giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động của tỉnh nghệ an đến năm 2020

Luận án làm sáng tỏ cơ sở lý luận về XKLĐ, phân tích những tác động của XKLĐ đến phát triển kinh tế - xã hội của nước xuất khẩu cũng như nhập khẩu lao động, đồng thời phân tích các yếu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ hết sức tận

tình của TS Đỗ Thị Thanh Vinh giáo viên hướng dẫn, Cục Thống kê Nghệ An, Sở

Lao động – Thương binh xã hội, các sở ban ngành, doanh nghiệp liên quan vấn đề xuất khẩu lao động, cùng bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Cô giáo hướng dẫn và mọi người đã giúp tôi trong thời gian qua để tôi có thể hoàn thành được bài viết này

Do thời gian và khả năng trình độ có hạn nên khoá luận này còn nhiều hạn chế và thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, các cô và các bạn Xin chân thành cảm ơn

Nghệ An, ngày 06 tháng 12 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phương pháp nghiên cứu 2

4 Tình hình nghiên cứu 2

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

6 Những đóng góp của luận văn 3

7 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 5

1.1 XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.3 Các hình thức xuất khẩu lao động 10

1.1.4 Vai trò và tác động của XKLĐ trong nền kinh tế thị trường 11

1.1.5 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả xuất khẩu lao động 15

1.2 PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 19

1.2.1 Khái niệm 19

1.2.2 Phát triển xuất khẩu lao động và hội nhập kinh tế quốc tế 20

1.2.3 Quản lý trong phát triển xuất khẩu lao động 21

1.2.4 Các yếu tố tác động đến phát triển xuất khẩu lao động 30

1.2.5 Một số mô hình có liên quan đến phát triển xuất khẩu lao động 31

1.3 KINH NGHIỆM XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC 34

1.3.1 Kinh nghiệm của Philipin 34

1.3.2 Kinh nghiệm của Thái Lan 35

1.3.3 Kinh nghiệm của Indonesia 36

1.3.5 Bài học kinh nghiệm từ xuất khẩu lao động của Việt Nam 38

Chương 2 40

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TỈNH NGHỆ AN 40

2.1 THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG NGHỆ AN 40

2.1.1 Cung lao động 40

2.1.2 Cầu lao động 45

2.1.3 Quan hệ cung - cầu lao động 46

2.2 ĐƯỜNG LỐI, CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 47

2.3.1 Số lượng lao động xuất khẩu 49

Xét về cơ cấu, lực lượng lao động ở Nghệ An phần lớn là lao động trẻ thể hiện qua bảng số liệu số lao động từ 15 đến 54 tuổi 50

2.3.2 Thị trường xuất khẩu lao động 53

2.3.3 Tình hình lao động xuất khẩu tại một số thị trường trọng điểm 55

2.3.4 Hình thức xuất khẩu lao động 61

2.3.5 Cơ cấu lao động xuất khẩu 62

2.3.6 Tình hình doanh nghiệp xuất khẩu lao động 65

2.3.7 Tình hình tạo nguồn lao động xuất khẩu 66

2.4 HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 68

2.4.1 Hiệu quả kinh tế của xuất khẩu lao động 68

2.4.2 Hiệu quả xã hội của xuất khẩu lao động 73

2.5 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN YẾU KÉM CỦA PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 74

2.5.1 Những hạn chế của phát triển xuất khẩu lao động thời gian qua 74

2.5.2 Nguyên nhân của yếu kém và hạn chế trong thời gian qua 84

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 86

Chương 3 87

ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 87

3.1 DỰ BÁO THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG NGHỆ AN 87

3.1.1 Thị trường lao động Việt Nam trong thời gian tới 87

3.1.2 Thị trường lao động Nghệ An trong thời gian tới 88

3.2 NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 90

3.2.1 Cơ hội 91

3.2.2 Thách thức 92

3.3 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NGHỆ AN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 94

3.3.1 Quan điểm phát triển xuất khẩu lao động Nghệ An thời gian tới 95

3.4 CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NGHỆ AN TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 101

3.4.1 Giải pháp về thị trường xuất khẩu lao động 101

3.4.2 Giải pháp về nguồn lao động xuất khẩu 103

3.4.3 Giải pháp quản lý và hỗ trợ của nhà nước về xuất khẩu lao động 107

3.4.4 Giải pháp về quản lý người lao động làm việc ở nước ngoài 109

3.4.5 Giải pháp về doanh nghiệp xuất khẩu lao động 110

3.4.6 Giải pháp về công tác thông tin, tuyên truyền về xuất khẩu lao động 111

3.4.7 Giải pháp về tài chính cho xuất khẩu lao động 112

3.4.8 Giải pháp về hình thức xuất khẩu lao động 117

3.4.9 Giải pháp về hậu xuất khẩu lao động 118

3.5 KIẾN NGHỊ 119

3.5.1 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 120

3.5.2 Đối với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động 120

3.5.3 Đối với người lao động 123

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 125

KẾT LUẬN 126

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 Phụ lục

LĐ-TB & XH Sở Lao động – TB & XH

LĐXK Lao động xuất khẩu

NCS Nghiên cứu sinh

TNS Tu nghiệp sinh

TP

SXKD

Thành phố Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban hân dân

VN Việt Nam

XKLĐ Xuất khẩu lao động

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Lực lượng lao động chia theo giới tính, thành thị/nông thôn 41

Bảng 2.2: Cơ cấu lao động đang làm việc phân theo ngành kinh tế ở tỉnh Nghệ An 44

Bảng 2.3 Số lao động từ độ tuổi 15 đến 54 của tỉnh Nghê An 50

Bảng 2.4: Số lượng lao động Nghệ An đi làm việc ở nước ngoài 51

Bảng 2.5: Cơ cấu ngành nghề của lao động xuất khẩu 63

Bảng 2.6 Kết quả xuất khẩu lao động trên địa bàn Tỉnh qua các năm 2006 - 2012 64

Bảng 2.7: Thu nhập bình quân hàng tháng của người LĐ tại một số thị trường 69

Bảng 2.8: Hiệu quả kinh tế của người lao động tại một số thị trường 69

Bảng 2.9: Nguồn thu nhập do Xuất khẩu lao động chuyển về tỉnh 71

qua các Ngân hàng thương mại 71

Bảng 2.10: Nguồn thu thuế từ doanh nghiệp xuất khẩu lao động 73

Bảng 3.11: Một số dự báo về lực lượng lao động Việt Nam 87

Bảng 3.12: Dự báo dân số đến năm 2020 89

Bảng 3.13: Dự báo số lượng lao động xuất khẩu Việt Nam thời gian tới 96

Bảng 3.14:Tổng hợp ngành nghề của thị trường xuất khẩu lao động Việt Nam 98

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Di chuyển lao động quốc tế và xuất khẩu lao động 8

Sơ đồ 1.2: Quy trình quản trị phát triển xuất khẩu lao động tại doanh nghiệp 24

Sơ đồ 1.3: Chiến lược phát triển thị trường xuất khẩu lao động 24

Sơ đồ 1.4: Mô hình quản lý lao động làm việc ở nước ngoài 27

DANH MỤC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu lao động đang làm việc phân theo ngành kinh tế tỉnh Nghệ An 45

Biểu đồ 2.2 Lao động trong độ tuổi từ 15-54 tuổi trên địa bàn tỉnh Nghệ An 50

Biểu đồ 2.3 Số lượng lao động của tỉnh Nghệ An đi làm việc ở một số thị trường trọng điểm 55

Biểu đồ 2.4: Hình thức xuất khẩu lao động 61

Biểu đồ 2.5: Cơ cấu lao động xuất khẩu theo chuyên môn kỹ thuật 63

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

So với nhiều quốc gia trên thế giới, Việt Nam có nguồn lao động rất dồi dào với 46,7 triệu lao động, trong khi hàng năm bổ sung thêm hơn 1 triệu người đến tuổi lao động Tạo việc làm và sử dụng hiệu quả số lao động này đang là quan tâm của cả xã hội

Theo số liệu Cục Thống kê Nghệ An năm 2012, Nghệ An là tỉnh có quy mô dân

số lớn thứ 4 trong cả nước với dân số trung bình là 2.951.985 người, trong đó có 1.826.275 lao động Bình quân hàng năm số lao động đến tuổi bổ sung vào lực lượng lao động của tỉnh trên 4 vạn người Xét về cơ cấu, lực lượng lao động phần lớn là trẻ,

độ tuổi từ 15 - 24 chiếm 19%, từ 25 - 34 chiếm 22% và tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 36% Lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật tập trung vào một số nghề như sửa chữa xe có động cơ, lái xe, may mặc, điện dân dụng, điện tử, còn một số nghề lại quá ít lao động đã qua đào tạo như chế biến nông, lâm sản, nuôi trồng thủy sản, vật liệu xây dựng Vì vậy, có thể nói trình độ chuyên môn và nghề nghiệp của lực lượng lao động Nghệ An đang còn bất cập, chưa đáp ứng được đòi hỏi đặt ra của thị trường lao động

Để tạo việc làm, tỉnh Nghệ An đã có nhiều giải pháp tích cực, trong đó xuất khẩu lao động là một trong những giải pháp quan trọng Tuy nhiên, quá trình hợp tác quốc

tế về lao động1 hay xuất khẩu lao động2 đang còn nhiều nhược điểm, thiếu sót như: việc quản lý xuất khẩu lao động chưa tốt; quyền lợi của người lao động của ta ở nước ngoài chưa được quan tâm đầy đủ cả về vật chất và tinh thần, chất lượng lao động kém, trình độ ngoại ngữ thấp, ý thức kỷ luật lao động của người Tỉnh Nghệ An ở nước ngoài chưa cao

Chính vì vậy, việc chỉnh đốn và đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động, mở rộng thị trường lao động, đặc biệt là ở những thị trường có điều kiện lao động tốt, thu nhập cao, là một trong những vấn đề có tính thời sự nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, thúc đẩy sự hội nhập của Tỉnh Nghệ An vào nền kinh tế thế giới trong điều kiện phân công lao động quốc tế và quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra ngày càng sâu rộng

