THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÔNG BẮC Á

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN XKLĐ một chủ trương của Đảng và Nhà nước góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, vấ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG

THỊ TRƯỜNG ĐÔNG BẮC Á

Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại

NGUYỄN THỊ HÀ GIANG

Hà Nội – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG

THỊ TRƯỜNG ĐÔNG BẮC Á

Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hà Giang

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này trước hết tôi xin trân trọng cám ơn TS Nguyễn Quang Minh, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi chọn lọc các số liệu, tài liệu đến các nội dung trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Ngoại thương, Phòng Đào tạo và Khoa Sau đại học của Nhà trường cùng tập thể các nhà khoa học, các tổ chức cá nhân đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Hà Giang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ GIỚI THIỆU VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG ĐÔNG BẮC Á 6

1.1 Khái quát về xuất khẩu lao động 6

1.1.1 Một số quan điểm, khái niệm liên quan đến xuất khẩu lao động 6

1.1.2 Các hình thức xuất khẩu lao động 9

1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội của xuất khẩu lao động 12

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xuất khẩu lao động của quốc gia 15 1.2 Tiêu chí đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động 18

1.2.1 Số lượng lao động xuất khẩu 18

1.2.2 Tỷ trọng xuất khẩu lao động sang một thị trường trong tổng số lao động được xuất khẩu của cả nước 18

1.2.3 Cơ cấu xuất khẩu lao động 19

1.2.4 Mức tiền lương của người lao động 19

1.2.5 Thị phần lao động tại thị trường nước ngoài 20

1.2.6 Mức sinh lời của xuất khẩu lao động 20

1.3 Kinh nghiệm xuất khẩu lao động của một số quốc gia sang thị trường Đông Bắc Á và bài học đối với Việt Nam 20

1.3.1 Kinh nghiệm xuất khẩu lao động của một số quốc gia sang thị trường Đông Bắc Á 20

1.3.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÔNG BẮC Á 32

2.1 Cơ sở pháp lý đối với xuất khẩu lao động của Việt Nam sang các nước Đông Bắc Á 32

2.1.1 Các quy định về xuất khẩu lao động của Việt Nam 32

2.1.2 Các văn bản pháp lý được ký kết giữa Việt Nam và các nước Đông Bắc Á 34

2.2 Giới thiệu thị trường lao động Đông Bắc Á 35

2.2.1 Khái quát về khu vực Đông Bắc Á 35

2.2.2 Khái quát tình hình nhập khẩu lao động của các nước Đông Bắc Á 38

2.3 Phân tích thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á 48

2.3.1 Số lượng lao động xuất khẩu 48

2.3.2 Tỷ trọng xuất khẩu lao động sang thị trường Đông Bắc Á trong tổng số lao động được xuất khẩu của Việt Nam 51

2.3.3 Cơ cấu lao động xuất khẩu theo ngành nghề 52

2.3.4 Thu nhập của người lao động 54

2.3.5 Thị phần xuất khẩu lao động của Việt Nam tại thị trường Đông Bắc Á 56 2.3.6 Hiệu quả của xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á 59 2.4 Đánh giá tình hình XKLĐ của Việt Nam sang Đông Bắc Á 62

2.4.1 Những thành tựu đã đạt được 62

2.4.2 Những vấn đề đang đặt ra đối XKLĐ của Việt Nam sang Đông Bắc Á 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÔNG BẮC Á 73

3.1 Dự báo XKLĐ trong thời gian tới 73

3.1.1 Dự báo chung xu hướng XKLĐ trên thế giới 73

3.1.2 Dự báo XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á 73

3.2 Cơ hội và thách thức đối với xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á trong bối cảnh mới 77

3.2.1 Những cơ hội 77

3.2.2 Một số thách thức 80

3.3 Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á 82

3.3.1 Nhóm giải pháp đối với cơ quan quản lý Nhà nước 82

3.3.2 Nhóm giải pháp đối với doanh nghiệp xuất khẩu lao động 90

3.3.3 Nhóm giải pháp đối với người xuất khẩu lao động 93

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC I xiii

PHỤ LỤC II xiv

PHỤ LỤC III xv

PHỤ LỤC IV xvi

PHỤ LỤC V xvii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH

ILO International Labour

Organization

Tổ chức Lao động Quốc tế

IM Japan

International Manpower Development Organization,

Japan

Cơ quan phát triển nguồn nhân

lực Nhật Bản

IOM International Organization for

Migration Tổ chức di cư quốc tế

JETRO The Japan External Trade

Organization

Tổ chức xúc tiến thương mại

Nhật Bản

OECD Organization for Economic

Co-operation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển

Kinh tế

DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Thành tích xuất khẩu lao động của Philippines sang khu

Bảng 1.2 Thành tích xuất khẩu lao động của Trung Quốc sang Nhật

Bảng 1.3 Thành tích xuất khẩu lao động của Thái Lan sang khu vực

Bảng 2.1: Số lượng lao động nhập khẩu của Đài Loan từ năm 2012

Bảng 2.7: Thị phần xuất khẩu lao động sang thị trường Đông Bắc Á

so với lao động được giải quyết việc làm của Việt Nam 2010 – 2018 58 Bảng 2.8: So sánh mức thu nhập của lao động xuất khẩu ở ba nước

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

XKLĐ một chủ trương của Đảng và Nhà nước góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, vấn

đề này đã được nhiều tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu, thị trường Đông Bắc

Á là thị trường tương đối ổn định và có xu hướng tiếp nhận số lượng lao động ngày càng nhiều do vậy, cần được quan tâm nghiên cứu thỏa đáng

Chương 1 đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về XKLĐ như: Khái quát

về XKLĐ, tiêu chí đánh giá thực trạng XKLĐ, giới thiệu thị trường lao động Đông Bắc Á Đồng thời nhấn mạnh XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á cần phải chú ý đến các hình thức XKLĐ, vai trò kinh tế xã hội của XKLĐ, các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động XKLĐ, tìm hiểu nhu cầu các ngành nghề cần nhân lực lao động và tìm hiểu thị trường lao động này Để đẩy mạnh hoạt động XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á cần phải chú ý đến hệ thống pháp luật của nước sở tại, yêu cầu về trình

độ của lao động xuất khẩu, cũng như quản lý chặt chẽ hệ thống tổ chức đưa người

đi XKLĐ

Chương 2 phân tích thực trạng XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á, gồm cơ sở pháp lý đối với XKLĐ của Việt Nam sang các nước Đông Bắc Á, thực trạng XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc và đánh giá tình hình XKLĐ của Việt Nam sang Đông Bắc Á XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á đã có rất nhiều các văn bản pháp lý đang được xã hội quan tâm, nhiều người lao động chú ý, nhưng cũng đang gặp những khó khăn Từ đó đề tài khẳng định XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á

đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng tuy nhiên, cũng còn có vấn đề cần hoàn thiện, đẩy mạnh hoạt động XKLĐ sang thị trường này phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan của việc thực hiện các biện pháp quản lý tác động

Chương 3 đề tài đã phân tích cơ hội và thách thức đối với XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á, kinh nghiệm XKLĐ của một số quốc gia và bài học đối với Việt Nam, giải pháp đẩy mạnh XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á Đề tài khẳng định XKLĐ Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước Trên cơ sở phân tích điểm mạnh yếu, cơ

hội và thách thức đối với XKLĐ Việt nam sang thị trường Đông Bắc Á thời gian tới, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp cần thiết

Để đẩy mạnh XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á và đáp ứng yêu cầu của thị trường này, ngoài những nỗ lực từ phía Nhà nước, doanh nghiệp và bản thân người lao động thì vấn đề quan trọng là cần thực hiện đồng bộ các giải pháp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

XKLĐ là một chiến lược quan trọng, một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước để góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước XKLĐ còn là biện pháp để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng và tăng cường các quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập tốt hơn nữa vào khu vực và quốc tế

XKLĐ của Việt Nam sang khu vực Đông Bắc Á từ đầu những năm 2000 đến nay đang được cơ sở xuất khẩu đẩy mạnh chiếm tỷ trọng lớn và có tác động tích cực đối với người lao động cũng như sự phát triển chung của các ngành, địa phương của Việt Nam Đông Bắc Á là một thị trường rộng lớn và là thị trường chủ lực của Việt Nam Tổng sô lượng LĐXK sang Đông Bắc Á từ 2010 đến 2018 ước tính 1.076.772 người, chiếm khoảng 71,82% tổng số lao động được xuất khẩu của Việt Nam ra nước ngoài

