phát triển các khu công nghiệp thuộc khu kinh tế đông nam tỉnh nghệ an đến năm 2020

Trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua của tỉnh, Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An đã quy hoạch các vùng đất sản xuất kém hiệu quả để thành lập các KCN với những chính sách

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn này là do tôi thu thập và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây./

Tác giả

Hoàng Đình Nam

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cám ơn: Khoa kinh tế, khoa sau đại học, Hội đồng khoa học Trường Đại học Nha Trang, các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy và hướng dẫn trong quá trình học tập và nghiên cứu

Xin cám ơn các cơ quan, đơn vị sản xuất trong các Khu công nghiệp; Cán bộ công chức, viên chức Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An; Sở Kế hoạch & Đầu tư, Cục thống kê tỉnh Nghệ An, Bộ Kế hoạch & Đầu tư đã tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện khi đi thực tế cơ sở và đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu của đề tài

Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Thanh Vinh - Trưởng khoa kinh tế - Trường Đại học Nha Trang đã tận tình bồi dưỡng kiến thức, năng lực tư duy, phương pháp nghiên cứu và trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song do trình độ có hạn nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được ý kiến đống góp của các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./

Xin chân thành cám ơn ! Thành phố Vinh, tháng 10 năm 2012

Tác giả

Hoàng Đình Nam

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ x

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 6

1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHU CÔNG NGHIỆP 6

1.1.1 Định nghĩa của Hội nghị địa lý Thế giới lần thứ 19, tại Stockholm - Thụy điển, năm 2000: 6

1.1.2 Định nghĩa của Chi M.M., trong tài liệu “KCN tập trung ở Saint-Louis - Hoa Kỳ”, năm 1998: 6

1.1.3 Định nghĩa về Khu công nghiệp (KCN) ở Việt Nam 6

1.1.3.1 Khu công nghiệp 6

1.1.3.2 Khu chế xuất 6

1.1.3.3 Khu kinh tế cửa khẩu 6

1.1.3.4 Khu kinh tế 7

1.2 Các tổ chức liên quan đến KCN 7

1.2.1 Vụ quản lý các KKT - Bộ Kế hoạch và Đầu tư 7

1.2.2 Ban quản lý KKT cấp tỉnh, Thành phố 7

1.2.2.1 Tham gia ý kiến, xây dựng và trình các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện các công việc sau đây: 7

1.2.2.2 Ban Quản lý thực hiện theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn hoặc ủy quyền của các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh các nhiệm vụ: 8

1.2.2.3 Các doanh nghiệp hoat động trong các KCN 10

1.3 VAI TRÒ CỦA KCN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NGHỆ AN 11

1.3.1 Vai trò của KCN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 11

1.3.2 Vai trò của KCN đối với sự phát triển kinh tế ở tỉnh Nghệ An 11

1.3.2.1 Vai trò của KCN trong việc nâng cao trình độ công nghệ, hiện đại hóa cách

thức quản lý sản xuất 11

1.3.2.2 Vai trò của KCN trong việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng 12

1.4 ĐẶC ĐIỂM CÁC LOẠI HÌNH KCN, NGUYÊN TẮC THÀNH LẬP VÀ PHÁT TRIỂN KCN 13

1.4.1 Đặc điểm các loại hình KCN 13

1.4.2 Những nguyên tắc của việc thành lập KCN 14

1.4.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KCN 14

1.4.2.2 Cơ chế chính sách và phương thức huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đối với KCN 15

1.4.2.3 Phương thức huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 16

1.4.2.4 Các điều kiện xuất, nhập cảnh, đi lại và tạm trú ở KCN 16

1.5 CHỦ TRƯƠNG, QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KCN VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 16

1.5.1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển các KCN tại Việt Nam 16

1.5.2 Quá trình hình thành và phát triển KCN ở Việt Nam 18

1.5.3 Tình hình hoạt động của các KCN Việt Nam thời gian qua 18

1.5.3.1 Kết quả đạt được trong 20 năm xây dựng và phát triển KCN 18

1.5.3.2 Một số hạn chế chủ yếu và nguyên nhân 28

1.5.3.3 Cơ chế, chính sách đối với KCN, KCX vẫn còn nhiều điểm vướng mắc cần tiếp tục hoàn thiện 31

1.6 KINH NGHIỆM TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KCN 32

1.6.1 Kinh nghiệm phát triển KKT, KCN của thế giới 32

1.6.1.1 Đối với KKT ở Trung Quốc 32

1.6.1.2 Đối với KCN ở Hàn Quốc và Malaysia 32

1.6.2 Bài học kinh nghiệm phát triển KCN đối với Việt Nam 33

1.6.3 Kinh nghiệm của một số KCN tại các tỉnh Việt Nam 36

1.6.3.1 Khu chế xuất và công nghiệp Thành Phố Hồ Chí Minh 36

1.6.3.2 Các KCN tỉnh Bắc Ninh 37

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

THUỘC KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM TỈNH NGHỆ AN 39

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ – XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CÁC KCN TỈNH NGHỆ AN 39

2.1.1 Đối với tỉnh Nghệ An 39

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

2.1.1.2 Tiềm năng phát triển của tỉnh Nghệ An dự báo đến năm 2020 40

2.1.1.3 Một số thành tựu cơ bản về phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua của tỉnh Nghệ An 44

2.1.1.4 Một số vấn đề cần quan tâm của Nghệ An hiện nay 47

2.1.2 Đối với KKT Đông Nam (trong đó có KCN Nam Cấm, KCN Nam Cấm mở rộng, KCN Thọ Lộc, KCN cao) 49

2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên, phạm vi và ranh giới quy hoạch 49

2.1.2.2 Vị trí địa lý 49

2.1.2.3 Điều kiện tự nhiên 49

2.1.3 Các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An 50

2.2 CÁC CHÍNH SÁCH ĐƯỢC ƯU ĐÃI KHI ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN THUỘC KKT ĐÔNG NAM NGHỆ AN 50

2.2.1 Ưu đãi của Trung ương 50

2.2.2 Ưu đãi của Tỉnh 51

2.2.3 Chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 52

2.2.3.1 Đối với các KCN: Tân Kỳ, Nghĩa Đàn 52

2.2.3.2 Đối với các KCN: Sông Dinh, Tri Lễ 53

2.3 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KCN THUỘC KKT ĐÔNG NAM TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 53

2.3.1 Kết quả đạt được 53

2.3.1.1 Công tác lập quy hoạch 53

2.3.1.1.1 KKT Đông Nam (chỉ tính riêng KCN đến tháng 12/2011) 53

2.3.1.1.2 C¸c KCN thuéc KKT §«ng Nam tØnh NghÖ An 53

2.3.2 Công tác đầu tư xây dựng hạ tầng 55

2.3.2.1 Hạ tầng KKT Đông Nam (bao gồm cả KCN nằm trong KKT) 55

2.3.2.2 Hạ tầng các khu công nghiệp thuộc KKT Đông Nam 57

2.3.3 Tình hình thu hút đầu tư vào các KCN thuộc KKT Đông Nam 59

2.3.4 Hoạt động SXKD của các doanh nghiệp trong các KCN thuộc KKT Đông Nam 60

2.3.5 Công tác quản lý nhà nước đối với các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An 60

2.4 Điều tra khảo sát nhu cầu của các nhà đầu tư 63

2.5 Tồn tại, hạn chế trong việc phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An thời gian qua 67

2.5.1 Mặt mạnh 70

2.5.2 Điểm yếu 70

2.5.3 Cơ hội 72

2.5.4 Đe doạ 73

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THUỘC KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM TỈNH NGHỆ AN 76

3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC KCN CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 76

3.1.1 Quan điểm phát triển 76

3.1.2 Định hướng phát triển KCN trong giai đoạn tới 77

3.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CÁC KCN TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 80

3.2.1 Phát triển các KCN là công cụ thực hiện quá trình CNH, HĐH của tỉnh Nghệ An 80

3.2.2 Phát triển các KCN là phương tiện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý của tỉnh Nghệ An 81

3.2.3 Phát triển các KCN là giải pháp hữu hiệu để phát triển không gian phân bố công nghiệp và phát triển đô thị 82

3.2.4 Phát triển các KCN là giải pháp quan trọng để bảo vệ môi trường sinh thái bền vững 82

3.2.5 Phát triển các KCN nhằm tăng cường thu hút đầu tư trong và ngoài nước 83

3.2.6 Mục tiêu tổng quát 83

3.3 NHU CẦU ĐẦU TƯ CHO CÁC KCN THUỘC KKT ĐÔNG NAM TỈNH NGHỆ AN ĐẾN 2020 84

3.3.1 Công tác đầu tư hạ tầng các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An 84

3.3.2 Nhu cầu xúc tiến, thu hút đầu tư 88

3.3.3 Nhu cầu kiểm soát chặt chẽ vấn đề về môi trường 88

3.3.4 Nhu cầu chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động 89

3.3.5 Nhu cầu tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển KCN 89

3.4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KCN THUỘC KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 89