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, tác giả đã lựa chọn đề tài "Giải pháp

đẩy mạnh xuất khẩu lao động của tỉnh Nghệ An đến năm 2020" làm đề tài luận văn

thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung: nghiên cứu tình hình xuất khẩu lao động của tỉnh Nghệ An,

phát hiện những mặt bất cập, còn tồn tại để từ đó đề ra những giải pháp nhằm hướng tới việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động của tỉnh Nghệ An hiện tại và tương lai

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân tích tình hình xuất khẩu lao động ở tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến nay

- Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Tỉnh Nghệ An trong thời gian đến năm 2020

3 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện, luận văn đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây :

- Phương pháp thống kê, mô tả

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp dự báo nhân lực

- Phương pháp điều tra khảo sát

4 Tình hình nghiên cứu

Từ trước đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ nghiên cứu các khía cạnh khác nhau liên quan đến hoạt động Xuất khẩu lao động Các công trình tiêu biểu sau đây được tác giả luận văn tiếp cận:

(1) Luận án tiến sĩ của NCS Nguyễn Tiến Dũng, năm 2010, "Phát triển xuất khẩu

lao động Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế" Luận án làm sáng tỏ cơ sở lý luận

về XKLĐ, phân tích những tác động của XKLĐ đến phát triển kinh tế - xã hội của nước xuất khẩu cũng như nhập khẩu lao động, đồng thời phân tích các yếu tố tác động đến phát triển XKLĐ Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Từ đó phân

tích và đánh giá thực trạng XKLĐ của nước ta trong thời gian vừa qua, hiệu quả kinh tế-xã hội mà XKLĐ mang lại đồng thời chỉ ra tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của chúng làm cơ sở cho việc định hướng sau này

(2) Luận án phó tiến sĩ của NCS Trần Văn Hằng, năm 1996, “Các giải pháp

nhằm đổi mới quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở Việt Nam trong giai đoạn 1995-2010”

Đề tài tập trung vào việc làm rõ thực trạng công tác xuất khẩu lao động giai đoạn 1991-1995, nguyên nhân của những mặt còn hạn chế về cung lao động cho các thị trường xuất khẩu Trên cơ sở định hướng cho vấn đề quản lý XKLĐ của nhà nước Việt Nam đến năm 2010, tác giả đã đề xuất một số giải pháp liên quan đến công tác quản lý của Nhà nước và chính quyền đối với công tác xuất khẩu lao động ở địa phương

(3) Đề tài nghiên cứu của đồng tác giả Nguyễn Đức Hoàng và Đoàn Sơn Đức, năm 2010, “Thực trạng và giải pháp cho xuất khẩu lao động Việt Nam” Đề tài làm rõ vấn đề xuất khẩu lao động và công tác mở rộng thị trường và từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục những hạn chế, nhược điểm của lao động Việt Nam để lao động của nước ta ngày càng có vị thế vững chắc trên thị trường lao động quốc tế

Phần lớn các công trình trên chỉ tập trung đánh giá hiệu quả kinh tế của chương trình hợp tác lao động quốc tế và XKLĐ, phân tích một số thị trường lao động ở Việt Nam, trên thế giới và trong khu vực Chưa có công trình nào phân tích một cách tương đối toàn diện công tác XKLĐ của tỉnh Nghệ An Đề tài chưa có sự trùng lắp về nội dung nghiên cứu

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

5.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác xuất khẩu lao động ở Nghệ An

5.2 Phạm vi nghiên cứu: Hiện nay, còn có những cách hiểu khác nhau về nội

dung của phạm trù XKLĐ Luận văn này chỉ sử dụng phạm trù "xuất khẩu lao động" theo nghĩa hẹp, nghĩa là chỉ xét những người lao động Tỉnh Nghệ An được đưa đi làm việc tại các nước và các vùng ngoài lãnh thổ Việt Nam Số liệu để phản ảnh được thu thập cho giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012

Điều tra khảo sát được thực hiện trong tháng 8 năm 2013

6 Những đóng góp của luận văn

- Tìm hiểu tình hình XKLĐ của một số nước từ đó rút ra những kinh nghiệm có thể vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể của tỉnh Nghệ An

- Khái quát được những thành tựu, những thiếu sót chủ yếu và nguyên nhân trong công tác XKLĐ ở tỉnh Nghệ An những năm qua

- Đề xuất một số giải pháp khả thi đẩy mạnh XKLĐ trong thời gian tới

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, các giảng viên, các nhà hoạch định chính sách kinh tế - xã hội trong lĩnh vực hợp tác lao động quốc tế

và những độc giả quan tâm đến lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biểu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án bao gồm 3 chương:

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TỈNH NGHỆ AN

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020

và Mỹ Latinh còn tụt hậu về sản xuất khó đảm bảo tạo ra việc làm cho 500 triệu việc làm vào năm 2011 Điều đó cho thấy việc làm là một trong những vấn đề kinh tế xã hội có tính chất toàn cầu, chứ không phải của riêng bất kỳ quốc gia nào Bởi an toàn việc làm, cùng với an toàn về lương thực và môi trường là những yếu tố cơ bản nhất cho

sự phát triển bền vững

Ở các nước đang phát triển, do tỉ lệ tăng dân số còn cao giải quyết việc làm cho người đến tuổi lao động là một gánh nặng cho các quốc gia Do đó cùng với các biện pháp khác, xuất khẩu lao động trở thành vấn đề có ý nghĩa chiến lược Để có thể đi sâu nghiên cứu lĩnh vực hoạt động vừa mang tính chất kinh tế, vừa mạng tính chất xã hội này đứng trên quan điểm quản trị chúng ta cần chú trọng một số khái niệm có liên quan trong lĩnh vực lao động, việc làm sau:

1.1.1.1 Nguồn lao động

Là nguồn lực về con người bao gồm số lượng dân cư trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động Nguồn lao động được nghiên cứu ở đây là nhằm vào khía cạnh khác: Trước hết nó là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, sau nữa xét về khía cạnh kinh tế - xã hội, nó là khả năng lao động của xã hội [59]

Ngoài ra, còn có thể hiểu nguồn lao động là tổng hợp cá nhân những con người cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về vật chất và tinh thần được huy động vào quá trình lao động Nguồn lao động bao gồm những người từ độ tuổi lao động trở lên (ở nước ta là tròn 15 tuổi) [59]

1.1.1.2 Lao động

Là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm thay đổi các vật thể tự nhiên phù hợp với lợi ích của mình Lao động là sự vận dụng sức lao động trong quá

trình tạo ra của cải vật chất, là quá trình kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất

1.1.1.3 Sức lao động

Là tổng hợp thể lực và trí lực của con người trong quá trình tạo ra của cải xã hội,

phản ánh khả năng lao động của con người, là điều kiện đầu tiên cần thiết trong quá

trình lao động xã hội [59]

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường sức lao động cũng là một loại hàng hóa

và cũng được trao đổi trên thị trường ngoài nước Sức lao động là một loại hàng hóa

đặc biệt không chỉ vì sự khác biệt với hàng hóa thông thường là khi sử dụng nó sẽ tạo

ra một giá trị lớn hơn giá trị bản thân nó, mà còn được thể hiện ở chất lượng hàng hóa

này phụ thuộc chặt chẽ vào một loạt các nhân tố có tính đặc thù Chất lượng của hàng

hóa sức lao động ở đây được phản ánh ở khả năng dẻo dai, bền bỉ trong lao động của

người lao động, khả năng thành thạo và sáng tạo trong công việc và khối lượng công

việc hoặc sản phẩm được hoàn thành bởi Người lao động trong một đơn vị thời gian

1.1.1.4 Việc làm

Theo quy định của Bộ luật lao động: Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không

bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm [59]

Tỷ lệ người có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế được tính theo công thức:

1.1.1.5 Thất nghiệp

Là tình trạng người có sức lao động, từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm hoạt động

kinh tế tại thời điểm điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu tìm việc [59]

- Tỉ lệ người thất nghiệp so với dân số hoạt động kinh tế được tính theo công thức:

Trong đó: Ttn: Tỷ lệ thất nghiệp

Ntn: Số người thất nghiệp Dkt: Dân số hoạt động kinh tế Tvl (%) = Nvl/Dkt

Ttn (%) = Ntn/Dkt

1.1.1.6 Thị trường lao động

Là nơi diễn ra sự trao đổi hàng hoá sức lao động giữa một bên là những người sở hữu sức lao động và một bên là những người cần thuê sức lao động đó Thị trường lao động là một bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế thị trường và chịu sự tác động của hệ thống quy luật của nền kinh tế thị trường Một thị trường lao động tốt là thị trường mà ở đó lượng cầu về lao động tương ứng với lượng cung về lao động

- Cầu lao động là lượng lao động mà người thuê có thể thuê ở mỗi mức giá có

thể chấp nhận được Nó mô tả toàn bộ hành vi người mua có thể mua được hàng hóa sức lao động ở mỗi mức giá hoặc ở tất cả các mức giá có thể đặt ra

Cầu về sức lao động có liên quan chặt chẽ tới giá cả sức lao động (tiền lương), khi giá cả tăng (hoặc giảm) sẽ làm cho cầu về lao động giảm (hoặc tăng)

- Cung về lao động là lượng lao động mà người làm thuê có thể chấp nhận được

ở mỗi mức giá nhất định Giống như cầu và lượng cầu, đường cung lao động mô tả toàn bộ hành vi của người đi làm thuê khi thoả thuận ở các mức giá đặt ra Cung lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với giá cả Khi giá cả tăng, lượng cung lao động sẽ tăng và ngược lại

Điểm cân bằng cung - cầu là điểm

gặp nhau của đường cung - cầu (điểm E)

Tại đó lượng cầu bằng lượng cung (hình

1.1) [59]

1.1.1.7 Xuất khẩu lao động

Là một hiện tượng kinh tế - xã hội,

chính thức xuất hiện từ cuối thế kỷ 19

Trải qua một quá trình hình thành và

phát triển lâu dài, xuất khẩu lao động

trở nên rất phổ biến và trở thành xu thế chung của Thế giới

Có rất nhiều cách hiểu khác nhau về định nghĩa xuất khẩu lao động Nếu như trước đây với thuật ngữ " hợp tác quốc tế lao động", XKLĐ được hiểu là sự trao đổi lao động giữa các quốc gia thông qua các hiệp định được thoả thuận và ký kết giữa các quốc gia đó hay là sự di chuyển LĐ có thời hạn giữa các quốc gia một cách hợp pháp

và có tổ chức Trong hành vi trao đổi này, nước đưa lao động đi được coi là nước XKLĐ, còn nước tiếp nhận sử dụng lao động thì được coi là nước nhập khẩu lao động

Ngày nay với cách sử dụng thống nhất thuật ngữ XKLĐ để nhấn mạnh hơn đến tính hiệu quả kinh tế cuả hoạt động này, từ các khái niệm trên có thể hiểu:

XKLĐ là sự di chuyển lao động quốc tế có thời hạn, có tổ chức, vì mục đích kinh

tế, được pháp luật cho phép, dưới sự quản lý và hỗ trợ của nhà nước

Về nghĩa hẹp XKLĐ thực hiện chương trình an sinh xã hội về vấn đề lao động, giải quyết việc làm cho người dân ở một quốc gia [59]

Về nghĩa rộng, XKLĐ thực hiện chương trình hợp tác quốc tế giữa các quốc gia góp phần thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa trên lĩnh vực lao động [59]

Từ hiện tượng di chuyển lao động quốc tế tự do đến xuất khẩu lao động phản ánh một quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quan hệ lao động của mỗi quốc gia Đó là quá trình nhận thức vai trò của người lao động, lợi thế nguồn nhân lực trong mỗi nước và

sự phân công lao động quốc tế Mối quan hệ giữa xuất khẩu lao động và di chuyển lao động quốc tế được thể hiện trong sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1: Di chuyển lao động quốc tế và xuất khẩu lao động

Trong cuốn sách “XKLĐ với giải quyết việc làm ở Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Phúc Khanh, công tác tại Trường Đại học Ngoại thương, đã đưa ra khái niệm về

XKLĐ “XKLĐ là hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù của một quốc gia thực hiện việc

cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở hợp đồng có thời hạn, có tính chất pháp quy, được thống nhất giữa các quốc gia đưa và nhận lao động” [22]

1.1.2 Một số quan niệm khác về xuất khẩu lao động

Có thể nói, XKLĐ có nội hàm đa nghĩa, nó chứa đựng sự di cư vì việc làm hay sự

di chuyển lao động quốc tế, sự trao đổi quốc tế sức lao động, tạo công ăn việc làm ngoài nước hay đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Vì vậy, hiện nay trên thế giới trong các văn kiện, tài liệu, công trình nghiên cứu sử dụng rất nhiều khái niệm đồng nghĩa với xuất khẩu lao động

- Trao đổi quốc tế về sức lao động: Là hiện tượng người lao động đi làm thuê, di

chuyển ra nước ngoài nhằm mục đích kiếm việc làm để sinh sống Ở đây nói lên sự trao đổi, mua bán sức lao động có tính quốc tế hay trên phạm vi quốc tế Tuy vậy lại không chỉ ra được việc trao đổi đó có ngang giá hay không, có sự quản lý và hỗ trợ của nước xuất cư và nhập cư hay không, người lao động ra nước ngoài làm việc có thời hạn hay không Do vậy thuật ngữ này không phản ánh đầy đủ bản chất và nội dung của xuất khẩu lao động theo cơ chế thị trường [59]

- Hợp tác quốc tế về lao động: Các tài liệu quốc tế và Tổ chức Lao động Quốc tế

(ILO) hầu như không sử dụng thuật ngữ này “Hợp tác quốc tế về lao động” nhằm chỉ việc trao đổi sức lao động không ngang giá và không phản ánh đúng quan hệ cung cầu

về sức lao động và các quy luật của thị trường lao động quốc tế, nó chỉ được sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định để chỉ sự trao đổi lao động giữa một số nước xã hội chủ nghĩa trước đây trên tinh thần giúp đỡ và tương trợ lẫn nhau [59]

- Tạo việc làm ngoài nước: Hiện nay ở một số nước như Philippin, Malaysia,

Singapore, đang sử dụng thuật ngữ này Ở đây ta có thể thấy dùng “Tạo việc làm ngoài nước” để phân biệt với “Tạo việc làm trong nước”, nhưng không nói lên được người LĐ ra nước ngoài làm việc có thời hạn hay không Do vậy thuật ngữ này không

có tính khái quát cao về di chuyển lao động quốc tế và không phản ánh đầy đủ bản chất và nội dung của XKLĐ theo cơ chế thị trường

- Đưa người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng: Ở Việt Nam từ năm 1991

đến nay, khái niệm này được sử dụng trong các nghị định của Chính phủ, Bộ Luật lao động hoặc nhiều văn bản pháp luật khác Tại Luật sửa đổi Bộ Luật lao động (hiệu lực

từ 1/1/2003), Khái niệm “Đưa người đi làm việc ở nước ngoài và “Xuất khẩu lao

động” được sử dụng đồng thời Tháng 11 Năm 2006 Bộ Luật người lao động Việt

Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Quốc Hội khóa 10 thông qua và có

hiệu lực từ ngày 01/7/2007, khái niệm “Đưa người đi làm việc ở nước ngoài" đã được

luật hóa Vì vậy, cùng với “Xuất khẩu lao động”, “Đưa người đi làm việc ở nước

ngoài” là cách gọi hợp pháp, tuy nhiên thuật ngữ này chưa phản ánh hết bản chất và

nội dung của xuất khẩu lao động [59]

XKLĐ thực chất là trao đổi quốc tế yếu tố sản xuất “Sức lao động”, thuật ngữ này được sử dụng tại nhiều giáo trình, tài liệu nghiên cứu của các trường đại học và viện nghiên cứu với ý nghĩa đó, nó vừa thể hiện lợi thế so sánh sức lao động của nguồn nhân lực nước xuất khẩu, vừa thể hiện mục tiêu giải quyết việc làm, con đường ngắn nhất để tăng thu nhập, phát triển nguồn nhân lực, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng trưởng, phát triển bền vững và hội nhập, là thuật ngữ hiện nay được quốc tế thừa nhận

và có tính khái quát cao Do đó, việc sử dụng đồng thời thuật ngữ “Xuất khẩu lao

động”, và thuật ngữ “Đưa người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” có thể chấp

nhận được

1.1.3 Các hình thức xuất khẩu lao động

Căn cứ vào các hình thức thực hiện, XKLĐ ra nước ngoài có những hình thức chủ yếu sau [60]

XKLĐ theo các Hiệp định được ký kết giữa chính phủ hai quốc gia Hình thức này được sử dụng phổ biến ở giai đoạn 1980-1990 Căn cứ vào các Hiệp định đã ký Nhà nước phân chỉ tiêu cho các Bộ, Ngành, Địa phương tiến hành tuyển chọn và đưa người lao động đi Lao động Việt Nam ở nước ngoài được sự quản lý thống nhất từ trên xuống dưới, làm việc xen ghép với lao động các nước khác Hiện nay, lao động đưa đi làm việc ở nước ngoài theo Hiệp định chủ yếu là các chuyên gia trong các lĩnh vực Nông nghiệp, Y tế, Giáo dục …

XKLĐ thông qua hợp đồng cung ứng lao động Hợp đồng cung ứng lao động có thể ký dưới hai hình thức:

Hợp đồng cung ứng lao động: Được ký kết giữa tổ chức kinh tế nước này với tổ chức sử dụng lao động ở nước khác Căn cứ vào nhu cầu của tổ chức sử dụng lao động nước ngoài, các doanh nghiệp làm dịch vụ cung ứng lao động tiến hành tuyển LĐ và đưa người lao động ra nước ngoài làm việc, đây là hình thức phổ biến nhất hiện nay Hợp đồng cá nhân: Do người lao động trực tiếp ký hợp đồng với người sử dụng lao động ở nước ngoài được pháp luật chấp nhận

XKLĐ thông qua liên doanh liên kết chia sản phẩm với nước ngoài (hợp tác trực tiếp) hoặc doanh nghiệp bao thầu nước ngoài

1.1.4 Vai trò và tác động của XKLĐ trong nền kinh tế thị trường

1.1.4.1 Các tác động tích cực đối với nước XKLĐ

Xuất khẩu lao động có nhiều tác động tích cực đối với sự phát triển của nước xuất khẩu lao động như: Đóng góp vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; Tạo công ăn việc làm; Phát triển nguồn nhân lực; Góp phần vào ổn định xã hội, an ninh quốc phòng; Thực hiện chính sách xã hội; Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại; Tăng cường giao lưu văn hóa và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc

- Đóng góp vào tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội

XKLĐ góp phần vào tăng trưởng kinh tế đất nước được phản ánh trên hai phương

diện: Một là, tận dụng nguồn nhân lực đất nước làm tăng thu nhập quốc gia, XKLĐ

tạo cơ hội cho một bộ phận lao động thất nghiệp hoặc thiếu việc làm có cơ hội sản xuất ra hàng hóa và dịch vụ ở nước khác làm tăng thu nhập cho người lao động, gia đình họ, tăng doanh thu cho DN XKLĐ, tạo chuyển biến mới về phân công LĐ xã hội

cả về chiều rộng, từng bước theo chiều sâu; Hai là, nâng cao tiềm lực của nền kinh tế

thể hiện ở cơ sở vật chất, khả năng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế thông qua các khoản thu ngân sách từ người lao động, DN XKLĐ và các tổ chức hỗ trợ khác

XKLĐ làm tăng cầu lao động trên thị trường lao động nước xuất khẩu dẫn đến làm giảm sự căng thẳng quan hệ cung, cầu lao động tạo áp lực tăng thu nhập cho người lao động đưa đến mặt bằng thu nhập của người lao động nước xuất cư tiến gần hơn mặt bằng thu nhập ngoài nước, từ đó làm tăng thu nhập cho người lao động và xã hội, góp phần tăng sức mua, tăng cầu, mở rộng thị trường hàng hóa và tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa và dịch vụ phát triển

- Góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Dưới tác động của các quy luật kinh tế và vai trò chủ động quản lý, điều tiết, định hướng kinh tế vĩ mô của Nhà nước, XKLĐ có sức lan tỏa nhanh trong nền kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu LĐ và kinh tế theo ngành, theo vùng, theo hướng mở

Theo cơ cấu nghề: Thông qua XKLĐ tay nghề của một bộ phận người lao động

được nâng lên nhờ được đào tạo, đào tạo lại khi làm việc ở nước ngoài, từ đó góp phần hình thành đội ngũ công nhân có chuyên môn kỹ thuật hiện đại, có trình độ ngoại ngữ

và tác phong công nghiệp đáp ứng một phần nhu cầu đòi hỏi của các nhà đầu tư theo chiều sâu tạo nên sự chuyển dịch kinh tế theo cơ cấu nghề cũng như cơ cấu ngành trong nền kinh tế một nước

- Tạo việc làm, góp phần ổn định xã hội, an ninh - quốc phòng

Hàng năm XKLĐ giải quyết công ăn việc làm cho hàng triệu lao động, không những lao động đi làm việc ở nước ngoài theo chương trình XKLĐ mà cả lao động của doanh nghiệp, các trung tâm giới thiệu việc làm, các trường đào tạo khi tham gia thực hiện chương trình XKLĐ Số lao động được đưa ra nước ngoài làm việc hiện nay phần lớn là ở nông thôn, đang thất nghiệp hoặc bán thất nghiệp Chính lực lượng này khi được đưa đi làm ở nước ngoài với mức thu nhập hợp lý đã góp phần làm ổn định tình hình, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, ổn định xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng

- Góp phần giải quyết chính sách xã hội

Nhà nước sử dụng XKLĐ như là công cụ để giải quyết các vấn đề xã hội như giải quyết công ăn việc làm, nâng cao dân trí, xóa đói giảm nghèo, chính sách với gia đình

có công với cách mạng, con em gia đình thương binh liệt sỹ nhằm ưu tiên con em các đối tượng này được tham gia XKLĐ, nhất là những thị trường có thu nhập tốt, tuyển dụng với số lượng hạn chế Ngoài ra người lao động khi trúng tuyển đi làm việc

ở nước ngoài còn được đài thọ một phần tiền đào tạo nghề, học ngoại ngữ và giáo dục định hướng, được các ngân hàng thương mại, nhất là Ngân hàng Chính sách-Xã hội cho vay ưu đãi với mức lãi suất thấp để lo chi phí trước khi xuất cảnh

- Góp phần phát triển nguồn nhân lực đất nước

Nhờ XKLĐ mà nhà nước quan tâm và có chính sách đào tạo, đào tạo lại cho một

bộ phận LĐ làm cho chất lượng nguồn nhân lực từng bước được cải thiện

Đại đa số người LĐ khi đi làm việc ở nước ngoài có điều kiện nâng cao khả năng chuyên môn, tay nghề Thông qua XKLĐ người lao động đến làm việc tại các nhà máy xí nghiệp với công nghệ tiên tiến, tác phong công nghiệp hiện đại, quản lý sản xuất khoa học, có điều kiện tiếp xúc với thế giới bên ngoài Vì vậy, sau khi kết thúc thời gian làm việc ở nước ngoài trình độ tay nghề, tác phong, kỹ luật lao động, ngoại ngữ, hiểu biết của người lao động được nâng lên rõ rệt, tạo nên một lực lượng lao động chất lượng cao, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đất nước

Thực tế cho thấy, một lượng lớn lao động trước khi đi XKLĐ là những nông dân, sau khi đi làm việc ở nước ngoài họ trở thành những người công nhân hiện đại có tay nghề, ngoại ngữ, tác phong công nghiệp đáp ứng tốt nhu cầu của các nhà đầu tư, nhất

là đầu tư nước ngoài

- Đưa nhanh tiến bộ - khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất kinh doanh

Người lao động khi làm việc ở nước ngoài được tiếp cận với các công nghệ hiện đại, các tiến bộ khoa học và kỹ thuật mới, họ có thể học hỏi, bắt chước và khi về nước

áp dụng các kiến thức, kinh nghiệm của mình vào sản xuất kinh doanh tại quê nhà Đây chính là lực lượng chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật nhanh nhất và hiệu quả nhất góp phần vào quá trình đưa nhanh công nghệ mới vào sản xuất và quản lý thúc đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH đất nước

- Góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại

XKLĐ ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại, thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế thế giới và phân công lao động quốc tế, thúc đẩy các quan hệ tín dụng, tài chính, quan hệ hợp tác giữa các quốc gia, đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa, nâng cao năng lực cạnh tranh của sức lao động trên thị trường quôc tế Đến lượt nó, chính các quan hệ kinh tế đối ngoại đó lại tạo điều kiện cho việc mở rộng xuất khẩu lao động Việc gia nhập và tham gia vào các tổ chức quốc tế khu vực và thế giới tạo điều kiện mở rộng và phát triển bền vững xuất khẩu lao động

XKLĐ còn là cầu nối giao lưu văn hóa, tăng cường hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc, nâng cao vị trí chính trị và uy tín nước XKLĐ trên trường quốc tế

1.1.4.2 Các tác động tiêu cực đối với nước xuất khẩu lao động

Ngoài những tác động tích cực là chủ yếu, xuất khẩu lao động có những tác động tiêu cực đến đời sống, xã hội và kinh tế của nước XKLĐ như:

- Có thể gây khan hiếm cục bộ lao động nội địa

Ở một số nước XKLĐ, trong một số lúc, một số nơi có thể gây khan hiếm cục bộ lao động trong các lĩnh vực cần lao động giản đơn cũng như lao động đòi hỏi tay nghể cao, nhất là ở những nước và khu vực có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, phong trào XKLĐ tăng cao nhưng lại thiếu kế hoạch phát triển nguồn nhân lực bền vững Ngoài

ra hiện tượng “chảy máu chất xám” ra nước ngoài cũng gây nhiều khó khăn cho nước XKLĐ chủ yếu là các nước đang phát triển

- Ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn - xã hội

Khi người LĐ ra nước ngoài làm việc ngoài những kiến thức, tay nghề tiếp thu từ nước ngoài họ còn tiếp nhận cả những thói hư, tật xấu của xã hội nước nhập cư, nhất là

LĐ có trình độ thấp Khi về nước họ mang theo những thói xấu đó và nó có tác động tiêu cực đến đời sống xã hội tại quê nhà Ngoài ra ngoại tệ người lao động gửi về gia đình trong một số trường hợp không được sử dụng hiệu quả, bị tiêu xài hoang phí như

ăn chơi, cờ bạc, nghiện hút dẫn đến lười biếng lao động gây mất trật tự xã hội Mặt khác khi người lao động ra nước ngoài làm việc làm thiếu vắng trụ cột gia đình gây tâm lý không tốt đến người thân ở quê nhà có thể dẫn đến những bi kịch gia đình như con cái hư hỏng, vợ chồng không tin tưởng nhau, ly dị, ốm đau, bệnh tật

- Làm gia tăng tội phạm hình sự

Do thông tin không đầy đủ, các tổ chức XKLĐ yếu kém, quản lý XKLĐ buông lỏng, chỉ tiêu xuất khẩu lao động thấp trong khi đó số lượng lao động muốn đi làm việc ở nước ngoài cao, người lao động nóng vội muốn được ra nước ngoài làm việc nên đã xảy ra tình trạng tiêu cực như đút lót, hối lộ, lừa đảo hoặc người lao động phải trả các mức phí quá cao, nhất là những thị trường thu nhập cao Điều này làm tăng tội phạm hình sự, gây phức tạp và ảnh hưởng đến an ninh và trật tự xã hội

1.1.4.3 Các tác động tích cực đối với nước nhập khẩu lao động

Xuất khẩu lao động không chỉ tác động tích cực đến nước xuất cư mà còn cả nước nhập cư thông qua các nội dung sau:

- Giải quyết nhu cầu thiếu hụt lao động:

Việc nhập khẩu lao động đã góp phần cải thiện tình hình kham hiếm lao động tại nước tiếp nhận, làm tăng cung lao động, giảm căng thẳng cung cầu trên thị trường lao động, nhất là những công việc mà lao động bản xứ không muốn làm hoặc không quen làm như công việc nặng nhọc, bẩn thỉu, độc hại, đơn điệu và những công việc có mức thu nhập thấp hoặc những công việc mà thị trường LĐ trong nước thiếu hụt

- Tiết kiệm các chi phí đầu tư ban đầu cho người lao động

Việc nhập khẩu LĐ đã tiết kiệm cho nước nhập cư một khoản chi phí đầu tư ban đầu đáng kể Nếu không nhập khẩu LĐ, nước tiếp nhận phải bỏ một khoản chi phí để nuôi dưỡng đào tạo công dân nước mình đến tuổi LĐ Trong khi đó, đối với lao động nhập cư nước tiếp nhận hầu như không phải bỏ một khoản chi phí nào cho việc nuôi dạy người LĐ đến tuổi trưởng thành Mặt khác nếu nhập khẩu LĐ có tay nghề còn tiết kiệm cho nước nhập cư một khoản chi phí đào tạo không nhỏ

- Góp phần phát triển kinh tế và tích lũy cho xã hội

Lao động nhập cư khi tham gia vào quá trình sản xuất, tiêu dùng tại nước nhập khẩu sẽ góp phần nhỏ bé của mình vào phát triển KT-XH nước tiếp nhận LĐ và đồng thời qua các khoản đóng góp của mình như thuế thu nhập, phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các loại phí khác đã làm gia tăng phần tích lũy cho xã hội nước tiếp nhận

1.1.4.4 Các tác động tiêu cực đối với nước nhập khẩu lao động

Ngoài các tác động tích cực mà xuất khẩu lao động mang lại cho nước nhập khẩu lao động còn có những tác động tiêu cực như:

- Gây trì trệ trong việc áp dụng tiến bộ khoa học và đổi mới công nghệ

Chủ sử dụng lao động dựa vào việc nhập khẩu lao động không lành nghề với giá

rẻ nên ít quan tâm đến việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất cũng như việc đổi mới các trang thiết bị, công nghệ hiện đại, gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường bền vững