Việt Nam hiện nay đang có nhưng cơ hội rất lớn và rộng mở trong XKLĐ sang Đông Bắc Á Việt Nam hiện nay đang có cơ cấu dân số vàng rất phù hợp cho việc thực hiện XKLĐ Việt Nam và khu vực Đông Bắc Á là các quốc gia có nền văn hóa tương đồng, con người ở các quốc gia này là những người cần cù, chịu khó

và rất cẩn thận.Chính vì thế thị trường XKLĐ mở ra là một thuận lợi lớn dành cho lao động Việt Nam những người muốn học tập, làm giàu, cải thiện cuộc sống Hơn thế nữa các quốc gia Đông Bắc Á đang có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, là nơi có trình độ cao về phát triển khoa học, kỹ thuật và công nghệ, kinh tế và là khu vực có nhu cầu nhập khẩu khá cao nhiều loại lao động Và gần đây quan hệ ngoại giao của Việt Nam và các quốc gia khu vực Đông Bắc Á ngày càng được cải thiện tích cực Thực tế cho thấy khu vực Đông Bắc Á là một thị trường XKLĐ quan trọng đối với Việt Nam, trong đó các nước nhập khẩu lao động chính là Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan

Tuy nhiên, XKLĐ của Việt Nam sang khu vực Đông Bắc Á thời gian qua đã bộc lộ những hạn chế, khó khăn, có những diễn biến phức tạp và phát sinh các tiêu cực, rủi ro mà Việt Nam vẫn chưa có các biện pháp khắc phục triệt để Hiện tượng người lao động Việt Nam bỏ trốn, hết thời hạn lao động không chịu về nước, một số lao động tự ý phá hợp đồng dẫn đến cư trú bất hợp pháp,… Nếu chúng ta không có biện pháp ngăn chặn hữu hiệu thì rất khó khăn cho những đợt xuất khẩu tiếp theo thậm chí ngay những nước tiếp nhận lao động có thể ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam Bên cạnh đó, còn có các hiện tượng như NLĐ bị phân biệt đối xử về tiền công, điều kiện làm việc và sinh hoạt bị lạm dụng, trình độ chuyên môn cũng như ngoại ngữ của NLĐ chưa cao,…Những hiện tượng này ít nhiều đã tác động không tốt tới quan hệ hợp tác lao động của Việt Nam với các nước trong khu vực, là nguyên nhân gây ra nguy cơ bị đóng băng hoặc mất thị trường XKLĐ vào tay các nước khác, gây khó khăn cho công tác quản lý lao động Việt Nam ở các nước này Hơn nưa, các nước đối thủ cạnh tranh của Việt Nam trên thị trường này như Thái Lan, Trung Quốc, Phillippines, Indonexia đang liên tục mở rộng thị phần tại Đông Bắc Á Xét về tầm chiến lược, những vấn đề đó nếu không được giải quyết triệt để

sẽ làm mất uy tín của người lao động cũng như các doanh nghiệp XKLĐ của Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế, tạo dư luận và tâm lý không tốt trong xã hội đối với hoạt động XKLĐ, ảnh hưởng xấu tới mục tiêu và hiệu quả của hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang khu vực này trong thời gian tới

Do vậy, cần có các giải pháp thực hiện đồng bộ đẩy mạnh hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường khu vực này Các giải pháp này là rất cần thiết và có

ý nghĩa lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan các nghiên cứu về đề tài

Từ lâu hoạt động XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á đã được các tác giả quan tâm nghiên cứu, trong những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu ở trong nước và nước ngoài như sau:

Nghiên cứu ngoài nước:

Futaba Ishizuka (2013), International labor Migration in Vietnam and the Impact Receiving Countries’ Policies, Institute of Developing Economies (IDE), JETRO, Japan: Nghiên cứu tìm hiểu về chính sách XKLĐ và hiệu quả tổ chức đưa lao động đi nước ngoài của Việt Nam dựa trên thực trạng XKLĐ của Việt Nam trong giai đoạn 2002 - 2012, đặc biệt chú trong tới hai thị trường chính là Hàn Quốc

và Nhật Bản Nghiên cứu giải đáp câu hỏi tại sao vẫn tồn tại tình trạng lao động bỏ trốn khi tham gia lao động, giải pháp của chính phủ hai bên với vấn đề này như thế nào? Phần cuối nghiên cứu đưa ra kết luận về các tác động của chính sách tiếp nhận lao động của Hàn Quốc và Nhật Bản tới XKLĐ Việt Nam nói chung và tình trạng lao động bỏ trốn nói riêng

Nghiên cứu trong nước:

Trần Thị Thanh Trà (2006), Xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á (Luận văn Thạc sỹ Kinh tế đối ngoại); Đoàn Thị Trang (2009), Xuất khẩu lao động nữ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á (Luận văn Thạc sỹ Kinh tế); Nguyễn Tiến Dũng (2010), Phát triển xuất khẩu lao động Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, (Luận án Tiến sĩ)

Các công trình nghiên cứu này nhìn chung đã tiếp cận vấn đề XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á ở nhiều góc độ khác nhau, tập trung vào việc phân tích đánh giá hoạt động XKLĐ của Việt Nam, hoặc về các khía cạnh chính sách, cơ chế quản lý hoạt động XKLĐ

XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á là hoạt động quan trọng đã được nhiều tác giả quan tâm tìm hiểu Tuy nhiên, vấn đề đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á trong giai đoạn hiện nay (từ năm 2014 tới nay) với nhiều cơ hội nhưng cũng có những khó khăn thách thức mới thì chưa được tìm hiểu và giải quyết thỏa đáng

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống cơ sở lý luận về XKLĐ, phân tích

và đánh giá thực trạng XKLĐ của Việt Nam sang thị trường các nước khu vực Đông Bắc Á, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường này trong thời gian tới

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận chung về xuất khẩu lao động và giới thiệu về thị trường lao động Đông Bắc Á

- Phân tích, đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á

- Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á

5 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

5.1 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Nghiên cứu hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á, trong đó tập trung là thị trường: Đài Loan (Trung Quốc), Nhật Bản, Hàn Quốc Trong luận văn, Đài Loan được hiểu là một phần lãnh thổ của Trung Quốc

- Thời gian: Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á giai đoạn từ năm 2010 – 2018, đề xuất các giải pháp cho giai đoạn đến 2030, giải pháp bao gồm cả vĩ mô, vi mô

5.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp lý thuyết: Thu thập và phân tích những kết quả nghiên cứu mang tính lý luận nhằm xây dựng các khái niệm của luận văn Tổng hợp các quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước, Bộ nghành để xác định các yêu cầu đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á

- Khái quát hóa lý luận: Để xây dựng các khái niệm của luận văn

- Tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: Để khái quát hóa, so sánh đối chiếu để có cơ

sở phù hợp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về XKLĐ và giới thiệu về thị trường lao động Đông Bắc Á

Chương 2: Thực trạng XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang thị trường Đông Bắc Á

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ GIỚI THIỆU VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG ĐÔNG BẮC Á

1.1 Khái quát về xuất khẩu lao động

1.1.1 Một số quan điểm, khái niệm liên quan đến xuất khẩu lao động

- Sức lao động: Trong nền kinh tế thị trường, sức lao động được thừa nhận là

một loại hàng hóa với vai trò là một yếu tố đầu vào cơ bản của quá trình sản xuất, được đem ra mua bán, trao đổi trên thị trường ở cả trong và ngoài nước, tạo ra sự di chuyển quốc tế của hàng hóa sức lao động và hình thành hoạt động mua bán, xuất nhập khẩu hàng hóa sức lao động giữa các nước Sức lao động thì luôn gắn liền với người lao động, do đó hoạt động mua bán hay xuất nhập khẩu hàng hóa sức lao động trên phạm vi quốc tế luôn gắn với sự di chuyển của người lao động (Lưu Văn Hưng, 2011, tr.13)

Trên thị trường lao động, giá cả hàng hóa sức lao động cũng tuân theo quy luật cung cầu thị trường để xác định giá cả Và do có sự phát triển không đồng đều trong một quốc gia và mỗi quốc gia có nguồn nhân lực khác nhau vì vậy trong mỗi quốc gia và giữa các quốc gia hình thành thị trường lao động

- Thị trường lao động và thị trường lao động quốc tế

+ Thị trường lao động là nơi mà người có nhu cầu tìm việc làm và người có nhu cầu sử dụng lao động trao đổi với nhau, mua bán dịch vụ lao động thông qua các hình thức xác định giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện thỏa thuận khác (thời gian làm việc, điều kiện lao động, bảo hiểm xã hội, v.v…) trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản hoặc bằng miệng hoặc thông qua các dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác (Đoàn Minh Duệ, 2011, tr.18)

+ Thị trường lao động quốc tế: Là nơi diễn ra quan hệ mua bán sức lao động giữa các nước trên thế giới Người cung cấp và lượng nhu cầu sức lao động không thuộc về cùng một quốc gia, lưu động của sức lao động vượt qua biên giới quốc gia (Đoàn Minh Duệ, 2011, tr.18)

- Di cư quốc tế và di cư lao động quốc tế

+ Di cư quốc tế: Chỉ những người di chuyển từ nước này sang nước khác vì nhiều mục đích khác nhau với nhiều đối tượng và lứa tuổi khác nhau, trong đó có một bộ phận là người lao động (Lưu Văn Hưng 2011, tr.26)