3.4.1 Về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng các KCN 89

3.4.2 Về quy hoạch và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN 90

3.4.3 Về vốn đầu tư xây dựng KCN 91

3.4.4 Về cải thiện môi trường đầu tư 92

3.4.5 Về phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của KCN 96

3.4.6 Về an sinh xã hội, bảo vệ môi trường 98

3.4.6.1 Phát triển các KCN đồng bộ với phát triển nhà ở – Cơ sở hạ tầng xã hội cho công nhân KCN 98

3.4.6.2 Phát triển các KCN gắn liền với vấn đề bảo vệ môi trường 100

3.5 TỔ CHỨC KHẢO NGHIỆM LẤY Ý KIẾN VỀ TÍNH CẤP THIẾT VÀ KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KCN THUỘC KKT ĐÔNG NAM TỈNH NGHỆ AN 102

3.5.1 Khảo sát lấy ý kiến 102

3.5.2 Kết quả khảo sát 103

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 107

KẾT LUẬN 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu cơ bản của Nghệ An đến năm 2020 41

Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 41

Bảng 2.3 Dự báo giá trị sản xuất công nghiệp (tỷ đồng, giá SS 94) 42

Bảng 2.4 Tỷ trọng và tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp của một số ngành ở Nghệ An thời kỳ 2006 – 2009 45

Bảng 2.5 Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế (2006 - 2010) 47

Bảng 2.6 Các KCN nằm trong KKT Đông Nam Nghệ An 53

Bảng 2.7 Các KCN thuéc KKT §«ng Nam tØnh Nghệ An đã được Chính Phủ phê duyệt 54

Bảng 2.8 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hạ tầng KKT Đông Nam giai đoạn 2007 - 2012 (không bao gồm vốn cho KCN Nam Cấm) 55

Bảng 2.9 Một số chỉ tiêu hoạt động của các doanh nghiệp đã hoạt động đạt được trong 5 năm từ 2007 đến 2011 như sau 60

Bảng 3.1 Nhu cầu vốn theo năm như sau 86

Bảng 3.2 Phân kỳ đầu tư Cảng nước sâu Cửa Lò 86

Bảng 3.3 Nhu cầu vốn đầu tư theo năm như sau 87

Bảng 3.4 Dự báo một số chỉ tiêu cơ bản 88

DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ

Bản đồ 1: Bản đồ Hành chính tỉnh Nghệ An 40 Bản đồ 2: Bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An đến năm 2020 48 Bản đồ 3: Quy hoạch chung xây dựng KKT Đông Nam Nghệ An 50 Bản đồ 4: Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp Nghệ An đến năm 2015 80

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang trong tiến trình xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sự nghiệp đổi mới đã mang lại những thành tựu to lớn

về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… đưa Việt Nam bước sang thời kỳ phát triển mới - thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa…vv

Bước sang thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước các KCN đã phát triển vươn lên theo sự chuyển đổi của nền kinh tế nước nhà Tại tỉnh Nghệ An Chính Phủ thành lập Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An trên cơ sở sát nhập Ban quản

lý các KCN Nghệ An (quyết định số 1150/QĐ-TTg ngày 30/8/2007 của Thủ tướng

Chính Phủ) Như vậy 09 KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An chiếm 3.188 ha Tuy

nhiên hiện nay mới chỉ đầu tư xây dựng hạ tầng và kêu gọi đầu tư vào 03 KCN, số còn lại 06 KCN đang quy hoạch chi tiết và đầu tư xây dựng hạ tầng Tính riêng năm

2011 các KCN của tỉnh đã tạo ra doanh thu 3.900 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho 7.398 người, thu nhập bình quân 2,76 triệu đồng/người/tháng Thực tế cho thấy sự ra đời của KKT Đông Nam Nghệ An đã có bước trưởng thành trong cơ chế mới, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp xây dựng Nghệ An giàu đẹp trong những năm vừa qua

Bên cạnh những ưu điểm, tiến bộ và những việc đã làm được, công tác phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An còn bộc lộ nhiều bất cập trước những yêu cầu và nhiệm vụ mới Sản phẩm dịch vụ thực hiện ở các KCN còn nghèo nàn, đơn điệu Thu hút FDI ở các KCN hầu như đóng băng với nhiều lý do khác nhau trong đó có yếu tố về cơ sở hạ tầng, chính sách thu hút của tỉnh chưa thật sự hấp dẫn các nhà đầu tư vv

Trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua của tỉnh, Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An đã quy hoạch các vùng đất sản xuất kém hiệu quả để thành lập các KCN với những chính sách hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đến sản xuất – kinh doanh, phát triển kinh tế, làm phong phú và đa dạng những hàng hóa được sản xuất có thương hiệu tại Nghệ An, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu

ngoại tệ, tăng việc làm, giảm thất nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của người lao động Là một cán bộ quản lý KKT Đông Nam, nhận thức được sự cần thiết của

vấn đề, tôi đã chọn đề tài: “Phát triển các khu công nghiệp thuộc Khu kinh tế Đông

Nam tỉnh Nghệ An đến năm 2020” làm luận văn tốt nghiệp Cao học của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

 Mục tiêu chung :

Nghiên cứu thực trạng hoạt động của các KCN thuộc KKT Đông Nam, tỉnh Nghệ An, tìm ra những nguyên nhân của những trì trệ yếu kém từ đó kiến nghị các giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn đến năm 2020

Thứ ba, đề xuất một số chính sách, giải pháp để phát triển các KCN thuộc

KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An đến năm 2020

Phương châm chủ đạo trong việc nghiên cứu, phân tích đề tài là tôn trọng hiện thực khách quan

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng tại 09 KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An Đề tài nghiên cứu tập trung chủ yếu vào vấn đề huy động và sử dụng nguồn nhân lực, nguồn vốn đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng và các dự án đầu tư

Phạm vi nghiên cứu của đề tài giới hạn ở 9 KCN của KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An Số liệu được thu thập từ năm 2008 đến 2011

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn sẽ sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây:

* Phương pháp thống kê, so sánh: Tập hợp số liệu theo từng lĩnh vực, địa bàn

và trinh tự thời gian

* Phương pháp tổng hợp: Nhằm phân tích đánh giá về thực trạng phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An thời gian qua

* Phương pháp dự báo: dự báo một số các chỉ tiêu làm tiền đề cho công tác phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An (dự báo GDP cho Tỉnh, dự báo nhu cầu về vốn đầu tư cho KCN đến năm 2020)

* Phương pháp chuyên gia

5 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu

Việc nghiên cứu để xây dựng đề tài “Phát triển các khu công nghiệp thuộc Khu

kinh tế Đông Nam tỉnh Nghệ An đến năm 2020” là việc làm cần thiết và có ý nghĩa

quan trọng, giúp cho các cấp chinh quyền của tỉnh có những thông tin cần thiết để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An; ý nghĩa khoa học và tính thực tiễn của đề tài thể hiện qua các nội dung sau đây:

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về KCN ở Việt Nam nói

chung, các KCN ở tỉnh Nghệ An nói riêng nhằm giúp cho nhà nước, doanh nghiệp và các cơ sở đào tạo luơn quan tâm đến việc phát triển các KCN của tỉnh trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh nhà

Hai là, bằng các số liệu chứng minh, luận văn phân tích và làm sáng tỏ hiện

trạng việc phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An; từ đó, rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho việc quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực, đầu

tư kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư cho các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An

Ba là, dự báo nhu cầu vốn đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng, nguồn nhân

lực, kêu gọi đầu tư cho các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An đến năm

2020, xây dựng các giải pháp cơ bản để đạt được mục tiêu phát triển các KCN ở tỉnh Nghệ An

Bốn là, với các số liệu chứng minh từ khi thành lập các KCN đến nay đã giúp

cho Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh, nhằm xây dựng chính sách phù hợp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An nói chung và các KCN ở tỉnh Nghệ An nói riêng

Ngoài ra, đề tài còn chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và những nguyên nhân, thông qua đó đề xuất những giải pháp để phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An từ nay đến năm 2020 ngày càng tốt hơn

Luận văn được nghiên cứu độc lập, những nội dung của đề tài hoàn toàn mới

vì từ trước tới nay chưa có đề tài nghiên cứu "Phát triển các khu công nghiệp thuộc

Khu kinh tế Đông Nam tỉnh Nghệ An đến năm 2020" Với kết quả nghiên cứu này sẽ

góp phần giúp cho các nhà quản lý của Ban quản lý KKT Đông Nam và tỉnh Nghệ

An xem xét khi quyết định chiến lược phát triển nguồn nhân lực, thu hút đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung, cho các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An nói riêng trong giai đoạn từ nay tới năm 2020

6 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Hiện nay các địa phương phát triển KCN đã được quy định trong nhiều văn bản pháp lý, đường lối, chủ trương chính sách, thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực này Đã có nhiều Hội nghị khoa học, Hội thảo cấp Quốc gia về chuyên đề phát triển các KCN như Hội nghị Tổng kết 20 năm xây dựng

và phát triển KCN, KCX, KKT ở Việt Nam (2011), Hội thảo khoa học phát triển các KCN, cụm công nghiệp Nghệ An (2011); đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về KCN như: Luận án Tiến sĩ Kinh tế về đề tài ”Giải pháp phát triển các KCN tại TP Hồ Chí Minh đến năm 2010” của tác giả Nguyễn Quyết Chiến (2003); Luận