- Một số ngành quá phụ thuộc vào lao động nhập cư

Một số ngành kinh tế như khai khoáng, xây dựng, sản xuất theo dây chuyền, chăm sóc sức khỏe, khi sử dụng nhiều lao động nhập cư, sẽ lệ thuộc vào nguồn lao động nước ngoài và ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững, lao động nhập cư chỉ đến làm việc thời gian ngắn thường là 3 đến 5 năm nên luôn không ổn định về số lượng và trình độ chuyên môn, chưa kể đến việc nhập khẩu lao động còn phụ thuộc vào chính sách nhập cư của chính phủ và tình hình kinh tế chính trị, quan hệ kinh tế đối ngoại gây thụ động cho chủ sử dụng lao động trong quá trình hoạch định chính sách phát triển sản xuất kinh doanh của mình

1.1.5 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả xuất khẩu lao động

Khi đề cập đến hiệu quả XKLĐ là nói đến hiệu quả KT-XH mà hoạt động này mang lại cho nước xuất cư bao gồm cả DN XKLĐ và người LĐ, là sự thể hiện quan hệ giữa kết quả kinh tế và xã hội của XKLĐ với các nguồn lực để tạo ra nó, được xem xét trên 3 mặt đó là : (i) Hiệu quả về mặt kinh tế (ii) Giải quyết các vấn đề của xã hội (iii) Hiệu quả về đào tạo nhân lực và tiếp nhận khoa học kỹ thuật Khi đánh giá hiệu quả XKLĐ cần xác định hiệu quả ngắn hạn, hiệu quả dài hạn, phải đặt hiệu quả ngắn hạn trong hiệu quả dài hạn, lấy hiệu quả ngắn hạn để phát triển hiệu quả dài hạn, lấy hiệu quả dài hạn làm mục tiêu định hướng cho hiệu quả ngắn hạn Trên cơ sở đó nhằm đề

ra các định hướng, chiến lược, mục tiêu và các sách lược, các bước đi và giải pháp thích hợp cho từng giai đoạn để thu được hiệu quả KT-XH cao nhất Đánh giá hiệu quả phát triển XKLĐ được thực hiện thông qua các tiêu chí sau:

1.1.5.1 Số lượng lao động thường xuyên làm việc ở nước ngoài

Số lượng LĐ làm việc ở nước ngoài trong một thời kỳ được xác định theo:

Ltx = Ltxj-1 + Lđj - Lvj

(1.1)

Tr đó: + Ltx: Số lượng lao động làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j

+ Ltxj-1: Số lượng lao động làm việc ở nước ngoài cuối thời kỳ j-1

+ Lđj: Số lượng lao động đưa đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j

+ Lvj: Số lượng lao động về nước trong thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Chỉ tiêu này phản ánh số lượng LĐ thường xuyên làm việc ở nước ngoài và có thể tính cho từng DN XKLĐ, từng thị trường tiếp nhận LĐ và cho cả nền kinh tế nước XKLĐ, là chỉ tiêu căn bản làm cơ sở tính toán các chi tiêu khác trong XKLĐ

1.1.5.2 Tỷ trọng lao động xuất khẩu có tay nghề trong tổng số LĐXK

Tỷ trọng lao động có tay nghề trong tổng số LĐ xuất khẩu được tính theo:

(1.2)

Tr đó: + Rcn: Tỷ trọng lao động xuất khẩu có tay nghề trong tổng số lao động xuất

khẩu trong thời kỳ j

+ Lcnj: Số lao động có tay nghề đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j + Ldj: Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Chỉ tiêu này phản ánh chất lượng lao động xuất khẩu đi làm việc ở nước ngoài Điều này nói lên mặt “chất” của xuất khẩu lao động, thông qua đó nhà nước có kế họach và các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực XKLĐ

1.1.5.3 Tỷ trọng lao động xuất khẩu trong tổng số lao động cần việc làm

Tỷ trọng LĐ xuất khẩu trong tổng số lao động cần việc làm được tính như sau: (1.3)

Tr đó: + Rld: Tỷ trọng LĐ xuất khẩu trong tổng số LĐ cần việc làm của thời kỳ j

+ Ldj: Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j

+ Lfj: Số lượng lao động cần việc làm trong thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Tỷ trọng lao động xuất khẩu trong tổng số lao động cần việc làm phản ánh khả năng giải quyết việc làm ngoài nước của xuất khẩu lao động trong tổng số lao động cần việc làm của xã hội, làm giảm bớt sự căng thẳng trong giải quyết việc làm của

*100(%) dj

Lcnj Rcn

nước xuất cư, góp phần giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp Nó còn phản ảnh chính sách của quốc gia trong việc xuất khẩu lao động

1.1.5.4 Mức tiết kiệm vốn đầu tư tạo việc làm do xuất khẩu lao động mang lại

Mức tiết kiệm vốn đầu tư tạo việc làm do XKLĐ tạo nên được tính như sau:

(1.4)

Tr đó: + Mtk: Mức tiết kiệm đầu tư tạo việc làm trong nước trong thời kỳ j

+ Sdt: Suất đầu tư trung bình cho một việc làm mới trong nuớc trong thời kỳ j + Ldj: Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Chỉ tiêu này cho biết, xuất khẩu lao động trong thời kỳ j đã tiết kiệm được bao

nhiêu vốn đối với nước xuất cư cho đầu tư tạo việc làm trong nước

1.1.5.5 Thị phần lao động xuất khẩu tại một thị trường ngoài nước

Thị phần LĐ xuất khẩu tại một thị trường ngoài nước được tính như sau:

Tr đó: + Rlđ: Thị phần LĐ XK tại thị trường ngoài nước nhất định trong thời kỳ j

+ Ltxj: Số lao động làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ j

+ Lnnj: Số lượng LĐ nước ngoài làm việc tại thị trường nhất định thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Chỉ tiêu này phản ánh tỷ lệ lao động xuất khẩu của một nước trong tổng số lao động nước ngoài tại một thị trường xuất khẩu lao động nhất định, là khả năng chiếm lĩnh thị trường lao động nước ngoài của xuất khẩu lao động một nước Dựa vào chỉ tiêu này để Chính phủ nước xuất khẩu lao động có giải pháp tăng cường hay hạn chế lao động nước mình đến thị trường xuất khẩu lao động cụ thể phù hợp với chiến lược phát triển xuất khẩu lao động của nước mình

1.1.5.6 Tỷ lệ lao động xuất khẩu hoàn thành hợp đồng

Tỷ lệ lao động hoàn thành hợp đồng được tính theo công thức sau:

Ltxj



+ Lhtj: Số lao động hoàn thành hợp đồng trong thời kỳ j

+ Ltxj: Số lượng lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Tỷ lệ này phản ánh mức độ hoàn thành hợp đồng liên quan đến một thị trường với

một loại hình LĐ cụ thể, tỷ lệ này càng cao thì sự thành công của thị trường này càng

cao và là một trong các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả phát triển thị trường XKLĐ

1.1.5.7 Tỷ suất hiệu quả kinh tế của xuất khẩu lao động

Chỉ tiêu này được tính dựa trên mức thu nhập ròng của 1 người lao động làm việc

ở nước ngoài và 1 người lao động làm việc trong nước

(1.7)

Tr đó: + K: Là tỷ suất hiệu quả kinh tế xuất khẩu lao động thời kỳ j

+ Pnj: Là mức thu nhập ròng của lao động làm việc ở nước ngoài, thời kỳ j

+ Ptj: Là mức thu nhập ròng của lao động làm việc trong nước, thời kỳ j

+ j: Là thời kỳ nghiên cứu, thường được tính 1 năm, 2 năm, 5 năm

Chỉ tiêu này cho biết, người LĐ làm việc ở nước ngoài có hiệu quả bằng bao

nhiêu % so với người LĐ làm việc trong nước trong cùng một thời kỳ Chi tiêu này

cũng có thể dùng để đánh giá hiệu quả LĐ của 2 thị trường khác nhau

1.1.5.8 Mức sinh lợi xuất khẩu lao động

(1.8)

Tr đó: + F: Mức sinh lợi của xuất khẩu lao động

+ Pnj: Là mức thu nhập ròng của lao động làm việc ở ngoài nước năm j

+ Ptj: Là mức thu nhập ròng của lao động làm việc trong nước năm j

+ j: Số năm lao động làm việc ở nước ngoài (j = 1 đến k )

+ T: Tổng số tiền lao động phải bỏ ra trước khi đi làm việc ở nước ngoài

+ r: Lãi suất ngân hàng tại nước xuất khẩu lao động

Mức sinh lợi XKLĐ phản ánh sự chênh lệch thu nhập thuần kỳ vọng khi đi làm ở

nước ngoài so với làm việc trong nước của người LĐ tại một thị trường nhất định, mức

sinh lợi này có thể tính cho từng LĐ, cho một thị trường ngoài nước hoặc cho cả nền

Ptj



1.1.5.9 Mức thu nhập quốc dân cho đất nước từ xuất khẩu lao động

Mức thu nhập quốc dân bao gồm thu nhập của người lao động, thu nhập cho ngân sách nhà nước, thu nhập doanh nghiệp có liên quan xuất khẩu lao động do người lao động đóng góp

(1.9)

Tr đó: + Qj: Thu nhập quốc dân từ XKLĐ trong thời kỳ j

+ Pj: Thu nhập ròng của người LĐ chuyển về nước trong thời kỳ j

+ Pjc: Thu nhập cho ngân sách nhà nước do doanh nghiệp XKLĐ đóng

góp trong thời kỳ j

+ Pjq: Thu nhập cho ngân sách nhà nước do LĐ đóng góp trong thời kỳ j + Exj: Hệ số quy đổi ngoại tệ

+ l,n: Biến số lao động làm việc ở nước ngoài

+ k,m: Biến số thị trường xuất khẩu lao động

+ j: Thời kỳ nghiên cứu, thông thường là 1 năm, 2 năm, 5 năm

Chỉ tiêu này nói lên khả năng đóng góp của người lao động xuất khẩu vào thu nhập quốc dân của nước XKLĐ thông qua số tiền lao động chuyển về nước, doanh thu của DN XKLĐ, và đóng góp của người LĐ vào ngân sách nhà nước

1.2 PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRONG HỘI NHẬP KINH

TẾ QUỐC TẾ

1.2.1 Khái niệm

Phát triển XKLĐ là một quá trình tăng trưởng được phản ánh thông qua sự gia tăng về mặt số lượng cũng như sự thay đổi về cơ cấu, chất lượng, tỷ trọng các thành phần tham gia và các cấu thành tạo nên XKLĐ Sự phát triển XKLĐ phải chứa đựng yếu tố bền vững, có nền tảng, hiệu quả và ổn định, phát huy các mặt tích cực đồng thời hạn chế các mặt tiêu cực tác động đến nước xuất cư cũng như nước nhập cư không chỉ thời gian trước mắt mà cả lâu dài Phát triển XKLĐ phải phù hợp với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực và phát triển KT-XH theo từng giai đoạn của nước xuất cư trong hội nhập kinh tế quốc tế, trên cơ sở nhu cầu thị trường ngoài nước và khả năng đáp ứng nguồn lực nước XKLĐ Sự phát triển XKLĐ được đo lường thông qua việc so sánh các kết quả mà XKLĐ đạt được với các chỉ tiêu của kế hoạch đề ra hoặc so sánh với các kết quả đạt được trong quá khứ có tính đến tốc độ phát triển, quy mô, cơ cấu,

tỷ trọng, chất lượng liên quan đến thị trường XKLĐ, nguồn nhân lực xuất khẩu hàng năm và thường xuyên làm việc ở nước ngoài, thu nhập, điều kiện sống và làm việc của người LĐ, Kim ngạch XKLĐ, hình thức đưa đi, đội ngũ các tổ chức XKLĐ, cơ sở hạ tầng và pháp lý XKLĐ, quản lý nhà nước về XKLĐ

Từ đó có thể hiểu “Phát triển xuất khẩu lao động là việc đẩy mạnh và nâng cao

hiệu quả hoạt động xuất khẩu lao động gắn liền với yếu tố bền vững phù hợp với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực và phát triển kinh tế - xã hội của nước xuất cư theo từng giai đoạn trên cơ sở nhu cầu lao động của nước nhập cư bao gồm phát triển thị trường, phát triển nguồn nhân lực, phát triển các tổ chức xuất khẩu lao động, phát triển hình thức đưa lao động ra nước ngoài, phát triển cơ chế quản lý và cơ sở hạ tầng phục vụ xuất khẩu lao động và phát triển quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động”

1.2.2 Phát triển xuất khẩu lao động và hội nhập kinh tế quốc tế

Phát triển XKLĐ ngày nay gắn liền với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và tham gia vào phân công lao động quốc tế Quá trình hội nhập tạo điều kiện cho XKLĐ phát triển, đồng thời thông qua XKLĐ để các nước ngày càng hội nhập sâu rộng vào thị trường lao động quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy sự phát triển của thị trường lao động và nguồn nhân lực đất nước

Hiện nay, thế giới đang diễn ra xu thế toàn cầu hóa chính vì vậy mà hợp tác quốc

tế về XKLĐ là cơ sở điều kiện đẩy nhanh sự phân công lao động trên toàn thế giới, đồng thời góp phần giải quyết nhiều vấn đề của chiến lược toàn cầu hóa hiện nay Trong quá trình hợp tác quốc tế về XKLĐ, trong đó các quốc gia phát triển đẩy nhanh được quá trình đảm bảo lực lượng lao động trong việc thể hiện vai trò là những ưu thế phát triển hàng đầu Đồng thời, các quốc gia đang phát triển và kém phát triển có nhiều thuận lợi trong việc đẩy mạnh phát triển kinh tế giải quyết cùng một lúc nhiều vấn đề như thất nghiệp, đói kém, lạc hậu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi nhằm nâng cao năng lực trình độ tay nghề cho người lao động Ngoài việc giúp cải thiện tình trạng đói nghèo, tình trạng thất nghiệp thì nguồn thu từ lao động xuất khẩu còn có vài trò thúc đẩy đầu tư, giảm bớt sự lệ thuộc vào các khoản vay từ các tổ chức tài chính quốc tế, cũng như viện trợ của các nước phát triển, tăng thu ngoại tệ cho đất nước

Theo ước tính của Vụ Dân số LHQ, ít nhất có 214 triệu người trong 7 tỷ người trên hành tinh sống ngoài nước họ sinh ra và hàng trăm triệu người di chuyển trong nước Tổ chức di cư quốc tế gọi di cư quốc tế là một trong những vấn đề toàn cầu của

đầu thế kỷ 21 Năm 2010, châu Âu dẫn đầu về số lượng người di cư quốc tế với 69,8 triệu, tiếp đến là châu Á: 61,3 triệu, Bắc Mỹ: 53 triệu, châu Phi: 19,3 triêu, Mỹ Latinh: 7,5 triệu và Thái Bình Dương: 6 triệu Các quốc gia có số người di cư quốc tế lớn nhất gồm: Mỹ (42,8 triệu), Liên bang Nga (12,3 triệu), Đức (10,8 triệu), Saudi Arabia (7,3 triệu) và Canada (7,2 triệu) Ba quốc gia có số người di cư ra nước ngoài nhiều nhất là Trung Quốc (35 triệu), Ấn độ (20 triệu) và Philipin (7 triệu) [43]

Lượng kiều hối từ những người di cư gửi về nước giảm trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế 2008-2010, nhưng đã nhanh chóng phục hồi, đặc biệt là dòng tiền chuyển về Mỹ Latinh và vùng Caribê do sự ổn định của kinh tế Mỹ Nhưng tình trạng

ở châu Âu thì ngược lại do tỷ lệ thất nghiệp cao, cắt giảm chi tiêu công, thắt chặt kiểm soát nhập cư, và thái độ tiêu cực đối với người di cư Năm 2010, tổng lượng kiều hối trên thế giới đạt 325 tỷ USD và dự kiến là 404 tỷ USD năm 2013

Bên cạnh đó di cư trong nước vẫn đang gia tăng cả về số lượng và loại hình di cư Tại Ấn Độ bên cạnh luồng di cư thành thị-thành thị, nông thôn-thành thị di cư ở những người có trình độ học vấn và thu nhập cao cũng đang tăng Còn ở Trung Quốc, nếu năm 1982 có 6,6 triệu người di cư trong nước, thì năm 2010 là 260 triệu, và dự kiến sẽ lên tới 350 triệu vào năm 2050 Những người di cư sinh ra vào những năm

1980 và 1990 được gọi là „thế hệ di cư thứ hai”, có học vấn, hiểu biết cao và tham gia nhiều hơn trong lĩnh vực chính trị

Trong thế kỷ 21, việc di cư quốc tế cùng với toàn cầu hóa và tự do kinh tế, môi trường thương mại và đầu tư đã và sẽ duy trì các luồng di cư Vì thế di cư là quá trình tất yếu và quan trọng Quản lý di cư đúng và có trật tự sẽ mang lại lợi ích cho cả cá nhân và XH

1.2.3 Quản lý trong phát triển xuất khẩu lao động

Quản lý trong phát triển XKLĐ là một loại hình quản lý kinh tế - xã hội gắn liền với yếu tố con người, đóng vai trò quyết định đến sự thành công của hoạt động đưa

người lao động ra nước ngoài làm việc Có thể hiểu “Quản lý là sự tác động có kế

hoạch, sắp xếp tổ chức,chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm tra của chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức) đối với các quá trình xã hội và hoạt động của con người, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra của tổ chức và đúng ý chí của nhà quản lý, với chi phí thấp nhất” [20, tr.341]

Các chủ thể, đối tượng của quản lý phát triển XKLĐ bao gồm:

- Người lao động làm việc ở nước ngoài

- Tổ chức xuất khẩu lao động

- Người sử dụng lao động

- Các tổ chức giới thiệu việc làm, cung ứng lao động xuất khẩu

- Người môi giới nước ngoài

- Nhà nước

Quản lý trong phát triển XKLĐ bao gồm quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động, quản trị XKLĐ của các doanh nghiệp và tổ chức XKLĐ và quản lý người lao động làm việc ở nước ngoài hay còn gọi là quản lý lao động xuất khẩu

1.2.3.1 Quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động

Hoạt động quản lý của nhà nước trong xuất khẩu lao động được gọi là quản lý

nhà nước về xuất khẩu lao động, “Là toàn thể quan điểm, tư tưởng, mục tiêu, cách

thức, các giải pháp nhằm tổ chức bộ máy, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về lao động, việc làm, phát triển nguồn nhân lực trong xuất khẩu lao động, gồm xây dựng chiến lược, ban hành pháp luật, chính sách, kiểm tra, thanh tra nhà nước trong xuất khẩu lao động để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong việc tổ chức và điều hành hoạt động xuất khẩu lao động theo pháp luật” [18, tr 24]

XKLĐ là loại hàng hóa tư đặc biệt được chi phối của các qui luật kinh tế thị trường, nhưng hoạt động này cũng không thể thả nổi cho thị trường tự nó quyết định

mà phải có sự quản lý của nhà nước cùng với sự hỗ trợ từ nhiều phía của xã hội để cho XKLĐ có hiệu quả và phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Nhà nước với vai trò và chức năng của mình trong nền kinh tế thực hiện việc quản lý xuất khẩu lao động thông qua các nội dung cơ bản sau:

Nhà nước thiết kế, xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động, cơ

quan quyền lực nhà nước cao nhất trong quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động là Quốc hội; Chính phủ là cơ quan hành pháp nhà nước cao nhất, thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong phạm vi cả nước; Các cơ quan bảo vệ pháp luật gồm Viện Kiểm sát và Tòa án Thay mặt Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động là Bộ Lao động trên cơ sở phối hợp với các