Thực tế cho thấy, các quốc gia đang và kém phát triển thường có dân số đông, nguồn cung lao động lớn, thiếu việc làm ở trong nước hoặc có thu nhập thấp trong khi đó ở những nước phát triển với nhu cầu việc làm cao, mức thu nhập cao hơn thì thường có ít dân, hoặc số lượng lao động không đủ đáp ứng nhu cầu, NLĐ không chấp nhận làm việc những ngành nghề có tính chất nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại, v.v… Vì vậy, xuất hiện hiện tượng di cư quốc tế

+ Di cư lao động quốc tế: Là sự di chuyển của người lao động từ một nước hay vùng lành thổ này tới một nước hay vùng lãnh thổ khác để làm việc hay có mục đích để tìm việc làm Những nước có người lao động di cư ra nước ngoài được gọi

là các nước xuất cư, nước XKLĐ Còn những nước tiếp nhận NLĐ nước ngoài tới làm việc được gọi là nước nhập cư, nước NKLĐ (Lưu Văn Hưng, 2011, tr.26) Khi thị trường thế giới ngày càng mở rộng việc di cư có cơ hội được thực hiện

dễ dàng thông qua quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, các tổ chức kinh tế, di cư lao động quốc tế ngày càng trở thành hiện tượng phổ biến gần với các hoạt động kinh tế

xã hội của các quốc gia, từ đó thuật ngữ “xuất khẩu lao động” cũng dần hình thành

và được sử dụng một cách rộng rãi

Khái niệm xuất khẩu lao động

- Khái niệm của ILO, IOM: Hoạt động XKLĐ là kết quả của sự mất cân bằng

giữa nước tiếp nhận và nước gửi lao động, thường là mất cân đối về kinh tế, về khả năng cung - cầu lao động, về sự phân bố tài nguyên, địa lý không đồng đều và sự phụ thuộc vào các chính sách quốc gia Các yếu tố này đã tạo nên sự di chuyển hoặc tuyển người lao động từ nước này sang nước khác để bù đắp sự thiếu hụt và dư thừa lao động giữa các nước và khu vực với nhau (IILS&ILO, 2013)

Nhìn ở phạm vi khu vực và thế giới thì hiện tượng XKLĐ ngày nay mang tính toàn cầu Nhiều quốc gia đều có những chính sách XKLĐ riêng của mỗi nước Philippines bắt đầu chương trình việc làm ngoài nước từ năm 1974 đến nay vẫn

được duy trì, phát triển Trong Luật số 8042 có tên “Luật về lao động di cư và người Philippines ở nước ngoài” (1995), XKLĐ được xem là đưa lao động trong

nước đi làm thuê ở nước ngoài trong một thời hạn, có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Còn bộ luật lao động của Thái Lan (1985) quan niệm XKLĐ là cho thuê lao động để tạo việc làm ngoài nước và thu nhập ngoại tệ cho NLĐ Chính phủ Thái Lan cho phép cá nhân tự do đi làm việc ở nước ngoài nhưng phải đăng ký được cấp giấy phép sau khi đã đóng thuế phúc lợi

Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (ban

hành ngày 29 tháng 11 năm 2006) định nghĩa người đi XKLĐ là: “là công dân Việt Nam cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam

và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động, đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Luật này”

Lưu Văn Hưng (2011) cho rằng XKLĐ là: “Hoạt động cung ứng hàng hóa sức

lao động từ một nước cho nhu cầu sử dụng ở một nước và vùng lãnh thổ khác theo

cơ chế thị trường, trên cơ sở các thỏa thuận mua bán hàng hóa sức lao động giữa NLĐ trong nước với người sử dụng ở nước ngoài có qua hoặc không qua các tổ chức môi giới, có sự quản lý của nhà nước nhằm mục tiêu về kinh tế xã hội.” (Lưu

Văn Hưng, 2011, tr.34)

Hoạt động XKLĐ không đơn thuần là sự dịch chuyển lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác mà XKLĐ là hoạt động kinh tế của một quốc gia theo đó NLĐ sẽ sang làm việc tại một quốc gia hay một vùng lãnh thổ khác trong một thời hạn nhất định có sự giám sát, quản lý của Nhà nước (Hà Mạnh Hùng, 2013, tr.130)

Từ những phân tích trên, chúng ta có thể đi tới một quan niệm tương đối toàn

diện về XKLĐ như sau: XKLĐ là một hình thức của phân công lao động quốc tế thuộc lĩnh vực của hợp tác kinh tế quốc tế và là một loại xuất khẩu dịch vụ phi vật thể - hàng hóa sức lao động trên thị trường lao động quốc tế, ở đó người bán sức

lao động và người sử dụng sức lao động ở nước ngoài phải thông qua sự môi giới của các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ XKLĐ Thực chất của XKLĐ là

hoạt động xuất khẩu hàng hóa sức lao động – một loại hàng hóa đặc biệt – bản chất của hoạt động này là việc bán hàng hóa sức lao động trong nước cho nước ngoài sử dụng Theo đó, NLĐ thông qua các tổ chức môi giới, hay các tổ chức, doanh nghiệp

XKLĐ đi làm thuê cho chủ sử dụng lao động nước ngoài

XKLĐ giữa các quốc gia xuất phát từ nhiều nguyên nhân tuy nhiên, mục đích kinh tế có thể nhận thấy rõ nhất là các nước XKLĐ thường là những nước kém phát triển, tỷ lệ thất nghiệp cao, có nguồn lao động dư thừa Trong khi các nước phát triển có nền kinh tế tăng trưởng cao lại thiếu lao động chính điều này đã làm cho nhu cầu xuất khẩu và nhập khẩu lao động của các nước nảy sinh, tạo nên cung - cầu trên thị trường lao động thế giới

Có thể khái quát một số đặc điểm của hoạt động XKLĐ như sau:

- XKLĐ là một đặc thù của kinh tế đối ngoại, tính chất đặc thù của hoạt động XKLĐ trước hết được thể hiện ở chỗ là hoạt động kinh tế nhưng mang tính xã hội sâu sắc Tính xã hội của hoạt động XKLĐ bắt nguồn từ tính chất đặc biệt của hàng hóa sức lao động Khác với hàng hóa thông thường, sức lao động còn bao hàm các yếu tố thể chất và tinh thần gắn liền với nền văn hóa và lịch sử nên nó mang tính xã hội sâu sắc;

- Với mục đích kinh tế, nhiều nước coi XKLĐ là một trong những ngành kinh

tế mũi nhọn góp phần giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực tăng tính tích lũy vốn từ nguồn tiền chuyển về nước của NLĐ đi XKLĐ và các khoản thu nhập khác từ dịch vụ này

1.1.2 Các hình thức xuất khẩu lao động

1.1.2.1 Phân loại theo địa lí biên giới giữa các quốc gia

Xuất khẩu lao động giáp ranh: Đây là hiện tượng người lao động ở các nước

có chung biên giới Người lao động làm việc tại quốc gia láng giềng, sau đó lại trở

về nhà mình để ở, nghĩa là không kèm theo sự thay đổi về chỗ ở Hình thức này phổ

biến ở các nước trong liên minh Châu Âu hoặc các nước trong khối ASEAN như Singapore và Malaysia

Xuất khẩu tại chỗ: Theo hình thức này thì người lao động không cần phải ra

ngoài phạm vi lãnh thổ của quốc gia mình Hình thức này chủ yếu hiện nay là làm việc cho nước ngoài tức là dùng nhân lực tại chỗ để sản xuất chế biến sản phẩm, bán thành phẩm theo yêu cầu của nước ngoài để tạo công ăn việc làm ngay trong nước, tăng tỷ trọng xuất khẩu các sản phẩm thông qua các hợp đồng với nước ngoài XKLĐ tại chỗ hiện nay rất phổ biến, thu hút được một lượng lớn lao động trong nước tham gia đặc biệt là trong khu vực FDI, và các khu vực sản xuất hướng tới xuất khẩu,

các khu công nghiệp, chế xuất hay cho các công ty có vốn đầu tư nước ngoài

1.1.2.2 Phân loại theo loại hình lao động

Lao động làm việc trên biển (thuyền viên): Đây là loại lao động có cường độ

làm việc cao, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro lớn từ lúc rời bến đến khi tàu về cảng Do vậy, công việc này đòi hỏi thuyền viên phải có thể lực tốt, chịu được sóng gió, có tay nghề và kinh nghiệm, có tác phong sản xuất công nghiệp, có vốn ngoại ngữ khá

để thực hiện chuẩn xác mệnh lệnh của thuyền trưởng

Thợ xây dựng: Người lao động thường làm cho các ông chủ xây dựng và chủ

yếu làm tại công trường Đây là công việc nặng nhọc, phần lớn lao động diễn ra ngoài trời Công nghệ xây dựng và máy móc hiện nay khá hiện đại, các khâu của quá trình làm việc được chuyên môn hóa cao, tổ chức thi công trên công trường rất khoa học và chặt chẽ, kỹ thuật lao động nghiêm khắc tuy nhiên tiền công thường không cao

Công nhân nhà máy: Người lao động chủ yếu làm trong các nhà máy hoặc

phân xưởng Thông thường thì những người lao động được làm trong các nhà máy

có trình độ tự động và chuyên môn khá cao, các công nhân trong quá trình sản xuất được bố trí hết sức chặt chẽ, đòi hỏi người lao động phải có sức bền để chịu đựng cường độ lao động cao, tinh thông nghề nghiệp và ý thức kỷ luật để hòa nhập với công nhân cũng như kịp tiến độ lao động Phần lớn số lao động này được chủ lao động tuyển chọn trực tiếp với quy trình chặt chẽ

Lao động giúp việc gia đình: Đây là công việc mang tính đặc thù không đòi

hỏi người lao động có trình độ chuyên môn nhưng người lao động phải thông thạo ngôn ngữ đủ để giao tiếp hàng ngày Đây là công việc vất vả và đòi hỏi sự tỉ mẩn, thành thạo các công cụ sinh hoạt, chăm chỉ, trung thực và tận tụy với công việc

Lao động chăm sóc người bệnh tại gia đình hoặc trại dưỡng lão: Công việc

đòi hỏi chất lượng lao động cao hơn, có khả năng giao tiếp, có kiến thức cơ bản về y

tá, hộ lý, đồng thời còn yêu cầu sự kiên nhẫn, cần cù

1.1.2.3 Phân loại theo hợp đồng đưa lao động ra nước ngoài

Thông qua hoạt động đấu thầu công trình hoặc đầu tư nước ngoài có sử dụng lao động trong nước: Hình thức này do các doanh nghiệp tổ chức dưới dạng nhận

thầu xây dựng công trình công nghiệp, nông nghiệp, thủy lợi, dân dụng, v.v… ở nước ngoài, hình thức này được thực hiện thông qua các nhà thầu của nước XKLĐ thắng thầu ở ngoài nước Sau khi đã thỏa thuận trong đó có vấn đề đưa người lao động của nước xuất khẩu, chủ yếu là công nhân lành nghề, cán bộ kỹ thuật và cán

bộ quản lí, sang nước nhận thầu làm việc; về các điều kiện sinh hoạt như ăn, ở, làm việc, các chi phí khác có liên quan đến lao động thì hai bên thực hiện hợp đồng Phía NKLĐ sẽ cung cấp cho bên XKLĐ máy móc, trang thiết bị làm việc, khi hợp đồng kết thúc thì lao động về nước

Hình thức này có ưu điểm sau: 1) Do việc điều hành và thực hiện dự án chủ yếu là người trong nước do đó ít xảy ra hiện tượng bất đồng ngôn ngữ trong quá trình làm việc, năng suất lao động được đảm bảo và nâng cao; 2) Tạo điều kiện cho người lao động được rèn luyện, nâng cao tay nghề, tiếp thu trình độ quản lí tiên tiến trên thế giới, nâng cao khả năng cạnh tranh về chất lượng lao động trên trường quốc tế

Thông qua hợp đồng cung ứng lao động: Hình thức này do các doanh nghiệp

có giấy phép XKLĐ được phép đưa lao động đi làm việc tại nước ngoài Đây là hình thức phổ biến nhất hiện nay, hình thức này được thực hiện thông qua các doanh nghiệp được hoạt động chuyên về XKLĐ, hoặc được bổ sung thêm chức năng XKLĐ Các doanh nghiệp sẽ phải đào tạo cho người lao động về ngôn ngữ và những kỹ năng sống cần thiết trước khi người lao động đi xuất khẩu Các doanh

nghiệp của Việt Nam không trực tiếp quản lý những đối tượng lao động này mà là nhiệm vụ của các đơn vị tiếp nhận người lao động tại nước ngoài

1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội của xuất khẩu lao động

1.1.3.1 Lợi ích của xuất khẩu lao động

- XKLĐ góp phần tăng trưởng kinh tế XKLĐ làm tăng thu nhập của người lao

động và gia đình họ vì mức lương nhận được khi lao động tại nước ngoài cũng cao hơn nhiều lần so với mức lương người lao động nhận được tại nước mình Chính điều này làm cho điều kiện và mức sống của người lao động và gia đình họ được cải thiện đáng kể Hơn nữa lao động tại nước ngoài chỉ là tạm thời nên người lao động luôn chịu khó một vài năm để lúc về có đồng vốn thoát nghèo Vì thế thu nhập của người lao động làm việc ở nước ngoài chuyển về nước đang trở thành một nhân tố quan trọng không chỉ giúp các cá nhân tự cải thiện cuộc sống mà còn làm giàu cho gia đình họ

Xuất khẩu lao động nâng cao tiềm lực kinh tế quốc gia thông qua nguồn ngoại

tệ và các nguồn thu từ hoạt động xuất khẩu lao động Theo thống kê của Ngân hàng Thế giới (World Bank) thì mỗi năm tổng số tiền lao động làm việc ở nước ngoài chuyển về quê hương đạt 80 tỷ đô la, chiếm 1.3% GDP của toàn thế giới Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) cho biết: Trung bình mỗi năm số lao động người

Ấn Độ tại nước ngoài gửi về nước 15 tỷ USD, một nguồn ngoại tệ vượt quá cả xuất khẩu của ngành công nghiệp phần mềm nổi tiếng của nước này Nhiều nước đang phát triển ngày càng trở nên phụ thuộc vào nguồn tiền của các công dân làm việc ở nước ngoài gửi về, xem đó như là một nguồn tài chính từ bên ngoài Tất cả những hoạt động đầu tư này đều làm cho nền kinh tế của nước họ tiến triển theo chiều hướng tốt, nhà nước tăng nguồn dự trữ quốc gia về ngoại tệ, thị trường vốn hoạt động sôi động và tăng các nguồn thu từ thuế hay các khoản ngoại tệ này chính là đồng vốn cho việc phát triển kinh tế, nâng cấp cơ sở hạ tầng và giải quyết tình trạng các doanh nghiệp đói vốn

Xuất khẩu lao động giải quyết việc làm cho người lao động và làm tăng doanh thu của các đơn vị dịch vụ xuất khẩu lao động Ngày nay, mọi quốc gia đều tham

gia vào hoạt động XKLĐ, các nước phát triển thì XKLĐ tay nghề cao, còn các nước kém phát triển thì chủ yếu là XKLĐ phổ thông tham gia vào các công việc giản đơn, không cần chuyên môn kỹ thuật cao XKLĐ không chỉ được xem là chương trình việc làm của mỗi quốc gia mà còn được coi là chiến lược phát triển kinh tế của nhiều nước, nó không những giảm tỉ lệ thất nghiệp tại nước đó mà còn nâng cao tay nghề và tính chuyên nghiệp cho từng cá nhân người lao động Dòng lao động di cư liên tục chảy không ngừng giữa các quốc gia với nhau Hàng năm, mỗi quốc gia có thể xuất khẩu hàng trăm nghìn lao động đi làm việc tại các quốc gia khác nhau trên toàn thế giới Từ đó có thể thấy XKLĐ đã giải quyết cho các nước nghèo bài toán

về lao động dôi dư, không những thế XKLĐ còn làm tăng doanh thu của các công

ty chuyên kinh doanh về XKLĐ, một phần doanh thu đó lại chuyển vào ngân sách của nước XKLĐ qua nguồn nộp thuế thu nhập

- XKLĐ góp phần quan trọng thúc đấy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Khi XKLĐ phát triển sẽ phát triển các ngành dịch vụ như các đơn vị giáo dục đào tạo cho XKLĐ, y tế, tài chính ngân hàng, giao thông

vận tải, các công ty xuất khẩu,…Công tác xuất khẩu muốn phát triển thì phải có sự đồng bộ trong các khâu, vì thế khi XKLĐ trở thành một hoạt động thường xuyên thì buộc các ngành có liên quan phải phát triển để đáp ứng kịp thời đòi hỏi của nó Không những thế nguồn ngoại tệ của các lao động làm việc tại nước ngoài gửi về chính là nguồn vốn để các ngành này cải thiện và nâng cao nhằm phục vụ tốt hơn không chỉ công tác xuất khẩu mà còn thúc đẩy những hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước

Khi XKLĐ phát triển, trình độ tay nghề của người lao động tham gia XKLĐ

sẽ được nâng cao, trước khi sang nước ngoài làm việc bất cứ người lao động nào cũng được học ngôn ngữ và nâng cao tay nghề mà mình sẽ phải làm trong thời gian tới Với những công việc đòi hỏi tính kỹ thuật cao thì sau khi sang nước bạn, lao động có thể sẽ được tập huấn và nâng cao trình độ một lần nữa Trình độ ngoại ngữ

là một yêu cầu bắt buộc đối với lao động xuất khẩu đây được coi là một trong những kỹ năng cơ bản mà người lao động cần phải có khi làm việc ở nước ngoài Một khía cạnh nữa là công tác XKLĐ sẽ giúp chương trình hướng nghiệp phát triển

hơn, người dân sẽ học cái gì họ cho là phù hợp với năng lực của bản thân và cái mà

xã hội cần

- XKLĐ góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại XKLĐ phát triển làm

cho nền kinh tế trong nước có quan hệ kinh tế với nước ngoài, XKLĐ là một nhân

tố tác động tích cực buộc các nước phải mở cửa thị trường, quan hệ đối ngoại phải ngày một mở rộng, việc tìm kiếm thị trường NKLĐ thúc đẩy chính phủ mở rộng quan hệ đối ngoại với các nước Để có thể gia nhập vào một thị trường mới, nước

đó buộc phải kí kết nhiều điều khoản hợp tác hay hình thành các quan hệ song phương và đa phương Chính điều này đã làm cho quan hệ giữa các nước được hình thành và phát triển Vì vậy, các nước đều mở rộng và ra sức gìn giữ quan hệ thân thiện giữa các nước không chỉ nhằm mục tiêu chính trị mà còn nhằm mục tiêu kinh

tế trong đó có hoạt động XKLĐ, nhất là trong giai đoạn hội nhập quốc tế hiện nay

1.1.3.2 Hạn chế của xuất khẩu lao động

Tuy XKLĐ có nhiều mặt tích cực nhưng bên cạnh đó hoạt động này vẫn tồn tại một số mặt tiêu cực gây khó khăn cho nước XKLĐ:

- Tình trạng chảy máu chất xám khi XKLĐ, nhất là XKLĐ chất lượng cao thường xảy ra Điều này ngày càng phổ biến khi xuất hiện những dòng xuất khẩu ồ

ạt các y tá, hộ sinh, hay các kỹ sư, kỹ thuật cao sang các nước giàu hơn và nó trở thành một trong những thách thức lớn nhất do di cư quốc tế gây ra hiện nay Một mặt, những người lao động lành nghề ngày càng tìm kiếm cơ hội XKLĐ để cải thiện thu nhập bản thân, nâng cao mức sống gia đình Mặt khác, điều kiện làm việc tốt cũng như chuyên môn được trọng dụng, sử dụng đúng lĩnh vực ngành nghề là một sự thu hút đối với họ;

- Lao động chất xám trong nước bị thiếu, làm gia tăng chi phí sản xuất cho các doanh nghiệp trong nước một khi họ buộc phải thuê sức lao động có chất lượng cao tại bản địa hoặc ở nước ngoài do yếu tố công việc, điều đó gây ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu sản xuất của các doanh nghiệp trong nước Ngoài ra, nếu không có chính sách, cơ chế quản lí tốt sẽ dẫn đến tình trạng người lao động bỏ trốn, ở lại

nước NKLĐ trái phép hoặc vượt biên trái phép gây ra những ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của quốc gia và quan hệ ngoại giao giữa các nước

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xuất khẩu lao động của quốc gia

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

- Cạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế XKLĐ có tính cạnh tranh gay

gắt không những giữa các quốc gia XKLĐ mà chính với lao động tại nước tiếp nhận

vì hai lý do: 1) XKLĐ mang lại lợi ích kinh tế khá to lớn cho các nước đang có khó khăn trong việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Do vậy, nó buộc các nước XKLĐ phải cố gắng tối đa để chiếm lĩnh thị trường ngoài nước nghĩa là

họ phải đầu tư nhiều hơn cho chương trình marketing, cho chương trình đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao giá trị sử dụng của sức lao động; 2) Đối với lao động bản địa, lao động nước ngoài là mối đe dọa đối với công ăn việc làm của họ Vì thế, công đoàn tại các quốc gia tiếp nhận lao động thường tạo sức ép đối với chính phủ

để hạn chế số lượng lao động nước ngoài được nhận vào làm việc

Như vậy, các chính sách của Nhà nước cần phải lường trước tính gay gắt trong cạnh tranh XKLĐ để có chương trình dài hạn cho marketing, đào tạo nguồn lao động chất lượng cao để xuất khẩu

- Quan hệ cung – cầu về lao động trên thị trường thế giới và khu vực Các

nước phát triển có tốc độ tăng trưởng GDP cao nhưng tốc độ tăng dân số thấp, dẫn đến thiếu hụt về nguồn nhân lực, có nhu cầu về NKLĐ trong khi các nước chậm phát triển hoặc đang phát triển cần đầu tư mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm, giải quyết nạn thất nghiệp, bổ sung nguồn thu ngân sách và thu nhập cho người lao động, rất cần đưa lao động ra nước ngoài làm việc Do vậy, quan hệ cung – cầu lao động của thị trường phụ thuộc nhiều vào sự phát triển và các chính sách kinh tế của các nước như thu nhập, đầu tư, thuế, lãi suất của nền kinh tế khu vực và thế giới Cung – cầu trên thị trường lao động quốc tế sàng lọc những lao động không đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động Điều này thúc đẩy người lao động tự giác rèn luyện, nâng cao tay nghề tạo cơ hội cho chính mình trong quá trình tuyển

chọn của các doanh nghiệp vì những doanh nghiệp XKLĐ không đảm bảo uy tín trong cung ứng dịch vụ của mình cũng bị sàng lọc bởi thị trường lao động thế giới

- Sự chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội giữa nước tiếp nhận và nước XKLĐ

Tại các nước có nền kinh tế - xã hội phát triển, thu nhập của người dân và phúc lợi

xã hội tương đối cao, họ có thể tự do lựa chọn công việc mà mình muốn làm Vì thế, tại các nước này luôn thiếu hụt lao động trong các lĩnh vực có tính chất nặng nhọc, nguy hiểm và độc hại Trong khi đó ở những nước có nền kinh tế - xã hôi chưa phát triển nhu cầu tìm kiếm một công việc có thu nhập cao trở thành mục tiêu của người dân, đặc biệt là cơ hội làm việc ở nước ngoài với mức lương cao hơn nhiều lần so với trong nước Một nghịch lý là sự kém phát triển về kinh tế thường đi đôi với sự gia tăng dân số, bởi vậy các nước nghèo thường có một nguồn nhần lực dồi dào, trong khi đó quy mô nền kinh tế không đáp ứng đủ nhu cầu về việc làm, điều này tất yếu dẫn đến tình trạng thất nghiệp trong nước rất cao Do đó, giá thành lao động tại các nước này cũng thấp hơn tại các nước phát triển do vậy, cần thiết phải giải quyết tình trạng thất nghiệp đã dẫn đến việc xuất khẩu và NKLĐ

- Yếu tố về giới tính Phụ nữ có xu hướng gặp nhiều khó khăn trong việc tìm

kiếm việc làm ngoài nước bởi yếu tố văn hóa truyền thống và văn hóa xã hội tác động trực tiếp và gián tiếp lên các kỹ năng và tâm lý của họ trong công việc

Về phương diện văn hóa xã hội, nhiều nơi vẫn quan niệm phụ nữ gắn liền với gia đình nên họ có ít cơ hội tham gia vào đào tạo kỹ năng hơn nam giới, cả trong hệ thống trường học, hay trong các trung tâm đào tạo việc làm Hoặc khi được tham gia và đào tạo kỹ năng, do quan điểm về tính phù hợp cũng như sức khỏe, họ có khuynh hướng được đào tạo về những kỹ năng cho nữ giới như may mặc, dệt, làm tóc, nấu ăn,…thì thị trường kể cả trong và ngoài nước đều có ít nhu cầu

Ngược lại nam giới thường có khuynh hướng được đào tạo các nghề mà thị trường có nhu cầu như nề, mộc, điện tử, xây dựng, sản xuất,…kết quả là lao động

nữ đi làm việc ở nước ngoài có ít các cơ hội lựa chọn về nghề nghiệp, thường họ hay tham gia vào giúp việc, dệt may,…

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Chính sách của các quốc gia Chính sách quốc gia là một yếu tố quan trọng

tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, mỗi chính sách lại có một tác động với các chiều hướng khác nhau vì vậy, cần đưa ra một chính sách mang tính chiến lược đúng đắn Đặc biệt, chính sách giải quyết việc làm tác động đến công tác XKLĐ, đưa được nhiều người dân đi làm việc ở nước ngoài hơn, khuyến khích ưu đãi và tạo điều kiện cho người lao động có thể tăng thu nhập cho cá nhân

và gia đình họ từ những công việc ở nước ngoài Để làm được điều này thì cần phải

có sự phối kết hợp các chính sách khác nhau như chính sách đào tạo nghề, đào tạo tiếng nước ngoài, chính sách cho vay vốn đối với lao động có nhu cầu đi XKLĐ Hầu hết các quốc gia đều nhận thấy vai trò của hoạt động XKLĐ nằm trong chương trình việc làm quốc gia và luôn mong muốn chiếm lĩnh thị trường XKLĐ nhằm giải quyết việc làm cho người dân Tuy nhiên, trong hoạt động này cần có sự giám sát, điều hành, quản lý của Nhà nước nếu không các công ty, doanh nghiệp được phép hoạt động trong lĩnh vực này vì lợi nhuận thì mà có những hoạt động

vi pháp Hoạt động XKLĐ là một hoạt động mang tính chất mở, không phải là tình trạng tự cung tự cấp của một quốc gia, nó là hoạt động mang tính chất phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia Vì thế, quan hệ đối ngoại hay quan hệ kinh tế, chính trị của các quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động này

- Yếu tố ngôn ngữ, phong tục tập quán của các quốc gia Các quốc gia hầu

như rất coi trọng điều này, họ thường tiếp nhận những lao động ở những nước có nền văn hóa khá tương đồng với nước mình Điều này sẽ khiến họ thuận lợi hơn trong công việc và giảm lo lắng về tình trạng lao động ngoài nước có những hành vi

đi ngược lại đạo đức xã hội Tuy nhiên, khả năng ngôn ngữ lại mang tính quyết định, nhưng khả năng chuyên môn cũng không kém phần quan trọng do đó, những năm qua Hoa Kỳ nhập hàng chục nghìn người mỗi năm từ Ấn Độ để đáp ứng nhu cầu về máy tính và các ngành kinh doanh khác vì các lập trình viên Ấn Độ giỏi hơn

mà họ có khả năng tiếng Anh tốt hơn Trung Quốc

- Yếu tố pháp luật Xuất khẩu lao động chịu sự tác động mạnh mẽ của môi

trường chính trị và pháp luật của các nước xuất, nhập khẩu lao động và luật pháp

quốc tế Đối tượng tham gia XKLĐ là người lao động và các tổ chức kinh doanh XKLĐ, XKLĐ không còn là việc làm của một cá nhân, mà liên quan đến nhiều người, nhiều tổ chức cung ứng lao động, đến các nước XKLĐ, NKLĐ Vì vậy, quản

lý XKLĐ ngoài việc phải tuân thủ những quy định, những chính sách, những hình thức, quy luật của quản lý kinh tế, còn phải tuân thủ những quy định về quản lý nhân sự của cả nước xuất cư và nhập cư

- Chất lượng nguồn cung lao động và cơ cấu ngành nghề cần nhập khẩu Cơ

cấu ngành nghề mà nước NKLĐ có nhu cầu tuyển chọn lao động nước ngoài cũng làm ảnh hưởng đến cung của nước xuất khẩu Có thể nước XKLĐ họ thừa nhân lực lao động nhưng không phải là loại hình lao động mà nước nhập khẩu cần thì họ cũng không thể xuất khẩu được, đó cũng là lý do tại sao nói XKLĐ là hoạt động mang tính chất hai chiều, nó phải xuất phát từ nhu cầu của nước nhập khẩu và khả năng có của nước xuất khẩu Đối với lao động có tay nghề thì nhu cầu ở mỗi nước cũng khác nhau, vì thế lao động có nghề có lợi thế hơn trong việc tuyển chọn đi lao động nước ngoài

1.2 Tiêu chí đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động

1.2.1 Số lượng lao động xuất khẩu

Số lượng lao động xuất khẩu là tổng số lao động của một nước làm việc tại nước ngoài Chỉ tiêu này có thể tính cho từng doanh nghiệp XKLĐ, từng thị trường tiêp nhận lao động và cho cả toàn bộ một quốc gia Chỉ tiêu số lượng lao động đánh giá khả năng mở rộng xuất khẩu lao động của một quốc gia, khi số lượng lao động tăng, đánh giá khả năng mở rộng xuất khẩu lao động của quốc gia đó tăng và ngược lại Chỉ tiêu này cũng là một chỉ tiêu cơ bản làm cơ sở để tính toán các chỉ tiêu khác

1.2.2 Tỷ trọng xuất khẩu lao động sang một thị trường trong tổng số lao động được xuất khẩu của cả nước

Tỷ trọng XKLĐ sang một thị trường trong tổng số lao động được xuất khẩu ra nước ngoài của cả nước là tỷ lệ giữa số lao động xuất khẩu sang một thị trường trên tổng số lao động xuất khẩu của quốc gia đó Tỷ lệ này đánh giá khả năng xuất khẩu lao động của quốc gia sang một thị trường nhất định Tỷ lệ này có thể đánh giá tầm

quan trọng cũng như hiệu quả của XKLĐ sang thị trường đó Nếu tỷ lệ cao sẽ đánh giả khả năng đáp ứng của lao động trong nước đối với thị trường lao động quốc tế cao và ngược lại Từ đó, chính phủ cũng có các giải pháp phù hợp khai thác thị trường nhập khẩu lao động nhằm làm tăng thị phần tại nước đang xuất khẩu lao động Muốn mở rộng thị phần tại các thị trường sẵn có thì phía nước xuất khẩu lao động phải giữa chữ tín cung cấp lao động đủ về số lượng, chất lượng đúng theo yêu cầu đồng thời khai thác tốt một số lợi thế cạnh tranh của lao động nước đó với các nước khác như về giá rẻ,… Khi đã tạo được lòng tin tại thị trường đó thì việc mở rộng thị trường sẽ dễ dàng hơn

1.2.3 Cơ cấu xuất khẩu lao động

Cơ cấu XKLĐ là cơ cấu lao động đi xuất khẩu theo độ tuổi, giới tính và theo nghề nghiệp Theo cơ cấu này chúng ta thấy đa số những người có độ tuổi từ 16 tuổi – 22 tuổi đang trong quá trình học tập, còn quá trẻ ít tham gia vào quá trình XKLĐ, những người ở độ tuổi từ 45 trở lên một phần vì lý do sức khỏe, một phần vì công việc gia đình nên cũng không tham gia quá trình này Ở độ tuổi từ 22 đến dưới 45 tuổi là những người có sức khỏe, có tay nghề, trình độ hiểu biết, ngoại ngữ nên đa

số tham gia vào quá trình XKLĐ vào các nghành nghề như công nhân xây dựng, may mặc, điện tử, giúp việc gia đình, y tá… Cơ cấu giới tính cũng phụ thuộc vào nghành nghề mà nước NKLĐ cần

Cơ cấu XKLĐ theo ngành nghề là cơ cấu lao động đi xuất khẩu được chia theo theo từng nhóm ngành nghề cụ thể sang mỗi thị trường Tiêu chí này thay đổi tuỳ thuộc vào ngành nghề mà nước NKLĐ cần Từ tiêu chí này, có thể xác định được nghành nghề mũi nhọn mà nước NKLĐ cần cần tập trung để tập trung phát triển và

có các định hướng kịp thời để điều chỉnh hợp lý

1.2.4 Mức tiền lương của người lao động

Mức tiền lương của người lao động là mức tiền mà lao động xuất khẩu ký kết trong hợp đồng lao động Đối với các quốc gia NKLĐ thì mức tiền lương này phụ thuộc vào ngành nghề lao động, các vùng miền của nước nhập khẩu lao động

Mức tiền lương của người lao động tại quốc gia NKLĐ cho thấy mức thu nhập cũng như mức sống, lợi ích của người lao động được hưởng tại đó Mức tiền lương cũng cũng ảnh hưởng rất lớn đến quyết định của người lao động và của thị trường XKLĐ Chỉ tiêu này cũng nói lên khả năng đóng góp của người lao động xuất khẩu vào thu nhập quốc dân của nước XKLĐ thông qua số tiền chuyển về nước, số tiền đóng góp vào ngân sách nhà nước, doanh thu của các doạnh nghiệp có lao động xuất khẩu,…

1.2.5 Thị phần lao động tại thị trường nước ngoài

Thị phần lao động tại thị trường nước ngoài là tỷ lệ lao động của một quốc gia XKLĐ tại thị trường nước ngoài trên tổng số lao động mà thị trưởng nước ngoài nhập khẩu Chỉ tiêu này thể hiện mức độ bao phủ thị trường nước NKLĐ của lao động xuất khẩu của quốc gia Từ đó chính phủ sẽ có các biện pháp phù hợp để duy trì hoặc tăng cường, hạn chế lao động xuất khẩu của nước mình Ngược lại dựa vào tiêu chí này, nước NKLĐ cũng có các chính sách phù hợp với chiến lược NKLĐ của họ

1.2.6 Mức sinh lời của xuất khẩu lao động

Mức sinh lời của XKLĐ là mức thu nhập tăng thêm của lao động xuất khẩu khi thực hiện lao động tại nước ngoài Giá trị này được đo bằng tổng mức thu nhập

1 năm tại nước ngoài của lao động trừ đi tổng mức thu nhập trong nước của lao động đó Mức sinh lời phản ánh sự chênh lệch thu nhập khi đi làm việc ở nước ngoài so với trong nước

1.3 Kinh nghiệm xuất khẩu lao động của một số quốc gia sang thị trường Đông Bắc Á và bài học đối với Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm xuất khẩu lao động của một số quốc gia sang thị trường Đông Bắc Á

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Philippines

* Chính sách của chính phủ

Để XKLĐ sang khu vực Đông Bắc Á chính phủ Philippines đã thực hiện một

số một số quy định sau:

Quy định tuyển dụng: Việc tuyển chọn những NLĐ Philippines đi XKLĐ nói

chung và sang Đông Bắc Á nói riêng chỉ được tiến hành thông qua các văn phòng tuyển dụng đã được cấp phép bởi Chính phủ

Quy định thẩm tra các văn bản về thuê lao động: Các văn phòng lao động

ngoài nước ở Đông Bắc Á của Philippines ở thẩm tra các hợp đồng thuê lao động, kiểm tra các điều khoản và các điều kiện có hợp lí trong tiêu chuẩn tối thiểu hay không cũng như thẩm định sự tồn tại của các chủ sử dụng lao động, công ty, dự án Khi việc thẩm định đã hoàn thành, các chủ sử dụng lao động nước ngoài sẽ quan hệ với đối tác của họ là các văn phòng tuyển dụng lao động ở Philippines

Quy định hồ sơ của người lao động: Người lao động phải có giấy phép chứng

nhận đủ sức khỏe để làm việc ở nước ngoài của cơ quan y tế theo tiêu chuẩn của nước nhận lao động, hoặc là của Bộ y tế Philippines Những NLĐ đã hoàn thành các thủ tục pháp lý của Chính phủ được cấp thẻ ID điện tử Thẻ điện tử này cũng được dùng như một thẻ hội viên của Cục phúc lợi xã hội cho người lao động ngoài nước (OWWA) và có thể được sử dụng cho sự quản lý của Chính phủ, chuyển tiền quốc tế và thanh toán

Quy định giáo dục định hướng cho người lao động: Thông qua giáo dục định

hướng NLĐ sẽ được cung cấp đầy đủ thông tin để trang bị cho mình Trong suốt quá trình giáo dục định hướng, NLĐ được cung cấp các thông tin về đất nước mà

họ sẽ đến, thực tế tại nơi làm việc, những việc nên làm và không nên làm, địa chỉ liên lạc của các cơ quan đại diện của Philippines khi cần thiết

Quy định sự trợ giúp tại chỗ: Các Đại sứ quán Philippines ở Đông Bắc Á có

nhiều biện pháp để bảo vệ người lao động Có tới 250 cán bộ lao động chuyên trách tại các nước tiếp nhận lao động Nhiều chủ sử dụng lao động cung cấp các phương tiện vui chơi giải trí hoặc thể thao nhằm tăng cường sức khỏe cho người lao động Philippines

Quy định sinh kế và phát triển nghề nghiệp: Chính phủ đưa ra các khoản vay

sinh kế đối với các gia đình, các khoản vay hồi cư Chính phủ cũng đặt quan hệ với các tổ chức phi chính phủ trong việc tạo những điều kiện dễ dàng về tín dụng và sinh kế cũng như đào tạo người phụ trách đối với những người lao động Philippines

Quy định chương trình tái hòa nhập: Các chương trình tái hòa nhập xã hội

được đưa ra đối với những NLĐ về nước nhằm bù đắp những tổn thương về mặt xã hội, tổn thương về mặt tình cảm và về tâm lý gây ra bởi quá trình làm việc ở nước ngoài Để tối đa hóa các khoản tiền kiếm được và sử dụng một cách có hiệu quả tiền gửi mà những người lao động Philippines kiếm được một cách vất vả, các tổ chức tài chính và ngân hàng đưa ra các chương trình đầu tư mà sẽ mang lại nhiều lợi ích tài chính hơn đối với những người lao động và gia đình họ

* Thành tựu xuất khẩu lao động của Philippines

Hằng năm Philippines đưa trung bình khoảng 900.000 lao động với tay nghề khác nhau đến 165 quốc gia trên toàn thế giới Philippines xác định XKLĐ là mũi nhọn kinh tế của đất nước này Chính phủ Philippines đã phê chuẩn Công ước quốc

tế về bảo vệ quyền lợi của người lao động di cư và đạt được tới 60 thỏa thuận với

Nguồn: Tổng hợp từ Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản

(https://www.mhlw.go.jp) và Bộ lao động Đài Loan (http://statdb.mol.gov.tw)

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

* Chính sách của chính phủ

Để XKLĐ sang khu vực Đông Bắc Á chính phủ Trung Quốc đã thực hiện một

số một số quy định sau:

Môi trường pháp lý: Bộ Lao động và Đảm bảo xã hội Trung Quốc chịu trách

nhiệm về việc tạo lập môi trường pháp luật, chính sách và các quy chế liên quan về xuất khẩu lao động Việc thành lập các công ty XKLĐ phải được sự đồng ý bằng văn bản của Bộ Lao động và Đảm bảo xã hội, để thực hiện chức năng XKLĐ ra nước ngoài theo trình tự đào tạo nghề, ngoại ngữ, định hướng, quản lý và trợ giúp

xã hội, bảo vệ quyền lợi của người lao động ở nước ngoài Trung Quốc đưa lao động ra nước ngoài làm việc thông qua các hình thức sau, qua dự án xây dựng ở nước ngoài, hình thức này có xu thế phát triển trong thời gian gần đây, qua các đại

lý, công ty có hợp đồng cung ứng lao động Đây là hình thức xuất khẩu lao động chủ yếu của Trung Quốc hiện nay

Chính sách tuyển dụng lao động đi xuất khẩu: Không chỉ hướng đến đối tượng

lao động có kỹ thuật cao dành cho thị trường lao động cao cấp mà còn có cả những đối tượng lao động phổ thông, không có chuyên môn dành cho thị trường lao động thứ cấp Trung Quốc có quy định cụ thể về việc bảo lãnh lao động đi làm việc ở nước ngoài, bất cứ 1 người lao động nào muốn đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đều phải có 2 quan chức nhà nước bảo lãnh nhằm hạn chế tình trạng bỏ trốn ở nước ngoài Người Trung Quốc muốn đi nước ngoài làm việc không những được làm giấy tờ xuất cảnh dễ dàng mà họ còn được chính phủ khuyến khích, tạo điều kiện và định cư làm việc tại nước ngoài

Công tác giáo dục định hướng: Trước khi đi xuất khẩu lao động, người lao

động được đào tạo tập trung trong vòng 3 tháng Trong trường hợp, người lao động

tự ý nghỉ học, họ phải mất toàn bộ chi phí đã trả để đào tạo Các công ty xuất khẩu lao động cũng được quy định phải chịu trách nhiệm đào tạo cho NLĐ trước khi đi xuất khẩu về công việc, pháp luật và phong tục truyền thống cơ bản của đất nước

mà họ sẽ tới

Hỗ trợ tại chỗ: Trung Quốc quy định các doanh nghiệp XKLĐ và chính quyền

địa phương có trách nhiệm phối hợp để giải quyết hậu quả các trường hợp khẩn cấp

xảy ra đối với NLĐ Trung Quốc làm việc ở nước ngoài như bị tai nạn Trong các trường hợp này, đại sứ quán, chính quyền địa phương nơi cư trú của NLĐ và các doanh nghiệp XKLĐ cùng phải phối hợp để đưa NLĐ về nước

Trung Quốc thành lập các bộ phận giải quyết các vấn đề lãnh sự và kinh tế cho lao động xuất khẩu tại các lãnh sự quán và đại sứ quán, thành lập Trung tâm tiếp nhận trực tiếp từ NLĐ hoặc gián tiếp qua điện thoại và Internet các khiếu nại của lao động xuất khẩu Bộ Thương Mại và các Hiệp hội các nhà thầu quốc tế Trung Quốc còn phát hành các cảnh báo cho công chúng về những nguy hiểm tiềm tàng khi đi XKLĐ ở từng nước cụ thể, xuất bản thường xuyên danh sách các công ty vi phạm pháp luật về hoạt động XKLĐ

Để kiểm soát chặt chẽ hơn hoạt động XKLĐ và không gây thiệt hại cho NLĐ việc quản lý công tác XKLĐ được chia thành nhiều cấp nhỏ trực thuộc các cấp cao, mỗi cấp nhỏ lại có thêm các quy định riêng cho phân khúc của mình bên cạnh việc tuân thủ quy định chung của luật pháp

Chính sách bảo hiểm: XKLĐ Trung Quốc còn đảm bảo việc tham gia hệ thống

bảo hiểm thất nghiệp và lương hưu của lao động xuất khẩu không bị gián đoạn trong thời gian đi XKLĐ có thể được tạm hoãn trả và hoàn trả khi trở về nước hoặc tiếp tục trả qua người ủy nhiệm