án Tiến sĩ Kinh tế về đề tài ”Một số giải pháp phát triển KCN tập trung tại Tỉnh Đồng nai đến năm 2010” của tác giả Phạm Văn Thanh (2005)

Tuy nhiên cho đến nay, đề tài nghiên cứu khoa học Thạc sĩ QTKD về “Phát

triển các khu công nghiệp thuộc khu kinh tế Đông Nam tỉnh Nghệ An đến năm 2020”

thì chưa có công trình nghiên cứu nào được công bố Là cán bộ phụ trách trực tiếp KCN của tỉnh, tôi đã chọn đề tài này để nghiên cứu với mong muốn góp phần phát triển các KCN tại tỉnh nhà

7 Kết cấu của Luận văn

Nội dung của luận văn, ngoài phần mở đầu và phần kết luận, bao gồm 3 chương :

- Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về KCN

- Chương 2 Thực trạng phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ

An trong thời gian qua

- Chương 3 Một số giải pháp phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An đến năm 2020

Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển các KCN, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng xây dựng và phát triển các KCN ở điạ phương Nghệ

An Vì Ban quản lý KKT Đông Nam mới được thành lập từ cuối năm 2007 đến nay trên cơ sở sát nhập Ban quản lý các KCN, do vậy việc đề ra các giải pháp trong luận văn này không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHU CÔNG NGHIỆP

1.1.1 Định nghĩa của Hội nghị địa lý Thế giới lần thứ 19, tại Stockholm - Thụy điển, năm 2000:

“KCN là khu vực lãnh thổ rộng, có nền tảng là sản xuất công nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ; kể cả các hoạt động sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở”

1.1.2 Định nghĩa của Chi M.M., trong tài liệu “KCN tập trung ở Saint-Louis - Hoa Kỳ”, năm 1998:

“KCN là một khu đất được phân chia và phát triển có hệ thống theo một kế hoạch tổng thể, để cung cấp cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết, kể cả hạ tầng cơ sở, tiện ích công cộng đầy đủ cho một cộng đồng các ngành công nghiệp tương ứng” 1.1.3 Định nghĩa về Khu công nghiệp (KCN) ở Việt Nam

1.1.3.1 Khu công nghiệp

Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các

dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này

1.1.3.2 Khu chế xuất

Khu chế xuất là KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho

sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định KCN, KCX được gọi chung là KCN

1.1.3.3 Khu kinh tế cửa khẩu

Khu kinh tế cửa khẩu là khu kinh tế hình thành ở khu vực biên giới đất liền có

cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được thành lập theo các điều kiện, trình tự

và thủ tục quy định tại Nghị định này KKT, KKT cửa khẩu được gọi chung là KKT

1.1.3.4 Khu kinh tế

Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư

và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này

KKT được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, KCX, KCN, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế

1.2 Các tổ chức liên quan đến KCN

1.2.1 Vụ quản lý các KKT - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Là cơ quan quản lý nhà nước về về khu kinh tế, bao gồm KCN, KCX và các loại hình KKT tương tự khác (trừ khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao) trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư

b Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng Quy chế phối hợp làm việc với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh hoặc các cơ quan có liên quan để thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

c Xây dựng chương trình, kế hoạch về xúc tiến đầu tư phát triển KCN,KKT trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

d Xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm về phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu KCN, KKT trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

đ Dự toán ngân sách, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển hàng năm của Ban Quản lý trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan

1.2.2.2 Ban Quản lý thực hiện theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn hoặc

ủy quyền của các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh các nhiệm vụ:

- Quản lý, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới KCN, KKT đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Đăng ký đầu tư; thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền;

- Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại KCN, KKT; cấp Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào KCN, KKT sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công thương

- Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của KCN, các khu chức năng trong KKT nhưng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch; thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C hoặc cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đối với công trình xây dựng trong KCN, KKT cho tổ chức có liên quan

- Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc trong KCN, KKT; cấp sổ lao động cho người lao động Việt Nam làm việc trong KCN, KKT; tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động, hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động, kế hoạch đưa người lao động đi thực tập ở nước ngoài dưới 90 ngày cho doanh nghiệp; nhận báo cáo về tình hình ký kết, sử dụng, chấm dứt hợp đồng lao động của doanh nghiệp

- Cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất trong KCN, KKT và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan KCN, KKT

- Xác nhận hợp đồng, văn bản về bất động sản trong KCN, KKT cho tổ chức có liên quan

- Tổ chức thực hiện thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của UBND cấp tỉnh trong KCN, KKT

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; chủ trì, phối hợp kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các điều khoản cam kết đối với các dự án được hưởng ưu đãi đầu tư và việc chấp hành pháp luật về xây dựng, lao động, tiền lương, bảo hiểm

xã hội đối với người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, phòng chống cháy nổ, an ninh - trật tự, bảo vệ môi trường sinh thái đối với các dự án tại KCN, KTT; quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với các trường hợp

vi phạm về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền và đề nghị cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với các trường hợp vi phạm về các lĩnh vực không thuộc thẩm quyền

- Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư tại KCN, KKT và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan và UBND cấp tỉnh giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền

- Nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của doanh nghiệp hoạt động trong KCN, KKT; đánh giá hiệu quả đầu tư trong KCN, KKT

- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về KCN, KKT thuộc thẩm quyền quản lý

- Báo cáo định kỳ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành có liên quan và UBND cấp tỉnh về tình hình: xây dựng và phát triển KCN, KKT; thực hiện việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; triển khai và hoạt động của dự án đầu tư; thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước; thu hút và sử dụng lao động; thực hiện các quy định của pháp luật lao động và giải quyết tranh chấp lao động và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái trong KCN, KKT

- Tổ chức phong trào thi đua và khen thưởng cho doanh nghiệp KCN, KKT

- Tổ chức và phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và

xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong khu

- Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và quy định của UBND cấp tỉnh về quản lý tài chính, tài sản, ngân sách được giao; thu và quản lý sử dụng các loại phí, lệ phí; nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài về các lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng và phát triển KCN, KKT; quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán

bộ, công chức, viên chức và đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán

bộ, công chức, viên chức của Ban Quản lý; giới thiệu việc làm cho công nhân lao động làm việc tại KCN, KKT

1.2.2.3 Các doanh nghiệp hoat động trong các KCN

 Các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng

Là doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong nước, các Công ty liên doanh hoặc Công ty có 100 % vốn đầu tư nước ngoài, có chức năng đầu tư, xây dựng

và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN Tùy thuộc vào quy mô mà một KCN có thể có một hay nhiều Công ty phát triển hạ tầng KCN tham gia, các doanh nghiệp này quản

lý và khai thác hạ tầng bên trong KCN trong thời gian mà giấy phép đầu tư được Ban quản lý KKT, KCN cấp phép

 Các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài

Là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài (ĐTNN) thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam Trong Luật Đầu tư cũng như trong Nghị định không đưa ra một tỷ lệ sở hữu của nhà ĐTNN trong Doanh nghiệp để làm căn cứ xác định doanh nghiệp có vốn ĐTNN Khi đầu tư kinh doanh vào KKT, các KCN phải tuân thủ các điều kiện của KKT, các KCN và pháp luật Việt Nam

 Các doanh nghiệp đầu tư trong nước

Là những doanh nghiệp Việt Nam được thành lập và hoạt động trong KKT và các KCN; bao gồm các doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ, thuộc các thành kinh tế khác nhau tự bỏ vốn của mình ra để kinh doanh và hưởng các chính sách ưu đãi của nhà nước nói chung và KKT, các KCN của địa phương nói riêng

1.3 VAI TRÒ CỦA KCN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NGHỆ AN

1.3.1 Vai trò của KCN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

- Phát triển các KCN theo đúng chiến lược và quy hoạch tổng thể là sự thực hiện tốt nhất quá trình phân công lại lao động xã hội trên phạm vi cả nước ở một trình độ cao hơn, nhằm cơ cấu lại nền kinh tế quốc dân theo hướng tập trung khai thác, tận dụng có hiệu quả mọi nguồn lực trong và ngoài nước, những tiềm năng, lợi thế hiện có, nâng cao sức cạnh tranh, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển chung của nền kinh tế theo hướng phát triển bền vững

- Phát triển các KCN theo đúng chiến lược, quy hoạch và hoạt động có hiệu quả là nhân tố góp phần to lớn trong việc tạo ra khối lượng sản phẩm hàng hóa xuất khẩu và tiêu dùng có giá trị kinh tế cao, tăng thêm nhiều việc làm để thu hút một số lượng không nhỏ những người lao động ở khắp mọi miền đất nước, nhất là lao động

ở nông thôn, góp phần tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, tăng thu nhập quốc dân, ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, xóa hộ đói, giảm hộ nghèo, ngày càng có nhiều hộ giàu và tiến tới tất cả cùng giàu

- Phát triển các KCN theo đúng chiến lược và quy hoạch sẽ tạo ra địa bàn thuận lợi cho quá trình tiếp thu những thành tựu tiến bộ khoa học và công nghệ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, tạo ra thế và lực mới cho nền kinh tế phát triển bền vững

- Phát triển các KCN theo đúng chiến lược và quy hoạch cũng đồng thời tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng mới, đồng bộ cả về kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế, mọi thành viên của cộng đồng, tiếp cận được với các nguồn lực; cho phép thực hiện

sự kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì sự phát triển bền vững 1.3.2 Vai trò của KCN đối với sự phát triển kinh tế ở tỉnh Nghệ An

1.3.2.1 Vai trò của KCN trong việc nâng cao trình độ công nghệ, hiện đại hóa cách thức quản lý sản xuất

Các doanh nghiệp đầu tư vào KCN tạo điều kiện cho tỉnh Nghệ An tiếp nhận công nghệ mới, ngành nghề mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng

CNH, HĐH Cùng với dòng vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào các dự án sản xuất kinh doanh trong KCN, các nhà đầu tư còn đưa vào tỉnh Nghệ An những dây chuyền sản xuất với công nghệ tiên tiến, hiện đại, trong đó có cả những dự án công nghiệp

kỹ thuật cao mà chúng ta còn yếu kém và cần khuyến khích phát triển như cơ khí chính xác, điện tử…vv góp sức đào tạo được đội ngũ lao động công nghiệp sử dụng

và vận hành thành thạo các trang thiết bị phục vụ quản lý và sản xuất, nắm vững công nghệ, có tác động lan tỏa và nâng trình độ tay nghề của đội ngũ lao động ở Nghệ An nâng lên một bước

Một lượng đáng kể người lao động của địa phương được đảm nhận các vị trí quản lý doanh nghiệp, được tiếp xúc với phương thức quản trị doanh nghiệp tiên tiến, hiện đại, kỹ năng marketing, quản lý tài chính, tổ chức nhân sự…vv Việc được trực tiếp làm việc trong môi trường có kỷ luật cao, yêu cầu tay nghề cao; dã rèn luyện được những kỹ năng và bản lĩnh làm việc giúp người lao động ở Nghệ An thích ứng với một nền công nghiệp tiên tiến, hiện đại

1.3.2.2 Vai trò của KCN trong việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng

Việc phát triển các KCN ở Nghệ An trong thời gian qua không những thúc đẩy các ngành dịch vụ phát triển, thúc đẩy CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, mà còn đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, góp phần đáng kể vào việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN Điều này được thể hiện qua một số khía cạnh sau:

- Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng các KCN có tác dụng kích thích sự phát triển kinh tế địa phương, góp phần rút ngắn sự chênh lệch phát triển giữa nông thôn

và thành thị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Điều này có thể dễ dàng nhận nhất ở những vùng có KCN phát triển mạnh như Bắc Vinh, Nam Cấm, Đông Hồi - Hoàng Mai…vv cùng với quá trình phát triển KCN, các điều kiện về kỹ thuật hạ tầng trong khu vực đã được cải thiện đáng kể, nhu cầu về các dịch vụ gia tăng, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh cho các cơ sở dịch vụ trong vùng

- Cùng với các chính sách ưu đãi đối với nhà đầu tư, có thể nói việc thu hút nguồn vốn để đầu tư xây dựng hoàn thiện và đồng bộ các kết cấu hạ tầng trong KCN

có vai trò quyết định trong việc thu hút đầu tư Việc các doanh nghiệp thuộc nhiều

thành phần kinh tế (doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn ĐTNN, doanh nghiệp ngoài quốc doanh) tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN không những tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, mà còn tạo

sự đa dạng hóa thành phần doanh nghiệp tham gia xúc tiến đầu tư góp phần tạo sự hấp dẫn trong việc thu hút doanh nghiệp công nghiệp vào KCN Tại các vùng hay địa phương có các KCN hoạt động mạnh thì mức độ tăng trưởng kinh tế ở đó cao hơn những nơi KCN chưa phát triển

1.4 ĐẶC ĐIỂM CÁC LOẠI HÌNH KCN, NGUYÊN TẮC THÀNH LẬP VÀ PHÁT TRIỂN KCN

1.4.1 Đặc điểm các loại hình KCN

Đối với Việt Nam chúng ta có các loại hình KCN sau:

- Khu công nghiệp

Với đặc điểm và mục đích việc thành lập các KCN như trên, trong thời gian qua từ năm 1991 đến nay đã thành lập các loại hình KCN có những đặc điểm mà có thể khái quát thành các loại hình như sau:

- Các KCN được thành lập trên một phạm vi khuôn viên có sẵn một số doanh nghiệp công nghiệp đang hoạt động Nghĩa là KCN hình thành từ các cụm công

nghiệp có sẵn, do đó đòi hỏi các Công ty phát triển hạ tầng phải nhanh chóng nâng cấp cơ sở hạ tầng và phải xây dựng các công trình xử lý chất thải công nghiệp, trồng cây xanh để giảm thiểu ô nhiễm môi trường sinh thái

- Các KCN hình thành do yêu cầu di dời các nhà máy, các xí nghiệp đang hoạt động trong nội thành, nội thị, vùng đông dân cư sinh sống gây ảnh hưởng đến hoạt động của đời sống xã hội, làm mất vẻ mỹ quan, ô nhiễm môi trường Mặt khác, một

số Công ty, xí nghiệp do yêu cầu mở rộng sản xuất, đầu tư đổi mới công nghệ phải chọn giải pháp di dời

- KCN hiện đại có quy mô lớn được xây dựng mới, loại hình này có đặc điểm được tập trung vốn ban đầu tương đối lớn nên tốc độ xây dựng nhanh, chất lượng các công trình hạ tầng đạt tiêu chuẩn quốc tế, có các hệ thống hạ tầng đồng bộ, hệ thống

xử lý các chất thải tiên tiến, có một số khu có nhà máy điện riêng bảo đảm tốt cho quá trình sản xuất của các doanh nghiệp KCN

1.4.2 Những nguyên tắc của việc thành lập KCN

1.4.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KCN

- Việc thành lập KCN phải phù hợp với Quy hoạch, kế hoạch và tình hình phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của từng địa phương

đã được Chính phủ phê duyệt

- Bố trí các KCN ở gần nguồn nguyên nhiên liệu và năng lượng, phát triển các KCN theo hướng bền vững về tài nguyên, môi trường; gần khu dân cư và khu vực tiêu dùng sản phẩm để khai thác tốt nhất các điều kiện tự nhiên và giảm chi phí vận tải

- Phát triển các KCN phải căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ theo hướng chuyên môn hóa; đồng thời kết hợp chặt chẽ với

sự phát triển tổng thể kinh tế xã hội vùng lãnh thổ

- Hình thành các KCN hợp lý giữa các vùng lãnh thổ ở trong nước; bảo đảm

sự phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, xóa bỏ dần sự cách biệt giữa thành thị

và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi; nhằm thực hiện tiến trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa hài hoà giữa các vùng lãnh thổ

- Có các điều kiện thuận lợi hoặc có khả năng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, triển khai đồng bộ và kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển Khu công nghiệp với quy hoạch phát triển đô thị, phân bố dân cư, nhà ở và các công trình xã hội phục vụ công nhân trong khu công nghiệp

- Có quỹ đất dự trữ để phát triển và có điều kiện liên kết thành cụm các Khu công nghiệp vv nhằm sử dụng đất có hiệu quả

- Có khả năng thu hút vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

- Có khả năng cung cấp và đáp ứng nhu cầu về lao động

- Đảm bảo các yêu cầu về an ninh, quốc phòng

1.4.2.2 Cơ chế chính sách và phương thức huy động vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đối với KCN

KCN là địa bàn ưu đãi đầu tư, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Hoặc đối với những KCN được thành lập tại địa bàn thuộc danh mục địa bàn có điều kiện đặc biệt khó khăn thì được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc danh mục địa bàn có điều kiện khinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

Các dự án đầu tư được hưởng ưu đãi cao nhất khi đầu tư vào KCN như sau:

- Dự án đầu tư vào những nghành nghề, lĩnh vực thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư

- Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao tại KCN

- Dự án đầu tư có quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển nghành, lĩnh vực hoặc phát triển kinh tế - xã hội của khu vực tại KCN khi được Cính phủ chấp thuận

- Giảm 50 % thuế thu nhập đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập, kể cả người Việt Nam và người nước ngoài làm việc tại KKT (hoặc làm việc tại KCN nằm trong KKT)

- Chi phí đầu tư xây dựng, vận hành hoặc thuê nhà chung cư và các công trình kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ cho công nhân làm việc tại KCN là chi phí hợp lý được khấu trừ để tính thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp có dự án đầu tư trong KCN

1.4.2.3 Phương thức huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

- Dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng của KCN được bố trí vốn từ nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách địa phương và nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương theo quy định của Chính phủ

- Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng quy mô lớn, có vai trò then chốt đối với sự phát triển KCN được phát hành trái phiếu công trình

- Công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cần thiết của khu kinh tế được sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn tín dụng ưu đãi và các trợ giúp kỹ thuật khác

- Thu hút vốn đầu tư theo các hình thức BOT, BT, BTO và các hình thức khác theo quy định của pháp luật

- Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng các khu chức năng trong KCN được huy động vốn thông qua việc cho nhà đầu tư có khả năng về tài chính và kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư thuê lại một phần hoặc toàn bộ diện tích đất chưa cho thuê để đầu tư và cho thuê lại đất

- Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phục vụ chung trong KCN được huy động vốn từ quỹ đất theo quy định của pháp luật về đất đai