Bộ, ngành liên quan (Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Y tế, Ngân hàng nhà nước); Giúp việc cho Bộ Lao động là Cục quản lý Lao động xuất cư, ở Việt Nam

là Cục Quản lý Lao động Ngoài nước thuộc Bộ LĐ, TB và XH Chính quyền cấp địa

phương thực hiện quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong phạm vi địa phương của mình Ngoài ra còn mạng lưới các Cơ quan đại diện ngoại giao tại nước ngoài với Ban quản lý lao động trực thuộc

Nhà nước tạo lập hệ thống pháp luật, chính sách, chế độ cho xuất khẩu lao động,

thông qua xây dựng chiến lược phát triển XKLĐ, chiến lược phát triển thị trường, tạo nguồn lao động, đội ngũ doanh nghiệp, chính sách tài chính, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và người lao động tham gia XKLĐ cùng với việc ban hành các bộ luật, văn bản dưới luật, các quy phạm, quy định liên quan đến XKLĐ, Nhà nước thống nhất quản lý XKLĐ và tạo sự thông thoáng cho các doanh nghiệp và người lao động phát huy tối đa khả năng của mình khi tham gia chương trình XKLĐ quốc gia

Thực hiện chế độ tài chính về XKLĐ thống nhất đối với người lao động và doanh nghiệp XKLĐ, Nhà nước quản lý thông qua các nghĩa vụ tài chính như tiền đặt cọc,

tiền dịch vụ, tiền môi giới, các loại lệ phí, học phí đào tạo giáo dục định hướng, tiền bảo hiểm xã hội, phí quản lý cho nhà nước, phí khám sức khỏe nhằm bảo vệ một cách hợp pháp, hài hoà các lợi ích giữa các bên tham gia trong XKLĐ

Thực hiện việc cấp, đình chỉ và thu hồi giấy phép xuất khẩu lao động, XKLĐ là

loại hình hoạt động đặc thù, các tổ chức được thành lập theo pháp luật muốn thực hiện dịch vụ xuất khẩu lao động phải có thêm các điều kiện được quy định bởi pháp luật, Nhà nước quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xin giấy phép XKLĐ, thực hiện việc cấp, gia hạn giấy phép XKLĐ, đồng thời kiểm tra, ra quyết định chấm dứt hiệu lực, thu hồi giấy phép XKLĐ của các doanh nghiệp hoạt động không có hiệu quả hoặc

đã hết hạn hoạt động hoặc vi phạm pháp luật

Quản lý thống nhất mọi hoạt động xuất khẩu lao động của các tổ chức, cá nhân tham gia xuất khẩu lao động, mọi hoạt động của các tổ chức, cá nhân tham gia XKLĐ

đều phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Tiến hành thanh tra, kiểm tra thực hiện luật pháp liên quan đến thị trường lao

động Trong đó, thiết lập hệ thống thanh tra Nhà nước về lao động với sự tham gia kiểm tra, giám sát của tổ chức công đoàn và tự giám sát của doanh nghiệp

1.2.3.2 Quản trị phát triển xuất khẩu lao động tại các doanh nghiệp

Quản trị XKLĐ là hoạt động chính của các tổ chức XKLĐ theo chức năng và nhiệm vụ được ghi trong giấy phép XKLĐ, là hoạt động sản xuất kinh doanh của DN hướng tới lợi nhuận và hiệu quả trong khuôn khổ cho phép của pháp luật

Sơ đồ 1.2: Quy trình quản trị phát triển xuất khẩu lao động tại doanh nghiệp

Trên cơ sở chiến lược phát triển XKLĐ, các tổ chức đề ra kế hoạch dài hạn và ngắn hạn và thực hiện quy trình quản trị hiệu quả hoạt động XKLĐ

Tìm kiếm, ký kết và thẩm định hợp đồng cung ứng lao động, là hoạt động phát triển thị trường XKLĐ của DN, là khâu đầu tiên đồng thời cũng là khâu quan trọng nhất trong quy trình quản trị XKLĐ tại các tổ chức XKLĐ

Sơ đồ 1.3: Chiến lược phát triển thị trường xuất khẩu lao động

Hiện nay có 2 chiến lược phát triển thị trường XKLĐ đó là: chiến lược phân tán thị trường và chiến luợc tập trung thị trường Phân tán thị trường là chiến lược phát

triển thị trường theo bề rộng, nhằm đưa được lao động đi càng nhiều thị trường càng tốt còn tập trung thị trường là chiến lược phát triển thị trường theo bề sâu, nhằm tập trung đưa LĐ đến một số thị trường nhất định

Lựa chọn chiến lược nào các DN cần phải xem xét đến các yếu tố sau:

+ Nguồn lao động xuất khẩu: Được phản ánh thông qua số lượng và chất lượng

lao động sẵn sàng tham gia xuất khẩu lao động Nếu lao động phổ thông, lao động tay nghề thấp với số lượng lớn thì chọn chiến lược phân tán thị trường, nếu lao động tay nghề cao, chuyên gia với số lượng không nhiều thì chọn chiến lược tập trung thị trường

+ Điều kiện thị trường tiếp nhận: Gồm các đặc điểm phản ánh tiền năng thị

trường (nhu cầu lao động, thu nhập, điều kiện sống, quy mô, chính sách tiếp nhận lao động, ) Nếu tiềm năng thị trường tiếp nhận nhỏ thì nên chọn chiến lược phân tán thị trường, nếu tiềm năng thị trường tiếp nhận lớn thì chọn chiến lược tập trung thị trường

+ Năng lực cạnh tranh của DNXKLĐ: Là khả năng tiếp cận, xâm nhập và giữ

vững thị trường Nếu năng lực cạnh tranh mạnh, có khả năng cùng một lúc tiếp cận và xâm nhập nhiều thị trường thì chọn chiến lược phân tán thị trường, nếu năng lực cạnh tranh yếu thì chọn chiến lược tập trung thị trường

Chọn chiến lược nào là phụ thuộc vào năng lực và trình độ quản lý của lãnh đạo

và điều kiện của từng DN XKLĐ, mỗi DN có thể áp dụng từng chiến luợc hoặc kết hợp các chiến lược phát triển thị trường XKLĐ với nhau DN cần xây dựng các phát triển cho từng thị trường XKLĐ của riêng mình

Thông thường các doanh nghiệp thông qua các quan hệ để tiếp cận đến các nghiệp đoàn, các hiệp hội sử dụng lao động nước ngoài, các công ty môi giới hoặc chủ

sử dụng lao động nước ngoài nhằm tìm kiếm các hợp đồng cung ứng lao động Tuy vậy, hiện nay rất ít doanh nghiệp XKLĐ ký được hợp đồng trực tiếp với chủ sử dụng lao động, mà phần lớn phải qua các công ty hoặc cá nhân môi giới Điều này làm cho rủi ro trong XKLĐ tăng cao, doanh nghiệp vừa phải tìm hiểu về môi giới, đồng thời vừa phải tìm hiểu kỹ các điều khoản hợp đồng, khả năng tài chính, khả năng sản xuất kinh doanh, phương hướng phát triển, nhu cầu sử dụng lao động, điều kiện ăn ở, đi lại của người lao động, quan hệ chủ thợ, ý thức chấp hành pháp luật của chủ sử dụng lao động Đây là những công việc vô cùng khó khăn đối với DN XKLĐ vừa và nhỏ hoặc mới tham gia thị trường

- Tạo nguồn và tuyển chọn lao động xuất khẩu, DN phải thông báo công khai các

chỉ tiêu, điều kiện tuyển chọn, quyền lợi và nghĩa vụ người dự tuyển để người LĐ nắm bắt được các thông tin chính xác về chương trình XKLĐ, việc tuyển chọn có thể thực hiện qua nhiều bước và bằng nhiều cách nhưng phải đảm bảo tuyển được đúng người, đúng đối tượng đáp ứng nhu cầu của thị trường LĐ nước ngoài, kết quả tuyển chọn phải được công bố kịp thời và công khai đến người trúng tuyển

- Dạy nghề, ngoại ngữ và giáo dục định hướng là công việc bắt buộc đối với lao

động đã trúng tuyển Theo nhu cầu của chủ sử dụng nước ngoài tùy khả năng của người lao động mà tiến hành đào tạo hoặc tái đào tạo nghề, dạy hoặc bổ túc ngoại ngữ

và giáo dục định hướng cho người LĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu Trong quá trình đào tạo và giảng dạy đồng thời tiến hành theo dõi, sàng lọc đối với các LĐ kém về năng lực, vô tổ chức kỹ luật, không đạt các điều kiện theo yêu cầu của đơn hàng để đảm bảo những người đi làm việc ở nước ngoài là những LĐ đạt chất lượng, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của chủ sử dụng LĐ Cuối từng khóa học tiến hành thi và cấp bằng hoặc chứng chỉ của doanh nghiệp hoặc quốc gia cho người LĐ

- Quản lý lao động làm việc ở nước ngoài là công việc phức tạp nhưng bắt buộc

đối với các DN XKLĐ theo qui định của pháp luật Tùy hình thức XKLĐ mà các DN XKLĐ có cách tổ chức quản lý LĐ khác nhau trên cơ sở đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người LĐ khi sống và làm việc ở nước ngoài

- Thanh lý hợp đồng với người lao động là khâu cuối cùng trong quá trình quản trị

XKLĐ của doanh nghiệp Khi LĐ về nước với bất cứ lý do gì doanh nghiệp XKLĐ phải tiến hành thanh lý hợp đồng đã ký với người LĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài, việc thanh lý phải tiến hành theo quy định của pháp luật đảm bảo công khai, công bằng và minh bạch, trong trường hợp cụ thể cần có các giải pháp hỗ trợ cho người LĐ tái hòa nhập cộng đồng tránh tình trạng tái nghèo, tái thất nghiệp đối với LĐ

về nước trước hạn hoặc LĐ về nước từ thị trường thu nhập thấp

- Công tác thông tin, tuyên truyền về XKLĐ được thực hiện xuyên suốt quá trình

quản trị XKLĐ, đây là công việc phải được các DN làm thường xuyên, sâu rộng, khoa học nhằm đưa thông tin về mọi khía cạnh liên quan đến XKLĐ đến được người LĐ Các thông tin phải chính xác, dễ hiểu, đầy đủ, kịp thời nhất là những thông tin có liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người LĐ khi tham gia chương trình

XKLĐ của DN Cách thông tin, tuyên truyền được làm theo nhiều kênh khác nhau, trực tiếp hoặc gián tiếp, lời nói hay hình ảnh, chính thức hoặc không chính thức để người LĐ dễ nắm bắt và tiếp thụ tốt nhất

1.2.3.3 Quản lý người lao động làm việc ở nước ngoài

Hoạt động quản lý người LĐ làm việc ở nước ngoài hay còn gọi là quản lý LĐ xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong sự thành công chương trình XKLĐ của mỗi quốc gia Quản lý LĐ xuất khẩu không phải là hoạt động riêng biệt và chỉ thực hiện khi người lao động ra nước ngoài làm việc mà hiệu quả của nó phụ thuộc vào toàn bộ quá trình quản lý của các bên tham gia xuất khẩu lao động

Sơ đồ 1.4: Mô hình quản lý lao động làm việc ở nước ngoài

Trong mô hình quản lý trên, người lao động làm việc ở nước ngoài là đối tượng bị quản lý và là trung tâm của quá trình quản lý lao động xuất khẩu Người LĐ phải tự quản lý và chịu trách nhiệm về hành vi của mình khi làm việc ở nước ngoài, chủ động tìm hiểu về chính sách, pháp luật, phong tục tập quán nước tiếp nhận, quyền và nghĩa

vụ của bên khi đi làm việc ở nước ngoài Tự bảo vệ mình trong quá trình làm việc và sinh sống ở nước ngoài trên cơ sở tuân thủ luật pháp nước tiếp nhận và thực hiện nghiêm túc hợp đồng ký với chủ sử dụng lao động Khi có tranh chấp một mặt giải

quyết trên cơ sở nội quy, quy định của nơi làm việc, các hợp đồng đã ký, pháp luật của nước sở tại đồng thời kịp thời thông báo cho đại diện tổ chức XKLĐ, môi giới XKLĐ, hoặc cơ quan đại diện ngoại giao trong trường hợp vượt quá khả năng giải quyết của bản thân Người lao động phải chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với những thiệt hại do

vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật nước sở tại và nước xuất cư

Việc quản lý và hỗ trợ người lao động làm việc ở nước ngoài trước hết thuộc trách nhiệm của tổ chức xuất khẩu lao động, bao gồm: Cung cấp cho người lao động địa chỉ, số điện thoại của cơ quan đại diện ngoại giao, văn phòng đại diện của tổ chức xuất khẩu lao động, môi giới và chủ sử dụng lao động ở nước tiếp nhận Phối hợp với đối tác nước ngoài tiếp nhận người lao động, hướng dẫn và giúp đỡ người lao động nhanh chóng hòa nhập với điều kiện sống và làm việc mới Thông báo ngay danh sách lao động xuất cảnh cho đại diện ngoại giao nước mình ở nước tiếp nhận Phải cử cán

bộ quản lý đến những thị trường đặc thù, thị trường có nhiều lao động nhằm tổ chức quản lý, hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động làm việc ở nước ngoài, phối hợp với đối tác nước ngoài giải quyết kịp thời các phát sinh vượt quá khả năng của người lao động Báo cáo và phối hợp với cơ quan đại diện ngoại giao ở nước tiếp nhận bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động khi vượt quá khả năng của mình Trong trường hợp người lao động bỏ trốn phối hợp với đối tác nước ngoài, gia đình và người bảo lãnh vận động thuyết phục người lao động trở lại nơi làm việc theo hợp đồng, nếu người lao động không thực hiện thì báo ngay với Cơ quan đại diện ngoại giao ở nước sở tại để xử lý theo quy định của pháp luật

Trách nhiệm của người chủ sử dụng lao động là phối hợp với tổ chức XKLĐ tiến hành tuyển dụng lao động và làm thủ tục nhập cảnh, đón tiếp và trực tiếp quản lý và sử dụng lao động theo hợp đồng ký với người lao động, giải quyết các phát sinh liên quan đến người lao động theo nội quy, quy định tại nơi sống và làm việc trên cơ sở các thỏa thuận, hợp đồng đã ký giữa các bên, pháp luật nước tiếp nhận, điều ước, công ước quốc tế nước đưa đi và nước tiếp nhận người lao động là thành viên, thỏa thuận, hiệp định được ký giữa chính phủ hai bên

Người môi giới nước ngoài và công ty thầu công có trách nhiệm cùng với chủ sử dụng lao động đóng tiếp và làm thủ tục nhập cảnh cho người lao động, hỗ trợ người lao động ổn định, hòa nhập nhanh với môi trường sống và làm việc mới, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động, cùng chủ sử dụng lao động và tổ chức XKLĐ

tiến hành quản lý, hỗ trợ và giải quyết kịp thời các tranh chấp pháp sinh liên quan đến người LĐ trên cơ sở pháp luật nước sở tại và các cơ sở pháp lý liên quan

Chính phủ các nước xuất cư và nhập cư quản lý lao động xuất khẩu theo pháp luật của mình, hiệp định hợp tác lao động giữa các nước và theo các công ước, điều ước liên quan đến việc làm và lao động mà các nước tham gia

1.2.3.4 Hợp đồng trong xuất khẩu lao động

Quản lý phát triển xuất khẩu lao động được thực hiện thông qua quan hệ lao

động, đó là “Quan hệ giữa con người với con người trong lao động nhằm tạo ra những

giá trị vật chất, tinh thần phục vụ chính bản thân và xã hội” [6] Quan hệ lao động

trong xuất khẩu lao động là giao kết về nội dung, hình thức, thời hạn hợp đồng lao động Đó là quan hệ phát sinh giữa người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức xuất khẩu lao động, các tổ chức môi giới trong quá trình xuất khẩu lao động, đây là quan hệ lao động phức tạp có yếu tố nước ngoài phù hợp với công ước, điều ước quốc

tế, luật pháp của nước đưa và tiếp nhận người lao động cũng như các thỏa thuận, các hiệp định mà chính phủ các nước ký với nhau

Bộ hợp đồng trong XKLĐ gồm có hợp đồng cung ứng lao động, hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, hợp đồng lao động

Hợp đồng cung ứng lao động: Là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa tổ chức xuất

khẩu lao động và tổ chức nước ngoài (người môi giới hoặc người sử dụng) về điều kiện, nghĩa vụ của các bên khi tham gia XKLĐ Hợp đồng cung ứng lao động phải phù hợp với pháp luật Việt Nam và pháp luật nước tiếp nhận lao động và phải chứa đựng các nội dung cơ bản được quy định của Cơ quan nhà nước quản lý xuất khẩu lao động

Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Là sự thỏa thuận bằng

văn bản giữa tổ chức xuất khẩu lao động và người lao động về quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia xuất khẩu lao động Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài có nội dung cụ thể, phù hợp với nội dung của hợp đồng cung ứng lao động, các nội dung về tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký qũy của người lao động phải được ghi trong hợp đồng này

Hợp đồng lao động: Là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa người lao động và người

sử dụng lao động về việc làm có trả công, điều kiện lao động, quyền và nghĩa vụ mỗi bên trong quan hệ lao động [6]

Hợp đồng lao động là căn cứ pháp lý chủ yếu, làm phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ pháp luật lao động Nội dung của hợp đồng lao động liên quan đến hầu hết các chế định của Luật Lao động, Luật XKLĐ và là cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết tranh chấp lao động Hợp đồng lao động là một trong những chế định chủ yếu, quan trọng và điển hình nhất của pháp luật LĐ trong điều kiện kinh tế thị trường

Hợp đồng cá nhân: Là sự thỏa thuận trực tiếp bằng văn bản giữa người lao động

với tổ chức nước ngoài về việc người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Dù hợp đồng được ký theo hình thức nào cũng phải phù hợp với pháp luật của nước xuất cư và nước tiếp nhân lao động, chứa đựng và thống nhất với nhau về các điều kiện về tiền lương, thu nhập, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, thời gian làm thêm giờ, điều kiện ăn, ở, làm việc, đi lại, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chi phí đi từ nước xuất khẩu đến nơi làm việc, trách nhiệm và quyền hạn của các bên tham gia, cách giải quyết khi có tranh chấp lao động xảy ra

Hợp đồng trong XKLĐ là cơ sở pháp lý cơ bản đảm bảo quyền và nghĩa vụ hợp pháp các bên tham gia, bảo hộ pháp lý cho người LĐ phù hợp với pháp luật nước xuất

cư và nước nhập cư cũng như điều ước, công ước quốc tế mà các nước tham gia

1.2.4 Các yếu tố tác động đến phát triển xuất khẩu lao động

Căn cứ vào tính chất thị trường các yếu tố tác động đến phát triển XKLĐ được chia theo các nhóm sau: Nhóm các yếu tố về phía cầu trong XKLĐ; Nhóm các yếu tố

về phía cung trong XKLĐ; Nhóm các yếu tố về tài chính và hiệu quả kinh tế của người

LĐ khi đi XKLĐ; Nhóm các yếu tố về cơ chế tổ chức và quản lý XKLĐ

1.2.4.1 Nhóm các yếu tố về cầu trong xuất khẩu lao động

Cầu trong XKLĐ chính là đầu ra, là thị trường của XKLĐ, được hình thành trên

cơ sở cầu LĐ chưa được thực hiện và cầu LĐ tiềm năng của thị trường LĐ nước tiếp nhận Cầu trong XKLĐ của một nước phụ thuộc vào nhu cầu tiếp nhận LĐ của thị trường XKLĐ, thu nhập, điều kiện sống và làm việc của người LĐ làm việc ở nước ngoài và chính sách nhập khẩu LĐ của nước tiếp nhận LĐ

1.2.4.2 Nhóm các yếu tố về cung trong xuất khẩu lao động

Ngày nay, một số nước đang phát triển có dân số và lao động tăng nhanh, tỷ lệ thất nghiệp cao, thu nhập thấp, rất cần đưa lao động ra nước ngoài làm việc Đây là nguồn cung lao động dồi dào đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động quốc tế Cung