* Thành tựu xuất khẩu lao động của Trung Quốc

Trung Quốc bắt đầu XKLĐ từ cuối những năm 1970, từ năm 1985 chính phủ Trung Quốc thực hiện chính sách khuyến khích lao động đi xuất khẩu, nhất là các vùng nông thôn nghèo, tỷ lệ thất nghiệp cao Đến năm 1996 đã có hơn 1,27 triệu lao động làm việc ở nước ngoài và phát triển mạnh trong những năm gần đây, đạt hơn 3 triệu người năm 2008 và hơn 4 triệu người năm 2018, Trung Quốc đã xuất khẩu lao động đến 117 nước trên thế giới, thị trường lao động hướng đến cả lao động phổ thông và lao động chất lượng cao

Kim ngạch XKLĐ mỗi năm của Trung Quốc hơn 10 tỷ USD Hiện nay, Trung Quốc tăng cường chiếm lĩnh thị trường Đông Á và Châu Phi Đến cuối năm 2018 có gần 1.500 doanh được cấp phép XKLĐ trong lĩnh vực xây dựng, có hơn 700 công

ty XKLĐ tổng hợp và khoảng 80 đại lý dịch vụ việc làm được Bộ Lao động và Đảm bảo xã hội cấp phép Trung Quốc đang hy vọng đẩy mạnh hoạt động XKLĐ trong thới gian tới

Bảng 1.2 Thành tích xuất khẩu lao động của Trung Quốc sang Nhật Bản và Hàn Quốc từ năm 2012 đến năm 2017

Nguồn: Tổng hợp từ Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bả n (https://www.mhlw.go.jp)

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan

* Chính sách của chính phủ

Để XKLĐ sang khu vực Đông Bắc Á chính phủ Thái Lan đã thực hiện một số

một số quy định sau:

Chủ trương trong xuất khẩu lao động của Thái Lan: Chính phủ Thái Lan cũng

ưu tiên, ủng hộ các chính sách về thị trường lao động ngoài nước một cách tích cực, tạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực trong nước Thái Lan thực hiện chính sách tự do hóa XKLĐ, lập văn phòng quản lý việc làm ngoài nước thuộc Tổng cục lao động – Bộ Nội vụ, giám sát hoạt động của các công ty tuyển lao động tư nhân, xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện làm việc và bảo vệ lao động ở nước ngoài, ban hành các đạo luật bảo hộ, tuyển lao động

Cơ cấu lao động xuất khẩu của Thái Lan: Phần lớn lao động của Thái Lan ra

nước ngoài làm việc chủ yếu là lao động không nghề có trình độ tiểu học làm các công việc có tay nghề thấp, chiếm khoảng 50% lượng lao động xuất khẩu Người đi XKLĐ chủ yếu là đi từ khu vực nông thôn nhiều nhất là từ khu vực Đông Bắc Thái

Lan nơi cuộc sống còn nhiều khó khăn Các công việc họ làm như nghề may, lắp

ráp điện tử, giúp việc gia đình và xây dựng

Các biện pháp nhằm bảo vệ lao động Thái Lan ở ngoài nước: Luật bảo vệ

tuyển dụng lao động và tìm kiếm việc làm năm 1985 đã đưa ra các quyền bảo vệ lao động Thái Lan khi ra nước ngoài làm việc

Đào tạo lao động xuất khẩu: Đào tạo tay nghề cho lao động xuất khẩu để phù hợp với thị trường lao động hiện tại đòi hỏi kỹ thuật và tay nghề cao Bộ Lao động –

Xã hội Thái Lan thành lập các trung tâm tư vấn về pháp lý và đưa ra các chính sách

về vay vốn cho lao động xuất khẩu đặc trách và đào tạo cho lao động trước khi đi XKLĐ Chính phủ Thái Lan giao cho Bộ Lao động – Xã hội phối hợp với Bộ Giáo dục để mở rộng các hoạt động đào tạo cho lao LĐXK Chính phủ Thái Lan cũng đưa ra các chương trình khung về đào tạo LĐXK cho các lĩnh vực khác nhau và khuyến khích các khu vực tư nhân, các công ty cung ứng và các trung tâm đào tạo,

tổ chức việc đào tạo theo chương trình khung của Chính phủ Với mô hình này,

Thái Lan luôn chủ động về nguồn LĐXK cho mọi thị trường có nhu cầu

Biện pháp hỗ trợ: Thành lập một cơ quan dịch vụ việc làm ngoài nước nhằm

kết hợp giữa những khu vực tư nhân và công cộng được liên kết với nhau trong quá trình đưa lao động ra nước ngoài làm việc Cơ quan này bao gồm những thành viên của Bộ Lao động, Bộ Ngoại giao, Cảnh sát Hoàng gia Thái Lan, Học viện tài chính

và Ngân hàng thương mại, bệnh viện, hàng không, trường đào tạo kỹ năng nghề và một số ngành khác Mục đích của cơ quan này là tư vấn để lao động Thái Lan tự xử

lý nhanh tình huống trong thời gian ở nước ngoài

* Thành tựu xuất khẩu lao động của Thái Lan

Thái Lan bắt đầu XKLĐ từ những năm 1970, số lượng lao động Thái Lan đi làm việc ở nước ngoài tăng dần lên qua các năm, đặc biệt trong những năm 1990 trung bình hàng năm Thái Lan đưa được khoảng 200.000 lao động ra nước ngoài làm việc, trong đó hơn 50% là đến Đài Loan Lượng tiền chuyển về nước của người lao động qua hệ thống ngân hàng Thái Lan cũng tăng dần lên qua các năm Tại Hàn

Quốc năm 2017, Thái Lan hiện là nước đứng thứ hai sau Trung Quốc về số lượng LĐNK

Bảng 1.3 Thành tích xuất khẩu lao động của Thái Lan sang khu vực Đông Bắc Á từ năm 2012 đến năm 2017

1.3.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.3.2.1 Thiết lập môi trường pháp lý

Cũng như các hoạt động kinh tế khác, hoạt động XKLĐ sang thị trường Đông Bắc Á liên quan tới nhiều mặt của đời sống xã hội, mang lại cả lợi ích và những ảnh hưởng tiêu cực Cả ba nước Philippines, Thái Lan và Trung Quốc đều thiết lập môi trường pháp lý chặt chẽ từ đó có định hướng rõ ràng, xác định XKLĐ là một ngành kinh tế quan trọng của đất nước Để đảm bảo cho chủ trương này được thực hiện thông suốt, chính phủ các nước này ban hành đầy đủ hệ thống pháp luật có liên

quan Các bộ luật có quy định chặt chẽ, minh bạch, đồng bộ nhưng cũng hết sức thông thoáng, tạo quyền chủ động cho cả người lao động và doanh nghiệp

Hoạt động XKLĐ muốn hiệu quả cần có sự đồng bộ trong các khâu và giữa các cấp từ tuyển chọn, đào tạo, đưa người đi, quản lý lao động ngoài nước, tiếp nhận lao động khi về nước Có thể nhận thấy dù cách thức tổ chức XKLĐ của ba nước Philippines, Thái Lan và Trung Quốc sang thị trường Đông Bắc Á có khác nhau nhưng đều có điểm chung có sự liên kết chặt chẽ từ Trung ương xuống địa phương được dựa vào môi trường pháp lý quy định rõ ràng cụ thể

Cả ba quốc gia Philippines, Thái Lan và Trung Quốc đều thiết lập môi trường pháp lý đảm bảo cho XKLĐ vì vậy, khi tổ chức thực hiện đã bảo đảm sự nhịp nhàng, ăn khớp từ mọi khâu như thông tin quốc gia về vấn đề lao động xuất khẩu,

có đầu mối quan trọng trong củng cố mối quan hệ, cung cấp thông tin kịp thời, tuyển chọn, xây dựng chương trình đào tạo lao động với các quy định nghiêm ngặt, bám sát nhu cầu của từng thị trường riêng, bảo đảm quyền lợi cho người lao động,

từ đó nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu, tạo uy tín, xây dựng thương hiệu cho XKLĐ đôi với thị trường nhập khẩu lao động

Việt Nam đang bổ sung dần những văn bản pháp có liên quan đến XKLĐ sang khu vực Đông Bắc Á để có một môi trường pháp lý đầy đủ nhằm đẩy mạnh cho hoạt động XKLĐ

1.3.2.2 Đào tạo xuất khẩu lao động

Đào tạo xuất khẩu lao động hay có nước còn gọi là giáo dục định hướng đều được các nước quan tâm đúng mức tuy hình thức thể hiện ở các nước không giống nhau nhưng người lao động muốn được đi XKLĐ buộc phải trải qua các khóa đào tạo theo đúng quy định Điều này không những tạo thuận lợi cho người lao động trong quá trình đi xuất khẩu mà còn giúp người lao động xác định trước được quyền lợi cũng như nghĩa vụ của mình từ đó hạn chế việc bị lừa đảo, tiêu cực phát sinh

Cả ba nước Philippines, Thái Lan và Trung Quốc đềuchú ý đến công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo của các cơ sở đào tạo, để nâng cao chất lượng đào tạo và giáo dục định hướng cho NLĐ, tránh tình trạng các cơ sở tuyển dụng và đào