1.4.2.4 Các điều kiện xuất, nhập cảnh, đi lại và tạm trú ở KCN

- Người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc, hoạt động đầu tư, kinh doanh tại KKT (bao gồm cả KCN) và các thành viên gia đình của

họ được cấp thị thực xuất, nhập cảnh có giá trị nhiều lần và có thời hạn phù hợp với thời hạn làm việc tại tại KKT; được cư trú, tạm trú có thời hạn trong KKT và ở Việt Nam

- Trong KCN không có dân cư sinh sống

1.5 CHỦ TRƯƠNG, QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KCN VIỆT NAM THỜI GIAN QUA

1.5.1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển các KCN tại Việt Nam

KCN, KCX hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986)

Đầu thập kỷ 90 của thế kỷ thứ 20, trong bối cảnh nền kinh tế và đời sống xã hội nước ta bị tác động mạnh mẽ bởi cuộc khủng khoảng kinh tế thế giới, sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, Đại hội VII đã kịp thời và sáng suốt đề ra những đường lối, chủ trương đổi mới mạnh mẽ và toàn diện nền kinh tế, tiến hành CNH-HĐH đất nước, được cụ thể hoá bằng Chiến ổn định và phát triển kinh tế - xã hội 1991 - 2000 Hàng loạt các chương trình phát triển kinh tế - xã hội được triển khai được triểnkhai để thực hiện Nghị quyết của Đại hội VII, trong đó có chính sách phát triển KCN, KCX với sự ra đời của KCX Tân Thuận tại Thành Phố

Hồ Chí Minh (1991) và việc ban hành Quy chế KCX (Nghị định 322/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày 18/10/1991) và Quy chế KCN (Nghị định 192/CP của Chính Phủ ngày 28/12/1994)

Tiếp đó, định hướng chiến lược về quy hoạch phát triển và phân bố KCN,

KCX được xác định cụ thể tại Nghị quyết Đại hội VIII (1996): "Hình thành các KCN

tập trung (bao gồm cả KCX và khu công nghệ cao), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven

đô thị Ở các thành phố, Thị xã, nâng cấp, cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đưa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài Thành Phố, hạn chế việc xây dựng các KCN mới xen lẫn với dân cư"

Báo cáo Chính trị Đại hội IX (năm 2001) về chiến lược phát triển kinh tế - xã

hội 2001 - 2010 tiếp tục khẳng định: "Quy hoạch phân bố hợp lý trên cả nước Phát

triển cơ hiệu quả các KCN, KCX, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và các khu kinh tế mở" Báo cáo chính trị tại Đại hội X

(năm 2006) một lần nữa khẳng định chủ trương "Phát triển một số khu kinh tế mở và

đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu quả các KCN, KCX", đồng thời nhấn mạnh chủ

trương tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển bền vững, trong đó có phát triển bền vững KCN, KCX

Báo cáo chính trị Đại hội Đảng XI (năm 2011) và Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2011 - 2020 đã định hướng phát triển KCN, KCX bền vững và theo chiều

sâu: "Bố trí hợp lý công nghiệp trên các vùng; phát huy hiệu quả các khu, cụm công

nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao" Chiến lược phát

triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 đặt ra mục tiêu đến năm 2020 " tất cả các cụm,

KCN, KCX có hệ thống xử lý nước thải tập trung"

Các Nghị quyết của Đảng tại các kỳ Đại hội từ năm 1986 đến nay đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng về phát triển KCN, KCX; khẳng định vai trò của KCN, KCX là một trong những nền tảng quan trọng để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại như Nghị quyết Đại hội X và XI đã nêu rõ Đồng thời, chủ trương của Đảng là cơ

sở để Chính Phủ triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển KCN, KCX trong 20 năm qua và trong giai đoạn tới

1.5.2 Quá trình hình thành và phát triển KCN ở Việt Nam

Từ khi KCX đầu tiên của Việt Nam được thành lập năm 1991 (KCX Tân

Thuận - Thành Phố Hồ Chí Minh), qua 20 năm xây dựng và phát triển, cả nước đã có

283 KCN được thành lập ở 58 tỉnh, thành phố với tổng diện tích đất tự nhiên xấp xỉ 76.000 ha, trong đó gần 46.000 ha đất công nghiệp có thể cho thuê, chiếm khoảng 61

% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó 180 KCN đã đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 43.580 ha và số còn lại đang trong giai đoạn bồi thường giải phóng mặt bằng và xây dụng cơ bản Tính đến 12/2011 các KCN cả nước đã thu hút được 4.113 dự án đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đăng ký đạt 59,6 tỷ USD và 4.681 dự

án đầu tư trong nước với số vốn đăng ký gần 420 ngàn tỷ đồng (chưa tính vốn đầu tư

trong và ngoài nước đối với kết cấu hạ tầng KCN

1.5.3 Tình hình hoạt động của các KCN Việt Nam thời gian qua

1.5.3.1 Kết quả đạt được trong 20 năm xây dựng và phát triển KCN

Thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, các KCN, KCX là một trong giải pháp thực hiện các Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội đất nước qua từng giai đoạn Trải qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển (1991 - 2011), các KCN, KCX ở nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, thể hiện ở những kết quả chủ yêu sau:

 Hình thành hệ thống các KCN, KCX trên cơ sở chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; chiến lược, quy hoạch, ngành địa phương và vùng lãnh thổ

Tính đến 12/2011, cả nước đã có 283 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 76.000 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt gần 46.000

ha, chiếm khoảng 61 % tổng diện tích đất tự nhiên Các KCN được thành lập trên 58 tỉnh, thành phố trên cả nước; được phân bố trên cơ sở phát huy lợi thế kinh tế, tiềm năng của các vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phân bố ở mức độ hợp lý một số KCN ở các vùng có điều kinh tế - xã hội khó khăn hơn nhằm tạo điều kiện cho ngành công nghiệp địa phương từng bước phát triển

Quy mô các KCN, KCX đa dạng và phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển cụ thể của mỗi địa phương Quy mô trung bình của các KCN, KCX đến 12/2011 là 268 ha Các vùng có điều kiện tương đối khó khăn, ít có lợi thế phát triển công nghiệp có quy mô KCN, KCX trung bình thấp hơn so với các vùng khác, như vùng Trung du và vùng miền núi phía Bắc (154,9 ha), tây nguyên (157,6 ha); vùng Đông Nam Bộ có quy mô KCN trung bình cao nhất (378,3 ha)

Các KCN, KCX được thành lập và phát triển phù hợp với mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Kế hoạch 5 năm 1991 - 1995 là giai đoạn đầu

và thí điểm phát triển KCN, KCX, số lượng các KCN, KCX được thành lập trong giai đoạn này là 12 KCN, KCX với tổng diện tích tự nhiên 2.360 ha Sau giai đoạn này, việc thành lập các KCN, KCX được đẩy nhanh, cụ thể trong kế hoạch 5 năm

1996 - 2000 thành lập 53 KCN, KCX với tổng diện tích tự nhiên 9.706,12 ha, tăng 4,4 lần về số lượng và 4,1 lần về diện tích so với kế hoạch 5 năm 1991 - 1995; kế hoạch 5 năm 201 - 2005 thành lập thêm 66 KCN với tổng diện tích 13,140,4 ha, tăng 24,5 % về số lượng và 35,4 % về diện tích so với kỳ kế hoạch trước; kế hoạch 5 năm

2006 - 2010 thành lập thêm 136 KCN với tổng diện tích tăng thêm 46.408 ha, tăng 2 lần về số lượng và 3,5 lần diện tích só với kỳ kế hoạch trước

Các KCN, KCX được hình thành và phát triển phù hợp với quy hoạch xây dựng và phát triển KCN, KCX cả nước cũng như quy hoạch sử dụng đất và phát triển công nghiệp của địa phương Phần lớn các KCN, KCX thuộc danh mục các KCN, KCX ưu tiên thành lập đến năm 2000 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đã được thành lập và đi vào hoạt động Quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm

2015 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt tại Quyết định 11107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ đang từng bước được triển khai một cách

linh hoạt, vừa thực hiện các KCN đã có trong Quy hoạch vừa rà soát, điều chỉnh bổ sung thêm các KCN theo điều kiện, nhu cầu phát triển của các điạ phương Theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) và Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được Quốc hội khoá VIII phê duyệt, tổng diện tích đất KCN đến năm 2015 là 130.000 ha và đến năm 2020 dự kiến là 200.000 ha

 KCN, KCX đã huy động được lượng vốn đầu tư lớn của các thành phần kinh tế

trong và ngoài nước, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Trong 20 năm qua, với các chính sách ưu đãi, những điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng và thủ tục hành chính giản đơn, các KCN, KCX đã trở thành điểm đến háp dẫn với các Nhà đầu tư, đặc biệt là các Nhà đầu tư nước ngoài Số dự án và tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được tăng lên trong gioai đoạn đầu (1991 - 1995) và đặc biệt được tăng trưởng tốc độ cao trong kỳ kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 và 2001 -

2005 Nếu trong kế hoạch 5 năm 1991 - 1995, khi các KCN, KCX đang trong quá trình triển khai xây dựng, số dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thu hút được mới đạt 155 dự án với tổng số vốn đăng ký 1,55 tỷ USD, thì trong kế hoạch 5 năm

1996 - 2000, số dự án tăng thêm đạt 588 dự án với tổng số vốn đầu tư tăng thêm đạt 7,2 tỷ USD, tăng gấp 3,8 lần về số dự án và 4,65 lần về tổng vốn đầu tư đăng ký só với kế hoạch 5 năm 1991 - 1996, số dự án tăng thêm trong kế hoạch 5 năm 2001 -

2005 là 1.377 dự án với tổng số vốn đầu tu tăng thêm đạt 8,1 tỷ USD, tăng gấp 2,34 lần về số dự án và 12 % về tổng số vốn đầu tư so với kế hoạch 5 năm 1996 - 2000

Số dự án và tổng vốn đầu tư tăng thêm trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 là 1.860

dự án và 36,8 tỷ USD, tăng 1,35 lần số dự án và 4,5 lần vốn đầu tư so với kỳ kế hoạch trước

Tính đến 12/2011, các KCN, KCX đã thu hút được 4.113 dự án có vốn đầu tư

nước ngoài còn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư đăng ký đạt 59,6 tỷ USD (chưa tính

vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực phat triển kết cấu hạ tầng KCN, KCX) Hàng

năm vớn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX chiếm từ 35 - 40 % tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng thêm của cả nước Nếu xét riêng về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành công nghiệp thì các dự án đầu tư trực tiếp nước

ngoài sản xuất công nghiệp trong KCN, KCX chiếm gần 80 % tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp cả nước

Riêng trong năm 2011, tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đăng ký vào các KCN, KCX đạt 6,47 tỷ USD; tổng vốn đầu tư thực hiện đạt 7,28 tỷ USD; tương đương 44 % và 67 % tổng vốn FDI đăng ký và thực hiện của cả nước trong năm

2011

Ngoài những đóng góp đáng kể trong thu hút đầu tư nước ngoài, KCN, KCX còn là một trong những giải pháp để thực hiện chủ trương phát huy nội lực của các thành phần kinh tế trong nước Nếu như trong kế hoạch 5 năm 1991 - 1995, chỉ có gần 50 dự án đầu tư trong nước đầu tư vào các KCN, KCX, thì đến kế hoạch 5 năm

1996 - 2000 số dự án trong nướcđã tăng thêm đạt 450 dự án, tăng 9 lần so với kế hoạch 5 năm 1991 - 1995, kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 thu hút được 1.870 dự án, tăng gấp 4,16 lần so với kỳ kế hoạch 5 năm 1996 - 2000; kế hoạch năm 2006 - 2010 thu hút được 2.010 dự án, tăng 7,5 % so với kỳ kế hoạch 5 năm trước Tổng vốn đầu

tư trong nước tăng thêm tương ứng trong các thời kỳ kế hoạch là 200 tỷ đồng (1991 - 1995), 35.000 tỷ đồng (1996 - 2000), 80.000 tỷ đồng (2001 - 2005) và 218.860 tỷ đồng (2006 -2010) Trong các kỳ kế hoạch 5 năm, xu hướng gia tăng đầu tư trong nước vào KCN, KCX ngày càng rõ rệt, đặc biệt là từ năm 2004, số dự án trong nước còn hiệu lực đầu tư vào các KCN, KCX đã vượt số dự án đầu tư nước ngoài Đến cuối tháng 12/2011, có 4.681 dự án trong nước còn hiệu lực trong KCN, KCX với

tổng vốn đầu tư xấp xỉ 420.000 tỷ đồng (chưa tính vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh

vực phát triển kết cấu hạ tầng KCN, KCX)

Tổng vốn đầu tư trong và ngoài nước vào KCN tương đương 80 tỷ USD, trung bình 3,5 triệu USD/ha đất công nghiệp đã cho thuê, cao hơn tỷ lệ tương tự vào thời điểm cuối năm 2005 (gần 2 triệu USD/ha) và cuối năm 2001 (1,2 triệu USD/ha) Trong thời kỳ 2001 - 2005, các KCN, KCX đã cho thuê thêm được khoảng 7.000 ha đất công nghiệp; thời kỳ 2006 - 2010 đã cho thuê thêm được 11.600 ha Tỷ

lệ lấp đầy các KCN, KCX đã vận hành tăng đều hàng năm từ 40 % năm 1996 lên 55

% năm 2001 lên 65 % năm 2010 Tính đến 12/2011, tổng diện tích đất công nghiệp

có thể cho thuê của các KCN đang vận hành khoảng 30.000 ha, trong đó đã cho thuê được 19.300 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy khoảng 65 %

 KCN, KCX đã tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, có giá trị

lâu dài, góp phần hiện đại hoá hệ thống kế cấu hạ tầng trên cả nước

Một trong những yêu cầu then chốt của quá trình CNH đất nước là xây dựng và

nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Các KCN, KCX chính là một trong những điểm đột phá Các nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, KCX huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, KCX để kết nối đồng bộ với kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào KCN, KCX, vừa có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thứ cấp trong việc triển khai nhanh dự án sản xuất, kinh doanh, vừa góp phần cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng nông thôn của các địa phương phục vụ tích cực cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương và cả nước

Đến 12/2011, tổng số vốn đầu tư kết cấu hạ tầng của 283 KCN vào khoảng 9,5

tỷ USD Hình thức đầu tư xây dựng cơ sơ hạ tầng đa dạng và phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương Trong 283 KCN đã thành lập có 31 KCN do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài làm chủ đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 2 tỷ USD Các KCN còn lại do tổ chức kinh tế trong nước làm chủ đầu tư với tổng vốn đầu tư 7 tỷ USD, trong đó khoảng 50 KCN do các Công ty phát triển hạ tầng KCN hoạt động theo mô hình đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu tư với tổng số vốn đầu

tư kết cấu hạ tầng khoảng 1,5 tỷ USD; còn lại là các KCN do Doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước làm chủ đầu tư kết cấu hạ tầng Nhìn chung KCN, KCX được đầu tư theo hướng phát huy nguồn lực của mọi thành phần kinh tế, trong đó có khu vực kinh tế có vốn đâu tư nước ngoài và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là chủ yếu Hình thức các đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu tư hạ tầng KCN, KCX được áp dụng ở những địa phương ít lợi thế và điều kiện phát triển công nghiệp, nhằm sử dụng nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ một phần cho xây dựng kết cấu hạ tầng một số KCN thời gian đầu, làm cơ sở huy động các nguồn vốn khác

Trên phạm vi cả nước, đến cuối tháng 12/2011, trong tổng số 283 KCN đã thành lập, có 180 KCN đã đi vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư kết cấu hạ tầng đăng ký là 5,3 tỷ USD, vốn thực hiện đạt gần 3,2 tỷ USD; còn lại 103 KCN đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản Tại các địa phương

đã hoàn thành việc xây dựng KCN, KCX, kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN, KCX được đầu tư đồng bộ và hiện đại đã góp phần đáng kể hiện đại hoá hệ thống kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thay đổi diện mạo của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh thu hút đầu tư vào KCN, KCX

Một kết quả đáng ghi nhận là qua 20 năm xây dựng và phát triển các KCN, KCX ở Việt Nam, đã hình thành một đội ngũ doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN, KCX trong nước có năng lực tài chính, quản lý , có uy tín và kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN tại một số địa phương Vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc như Thành Phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương

 KCN, KCX có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất công

nghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế qua đó góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương và cả nước theo hướng CNH, HĐH

Trong những năm qua, các KCN, KCX đã minh chứng là một công cụ hữu hiệu

để thu hút các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ công nghiệp thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH trong phạm vi địa phương và trong cả nước

Thực tế 20 năm xây dựng và phát triển cho thấy, các KCN, KCX đã có những đóng góp ngày càng lớn vào việc nâng cao tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp trong GDP của cả nước Giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN, KCX đều tăng dần qua các năm, đặc biệt trong kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 và 2001 - 2006, tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp trong KCN, KCX đều vượt so với tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nước Tổng giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN, KCX thời kỳ 1996 - 2000 đạt khoảng 9,5 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 20%/năm (tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân trên cả nước đạt 12%) Giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN, KCX tạo ra trong thời kỳ 2001 - 2005 đạt khoảng 44,4 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 32%/năm; trong thời kỳ 2006 - 2010 đạt khoảng 125 tỷ USD, tăng bình quân 24%/năm (tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân cả nước trong 2 thời kỳ đạt khoảng 15 - 16 %) Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp KCN, KCX trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nước đã tăng lên đáng kể theo các năm: Từ mức khoảng 8%/năm 1996 lên 14% năm 2000, 28% năm 2005 và 32% vào năm 2010

Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp KCN, KCX trên thị trường thế giới được nâng cao đáng kể trong thời gian qua, thể hiện ở giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN, KCX tăng đều qua các năm từ 1996 trở lại đây (từ năm 1991 - 1996, giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN, KCX không đáng kể do các KCN, KCX và các doanh nghiệp mới hình thành và đi vào hoạt động Tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN, KCX thời kỳ kế hoạch 5 năm 1996 -

2000 đạt 6,2 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 18%/năm Trong kế hoạch 5 năm 2001

- 2006, giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN, KCX đạt trên 22,3 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 24%/năm, cáo hơn tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị xuất khẩu công nghiệp của cả nước (đạt bình quân khoảng 18%/năm) Trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, các KCN, KCX xuất khẩu 63,7 tỷ USD, tăng 2,85 lần so với kỳ kế hoạch trước và tăng bình quân khoảng 32%/năm trong khi đó tốc độ tăng trưởng kim nghạch xuất khẩu bình quân cả nước khoảng 12,7 %/năm Đặc biệt trong hai năm

2009, 2010 đã có sự xuất siêu nhẹ trong các KCN, KCX với chênh lệch xuất khẩu và nhập khẩu gần trên 500 triệu USD Tỷ trọng giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN, KCX trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước đã tăng lên từ mức khoảng 15% năm 2000 lên khoảng 20% năm 2005 và 25% năm 2010 Cùng với việc gia tăng

tỷ trọng công nghiệp chế biến trong cơ cấu xuất khẩu, các doanh nghiệp KCN cũng góp phần tạo nguồn hàng để cung cấp cho nhu cầu trong nước, giảm gánh nặng nhập khẩu hàng hóa từ bên ngoài

Các doanh nghiệp KCN, KCX bước đầu có đóng góp tích cực vào ngân sách Nhà nước, trong thời kỳ 2001 - 2005 nhiều doanh nghiệp KCN đã hết thời gian được hưởng ưu đãi miễn, giảm thuế nên tổng giá trị nộp ngân sách của các doanh nghiệp KCN, KCX tăng mạnh và đạt khoảng 2 tỷ USD, gấp 6 lần so với kế hoạch 5 năm

1996 - 2000 Trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, các KCN, KCX nộp ngân sách 5,9

tỷ USD, gấp 3 lần so với kỳ kế hoạch trước

Nếu tính bình quân 1 ha đất công nghiệp có thể cho thuê trong năm 2011, các KCN đã tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp 2 triệu USD/năm; giá trị xuất khẩu 1,27 triệu USD/ha; nộp ngân sách khoảng 1,38 tỷ đồng/ha Trung bình 1 ha đất công nghiệp đã cho thuê đã tạo việc làm cho 77 lao động trực tiếp Như vậy, nếu so sánh

các chỉ tiêu đầu tư, giá trị sản xuất, xuất khẩu, tạo việc làm trên 1 ha đất của các KCN so với đất nông nghiệp thì có thể thấy rõ hiệu quả và đóng góp nổi bật của KCN

Các KCN, KCX ra đời đã tạo nên những vùng công nghiệp tập trung, tác động rất tích cực tới việc phát triển các cơ sơ nguyên liệu, thúc đẩy phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ công nghiệp, nâng cao giá trị nông sản hàng hóa, nâng cao hiệu quả tổng hợp của các ngành sản xuất

Không ít vùng nông thôn nghèo, đất đai sinh lầy, hoang hóa, it có khả năng sinh lợi, sau khi xây dựng KCN, KCX, thu hút được các nhà đầu tư kinh doanh, đã trỡ nên sầm uất, đời sống kinh tế - xã hội trong vùng được nâng cao rõ rệt

 Các KCN, KCX đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đào tạo

nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động

Trong điều kiện nước ta hiện nay còn nhiều người trong độ tuổi lao động thiếu việc làm ổn định đặc biệt là ở khu vực nông thôn, việc thu hút một lực lương lớn lao động vào các KCN, KCX, trong đó có một phần đáng kể lao động nông thôn dư thừa

là một đóng góp lớn về mặt xã hội của các KCN, KCX

Lực lượng lao động trong KCN, KCX gia tăng cùng với sự gia tăng các KCN, KCX và các dự án hoạt động trong KCN, KCX Trong thời kỳ 2001 - 2005, các KCN, KCX đã thu hút thêm được 656.000 lao động trực tiếp, gấp 4 lần so với thời

kỳ trước (1991 - 2000) Từ năm 2006 - 2010, lực lượng lao động trong KCN, KCX tăng thêm được gần 760.000 người, gấp 1,15 lần lượng lao động tăng thêm trong thời

kỳ kế hoạch 2001 - 2006 Tính đến 12/2011 các KCN, KCX đã giải quyết việc làm cho hơn 1,76 triệu lao động trực tiếp

KCN, KCX là nơi sử dụng lao động có chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất đạt trình độ khu vực và quốc tế Do đó KCN, KCX góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam để hình thành đội ngũ lao động của nền công nghiệp hiện đại Đến nay, nhiều trường Cao đẳng hoặc cơ sở dạy đào tạo công nhân làm việc trong KCN đã được xây dựng Đặc biệt đã hình thành mô hình liên kết đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực giữa các KCN và Nhà trường, góp phần quan trọng giải quyết tình trạng thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật hiện nay

Đến nay, trong số các dự án đầu tư xây nhà ở cho người lao động KCN, KCX được đang ký tại địa phương, đã có 24 dự án được khởi công với tổng vốn đầu tư khoảng 2.600 tỷ đồng, tổng diện tích sàn 753.000 m2, góp phần giải quyết chổ ở cho khoảng 125.000 công nhân lao động tại các KCN Đã xuất hiện một số điển hình tốt

về việc các doanh nghiệp bảo đảm nhà ở cho người lao động; một số doanh nghiệp KCN đã bắt đầu cung cấp nhà ở cho công nhân với chất lượng ddur đáp ứng tiêu chuẩn Hiện Nhà nước, các Công ty kinh doanh bắt động sản và doanh nghiệp đáp ứng được khoảng 10% nhu cầu về số lượng nhà ở của người lao động tại các KCN

 KCN, KCX đã góp phần tích cực vào việc bảo vệ môi trường sinh thái

KCN, KCX là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, do đó có điều kiện tập trung các chất thải do các doanh nghiệp thải ra để xử lý, tránh tình trạng khó kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp do phân tán về địa điểm sản xuất KCN, KCX góp phần thực hiện mực tiêu di dời các cơ sở sản xuất từ nội đô, do đó góp phần giải quyết ô nhiễm đô thị, xử lý tập trung ô nhiễm

Trong thời gian gần đây, nhận thức của các cơ quan quản lý Nhà nước và doanh nghiệp KCN, KCX về bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đã được cải thiện Đến 12/2011, trong tổng số KCN đã vận hành có 118 KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung, chiếm 65% tổng số KCN đã vận hành và hơn 30 KCN đang xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung

So với những năm đầu của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, tỷ lệ các KCN có công trình xử lý nước thải tập trung đi vào vận hành đã tăng lên đáng kể (khoảng 25% so với năm 2006) Một số vùng, các KCN có nhà máy xử lý nước thải cũng nhu các doanh nghiệp đấu nối vào nhà máy xử lý nước thải tập trung đạt tỷ lệ cao như vùng đồng bằng Sông Hồng và Đông Nam Bộ

Thực tế cho thấy một số KCN, KCX thực hiện rất tốt và hài hoà mục tiêu thu hút đầu tư với giải quyết vấn đề về môi trường, thực sự là những "Công viên công nghiệp", là mẫu hình để các KCN, KCX khác triển khai áp dụng, điển hình là KCN Thăng Long, KCN Long Hậu, KCN Việt Nam - Singapor

 Cơ chế, chính sách, mô hình quản lý về KCN, KCX từng bước được hoàn thiện

Quá trình phát triển KCN, KCX gắn liền với quá trình đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách, mô hình quản lý đầu tư nói chung và KCN, KCX nói riêng Từ Quy

chế KCX theo Nghị định 322/HĐBT ngày 18/10/1991 của Hội đồng Bộ trưởng và Quy chế KCN theo Nghị định 192/CP ngày 28/12/1994 của Chính Phủ đến Quy chế quản lý KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 là một bước tiến quan trọng trong hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước đối với KCN, KCX Các Quy định tại Nghị định 36/CP đã bao quát nhiều khía cạnh trong thực tiễn hoạt động của KCN, KCX như cơ chế xây dựng, kinh doanh hạ tầng; quyền hạn, trách nhiệm của Ban quản lý KCN, KCX; quy định phát triển KCN, KCX theo quy hoạch và cơ chế, chính sách thống nhất trên cả nước Các văn bản pháp quy này đã khẳng định chủ trương xây dựng KCN, KCX thành một mô hình đột phá để đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước qua việc áp dụng những chính sách mới, mang tính đặc thù về cơ chế ưu đãi, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bước đầu triển khai cơ chế uỷ quyền cho Ban quản lý KCN, KCX thực hiện quản lý Nhà nước đối với KCN, KCX trên các lĩnh vực

Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính Phủ quy định về KCN, KCX, KKT đã tiếp tục hoàn thiện thêm một bước cơ chế, chính sách, đối với KCN, KCX Nghị định đã thống nhất các quy định liên quan tới KCN, KCX nằm rải rác ở các văn bản pháp luật trước đây vào một văn bản Nghị định đã cụ thể hoá chủ trương tăng cường phân cấp, uỷ quyền cho UBND cấp tỉnh và Ban quản lý KCN, KCX, KKT thực hiện đầu mối quản lý Nhà nước KCN, KCX, KKT trên các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, lao động, môi trường, thương mại vv thực hiện triệt để cải cách hành chính theo mô hình "Một cửa, tại chỗ"

Quá trình xây dựng và phát triển KCN, KCX 20 năm qua gắn liền với việc xây dựng mô hình quản lý và hoạt động của các KCN, KCX tương đối đặc thù, mang tính đột phá, đặc biệt là: cơ chế xây dựng, kinh doanh hạ tầng KCN, cho thuê, thuê lại, đất KCN, vai trò của Công ty phát triển hạ tầng KCN; sự hình thành, từng bước hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, bộ máy của Ban quản lý các KCN, thể hiện vai trò đầu mới quản lý Nhà nước KCN ở địa phương; trình tự thủ tục thành lập, hoạt động, đầu tư, chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN, KCX Trên thực tế, thành công của các KCN, KCX mang dấu ấn đậm nét của việc mạnh dạn thử nghiệm và triển khai áp dụng có hiệu quả các cơ chế, chính sách, mô hình hoạt động riêng cho KCN, KCX

1.5.3.2 Một số hạn chế chủ yếu và nguyên nhân

Trong quá trình 20 năm xây dựng và phát triển KCN, KCX, có thể nói những thành tựu, đóng góp của các KCN, KCX vào phát triển kinh tế của đất nước là cơ bản, nổi bật Tuy nhiên là một mô hình mang tính đặc thù vừa triển khai vừa điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế cho từng giai đoạn phát triển, các KCN, KCX vẫn còn bộc lộ những mặt hạn chế, những khó khăn cần phải tiếp tục nghiên cứu, khắc phục trong thời gian tới Khó khăn, hạn chế của các KCN, KCX có thể tổng hợp trên các mặt chủ yếu sau đây:

 Chất lượng công tác quy hoạch KCN và triển khai thực hiện Quy hoạch đã được phê duyệt còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu phat triển

- Chất lượng công tác xây dựng quy hoạch KCN chưa tốt, chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa tới yếu tố liên kết vùng và ngành Nguyên nhân là do việc tổ chức nghiên cứu xây dựng quy hoạch KCN chủ yếu trên cơ sở đề xuất của địa phương hoặc theo đề xuất của Nhà đầu tư, chưa có một phương pháp luận khoa học, nghiên cứu lập quy hoạch có tính tới sự phù hợp với các Quy hoạch kinh tế - xã hội, phát triển vùng, sử dụng đất, đô thị, kết cấu hạ tầng, các quy hoạch nagnhf liên quan và toàn diện các điều kiện, tiềm năng, lợi tế của địa phương và của vùng

- Việc triển khai Quy hoạch KCN đã được duyệt của các địa phương còn hạn chế, chưa có một kế họch thực hiện Quy hoạch KCN với các mục tiêu và phân kỳ thành lập, mở rộng KCN cụ thể, hợp lý căn cứ trên khả năng thu hút đầu tư thực tế của đia phương Việc điều chỉnh Quy hoạch, thành lập mới, mở rộng KCN của một

số địa phương được thực hiện khi chưa hội tụ đầy đủ các điều kiện, chưa tận dụng được tiềm năng phát triển của đia phương Nguyên nhân là tư duy quy hoạch còn mang nhiều tính cục bộ, địa phương, chú trọng lợi ích của địa phương mà chưa tính toán đúng mức tới lưọi ích của vùng, quốc gia

 Hàm lượng công nghệ, tính phù hợp về ngành nghề trong cơ cấu đầu tư chưa cao

- Các địa phương và Chủ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN vẫn ưu tiên tập

trung thu hút đầu tư lấp đầy KCN, chưa thật sự trọng tới cơ cấu ngành nghề, công nghệ, yếu tố môi trường của các dự án đầu tư vào KCN Do đó, cơ cấu đầu tư trong các KCN chưa thực sự hợp lý, hàm lượng công nghệ cao trong các KCN, KKT còn hạn chế, tính liên kết ngành của các KCN chưa chặt chẽ

- Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia vào KCN chưa được xây dựng đồng

bộ, thống nhất với định hướng thu hút các ngành nghề, lĩnh vực đầu tư ưu tiên gắn với lợi thế so sánh và điều kiện phát triển thực tế của các địa phương Do vậy, các chưưng trình xúc tiến đầu tư do địa phương thực hiện còn mang tính cục bộ, chưa đạt hiệu quả cao, chưua thu hút được các dự án đầu tư có ngành nghề, hàm lượng công nghệ phù hợp với lợi thế phát triển; sự thống nhất, đồng bộ trong các chương trình,

kế hoạch xúc tiến đầu tư giữa các cơ quan TW và địa phương còn hạn chế

 Công tác đến bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng còn gặp nhiều

khó khăn, vướng mắc

- Các quy định của pháp luật liên quan tới công tác đền bù, giải phóng mặt

bằng KCN gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hay thay đổi, chưa phản ánh sát với điều kiện thực tế dẫn đến tình trạng giá đất và chi phí bồi thường tăng cao, buộc các chủ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN hoạch toán chi phí tăng do đền bù giải phóng mặt bằng vào giá cho thuê lại đất công nghiệp, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư vào các KCN, giảm tính cạnh tranh quốc gia của KCN Những vướng mắc về giá đất

và tình hình giá cả vật liệu xây dựng tăng cao trong thời gian qua đã ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ đền bù, giải phóng nặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng KCN

- Hệ thống kết cấu hạ tầng của nhiều KCN kể cả của những KCN đã đi vào vận hành còn chưa được đầu tư, xây dựng một cách đồng bộ, đạt chất lượng cao; việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN như giao thông, điện, nước chưa đồng bộ với các công trình tiện nghi, tiện ích công cộng trong KCN Nguyên nhân một phần do năng lực, kinh nghiệm của một số chủ đầu tư hạ tầng, một phần do yếu tố bất ổn thị trường và sự kiểm soát chưa thực sự chặt chẽ của

cơ quan quản lý Nhà nước

 Công tác bảo vệ môi trường KCN còn bất cập

- Vấn đề bảo vệ môi trường KCN tuy đã được cải thiện, song vẫn còn tồn tại

một số KCN, doanh nghiệp KCN chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật về môi trường Nguyên nhân là do ý thức của doanh nghiệp thứ cấp, kể cả doanh nghiệp là chủ đầu

tư hạ tầng KCN nhiều khi còn chưa cao, vẫn đặt lợi ích kinh tế lên trên trách nhiệm bảo vệ môi trường; công tác phối hợp kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường KCN của các cơ quan Nhà nước chưa thật chặt chẽ

- Về môi trường nước: Mặc dù số lượng các nhà máy xử lý nước thải tập trung

đã tăng lên nhưng theo báo cáo của các Ban quản lý các KCN, tại khu vực xung quanh KCN ở một số địa phương, một số tiêu chuẩn nước thải vượt quá quy định cho phép Nguyên nhân là do việc vận hành nhà máy xử lý nước thải chưa tuân thủ theo quy định trong khi công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của các cơ quan quản lý còn hạn chế, chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe

- Về môi trường không khí: Chất lượng môi trường không khí tại các KCN, đặc biệt là các KCN được thành lập trên cơ sở các doanh nghiệp cũ có sẵn với công nghệ sản xuất lạc hậu hoặc chưa được đầu tư hệ thống xử lý nước thải, đang bị suy giảm gây ảnh hưởng môi trường xung quanh

- Về chất thải rắn và chất thải nguy hại: Một số doanh nghiệp trong KCN không thực hiện đăng ký nguồn thải theo quy định, có doanh nghiệp tự lưu giữ và xử

lý chất thải, gây ô nhiễm cục bộ Tại một số địa phương, còn chưa quy hoạch địa điểm lưu giữ, xử lý chất thải nguy hại; chưa có doanh nghiệp thu gom, xử lý chất thải nguy hại cho nên chất thải nguy hại không được quản lý, xử lý theo quy định, nảy sinh nguy cơ về ô nhiễm môi trường

 Vấn đề lao động - việc làm, đời sống công nhân trong KCN còn nhiều khó khăn

- Lương bình quân của người lao động trong các KCN, KKT qua các năm đều được điều chỉnh tăng, nhưng do giá cả hàng hóa thiết yếu tăng nhanh, làm cho thu nhập thực tế của người lao động trong các KCN nhìn chung vẫn còn chưa đáp ứng được nhu cầu cơ bản của cuộc sống

- Các chính sách khuyến khích hiện hành đối với đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân (ưu đãi cho các chủ đầu tư xây dựng nhà ở công nhân KCN về miễn, giảm tiền thuê đất, về thuế thu nhập doanh nghiệp vv) vẫn chưa đủ mạnh, chưa đủ hấp dẫn các doanh nghiệp, chưa khiến họ quan tâm thoả đáng đến việc đầu tư xây nhà ở cho người lao động trong KCN Do vậy, phần lớn công nhân trong các KCN đều phải đi thuê nhà ở do các hộ dân tự xây dựng tự phát, không đầy đủ các tiện nghi, tiện ích cơ bản, ảnh hưởng tới đời sống vật chất và tinh thần người lao động

- Các địa phương hiện nay vẫn chưa chú ý đúng mức đến việc đầu tư nhà ở và các công trình phúc lợi xã hội khác cho người lao động (cơ sở khám chữa bệnh, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, khu vui chơi giải trí vv)