đại thi hào Nguyễn Du (10 km) cùng với các địa danh nổi tiếng khác quanh vùng

Vị trí địa lý của thành phố là điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước để phát triển một nền sản xuất hàng hoá có sức cạnh tranh cao, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng liên kết kinh tế trong nước và thế giới

Hình 1: Bản đồ hành chính thành phố Vinh

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Đất đai thành phố Vinh được kiến tạo bởi hai nguồn phù sa, đó là phù sa Sông Lam và phù sa của biển, có địa hình tương đối bằng phẳng, hơi nghiêng về phía Đông – Nam, độ cao trung bình từ 3 - 5 m so với mặt nước biển

2.1.1.3 Về khí hậu

a) Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hằng năm của thành phố Vinh 23 0C – 24 0C Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 9, tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ cao tuyệt đối là 42,10 0C Mùa lạnh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt

độ thấp tuyệt đối 400C Với nền nhiệt độ cao và ổn định đã đảm bảo cho tổng tích nhiệt của thành phố Vinh đạt tới trị số 8.600 - 9.0000C; biên độ chênh lệch giữa ngày

và đêm từ 5 – 80 0C; số giờ nắng trung bình năm 1.500- 1.600 giờ

b) Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm của toàn thành phố Vinh khoảng 2.000 m m, lượng mưa năm lớn nhất (năm 1989) là 3.520 mm, lượng mưa ngày lớn nhất (năm 1931) là 484 mm và tháng mưa nhiều nhất (tháng 10 năm 1989) trên 1.500 mm Lượng mưa chia làm hai mùa rõ rệt: